Föreskrifter om detaljplaner - vad är det Boverket gör just nu? Therese Byheden & Klara Falk

Transkript

1 Föreskrifter om detaljplaner - vad är det Boverket gör just nu? Therese Byheden & Klara Falk

2

3 Från allmänt råd till föreskrift Föreskrift och allmänna råd om detaljplan med planbeskrivning - principerna för reglering i detaljplan och planbeskrivning samt ändring av detaljplan PM om förutsättningarna för hur uppgifterna i detaljplaner och planbeskrivningar kan tillgängligöras och behandlas digitalt

4

5 Bemyndigandet Standarder för utformning av detaljplaner och grundkartor PBL 16 kap 1 a Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om standarder för utformning av detaljplaner och planbeskrivningar enligt 4 kap. samt grundkartor enligt 5 kap. 8. Lag (2018:636). PBF kap Boverket får, efter att ha gett Lantmäteriet tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om standarder för utformning av detaljplaner och planbeskrivningar enligt 4 kap. plan- och bygglagen (2010:900). Förordning (2018:1546). 30 Lantmäteriet får, efter att ha gett Boverket tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om standarder för utformning av grundkartor enligt 5 kap. 8 plan- och bygglagen (2010:900). Förordning (2018:1546).

6 Föreskrift för nya digitala detaljplaner PBF kap Boverket får, efter att ha gett Lantmäteriet tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om standarder för utformning av detaljplaner och planbeskrivningar enligt 4 kap. plan- och bygglagen (2010:900). Förordning (2018:1546). Föreskriften reglerar:

7 Föreskrift för nya digitala detaljplaner Digital detaljplan = digitalt original är juridiskt bindande Detaljplan enligt DP1 = enhetlig digital detaljplaneinformation - men fortfarande juridiskt bindande beslutsdokument i papper (PDF) Enhetlig detaljplaneinformation underlättar överföring av detaljplaneinformation och framtida digitala planer!

8 Men vi vill ju längre än så!

9 Vision för detaljplaner Endast digitala detaljplaner är juridiskt gällande Nya digitala detaljplaner Ny föreskrift Gällande detaljplaner digitaliseras Nya enklare planprocesser Bäst före datum För planer som inte är digitaliserade Ändringar i PBL kommer krävas

10 Föreskrifter 2.0 för enhetlig hantering av digitala detaljplaner Nya digitala detaljplaner Ny föreskrift Föreskriter till 4 kap. PBL för enhetlig digital utformning av detaljplaner tas fram System för hur detaljplaner ska utformas digitalt och för informationen i dessa.

11 Nya enklare planprocesser Ändringar i 5 kap. PBL för att möjligöra en snabbare och enklare övergång till digitala detaljplaner. Förenklad digitalisering Ny planprocess Formellt förvaltningsbeslut om att den digitala detaljplanen blir juridiskt bindande Används när ingen omtolkning krävs för digitalisering enligt föreskriften 2.0 Innebär ingen ny lämplighetsbedömning Förenklad ändring Enhetlig planprocess Planprocess för digitalisering av detaljplaner när omtolkning krävs för digitalisering enligt föreskriften 2.0 Kan även användas för andra typer av ändring av detaljplan Innebär ny lämplighetsbedömning för de frågor som ändringen berör

12 Alla gällande detaljplaner är digitala enligt föreskriften 2.0 Bäst före datum För planer som inte är digitaliserade Hur når vi dit? Alla detaljplaner som inte är digitala upphör att gälla efter ett visst datum, eller Staten erbjuder finansiering för varje detaljplan som gjorts digital. Eller en kombination av dessa alternativ

13 Men nu tillbaka till föreskriften!

14 Tidplan föreskrifter nya detaljplaner april juni okt nov juli Remiss innehåll och presentation Remiss digital överföring Beslut Plattform för nationellt tillgängliggörande Bindande regler

15 Föreskriftens upplägg i remissversion 1 kap. 2 kap. 3 kap. 4 kap. 5 kap. 6 kap. Inledning, innehåll och definitioner mm. Detaljplanens utformning Beteckningsoch planbestämmelsesystemet Användning av planbestämmelser Planbeskrivning Ändring av detaljplan Bilaga Användningsbestämmelser, egenskapsbestämmelser och administrativa bestämmelser

16 Detaljplanens utformning

17 Vad behöver regleras i planinformationen? 2 Detaljplanen ska redovisa följande planinformation: kommunens namn, detaljplanens namn, detaljplanens diarienummer, den av lantmäteriet tilldelade identiteten, arkividentitet, vilken instans i kommunen som har fattat antagandebeslutet om detaljplanen, hänvisning till beslutsprotokollet, enligt vilken lagstiftning detaljplanen är upprättad, vilket datum detaljplanen är påbörjad, vilket datum detaljplanen fick laga kraft, vilket höjdsystem som detaljplanen upprättats med, och vilket koordinatsystem som detaljplanen upprättas med.

18 Generella planbestämmelser Generella bestämmelser och bestämmelser för all allmän plats eller all kvartersmark

19 Avgränsning vertikalt Avgränsa planområdet - hela planområdet generell bestämmelse i legenden - del av planområdet separat lägesbestämd redovisning i plankartan

20 Avgränsning av planområdet i höjdled - Bikupor I remissförslaget till föreskrift föreslås att det ska vara möjligt att avgränsa hela eller delar av planområdet i höjdled. Vad skapar detta för möjligheter och vad får det för konsekvenser för planeringen?

21 Avgränsning vertikalt Avgränsa planområdet - hela planområdet generell bestämmelse i legenden - del av planområdet separat lägesbestämd redovisning i plankartan Avgränsa användningsområden - separat lägesbestämd redovisning i plankartan Avgränsa fastighetsindelningsbestämmelser och rättigheter - separat lägesbestämd redovisning i den särskilda plankartan (Användning av byggnad egenskapsbestämmelse)

22 Användningsbestämmelser Endast de användningar som anges i föreskriften får användas - Precisering möjligt - Övrig allmän plats och Annan/Övrig kvartersmark kan användas Nya användningar ALLMÄN PLATS - Ospecificerad allmän plats U Annat samhällsviktigt ändamål Nytt innehåll Z Verksamheter

23 Användningar enligt föreskriften Allmän plats: Torg Väg Gata Gång- och cykelväg Parkering Park Natur Skydd Övrigt Ospecificerad allmän plats Kvartersmark: Bostäder Centrum Vård Tekniska anläggningar Flygtrafik Drivmedelshantering Detaljhandel Industri Kontor Odling och djurhållning Begravning Friluftsliv och camping Tillfällig vistelse Parkering Besöksanläggningar Skola Trafik Annat samhällsviktigt ändamål Hamn Verksamheter Annan kvartersmark

24 Ändring av detaljplan Endast för ändring av planer som är gjorda enligt föreskriften Uppdaterad plankarta med efter ändringen gällande planbestämmelser Ändringsinformation på detaljplanen Beskrivning av ändringen bifogas planbeskrivningen

25 Bilaga Hur planbestämmelser utformas och kodas.

26 Bostäder Centrum Vård Tekniska anläggningar Flygtrafik Drivmedelshantering Detaljhandel Industri Kontor Odling och djurhållning Begravning Friluftsliv och camping Tillfällig vistelse Parkering Besöksanläggningar Skola Trafik Annat samhällsviktigt ändamål Hamn Verksamheter Annan (Övrig) kvartersmark Skola Grundskola Fritidshem Gymnasium Förskola Annan precisering

27 Egenskapsbestämmelser & administrativa bestämmelser

28 Endast [fastighetsyta:decimaltal] % av fastighetsarean får hårdgöras DP_KM_Eg_Utfor_Hardgora_Fast_Proc Planbestämmelsekatalogen idag Ventilationen ska utföras [beskrivning:text] DP_KM_Eg_Utfor_Vent Källare får inte finnas DP_KM_Eg_Utfor_Ej_Kallare Största djup för dränerande ingrepp är [djup:decimaltal] meter Lägsta nivå för dränerande ingrepp över nollplanet är [djup:decimaltal] meter Lägsta schaktningsnivå är [djup:decimaltal] meter över nollplanet Husgrundernas dräneringsvatten ska avledas till [utforande:text] [utforande:text] Grundläggning ska [utforande:text] Dagvatten ska avledas till [utforande:text] Endast [markyta:decimaltal] % av markytan får hårdgöras Entréer [text:text] Marken får inte hårdgöras DP_KM_Eg_Utfor_Dranering_St_Djup DP_KM_Eg_Utfor_Dranering_Lagsta_Niva DP_KM_Eg_Utfor_Schaktniva DP_KM_Eg_Utfor_Dranvatten DP_KM_Eg_Utfor_A DP_KM_Eg_Utfor_Grund DP_KM_Eg_Utfor_Dagvatten DP_KM_Eg_Utfor_Hardgora_Proc DP_KM_Eg_Utfor_Entre DP_KM_Eg_Utfor_Ej_Hardgora

29 Egenskapsbestämmelser & administrativa bestämmelser

30 Ta bort symboler - möjliggör indexering Höjdsymbolerna ersätts med h Utförandesymbolerna ersätts med b Takvinkel ersätts med o Skulle det gå att ta bort även raster som prickmark och korsmark? Utfartsförbud?

31 Remiss och remissynpunkter Har inkommit 149 remissvar, 1677 poster i remisslistan Synpunkter bla på: Föreskrifterna är svårlästa Föreskriften är varken digital eller analog hindrar den digitala utvecklingen Att fokus kommer att ligga mer på att undvika formfel istället för på god planering Hur ska ändringarna hinna läggas in i programmen Planbeskrivningen, framförallt genomförandedelen Rädsla för att flexibiliteten försvinner när vi låser bestämmelserna Det är bra med undergrupper Reglerna om 3D-redovisning behöver förklaras tydligare Att symboler och raster tagits bort Legenden ska heta teckenförklaring Att vi lagt in konstiga saker om tex tomters placering och ospecificerad allmän plats Vill att vi definierar planstart

32 Vägledningsbehov Ny och uppdaterad vägledning på PBL kunskapsbanken Uppdaterad planbestämmelsekatalog Utbildning för programvaruleverantörer

33 Länk till Användning av allmän plats

34 Hur gör vi PBL Kunskapsbanken?

35 Utredning och analys Skribent - sammanställer underlag och utreder alla olika aspekter i ämnet Lagstiftning Förarbeten Rättsfall Doktrin Frågor och svar Remissvar Regeringsuppdrag Hjälpte sidan dig Diskussioner med kollegor Idéer till illustrationer Utredningen resulterar i råtexter

36 Hur skulle ni lösa detta? - Gruppdiskussioner I remissförslaget till föreskrift föreslås lösningar på olika problem. Finns det andra och bättre lösningar? Diskutera i gruppen hur ni skulle vilja lösa nedansående: 1. Vilken planinformation behöver vara med på detaljplanen? 2. Behöver vi generella planbestämmelser och hur ska dessa i så fall skrivas och betecknas? 3. Hur ska vi tydligt kunna redovisa regleringar i olika nivåer i den tvådimensionella detaljplanen? Både användningar, egenskaper och administrativa bestämmelser? 4. Det finns behov av att kunna indexera det som idag betecknas med symboler och raster. Hur ska detta betecknas? 5. Ett bestämmelse om utfartsförbud belastar en yta inom planen. Hur ska detta redovisas?

37 Planbeskrivningen - hur och för vem Therese Byheden och Klara Falk

38 Lagrummen som reglerar planbeskrivningen 4 kap 31 Att en planbeskrivning ska finnas 4 kap 33 En planbeskrivnings innehåll 4 kap 33a Bullerberäkningar vid bostadsplan 4 kap 33b Redovisning av skäl för bedömning om planen inte antas medföra en betydande miljöpåverkan 4 kap 34 Krav på redovisning vid miljöbedömning 4 kap 35 Undantag från krav på redovisning vid miljöbedömning

39 Planbeskrivning Ska bland annat redovisa planeringsförutsättningarna planens syfte hur planen är avsedd att genomföras överväganden planens konsekvenser om detaljplanen avviker från översiktsplanen om kommunen avser ingå exploateringsavtal eller markanvisningsavtal och beräknade värden för omgivningsbuller i vissa fall. Illustrationsmaterial om det behövs för att förstå planen.

40 Planbeskrivning enligt remissförslaget Planbeskrivningen ska delas upp i: Detaljplanens syfte Överväganden som legat till grund för beslutet om detaljplan Hur detaljplanen ska förstås och tolkas Redovisning av motiven till planbestämmelserna Genomförandefrågor

41 Vem ska läsa planbeskrivningen? Politiker Samrådskrets Lantmäteriet Exploatör Tomtköpare Bygglovhandläggare

42 Fikadiskussion: För vem skriver du planbeskrivningen? Hur blir den ett bra beslutsunderlag för byggnadsnämnd och kommunfullmäktige? Hur blir den ett bra arbetsredskap för tex lovhandläggaren? Vad är en digital planbeskrivning? Vilken funktion vill vi att planbeskrivningen ska ha i framtiden?

43 Planbeskrivningens upplägg Remissförslag: Planbeskrivningen ska delas upp i Detaljplanens syfte Överväganden som legat till grund för beslutet om detaljplan Hur detaljplanen ska förstås och tolkas Beslutsunderlag inför antagandet Tolkningshjälp vid genomförandet

44 Tydlighet vad är nulägesbeskrivning vad är planförslag olika möjliga uppfyllande av planförslaget Illustrationers funktion? PBL 4 kap 33 2 st Planbeskrivningen ska innehålla det illustrationsmaterial som behövs för att förstå planen.

45

46 Planbestämmelser trumfar planbeskrivningen

47 Planbeskrivningen ska stötta tolkningen

48 Planens syfte Syftet med planen är att möjliggöra bostäder samt bevara befintlig bebyggelsestruktur

49 Planbeskrivningens roll vid bygglov 31 b Trots 30 första stycket 2, 31 1 och 31 a 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller 2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900). 31 c Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov utöver vad som följer av 31 b ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden 1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller 2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900).