Handläggare Tommy Hjernert

Transkript

1 Södertälje U kommun Tjänsteskrivelse Dnr Skriv här Dm ~ OZ -l~nr Kontor Kom m LI nstyrelsens kontor Handläggare Tommy Hjernert Tommy.hjernert@sodertalje.se Kommunstyrelsen Atgärdsprogram för ökat valdeltagande. Europaparlamentsvalet Sammanfattning av ärendet Valdeltagande i Södertälje ligger lågt och har länge varit vikande. Kommunfullmäktige har genom Mål & Budget uppdragit torvaltningen att arbeta aktivt för att öka valdeltagandet framfor allt i de områden i kommunen där valdeltagandet varit mycket lågt. Förslaget till åtgärdsprogram är till sin karaktär en kommunikationsplan där de tortroendevalda åtar sig att arbeta aktivt med att skapa möten med medborgarna på olika arenor. Förvaltningen åtar sig att föra ut allmän information om valet via såväl de ordinarie kanalerna men information skall också spridas i de kommunala verksamheterna samt via media. Skolvalen föreslås lokaliseras till Nya stadshuset. Beslutsunderlag PM Inriktning för ökat valdeltagande vid EU-valet Ärendet Valdeltagandet har varit vikande under flera år vilket inte bara gäller for Södertälje. Vid förra EU-valet röstade 35.6 % av södertäljeborna. I den analys som ligger till grund for åtgärdsprogrammet framkommer att det finns två viktiga målgrupper 1. Boende i områden med lågt valdeltagande: Hovsjö, Ronna, Geneta och Saltskog. 2. Första- (och andra-) -gångsväljare i kommunen. Förvaltningen kommer att arbeta for att få ut information via de kommunala verksamheterna, Internet mm. Informationen kommer att vara av allmän karaktär för att XXXX (skriv besöksadress här) Tfn Bankgiro Södertälje soderta Ile. kommun@sodertaije.se Org-nr Postgiro

2 2 (2) öka kunskaperna hos de röstberättigade. De förtroendevaldas ansvar är att föra fram de partispecifika frågorna. Chansen att lyckas ökar om detta genomförs så att medborgarna känner entusiasm. Med en undersökning som underlag kommer informationskanaler och budskap att detalj utformas. Skolvalen föreslås lokaliseras till Nya stadshuset i enlighet med utbildningskontorets önskemål för att koncentrera och förstärka den aktiviteten. Ärendet har beretts aven arbetsgrupp med representanter från Ksk, Uk, Information, Ungdomsrådet samt Kommunalrådskansliet. Förslaget har presenterats och diskuterats av Demokrati- och mångfaldsberedningen. Ekonomiska konsekvenser och finansiering I föreslaget till åtgärdsprogram föreslås åtgärder till en kostnad av 300 tkr. 200 tkr finansieras genom pengar från demokratisatsningen och resterade del av informationsavdelningen inom Ksk. Skolval mm genomförs och finansieras av Utbildningskontoret. Kontorets/förvaltningens förslag till nämnden: 1. Förvaltningens förslag till åtgärdsprogram för ökat valdeltagande i valet till Europaparlamentet antas. -;,,/1 /' t ',,',' >-.- '. /~ Ulla-Marie Hellenberg Kommundirektör / /:4!~~~. Paki Holvander Chef, avdelningen för Demokrati och mångfald Beslutet expedieras till: Akten Utbildningskontoret Demokrati & Mång{aldsberedningen Ksk

3 S~8~ruÖ~E Kommunstyrelsens kontor PM R Demokrati & mångfaldsavdelningen U Tommy Hjernert Åtgärdsprogram för ökat valdeltagande vid EV-valet Bakgrund Demokrati och Mångfaldsberedningen har i Mål & Budget i uppdrag att föreslå ett åtgärdsprogram för att öka valdeltagandet såväl 2009 som Målet är att valdeltagandet ska öka i framtida val och styrtalet är att valdeltagande ska öka bland de väljarka~egorier där valdeltagandet var mindre än 700/0 år 2006~ Valdeltagandet har varit vikande under flera år vilket inte bara gäller för Södertälje. Vid förra EU-valet röstade 37~9 % av svenskarna. Då var södertäljebor röstberättigade och valdeltagandet 35~60/0. (Det lägsta valdeltagandet hade då ett distrikt i Hovsjö med 23,40/0 och högsta valdeltagandet hade distrikt 18 (Hagaberg) med 47.20/0. Långsiktigt är detta ett hot mot den representativa demokratin och i förlängningen EUparlamentets, regeringens~ riksdagens och kommunfullmäktiges legitimitet. Det finns åtminstone nio förklaringar som diskuteras i den internationella forskningslitteraturen och som inte omedelbart har med institutionella förhållanden att göra: 1. Global avideologisering. Valdeltagandet minskar på grund av att det ägt rum en historisk ideologisk avpolarisering i världen efter det kalla krigets slut. Denna avspänning utövar ett inflytande på nationella partisystem framför allt i Europa. 2. Nationell avideologisering. Valdeltagandet minskar eftersom det politiska landskapet har blivit trängre och röstningsalternativen mer lika varandra. Detta gäller i synnerhet för Sverige (Oscarsson 1998). 3. Politikens reträtt. Valdeltagandet minskar eftersom nationell politik faktiskt betyder mindre för människors liv. Det står helt enkelt mindre på spel. Utvecklingen kan förstås som en effekt av globalisering. Makt sipprar från de nationella politiska arenor till överstatliga organ som EU, till multinationella företag och till icke-statliga organisationer. 4. Partierna växer in i staten. Valdeltagandet minskar eftersom de demokratiserade industriländernas partier har gjort sig själva passivt bidragsberoende genom att successivt öka det statliga partistödet. Därför behöver partierna inte längre många betalande medlemmar för att överleva som organisationer. De tappar därför sin ungdomliga spänst. Gamla trötta organisationer kan inte mobilisera medborgarna som de kunde en gång i tiden. 5. Minskad social integration. Sverige är inte längre lika homogent. Vi blir i växande utsträckning socialt isolerade~ ensamma~ sjuka, arbetslösa, förtidspensionerade och gamlafaktorer som starkt påverkar röstbenägenheten hos individer. Bostadssegregation och integrationsproblem hör också till de faktorer som minskar den totala sociala integrationen. 6. Förändringar i befolkningssammansättningen. Valdeltagandet minskar eftersom de svårmobiliserade medborgarna - utomeuropeiskt födda invandrare, långtidssjuka~ arbetslösa, förtidspensionerade, riktigt gamla - ökar sin andel av befolkningen. Inför 2006 års val fanns en relativt sett stor grupp förstagångsväljare. På grund av förändringar i befolkningssammansättningen skulle alltså valdeltagandet sjunka 2006 även om alla som röstade 2002 valde att delta även Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org.nummer Södertälje E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

4 2 7. Tråkiga och ospännande val. Flera forskare använder som förklaring till valdeltagandeminskningen att vi råkar ha haft osedvanligt ospännande val under senare tid. Detta gäller inte minst i Sverige. Valen 1994~ 1998 och 2002 har inte varit ett dugg spännande i regeringsfrågan. Vi vet att valrörelsernas karaktär numera är mycket avgörande för hur lätt det är att mobilisera. Spännande och intressanta val mobiliserar mycket. 8. Introduktionen av oviktiga val. Valdeltagandet minskar därför att Europaparlamentsvalen förstör för de allmänna valen. Medborgarna etablerar en vana att ibland avstå från att rösta. Soffliggandet i EU-valen spiller över på riksdagsvalen. 9. Förlängd mandatperiod. Vi tillhör de länder som har längst mellan de tillfällen då väljarna kan ge nya mandat till och utkräva ansvar av sina förtroendevalda. Förlängningen av mandatperioderna från 3 till 4 år kan ha inneburit att demokratin växlat ned till ett lägre tempo. En demokrati där väljarna tillfrågas mer sällan är en demokrati som inte motioneras lika ofta. Alla aktörer - medier~ kandidater~ partier~ valadministration~ medborgare - blir mer otränade. (Källa; Henrik Oscarsson~ docent vid Göteborgs universitet) Förutsättningar. Socialdemokraterna~ Centerpartiet~ Folkpartiet~ J unilistan~ Kristdemokraterna~ Milj öpartiet~ Moderaterna, Sverigedemokraterna samt Vänsterpartiet var i januari registrerade partier till EV-valet. De som har rösträtt i Sverige vid Europaparlamentsvalet är svenska medborgare som fyller 18 år senast på valdagen och som är eller någon gång varit folkbokförda i Sverige. Även unionsmedborgare (medborgare i någon av Europeiska unionens medlemsstater) har rösträtt under förutsättning att de är folkbokförda i Sverige och att de har anmält sig till röstlängden. Det är uppgifterna i Skatteverkets folkbokföringsregister 30 dagar före valdagen som avgör vem som har rätt att rösta. Arbetetsprocessen. Detta åtgärdsprogram har tagits fram aven arbetsgrupp med representanter för KsK~ Uk samt Ungdomsrådet. Arbetet har synkroniserats med kommunalrådskansliet och ett gemensamt uppföljningsmöte har genomförts. Demokrati & Mångfaldsberedningen har diskuterat och lämnat synpunkt~r på programmets utformning. Förslag till Åtgärdsprogram för ökat valdeltagande Huvudfokus för arbetet är att långsiktigt öka valdeltagandet. I det kommande EU-valet kan en del av hypoteserna prövas för att anpassa aktiviteterna till Södertäljes särskilda förhållanden. Huvudstrategin är att fokusera satsningar på att öka medborgarnas engagemang och kunskap i de områden där valdeltagandet varit lägst. Mål rör kommunens insatser inrör EV-valet Målet är att valdeltagandet ska öka i framtida val och styrtal är att valdeltagandet ska öka bland väljarkategorier där valdeltagandet var mindre än 70 procent år Huvudbudskap EV:s beslut påverkar dig och Södertälje procent av kommunala beslut etc påverkas av besluten som fattas i EU. Din röst spelar roll. (partierna tycker inte lika) 2

5 3 Sekundära budskap: Du får rösta. Det är enkelt att rösta. (så här gör du) Det är riskfritt att rösta. (motverkar rädsla för att registreras i vallängd etc) Prioriterade målgrupper: 1. Boende i områden med lågt valdeltagande: Hovsjö, Ronna, Geneta och Saltskog. 2. Första- (och andra-) -gångsväljare i kommunen. Strategiska ställningstaganden Vänta in Skop. Många strategiska beslut måste fattas utifrån resultaten av undersökningen, bl.a. Kanalval gentemot Målgrupp 1 Flerspråkig information, och på vilka språk? Synliggör politiken. Förvaltningen ska på ett opartiskt sätt synliggöra alla partiers olika ståndpunkter i kommunens informationskanaler. Haka på valkampanjen. Vi ska sprida vår information i anslutning till politiska aktiviteter: debatter, skolval etc, framför allt där våra prioriterade målgrupper finns. Vidarekommunikatörer Eftersom vi måste kommunicera på bred front med grupper som vi av tradition inte når fram till särskilt effektivt, är det viktigt att använda oss av vidarekommunikatörer med upparbetade ingångar till målgrupperna. Målgrupp l: Kulturföreningar Religiösa samfund Röststarka representanter för målgruppeniundergrupper Kontakterna med dessa bör huvudsakligen tas av avdelningen för demokrati och mångfald. Målgrupp 2: Ungdomsrådet. Kontaktperson: Rodolfo Alvarez, avd för demokrati och mångfald. Gymnasielärare. Involveras via utbildningskontorets ledningsgrupp. Konktaktperson. Uk:s kommunikatör på informationsenheten. Tidsplan Hösten En kartläggning av 2006 års valdeltagande har genomförts, där distrikt med lägst valdeltagande har identifierats. 21 Januari har Valnämnden sitt första sammanträde. Valnämnden har bl.a. ansvaret för att se till att vallokaler kommer att finnas. I Februari fattar Kommunstyrelsen beslut om åtgärdsprogrammet. 3

6 4 2 mars är senaste dag för att registrera partibeteckning. (Ett parti kan men behöver inte registrera sin partibeteckning för att ställa upp i val). I mars skickar Valmyndigheten brev till alla EU-medborgare som är folkbokförda i Sverige. 13 mars måste de svenska partierna vara klara med sina valsedlar inför Europaparlamentsvalet. Det är också sista dag för att anmäla kandidater som ska stå på valsedlarna. 20 maj. Den förtida röstningen till Europaparlamentsvalet inleds. Numera har kommunerna ansvaret för att arrangera förtidsröstning. Väljare som är bosatta i Sverige bör ha fått sitt röstkort. Den 7 juni 2009 genomförs valet till EU-parlamentet. Hösten 2009 utvärderas genomförda insatser och åtgärdsprogrammet kompletteras och justeras inför aktiviteterna Den 19 september 2010 genomförs Riksdagsval~ Landstingsval och kommunalval. Aktiviteter Aktiviterna l1ulste formas utifrån hur den politiska valkampanjen formas och ut~fi'ån Skopundersökningens resultat. Politiska aktiviteter Anordna fler viktiga folkomröstningar. Genom att förlägga en omröstning om en starkt engagerande fråga i anslutning till EU-valet bör valdeltagandet öka. Detta är en fråga som det inte finns tid till inför EU-valet~ men bör diskuteras i god tid före kommunalvalet 2010 Förlägga debatter i anslutning till de valdistrikt där valdeltagandet varit långt. Dörrknackning. Vi vet att de flesta föredrar personliga inbjudningar~ personlig information Skapa nya arenor för politiska samtal som är accepterade cafedebatter~ t.ex. debatter på restauranger. Skapa och ge acceptans för informella nätverk och aktiviteter som väg till medborgarnas engagemang. De röstberättigade är rationella. Den förväntade vinsten måste värderas högre än kostnaden för energin för att sätta sig in i politiken och gå och rösta. Hur? Förvaltningens aktiviteter EU-val i grundskolorna och Gymnasiet. ("Fostran till att rösta kommer med utbildningen~~).ungdomsrådet el annan aktör pratar EU-val på gymnasieskolorna där många av förstagångsväljarna finns. o Utbildningskontoret ges i uppdrag att samla skolornas EU-valkampanj till Trombon i Nya stadshuset. Detta görs för att lyfta upp frågans betydelse och ökar möjligheterna till debatt och kvalitet i information. Målet är att alla skolor~ även friskolorna~ deltar i upplägget. o Utbildningskontoret ges i uppdrag att undersöka möjligheter till "miniorval" i de yngre årskurserna för långsiktig demokratisk skolning. 4

7 5 Informationsaktiviteter kopplade till politiska aktiviteter. Infonnation i anslutning till debatter, skolval och andra händelser. Infonnationskampanj o Infonnationsinsatser i alla kommunens verksamheter o Ditt Södertälje - temanummer eller stort uppslag i maj. Intervjuer med målgruppspersoner (unga, Hovsjöbor med utländsk bakgrund etc), även med politiker med kopplingar till målgrupperna. Särtryck av Ditt Södertälje. Översättning av de delar som rör valet. Distribueras i Målgrupp l-områden o Fakta om valet. Fakta om valet: Hur går valet till? Hur gör jag for att rösta? Jämförelsefunktion: Vad tycker partierna i olika frågor? Låt politiker med koppling till de prioriterade målgrupperna komma till tals. Översätt infonnationen? Infonnationskampanj riktad till de valdistrikt där valdeltagandet varit lågt. Annonsering i media. Kostnader Kostnader for särtryck i Ditt Södertälje Annonsbudget (Södertäljeposten, LT) Övriga kostnader, möten etc 100 tkr 150 tkr 50 tkr Finansiering I Mål & Budget finns 1,5 Mkr hos den politiska ledningen avsatta till valnämndens arbete. Statliga pengar kommer också att finnas till vallokalsorganisationen. I mål & Budget finns 500 tkr avsatta för demokratisatsningar I föreslaget till åtgärdsprogram foreslås åtgärder till en kostnad av 300 tkr. 200 tkr finansieras genom pengar från demokratisatsningen och resterade del av infonnationsavdelningen inom Ksk. Skolval mm genomfors och finansieras av Utbildningskontoret. <;;~ ~myhjemert Utredare 5

8