VERKSAMHETSPLAN 2015

Transkript

1 VERKSAMHETSPLAN 2015 för VästKom Beslutad i styrelsen den 28 november

2 1. Inledning VästKoms verksamhetsplan beskriver huvuddragen i de verksamheter och aktiviteter som vi ser framför oss för Planen är framtagen av kansliet i samverkan med företrädare för kommunalförbunden. 2. Verksamhet 2.1 Välfärdsområdet VästKoms uppdrag inom verksamhetsområdet sträcker sig långt tillbaka i tiden. Ädelreformen 1992 och den successiva kommunaliseringen av vård, omsorg och hälso och sjukvård innebär att kommunerna behöver kvalificerat stöd för utveckling och en arena för samverkan sinsemellan och med landstingshuvudmannen. Uppdraget innebär även bevakning och omvärldsorientering av utvecklingen inom verksamhetsområdet, både regionalt, nationellt och internationellt. VästKom ska vara en kompetent och skapande resurs för nätverksskapande för god kommunal samverkan och utveckling. Prioriterade uppgifter under 2015 Under 2015 ses följande områden som särskilt prioriterade: Revidering av Avtal som reglerar hälso och sjukvårdsansvaret mellan kommunerna i Västra Götaland och Västra Götalandsregionen Revidering av Överenskommelse om samverkan och samordning för personer med psykisk funktionsnedsättning och missbruk Utveckling av samverkansformer mellan VGK och VGR efter utvärdering av Ledning i samverkan VGR/VGK Hjälpmedelsförsörjning i VG Nytt samarbetsavtal ska utvecklas, förankras och finna former som möter kraven i nytt EU direktiv Mottagande av ny lagstiftning (ex. Patientlag; 2014:821 och Ansvarsfull hälso och sjukvård; SOU 2013:44) Bevakning av och agerande runt pågående nationella utredningar (ex. Äldreutredningen; S 2014:02, Betalningsansvarslagen; S 2014:05, Effektivare resursutnyttjande inom hälso och sjukvården; S 2013:14). Uppdragen bygger på att vi har proaktiva kommunalförbund med realistiska förväntningar som tillsammans medverkar till stöd för de 49 kommunernas utveckling. Det finns stora förväntningar att allt fler frågor ska tas omhand av VästKom. En diskussion om vilka resurser som ska finnas långsiktigt samt dess organisering bör ske under Verksamhetsutveckling med stöd av IT Sedan 2008 har VästKom varit samverkansorgan vid dialoger med SKL, VGR, med flera. VästKom agerar även som sammanhållande utvecklingsaktör för länets kommuner genom det kommungemensamma arbetet för verksamhetsutveckling med stöd av IT. Under 2015 finansieras 8 esamordnare, två esamordnare på vartdera kommunalförbundet. esamordnarna arbetar på uppdrag av VästKom med den länsgemensamma handlingsplanen som grund. Organisationen finansieras med kommunbidrag motsvarande 6 kronor per innevånare. Finansieringen kompletteras med statliga stimulansmedel för ehälsa. 2

3 Kommunerna i Västra Götaland(VGK) och VGR har i dagsläget ett antal gemensamma tekniska lösningar. Dessa förvaltas genom den med VGR gemensamma GITS funktionen. Till de tekniska lösningarna finns ett antal utredningar och samverkansfrågor som hanteras i den med VGR gemensamma styrgruppen SITIV. VGK:s representanter i SITIV:s består av företrädare från kommunernas egen styrgrupp, SSVIT. Prioriterade uppgifter under 2015 Åtaganden med fokus på Västra Götalands kommuner och dess invånare o Tillsammans med kommunalförbunden tillgodose beskrivna behov i handlingsplan och uppdragsbeskrivningar. o Revidera/ta fram ny handlingsplan/aktivitetsplan o Genomföra kunskapshöjande aktiviteter genom att bland annat anordna seminarier och konferenser o Skapa koncept av genomförda förstudier och erbjuda breddinförande till VGK o Ansvara för att genomföra möten för grupperna: SSVIT, ALVG, SITIV, Socité samt esamordnargruppen i VGK Regionala åtaganden o driva arbetet i SITIV genom att verka för lösningar som skapar mervärde för våra kommuner o verka för kommunernas intressen i den gemensamma GITS funktionen och de processer den hanterar o verka för en väl genomförd upphandling och införande av nytt system för samordnad vårdplanering Nationella åtaganden o Ansöka om nationella stimulansmedel för länet o Företräda VGK nationellt samt återföra information och frågeställningar till VGK Några framgångsfaktorer inom området Förtydliga och utveckla uppdraget för kommunalförbundens esamordnare gentemot kommunala, regionala och nationella samverkansparter Förbättra och utveckla kommunikationen och därigenom samarbetet med medlemskommunerna Tydliggöra uppdrag i förhållande till nationella, regionala samt delregionala strategier, agendor, aktiviteter och handlingsplaner 2.3 Länssamordning av nationella överenskommelser VästKoms uppdrag kring en evidensbaserad praktik handlar om att, i berörda delar tillsammans med Västra Götalandsregionen, stödja och samordna de länsgemensamma delarna i utvecklingen av en kunskapsbaserad vård och omsorg. VästKom koordinerar och hanterar arbetet i de olika utvecklingsområdena som överenskommelser mellan staten och SKL definierar med fokus på kommunkollektivets behov och förutsättningar. VästKom verkar för hållbara strukturer för samverkan och kunskapsutveckling i socialtjänsten och angränsande hälso och sjukvård. Detta sker genom proaktiv samverkan med bl.a. kommunalförbunden, FoU enheter, Västra Götalandsregionen, närvårdsområdena, lärosäten och övriga aktörer i länet, ex. Länsstyrelsen. Prioriterade uppgifter under 2015 Inför 2015 råder osäkerhet om hur föregående års nationella överenskommelser på äldre, barn och unga, funktionsnedsättning, e hälsa och föräldra och barnperspektivet i missbruk och 3

4 beroendevården kommer att fortsätta och hur dess finansiering med statliga medel kommer att se ut. I länet pågår emellertid utvecklingsarbeten inom flera områden som kräver fortsatt stöd och samordning. Stödet sker såväl mellankommunalt som mellan kommun och region. Ett prioriterat område är att arbeta för en stark samverkan mellan kommunalförbunden och FoU enheterna för att gagna den kommunala kunskapsutvecklingen. Under 2014 har den huvudmannagemensamma ledningsstrukturen utvärderats vilket kan innebära förändringar i strukturen för samverkan mellan huvudmännen. En ny avsiktsförklaring för samverkan mellan huvudmännen behöver arbetas fram under året och ställningstaganden för huvudmännens långsiktiga åtaganden behöver tas, vilket bör baseras på utvärderingens resultat och rekommendationer. En plan för kommunikation har under 2014 tagits fram vilken också behöver implementeras. Ett annat prioriterat område är att stärka kommunernas och regionens arbete med brukarmedverkan. 2.4 Regional utveckling. VästKom har inte tidigare direkt arbetat med någon samordning av kommunalförbundens arbete inom de utvecklingsområden som sorterar under benämningen regional utveckling; t.ex. infrastruktur och kommunikationer, kompetens och kunskapsutveckling, kulturutveckling, näringslivsutveckling, strategisk miljöutveckling, arbetsmarknadspolitik samt internationalisering. Ett undantag från detta är samordning av det s.k. Naturbruksavtalet, dvs. det avtal som reglerar kommunernas och VGR:s ansvar för gymnasieutbildningarna inom naturbruksområdet. Under hösten 2014 har naturbruksavtalet åter aktualiserats varför det kommer att vara ett område för VästKom att arbeta med under Målet är att få till stånd ett nytt avtal som kan träda i kraft till hösten Arbetet med regional utveckling ska kännetecknas av en värdeskapande samverkan präglat av process och medskapande för kommunalförbundens politiker och tjänstemän samt med ett helhetstänkande i tillväxt och utvecklingsfrågorna. VästKom ska tillsammans med kommunalförbunden samordna beredningen av de ärenden som ska behandlas i det med VGR gemensamma politiska organet BHU. En samordnad beredning innebär att kommunalförbundens uppfattningar i olika frågor ska stämmas av och eventuella olika uppfattningar ska kunna identifieras så tidigt som möjligt. 3. Vad är VästKom? VästKom är en ideell förening vars medlemmar är fyra kommunalförbund i Västra Götaland; Boråsregionens kommunalförbund, Fyrbodals kommunalförbund, Göteborgsregionens kommunalförbund samt Skaraborgs Kommunalförbund. De fyra kommunalförbunden har tillsammans samtliga 49 kommuner i Västra Götalands län som medlemmar Uppdraget enligt stadgarna VästKom har som ändamål att på regional nivå företräda och samordna kommunalförbundens intressen. VästKom uppgifter är 4

5 Att företräda medlemmarna i länsgemensamma samverkansfrågor med Västra Götalandsregionen samt med statliga och andra länsorgan, Att biträda medlemmarna i förhandlingar gentemot Västra Götalandsregionen samt statliga och andra länsorgan, Att svara för uppföljning och utvärdering av huvudmannaskapsförändringar som berör kommunerna samt Att tillsammans med kommunalförbunden utgöra en mötesplats och skapa nätverk för kommunal samverkan. 3.2 Föreningsstämma, styrelse och arbetsutskott Föreningsstämman Föreningsstämman är VästKoms högsta beslutande organ där varje medlem företräds av ett ombud och en ersättare som är valda för en mandatperiod. Föreningsstämma hålls en gång vart fjärde år, året efter val till kommunernas fullmäktige har hållits, dvs. det första året på en ny mandatperiod. Styrelsen Stämman väljer en styrelse som har 16 ledamöter; fyra från varje kommunalförbund. Minst tre av respektive kommunalförbunds fyra ledamöter sitter också med i presidiet i sitt kommunalförbunds direktion/styrelse. Styrelsen har ett arbetsutskott som består av fyra ledamöter vilka utgörs av de fyra kommunalförbundens ordförande. Styrelsen ska genomföra sex styrelsemöten under 2015 och ledamöterna ska uppfatta det som meningsfullt att delta vid dessa möten. Styrelsemötena ska präglas av goda förberedelser och konstruktiva diskussioner där hela kommunkollektivets perspektiv ska råda. 4. Samverkan 4.1 Samrådsorganet Samrådsorganet(SRO) är ett informellt politiskt organ för samverkan mellan kommunalförbunden och VGR i hälso och sjukvårdsfrågor samt frågor kopplade till socialtjänsten. Kommunerna representeras av VästKoms styrelses arbetsutskott. VGR representeras av regionstyrelsens ordförande och vice ordförande samt ordförande och vice ordförande i hälso och sjukvårdsstyrelsen. Samrådsorganet träffas en gång per kvartal. Samverkansformerna i hälso och sjukvårds samt socialtjänstfrågor mellan kommunerna och VGR har utvärderats under hösten Detta gäller också samrådsorganet roll och funktion. Under 2015 ska förslag till eventuella förändringar av samverkansstrukturen fastställas. Då det kan komma att finnas nya ledamöter i samrådsorganet från 2015 ska en genomgång göras av samrådsorganets roll och uppdrag. 4.2 Beredning för Hållbar Utveckling (BHU). Beredningens funktion beskrivs på följande sätt på VGRs hemsida: Beredningen är tillsatt för att fördjupa samverkan mellan länets kommuner och regionen i gemensamma utvecklingsfrågor. Häri ingår strategiska tillväxt och utvecklingsfrågor, kulturfrågor och miljöfrågor samt andra strategiska frågor rörande den 5

6 regionala utvecklingen, däribland transportinfrastrukturen. En utgångspunkt är regionstyrelsens ansvar för att hela Västra Götaland utvecklas. Beredningen ska verka för en utveckling av den regionala demokratin. Beredningen yttrar sig i frågor om användande av regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Beredningen är ett organ för informell samverkan med länets kommuner och dess arbetsformer regleras inte i kommunallagen. Beredningen har därför ingen självständig beslutanderätt. Dess uppgift är bland annat att ta fram underlag för regionstyrelsens beslut i strategiska frågor med betydelse för en hållbar utveckling. Beredningen är oförhindrad att inom sig väcka och behandla övriga frågor som är av sådan karaktär att synpunkter från beredningen är värdefulla för frågans behandling. Synpunkter från beredningen överlämnas till regionstyrelsen som har att fatta de formella besluten. Beredningens uppdrag som centralt samverkansorgan med kommunerna inskränker inte regionens olika nämnders ansvar för att samverka med kommunerna inom sina respektive områden. Exempel på viktiga frågor för den gemensamma beredningen är Strategiska frågor för långsiktig utveckling av Västra Götaland med ledning av visionen Det goda livet Inriktning avseende användningen av utvecklingsmedel inom beredningens område Infrastrukturfrågor I denna politiska beredning möts kommunalförbundens företrädare och VGR:s politiska ledning. Kommunalförbunden företräds av de 16 ledamöter som också utgör VästKoms styrelse. VGR företräds av ledamöter från regionstyrelsen, regionutvecklingsnämnden, kulturnämnden, kollektivtrafiknämnden samt miljönämnden. Förutsättningarna för kommunalförbundens förberedelser inför BHU sammanträdena har förbättrats avsevärt sedan VästKoms styrelsemöten förlades till samma dag och plats som BHUsammanträdena. 4.3 Västgruppen Västgruppen, som är en ren tjänstemannagrupp, har kommunföreträdare som består av kommunalförbundsdirektörerna, Business Region Göteborgs vice VD, Boråsregionen Sjuhärads regionutvecklingschef samt VästKoms direktör. Från VGR deltar regionutvecklingsdirektören, tillika ordförande, kulturchefen, miljöchefen samt kollektivtrafikdirektören. VGR tillhandahåller också administrativt stöd till gruppen. Västgruppens två roller är att: dels att vara tjänstemannaberedning för BHU och dels att vara ett forum för avstämning av Kommunalförbund VGR frågor i allmänhet (ej Hälso och sjukvård/socialtjänst). När ett nytt ärende startar som berör territoriet VG (program, strategier etc.), och som ska behandlas av BHU, måste processen, inklusive mandat och representativitet, från initiering till beslut diskuteras och klargöras av Västgruppen. Här ska också kopplingen över sektorerna/helhetssynen på ett ärende tydliggöras. Västgruppen har under hösten 2014 arbetat med sina arbetsformer och kommer att vara mer stärkt i sin roll och funktion. VästKom ska på uppdrag samordna kommunalförbundens arbete i Västgruppen samt vara en administrativ resurs. 4.4 Ledningsgruppen VGK Ledningsgruppen består av de fyra förbundsdirektörerna, Boråsregionens regionutvecklingschef samt VästKoms direktör. Ledningsgruppens uppdrag är fastställt av förbundsdirektörerna

7 Uppdraget fokuserade tidigare på hälso och sjukvårdsfrågorna samt socialtjänstfrågorna men har numera utvecklats till alla samverkansfrågor mellan kommunalförbunden. 5. Ekonomi VästKoms basverksamhet finansieras idag av en medlemsavgift från kommunalförbunden. Den utgörs av två kronor per invånare och har varit sådan sedan VästKom bildades år Denna avgift täcker kostnaden för kansliets basbemanning samt kostnader för lokaler, tjänsteköp av administrativt stöd mm. Verksamheten med IT samverkan finansieras med särskilda medel från varje kommun motsvarande sex kr per invånare. För länssamordningsuppdraget i SKL:s överenskommelser med staten får VästKom del av det statsbidrag som ställs till kommunernas förfogande i arbetet med ehälsa och kunskapsutveckling i socialtjänsten och angränsande hälsooch sjukvård. Hur det ekonomiska stödet med statsbidrag ser ut för 2015 är i skrivande stund oklart. Målet är att verksamheten ska rymmas inom befintliga ekonomiska ramar, dvs. med oförändrad nivå på medlemsavgift och IT utvecklingsmedel. Det utvecklingsarbete som bedrivs med stöd av statsbidrag via SKL kommer på sikt att behöva övergå till/tas omhand av kommunerna och/eller kommunalförbunden eftersom statsbidragen succesivt kommer att trappas ner och upphöra. 6. Personal VästKom har idag tre tillsvidareanställda medarbetare samt en visstidsanställd länssamordnare. Till detta kommer tjänsteköp av administrativa tjänster från Gryning Vård AB. Inga förändringar av bemanningen planeras. Behov av personella resurser för att utveckla samverkan och samarbete ska i första hand lösas genom att använda personal från de fyra kommunalförbunden. Tjänsteköp från kommunalförbund/kommun/vgr/konsult ska alltid övervägas som ett alternativ till anställning. 7. Lokaler VästKom har idag kanslilokaler på Gårdavägen 2 i Göteborg. Dessa förhyrs i andra hand av Gryning Vård AB. Vi har också tillgång till konferensrum och parkering finns tillgängligt för både personal och besökare. Två medarbetare har sina arbetsplatser förlagda till Fyrbodals kommunalförbund i Uddevalla där vi betalar självkostnadspris för deras arbetsplatser. En medarbetare har sin arbetsplats i Borås. Gryning Vård AB har under 2014 sagt upp sitt avtal med VästKom till att upphöra den 31 december 2014 och har numera flyttat till andra lokaler. VästKom kommer därför att träffa avtal med GR om andrahandsförhyrning av nuvarande lokaler i Gårda från den 1 januari GR kommer sedan i september 2015 att flytta till nya lokaler i Norra Gårda och har erbjudit VästKom att följa med till dessa lokaler. 7

8 Bilaga 1: Politisk samverkan med VGR i Beredningen för Hållbar utveckling Från 2015 kommer även kollektivtrafiknämndens presidium att finnas med i BHU. 8

9 Bilaga 2: Ledning och samordning inom IT området Organisation Arbetet leds av den Strategiska styrgruppen för verksamhetsutveckling med stöd av IT (SSVIT). Arkitekturledningsgruppen i Västra Götaland (ALVG) är en beredande grupp för de projekt och uppdrag som skall genomföras. Medlemmarna i de båda grupperna representerar Västra Götalands 49 kommuner regionala och nationella sammanhang. SSVIT Den Strategiska styrgruppens ansvar är att vara beställare av uppdrag hos den utförande delen av organisationen, besluta om prioritering av projekt, ekonomiska ramar etc. De skall också rekommendera framtagna gemensamma lösningar till kommunerna, vara knutpunkt för förankringsarbetet i VG kommunerna samt utgöra kontakten med VG Regionen och SKL i regionala och nationella utvecklingsfrågor som rör de 49 kommunerna. Gruppen består av de fyra kommunalförbundsdirektörer, VästKoms direktör samt från respektive kommunchefsgruppering utvald kommunchef. Göteborgs stad har dessutom med en egen representant. SSVIT samordnas av VästKoms Länssamordnare. ALVG Gruppens ansvar är att prioritera/sortera frågor och bereda ärenden till SSVIT, formulera uppdragsbeskrivningar för projekt (utredningar), stödja och koordinera pågående aktiviteter och projekt. Andra uppgifter är att tillsätta projektmedlemmar, garantera helhetssyn på uppdragen samt förvalta och vidareutveckla den gemensamma arbetsmetodiken, arkitekturen och den för Västra Götalands kommuner (VGK) gemensamma handlingsplanen. Uppdrag för gruppen är också, förutom att driva gemensamma projekt, att representera (VGK) vid möten regionalt och nationellt. Uppdraget består också av erfarenhetsutbyte, informationsspridning/hämtning både delregionalt och nationellt. ALVG samordnas av VästKoms Länssamordnare. Kommunalförbundens nätverk och samordnare Varje kommunalförbund har en utsedd IT samordnare. Samordnaren håller i ett nätverk för verksamhetsutveckling med stöd av IT med företrädare från medlemskommunerna. Till detta förs dialog i fler av kommunalförbundets nätverk samt på plats i kommunerna. Samordnaren är även en del av ALVG, bland annat som utredningsresurs. 9

10 Bilaga 3: Kommunernas samverkan inom välfärdsområdet Socialhandläggargruppen VGK Socialhandläggargruppen VGK arbetar på uppdrag av Ledningsgruppen VGR och gruppen bereder alla frågor som ska hanteras i Ledningsgruppen VGK samt lämnar förslag till beslut/åtgärd. Socialhandläggargruppen VGK samordnar och bereder i samråd med förbundens utvecklingsledare, de frågor som omfattas av kunskapsutveckling genom bl.a. överenskommelser från SKL. Socialhandläggargruppen VGK bereder även samverkansfrågor med VGR som ska behandlas i LISA. Från Göteborgsregionen ingår kommunrepresentanter från SIMBA området och LGS området för gränssnittsfrågorna kopplat till hälso och sjukvården. SocITé SocITé utgår från strategisk samverkan inom ehälsa området och är ett exempel på gruppering där Socialhandläggargruppen VGK utgör kärnan inom ett avgränsat sakområde. Kommunalförbundens nätverk Varje kommunalförbund har flera nätverk med professionsföreträdare från de 49 kommunerna. Det kan vara nätverk för socialchefer, vård och omsorgschefer, MAS:ar, IFO chefer m.fl. Nätverken utgör en viktig arena för förankring och bevakning av verksamheternas förhållanden. 10

11 Bilaga 4, Kommunernas samverkan med VGR inom välfärdsområdet Politiska samrådet(sro) mellan VästKom och Västra Götalandsregionen Det politiska samrådet mellan VästKom och VGR (SRO) består av VästKoms arbetsutskott, dvs. ordföranden i de fyra kommunalförbunden samt Regionstyrelsens ordförande, Hälso och sjukvårdsstyrelsens ordförande samt berörda regionråd. SRO har inget mandat att fatta länsövergripande beslut utan är en samrådsgrupp som avhandlar och rekommenderar huvudmännen att fatta beslut i frågor som rör samtliga 49 kommuner och Västra Götalandsregionen. 11