Beslut om tillämpning av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning

Transkript

1 Beslut EPOELY/847/ Översättning Kierto Vaasa Oy Strandvägen MALAX Referens: Begäran om utlåtande om behovet av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning Beslut om tillämpning av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning Projekt: Behandling av farligt avfall i Kierto Vaasa Oy:s terminal i Malax Begäran om prövning av MKB-förfarande Kierto Vaasa Oy har i ett e-postmeddelande som inkom den 4 mars 2015 begärt att Närings-, trafik- och miljöcentralen (NTM-centralen) i Södra Österbotten i egenskap av MKB-kontaktmyndighet ska fatta beslut om tillämpning av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning på behandlingen av farligt avfall i bolagets terminal i Malax, lag 468/1994 (MKB-lagen). Ansökan om miljötillstånd samt bilagorna till den finns bifogade. Allmän beskrivning av projektet i ansökan om miljötillstånd Kierto Vaasa Oy:s verksamhet i terminalen i Malax består av transport, behandling, lagring och vidareleverans av farligt avfall. Avfallshanteringen i terminalen består av separering av flytande oljeavfall samt ultrafiltrering och fysikalisk-kemisk behandling av oljevattenblandningar. Kierto Vaasa Oy transporterar och lagrar dessutom sedvanligt avfall som transporteras som styckegods, bl.a. energifraktion, kartong och papper, samt hyr ut uppsamlings- och lagerkärl till sina kunder. Vätskebehandlingsprocessernas totala årskapacitet är 4900 t och den dagliga kapaciteten är cirka 30 t. Mottagnings-, sorterings- och vidareleveranskapaciteten i fråga om farligt avfall och annat styckegods är 1560 t/a. Mottagnings- och behandlingskapaciteten för produktdestruktion är 2600 t/a. Terminalen är verksam vardagar klockan Under veckoslut är verksamheten av jourkaraktär och består av tillfällig tömning av tanklass i terminalens lagerbehållare. I den dagliga verksamheten uppstår inga betydande utsläpp i luften, vattendrag eller marken. Det buller som verksamheten medför orsakas av ökad trafik på området, samt av separeringsprocessen, men bullret från den når inte till bostadsområdet. De fordon som trafikerar terminalen består av styckegodsbilar samt tankbilar. Terminalområdet är asfalterat och täckt. Den utveckling av processen för att tillverka flytande returbränsle som för närvarande äger rum på fastigheten är försöksverksamhet. Avsikten är att försöksprocessen för att tillverka returbränsle i och med behandlingen av miljötillståndet ska bli en del av Kierto Vaasa Oy:s dagliga verksamhet. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 2/8 Hörande NTM-centralen i Södra Österbotten erbjöd Malax kommun, Vasa stad, Västkustens miljöenhet, Vasa stads miljöcentral och Tukes möjlighet att bli hörda. Miljöskyddsenheten, vattenresursgruppen och områdesanvändningsgruppen samt naturvårdsgruppen vid NTM-centralen i Södra Österbotten erbjöds möjlighet att komma med kommentarer. VD Malax Vatten: Fastigheten är ansluten till Malax vattens avloppsnät. Skilt anslutningsavtal är uppgjort och ikraft. De gränser och bestämmelser som är fastslagna i avtalet skall efterföljas. Vasa stad meddelade att projektets konsekvenser berör Vasa endast via avloppsvattnet, det går ett överföringsavlopp från Malax till Påttska reningsverket i Vasa. I den mån som reningen av vattenhaltiga oljor och oljehaltigt vatten är så effektiv att det avloppsvatten som leds ut i avloppet uppfyller de allmänna krav som ställs på det eller kraven i ett separat avtal om industriavloppsvatten och oljehalten och vid behov tungmetallhalten följs med tillräckliga stickprov har staden inget att tillägga i detta skede. Det är i sig positivt att mottagningsställen för olika typer av avfall uppstår i regionen. Säkerhets- och kemikalieverket Tukes såg inget behov av att ge utlåtande om MKBbehovsprövningen av Kierto Ympäristöpalveluts avfallshanteringsprojekt. Om man kommer fram till att MKB-förfarande behövs önskar Tukes möjlighet att uttala sig om åtminstone miljökonsekvensbeskrivningen. Till skillnad från vad som sägs i ansökan (i slutet av bilaga 11) kommer projektet med de angivna lagringsmängderna farliga kemikalier att innebära omfattande behandling och lagring av farliga kemikalier och kommer sålunda att kräva tillstånd av Tukes. Vattenresursgruppen kommenterade att det inte finns några grundvattenområden på området, men i närheten finns Klockarbackens bostadsområde. Det lönar sig att kontrollera om det eventuellt finns enskilda brunnar där. Miljöskyddsenheten kommenterade som följer: I anläggningen behandlas oljehaltigt flytande avfall som ska klassificeras som farligt avfall. Av det flytande avfallet tillverkas returbränsle. Under behandlingsprocessen uppkommer förutom returbränslet avloppsvatten och bottenfällning I beslutet om försöksverksamhet har returbränslet definierats som farligt avfall och det kan inte brännas på något annat ställe än i ett objekt med tillstånd. Returbränslet innehåller betydande halter tungmetaller, bland annat bly, koppar, krom och kadmium, jämfört med tung brännolja. Returbränslet lagras i slutna behållare. Det avloppsvatten som uppkommer under behandlingsprocessen leds via ultrafiltrering och vid behov fysikalisk-kemisk behandling till en lagerbehållare och vidare till avloppet. Från försökstiden finns ett fall av analysresultat av det avloppsvatten som uppkommer i behandlingsprocessen för flytande avfall. Enligt resultaten uppfyller avloppsvattnet de gränsvärden som angetts i beslutet om försöksverksamheten samt i avtalet om avloppsvatten med undantag för fetthaltiga ämnen. I krom VI-analysen har man dessutom använt för hög analysgräns. Utöver de prover som ska tas en gång i månaden ska man dessutom enligt beslutet om försöksverksamheten analysera avloppsvattnets ph och konduktivitet innan det leds ut i avloppet. Avloppsbehandlingssystemet är ett slutet system.

3 3/8 Vid behandlingen av farligt flytande avfall bildas även separerings- och metallhydroxidbottenfällning. Bottenfällningen klassificeras som farligt avfall och levereras till behörigt mottagningsställe. De olika faserna i processen, lagringen av råvaror, produkten och avfallet sker i slutna behållare, och processen orsakar inte utsläpp som på något betydande sätt skulle avvika från normal industriell verksamhet. den årliga kapaciteten har uppgetts till t och den dagliga kapaciteten till cirka 30 t. När man räknar med 220 arbetsdagar per år, vore utrustningens behandlingskapacitet cirka t/a. Avgörande Motiveringar NTM-centralen i Södra Österbotten beslutar att bedömningsförfarande enligt lagen om förfarande vid miljökonsekvensbedömning 468/1994 inte tillämpas på behandlingen av farligt avfall (4900 t/a) som genomgår fysikalisk-kemisk behandling enligt ansökan om miljötillstånd för Kierto Vaasa Oy:s terminal i Malax. Enligt 4 i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994, ändring 458/2006) tillämpas ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning i projekt och ändringar av projekt, vilka kan ha betydande skadliga miljökonsekvenser. Enligt 4 2 momentet i MKB-lagen tillämpas bedömningsförfarandet vidare i enskilda fall när ett projekt liksom även någon annan avsedd väsentlig ändring av ett redan genomfört projekt sannolikt föranleder betydande skadliga miljökonsekvenser som, även med de sammantagna konsekvenserna av olika projekt, till sin natur och omfattning kan jämföras med konsekvenserna av projekt som avses i 4 1 momentet i den aktuella lagen. Enligt 6 i MKB-lagen fattar NTM-centralen ett beslut om tillämpning av bedömningsförfarandet på projekt som avses i 4 2 momentet med beaktande av projektets egenskaper, läge och konsekvenserna natur. Enligt a)-punkten i underpunkt 11) avfallshantering i projektförteckningen i 6 i statsrådets förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006, ändrad 359/2011) 6 tillämpas förfarandet vid miljökonsekvensbedömning på anläggningar för behandling av problemavfall vilka tar emot problemavfall för förbränning, fysikalisk-kemisk behandling eller deponering på en avstjälpningsplats samt sådana anläggningar för biologisk behandling som är dimensionerade för minst 5000 ton problemavfall om året. Projektets egenskaper: Enligt 7 i MKB-förordningen ( /713) skall vid prövning av om bedömningsförfarandet skall tillämpas i enskilda fall fästas särskild uppmärksamhet vid projektets egenskaper såsom projektets omfattning, samverkan med andra projekt, utnyttjande av naturresurser, alstrande av avfall, föroreningar och andra störningar samt risken för olyckor. Den totala årskapaciteten för projektets vätskebehandlingsprocesser som ska klassificeras som farligt avfall är enligt Kierto Vaasa Oy:s miljötillståndsansökan 4900 t och den dagliga kapaciteten cirka 30 t. Mängden flytande farligt avfall som ska genomgå fysikalisk-kemisk behandling (4900 t/a) ligger nära gränsen i MKB-förordningens pro-

4 4/8 jektförteckning. Under hörandet framkom inga projekt tillsammans med vilka sådana sammantagna konsekvenser som avses i MKB-förordningen kunde uppstå. Enligt miljötillståndsansökan är det avfall som uppkommer i verksamheten i huvudsak olika förpackningsmaterial, så som kartong, plast och metall. På kontoret uppkommer dessutom små mängder papper och energifraktion. Allt avfall som uppkommer i verksamheten sammanförs med de partier som behandlas och levereras vidare, och som i huvudsak uppkommit vid sorteringen av produktdestruktionspartier. I verksamheten uppkommer en liten mängd farligt avfall vid underhållet av tranportmaterielen. Sådant avfall är olika typer av rengörings- och servicekemikalier och dessa fraktioner kan sammanföras med de partier farligt avfall som behandlas. NTM-centralens miljöskyddsenhet konstaterade att i beslutet om försöksverksamheten har returbränslet definierats som farligt avfall och det kan inte brännas på något annat ställe än i ett objekt med tillstånd. Returbränslet innehåller betydande halter tungmetaller, bland annat bly, koppar, krom och kadmium, jämfört med tung brännolja. Avloppsbehandlingssystemet är ett slutet system. Vid behandlingen av farligt flytande avfall bildas även separerings- och metallhydroxidbottenfällning. Bottenfällningen klassificeras som farligt avfall och levereras till behörigt mottagningsställe. Miljöskyddsenheten ansåg emellertid att de olika faserna i processen, lagringen av råvaror, produkten och avfallet sker i slutna behållare, och processen orsakar inte avfall som på något betydande sätt skulle avvika från normal industriell verksamhet. På grund av den ringa transportmaterielen ansågs i miljötillståndsansökan att verksamheten inte ökar utsläppen från trafiken. Behandlingsverksamheten inne i terminalen orsakar inga utsläpp i luften, eftersom frånluften filtreras med aktivkolfilter. Terminalen är ansluten till det kommunala avloppsystemet. Det avloppsvatten som uppkommer i verksamheten renas genom ultrafiltrering och jonbyte eller alternativt fysikalisk-kemisk behandling. Dessutom filtreras avloppsvattnet genom sand- och aktivkolfilter. Malax vatten betonade att gränserna och bestämmelserna i avtalet om anslutning till Malax kommuns avloppsnät ska iakttas, likaså Vasa stad, som också fäste uppmärksamhet vid att oljehalten och vid behov tungmetallhalten följs med tillräckliga stickprov. Enligt NTM-centralens miljöskyddsenhet uppfyllde analysresultaten av det avloppsvatten som uppkommer i behandlingsprocessen för flytande avfall under försökstiden en gång de gränsvärden som fastställts i beslutet om försöksverksamheten samt i avtalet om avloppsvatten med undantag för fetthaltiga ämnen. Terminalens verksamhet orsakar inget buller och inga vibrationer. Verksamheten orsakar inga betydande utsläpp i marken. Insidan av de utrymmen som används för lagringen är belagda så att de tål de kemikalier som lagras och den gårdsplan som hänför sig till verksamheten är asfalterat. När det gäller olycksriskerna sades i ansökan om miljöstånd att felsortering eller bristfälliga uppgifter om avfallets farliga egenskaper kan leda till farliga situationer som beror på skadliga reaktioner. De vanligaste farliga situationerna är gasbildning, stigande temperatur och bränder. Skadliga reaktioner orsakar fara för i huvudsak människor, men till exempel stigande temperatur i IBC-förpackningar kan smälta containern och orsaka läckage. Farliga ämnen som läcker ut när förpackningar eller behållare går sönder orsakar i huvudsak miljöförstöring, men även arbetstagarna kan hamna i fara. Till följd av en brand kan skadlig rök från farligt avfall sprida sig i omgivningen eller utsläpp hamna i avloppsnätet med släckvattnet. Sorterings- och behandlingsanvis-

5 5/8 ningarna hålls ajour. Okänt avfall tas inte emot. Förpackningar och transportkärl lämnas inte obevakade, ifall man ser tecken på att skadliga reaktioner kan starta. Avfallet lagras i lagerrum som är utrustade med samlingsbrunnar. Avfallet lagras i hela förpackningar. I terminalen finns absorberingsmaterial tillgängligt och det säkerställs att oljeavskiljarens avstängningsventil fungerar även vintertid. Avrinningsbassängernas, brunnarnas, lagerkärlens och avstängningsventilens skick följs under säkerhetsrundor varje månad. Brandrisken förebyggs genom att avfall lagras på reserverade ställen och rökning tillåts endast på ett ställe som reserverats för detta. Avfall eller brännbart material förvaras inte utomhus invid väggen. Nödavstängningsventilernas skick och funktion följs kontinuerligt. Projektets läge: Enligt 7 i MKB-förordningen ( /713) ska vid prövning av om bedömningsförfarandet skall tillämpas i enskilda fall granskas projektets lokalisering, såsom nuvarande markanvändning och naturens känslighet, med särskild uppmärksamhet på bl.a. våtmarker, naturskyddsområden och landskapsvårdsområden samt områden som är klassificerade eller skyddade med stöd av lag. Enligt miljötillståndsansökan gäller på området en delgeneralplan med rättsverkningar, "Ytter- och Övermalax", och landskapsplanen har området beteckningen T (Industri- och lagerområde). Det närmaste bostadsområdet (Klockarbacken) finns på cirka 200 meters avstånd. Brandstationen och kommunens industriområde finns på cirka 300 meters avstånd. Det servicecentrum som ligger närmast fastigheten är ett daghem på cirka 600 meters avstånd. I den riktning dit ytvattnet från fastigheten strömmar finns inga kända vattentäkter eller brunnar på ett par kilometers avstånd och verksamhetsstället ligger inte på eller i närheten av något klassificerat grundvattenområde. NTM-centralens vattenresursgrupp kommenterade också att det inte finns några grundvattenområden på området, men i närheten finns Klockarbackens bostadsområde, där det lönar sig att kontrollera eventuella enskilda brunnar. Enligt miljöförvaltningens karttjänst ligger området på tätorts- och generalplaneområden och i närheten finns en områdesavgränsning för Malax kulturlandskap enligt RKY 1993 samt naturskyddsprogramområdet Övermalax-Åminne landskapshelhet. Konsekvensernas karaktär: Enligt 7 i MKB-förordningen ( /713) skall vid prövning av om bedömningsförfarandet i enskilda fall skall tillämpas i synnerhet granskas konsekvensernas karaktär, såsom verkningsområdets omfattning med beaktande av storleken på den befolkning som berörs av konsekvenserna, konsekvensernas omfattning och komplexitet, hur sannolika konsekvenserna är, konsekvensernas varaktighet, upprepning och återhämtningsförmåga. Enligt NTM-centralens bedömning kan projektets miljökonsekvenser betraktas som typiska för industriproduktion, och enligt miljötillståndsansökan och hörandet sträcker de sig inte till något stort område. Miljökonsekvenserna är sannolikt långvariga (projektets livscykel), men de går i huvudsak att återställa. Tungmetallerna kan ha långvariga konsekvenser om de kommer ut i vattendrag, men avloppsbehandlingssystemet är ett slutet system och avsikten är att farligt avfall ska levereras till behörigt mottagningsställe.

6 6/8 Enligt en förhandsbedömning utifrån uppgifterna i miljötillståndsansökan och hörandet orsakar projektet inga sådana betydande skadliga miljökonsekvenser som borde utredas i förfarande i enlighet med lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning. I tillståndsfasen är det ändå skäl att fästa särskild uppmärksamhet vid Säkerhets- och kemikalieverkets utlåtande, där det konstaterades att med de angivna lagringsmängderna farliga kemikalier kommer projektet att innebära omfattande behandling och lagring av farliga kemikalier och kommer sålunda att kräva tillstånd av Tukes. Skyldighet att vara konsekvensmedveten Trots att ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning inte förutsätts i projektet, gäller för de projektansvariga en skyldighet att vara konsekvensmedveten. Den som ansvarar för något annat projekt än ett sådant som avses i 4 skall, utöver vad som särskilt stadgas, vara tillräckligt medveten om projektets miljökonsekvenser i den omfattning som rimligen kan förutsättas (25 i MKB-lagen). Tillämpade rättsnormer Lag förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994) och ändringen av lagen (458/2006, 1584/2009) 4, 6, 17, 19 och 25 samt statsrådets förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006) och ändringen av förordningen (359/2011) 4, 6, 7 och 8. Sökande av ändring Kungörelse Den projektansvarige får söka ändring i detta beslut genom besvär till Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsanvisningen medföljer beslutet. Besvärsskriften ska tillställas Vasa förvaltningsdomstol inom 30 dagar från att den projektansvarige har fått beslutet till kännedom. I övrigt får ändrig i detta beslut inte sökas genom besvär. De som avses i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning 17 2 mom. kan likväl söka ändring i samma ordning och sammanhang som besvär anförs över ett sådant avgörande av ett tillståndsärende enligt någon annan lag som gäller ett projekt eller över något annat beslut som är väsentligt för genomförandet av projektet. Beslutet är framlagt på Malax kommuns (Malmgatan 5, Malax) och Vasa stads (Vasaesplanaden 10, Vasa) offentliga anslagstavlor under 14 dagar och i elektronisk form på NTM-centralen i Södra Österbottens webbplats på adressen > Ärendehantering, tillstånd och miljökonsekvensbedömning > Miljökonsekvensbedömning > MKB-beslut. Välj i punkten Regional information, välj NTMcentral > NTM-centralen i Södra Österbotten. Miljöskyddschef Päivi Kentala Överinspektör Päivi Saari Sändlista Kierto Vaasa Oy jämte mottagningsbevis

7 7/8 Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland (kopia) Malax kommun / för kungörande på den officiella anslagstavlan (kopia) Vasa stad / för kungörande på den officiella anslagstavlan (kopia) Bilaga: Bilaga 1. Besvärsanvisning Bilaga 1 Besvärsanvisning BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Den som är missnöjd med detta beslut kan söka ändring i beslutet genom skriftligt besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften skall tillställas Vasa förvaltningsdomstol inom besvärstiden. Besvärstid Besvärstiden är trettio (30) dagar från att beslutet har delgivits. När besvärstiden räknas ut skall den dag då delgivningen sker inte medräknas. Om den sista dagen av besvärstiden infaller på en helgdag, en lördag, självständighetsdagen, första maj, julafton eller midsommarafton, omfattar besvärstiden ännu följande vardag. Dagen för delgivningen framgår av delgivnings- eller mottagningsbeviset. I besvärsskriften skall anges - ändringssökandens namn och hemkommun - det beslut i vilket ändring söks till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas och de grunder på vilka ändring yrkas - postadress och telefonnummer under vilka meddelanden i ärendet kan tillställas ändringssökanden Om ändringssökandens talan förs av hans lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har uppgjort besvärsskriften, skall i besvärsskriften även uppges namn och hemkommun för denna person. Ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet skall underteckna besvärsskriften. Till besvärsskriften skall fogas - det beslut i original eller kopia i vilket ändring söks - intyg över vilken dag beslutet har delgivits eller annan utredning över när besvärstiden har börjat - ombudets fullmakt, samt - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte tidigare har tillställts myndigheten Inlämnande av besvärsskrift Besvärsskriften kan inlämnas personligen eller genom ombud. Den kan också på avsändarens ansvar sändas per post, genom bud eller per e-post. Om besvärsskriften postas skall detta ske i så god tid att den är framme senast den sista besvärsdagen innan besvärsmyndigheten stänger. Registratorskontoret vid Vasa förvaltningsdomstol har öppet vardagar kl Vasa förvaltningsdomstols postadress: PB 204, Vasa besöksadress: Korsholmsesplanaden 43, Vasa telefon: fax: e-postadress: vaasa.hao@oikeus.fi Rättegångsavgift

8 För behandlingen i förvaltningsdomstolen uppbärs av ändringssökanden en rättegångsavgift på 97 euro. I 7 i lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer stadgas skilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs. 8/8