Myndighetsroller dammsäkerhet Beredskap för dammbrott

Transkript

1 Myndighetsroller dammsäkerhet Beredskap för dammbrott Maria Bartsch SveMins dammsäkerhetskurs för gruvindustrins ledare 2011 Svenska Kraftnät > Stamnät 220 kv, 400 kv > Systemansvar elförsörjningen > Elberedskapsmyndighet > Central myndighet för dammsäkerhet fr.o.m > följa och främja dammsäkerhetsutvecklingen > utveckling av tillsyn, beredskap, kompetensförsörjning, FoU

2 Syften för samhällets engagemang > Att om möjligt undvika allvarliga dammolyckor > Att i händelse av dammbrott ha beredskap för att begränsa konsekvenserna > Att möjliggöra insyn 3 Dammsäkerhet vad är det? > Förebyggande av dammbrott, felaktig drift och andra händelser som kan resultera i okontrollerad och hastig utströmning av uppdämt vatten* OCH > Åtgärder för att begränsa skador till följd av sådana händelser (beredskap för dammbrott)

3 MB VUs Egenkontroll planera, kontrollera, analysera beredskap LSO 2 4 DAMMSÄKERHET Lämplig design, byggande, underhåll Säker konstruktion Tillståndskontroll, funktionsprov Övervakning Beredskap Förberedelser för att klara farliga situationer Åtgärder Analys av avvikelser och svagheter Åtgärder 5 Den svenska modellen > Samhällets krav övergripande och allmänt hållna > Dammägaren ska göra vad som behövs för att säkerställa dammsäkerheten - strikt ansvar för konsekvenser vid dammbrott > SveMin och Svensk Energi viktig roll att stödja ägarna med riktlinjer mm > Myndigheternas tillsyn - kontroll, råd och stöd - ska stärka dammägarnas egen förmåga att uppfylla sitt ansvar

4 Roller inom Dammsäkerhetsområdet Dammsäkerhetsråd Utser Biträda Svenska Kraftnät Förordn. Ekonomi Rapportera Föreslå Riksdag Lagar Ekonomi Regering Tillsyn Främja Följa och medverka Tillsynsvägledning Länsstyrelser Samordn. beredskap Tillsyn Förordn. Ekonomi MSB, Boverk Naturvårsdv. Tills. o Vägl. Regional samordning Dammägare Egenkontroll Tillsyn 2 4 Kommun (Räddningstjänst) Kommun (Fysisk planering) Fr o m 1998 Svenska Kraftnät ska främja dammsäkerheten Svenska Kraftnät skall i fråga om dammsäkerhet: > följa klimatförändringarnas påverkan > verka för att möjligheterna att minska skador till följd av höga flöden utvecklas och tas till vara > uppmärksamma behovet av forskning > svara för tillsynsvägledning enligt förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken > följa och medverka i utvecklingen i landet > regelbundet rapportera till regeringen om utvecklingen och vid behov föreslå åtgärder > vid behov samråda med berörda myndigheter och organisationer

5 Hur främjar Svenska Kraftnät dammsäkerheten? Tillsynsvägledning > Råd och stöd till länsstyrelserna i deras roll som operativ tillsynsmyndighet > utvärdera, följa upp och samordna den operativa tillsynen Beredskapsutveckling > Medverkan i och stöd till utvecklingen av samordnad beredskap för dammbrott Kompetens- och kunskapsutveckling > Stöd till och medverkan i utvecklingsprojekt > Stöd till och medverkan i styrgrupp för SVC vattenbyggnad > Seminarier, utbildningar, informationsmatr för länsstyrelsepersonal m.fl. Övrigt > Yttranden i tillståndsärenden m.m. > Utredningar/regeringsuppdrag 9 SvK ska fortlöpande följa klimatförändringens betydelse för dammsäkerheten Samverkan med SMHI, kraft- och gruvindustin 2008 fick SvK regeringsuppdrag, Klimatkommittén bildades för att arbeta samlat med frågorna, bl a > Utveckla metoder för att kunna beräkna dim. flöden för dammar i ett förändrat klimat > Kartlägga av sårbarheten hos dammar i FDK I och II m.a.p. klimatförändringar > Vägledning för hur klimatförändring bör beaktas vid flödesdimensionering Rapportering prel

6 Handbok för länsstyrelser, dammägare, kommuner m.fl. Syfte: klargöra ra roller, stimulera till samarbete och förtroende, f förslag f till tillsynsrutiner 1. Regelsystemet 2. Dammsäkerhet 3. Orientering om olika dammkonstr. 4. Myndigheternas tillsyn 5. Dammägarens egenkontroll 6. Kraftindustrins dammsäkerhetsarbete 7. Gruvindustrins dammsäkerhetsarbete 8. Samverkan mellan myndigheter och dammägare 9. Beredskap för dammbrott Tillsyn Dammsäkerhet 1. Årsrapport 2. Uppföljning av årsrapporterna 3. Fördjupad tillsyn för högkonsekvensdammar expertgranskningar, fördjupad rapportering 4. Rådgivning små dammägare 5. Övrig tillsyn länsstyrelsen finner skäl till (inspektioner, föreläggande om upplysningar, undersökningar och underhållsskyldighet)

7 Ägare/underhållansvarig: Huvudvattendrag: Rapporten avser år: Umeälvens Vattenregleringsföretag Umeälven 2002 Via rapporten skickas till respektive länsstyrelse årligen in uppdaterade och kompletta uppgifter om de dammar inom länet som dammägaren ansvarar för. En rapport per huvudvattendrag skickas in. Uppgifterna ska återspegla förhållandena den 31/12 det aktuella rapporteringsåret. Anläggning/ damm(enhet) Koordinater Klassificeringar DTU-manual Fördjupad dammsäkerhetsutvärdering, FDU Besiktning x y Riskklass Konsekvens- Senaste Frekvens Senast Planeras Frekvens Senast (högsta) klass (högsta) revidering år utförd utföras år utförd Abelvattnet I Anders Lindh Gunnar Sjödin Abelvattnet Abelvattnet Dammtekniskt sakkunnig/ridasansvarig Dammsäkerhetsansvarig Björkvattendammen övrig 2002 Anders Lindh Gunnar Sjödin Björkvattendammen Björkvattendammen Gardiken I Anders Lindh Gunnar Sjödin Lomfors övrig Anders Lindh Gunnar Sjödin Storjuktandammen I Anders Lindh Gunnar Sjödin Storuman I Anders Lindh Gunnar Sjödin Storuman Storuman Överumandammen I Anders Lindh Gunnar Sjödin Rutiner för årsrapportering av dammsäkerhet fr o m 2003 > Instrument har tidigare saknats för att kunna besvara frågan: Hur är dammsäkerheten i landet? > Rapportering av grundläggande information ger myndigheterna överblick och underlag för: > Prioritering av ytterligare tillsynsinsatser > Planering av samhällets beredskap för dammbrott > Insyn för den enskilde medborgaren > Bilden av ägarens ansvar och skyldigheter stärks > Dammägaren skickar en uppdaterad rapport/år till lst (excel-fil ÅRSRAPPORT angående Dammanläggningar Län: AC på 13 Årsrapportering dammsäkerhet Ger bl.a. uppgifter om: > Vilka dammar äger verksamhetsutövaren? Var? > Vem är ansvarig? > Konsekvensklass? Flödesdimensioneringsklass? > Egenkontroll hur och när? Drift-, tillståndskontroll- och underhållsmanual (DTU)? Fördjupad dammsäkerhetsutvärdering (FDU)? Besiktning? > Har allvarliga svagheter med stor betydelse för dammsäkerheten framkommit under året? Om så är fallet lämnas särskild kortfattad redogörelse om svagheten samt hur och när avhjälpande åtgärder har vidtagits eller kommer att vidtas

8 SvK sammanställer rapporteringarna årligen Dammanläggningar, konsekvensklass = 1A ca 80 st = 1B ca 130 st = 2 ca 300 st DTU-manualer och FDUer i förhållande till anläggningar i konsekvensklass 1A, 1B och DTU-manualer FDU Anläggningar 150 Antal Beredskap för dammbrott > Ett dammbrott i en stor damm får inte hända men det kan inte uteslutas! > Även om sannolikheten för dammbrott i en högkonsekvensdamm är mycket liten så kan det inträffa. > Konsekvenserna kan vara mycket omfattande och beröra ett stort antal aktörer detta ställer krav på planering och beredskap!

9 Rollfördelning beredskap för dammbrott De viktigaste aktörerna vid ett dammbrott är > dammägare, kommuner och länsstyrelser > Ingen av aktörerna kan ensam skapa en godtagbar beredskap! 17 Elforsk FoU-projekt Pilot Ljusnan, 2005 > Klargöra roller och ansvarsfördeln. > Klargöra olika aktörers behov av underlag för sin planering > Utarbeta förebild för gemensamt planeringsunderlag > Utarbeta arbetsmodell för att få till stånd samordnad beredskap för dammbrott i en hel älv > Ta fram förebilder för respektive aktörs planering VOXNAN LJUSNAN SCHEMATISK BILD av LJUSNAN

10 Utveckling av samordnad beredskap för dammbrott Med pilot Ljusnan som förebild pågår idag utveckling i 9 av de 10 stora reglerade älvarna Arbetsmodell 1. Planeringsunderlag 2. Utveckla resp. aktörs planering 3. Information till allmänheten Framtagande av gemensamt planeringsunderlag Dammägaren är beställare Konsult anlitas för att genomföra modellering och presentera resultat > Flygfotografering/laserscanning av aktuella älvsträckor > Terrängmodellering > Hydraulisk modellering > Dammbrottsberäkningar > Generering av GIS-skikt för vattenutbredningar > Resultatsammanställning Planeringsunderlag

11 Larmplan via SOS-alarm DAMMÄGARE larmar SOS Alarm vid Dammbrott Allvarliga problem Hot (från individ eller organisation) SOS Alarm DAMMBROTT ALLVARLIGA PROBLEM HOT VATTEN- REGLERINGS- FÖRETAGET LANDSTING VÄGVERKET BANVERKET SVENSKA KRAFTNÄT LÄNS- STYRELSE Vid dammbrott får Sveriges Radio information från SOS Alarm AB enligt särskilt avtal RÄDDNINGS- TJÄNST Vid allvarliga problem sker vidarelarmning beroende på vad som hänt POLIS DAMM- ÄGARE Vid hot avgör polisen vilka myndigheter/organisationer i övrigt som ska larmas eller informeras Ljusnan Voxnan Ljusnan Magasin SOS larmplan vid dammolycka i Ljusnan - Voxnan Larmnivåer Anläggningsägare A = Dammbrott LsVF = Ljusnans Vattenregleringsföretag Arbetsha B = Allvarliga problem FG = Fortum Generation AB C = Hot (från individ eller organisation) EE = Edsbyns Elverk SOS = xxxxx i andra hand 112 HKAB = Härjeåns Kraft AB Larmas vid angivna larmnivåer (A,B eller C) RT 90 Räddningstjänst Polis, Banve Damm Koordinater Konsekvensklass X Y X Z Härjedalens kommun Övre Särvsjön Övre Särvsjön x xxx xxx y yyy yyy 1 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Mellersta Särvsjön "Lysdammen" x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Nedre Särvsjön Nedre Särvsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Grundsjön Grundsjödammen x xxx xxx y yyy yyy 1 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Ljusnedalssjön Borrdammen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Lossen Lossendammen x xxx xxx y yyy yyy 1 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Rörhån Rörhådammen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Halvfari Halvfari krv. x xxx xxx y yyy yyy 1B FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Linsellsjön Linsellsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Lofssjön Lofssjödammen x xxx xxx y yyy yyy 1 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Kanal från Lofssjön Lofsåns krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 HKAB A,B,C A,B A,B C A,B Smedjemorasjön Smedjemoradammen x xxx xxx y yyy yyy 1 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Orrmosjön Orrmosjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Härjeåsjön Härjeåsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Kvarnforsen Kvarnforsens krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 HKAB A,B,C A,B A,B C A,B Svegssjön Svegs krv. x xxx xxx y yyy yyy 1A FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Hundsjön Hundsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Byarforsen Byarforsens krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Målingen Målingen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Kroksjön Krokströmmens krv. x xxx xxx y yyy yyy 1A FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Långströmmen Långströmmens krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Storåströmmen Storåströmmens krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B A Kvarnsjön Kvarnsjön x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A A,B A,B Öjingen Öjingen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Ljusdals kommun Finnebysjön Finnebysjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B A Hennan Hennan x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Öjeforsen Öjeforsens krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 FG A,B,C A,B A,B C A,B Laforsen Laforsens krv. x xxx xxx y yyy yyy 1B FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A,B A Bollnäs kommun Norränge Norränge krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B Flästasjön Lottefors krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,C A,B Växsjön Dönje krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,C A,B Härjedalens kommun Amsen Amsen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,B C A,B A,B Ljusdals kommun Tandsjön Tandsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B A,B C A,B Tyckeln Tyckeln - Fågelsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B A,B C A,B Jättsjön Jättsjön x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B A,B C A,B Hamrasjön Hamrasjön x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,C A,B Storryggen Storryggen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B A,B C A,B Dåasen Dåasen x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,C A,B Lossjön Lossjön x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,C A,B Långarna Långarna x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,B A,C A,B Ovanåkers kommun Grycken Grycken x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,C A,B Telningen Telningen x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B C A,B Mållången Mållången x xxx xxx y yyy yyy 2 LsVF A,B A,B,C A,B A,C A,B Vallhaga Vallhaga krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 EE A,B A,B,C A,B A,C A,B Bornforsen Bornforsen krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 EE A,B A,B,C A,B A,C A,B Österforsen Österforsen krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 EE A,B A,B,C A,B A,C A,B Grängen Viksjöfors krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A,B Viksjön Alfta krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A,B Runemo Runemodammen x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,B A,C A,B Bollnäs kommun Sunnerstaholm Sunnerstaholms krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,B A,C A,B Lenninge Lenninge krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B.C A,B A,B A,B A,C A,B Varpen Landafors krv. x xxx xxx y yyy yyy 3 LsVF A,B A,B,C A,B A,B C A,B Söderhamns kommun Bergviken Bergviks krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,C A,B Marmen Höljebro krv. x xxx xxx y yyy yyy 2 FG A,B,C A,B A,B A,C A,B Ljusne strömmar. Ljusne strömmars krv. x xxx xxx y yyy yyy 1A FG A,B,C A,B A,B A,C A,B Ljusnefors Ljusnefors krv. x xxx xxx y yyy yyy 1A FG A,B,C A,B A,B A,C A,B Anläggningsägare Fortum Driftcental, Sveg Ljusnans Vattenregleringsföretag Sveg Ljusdal Bollnäs Söderhamn Ovanåker Östersund Gävle Länsstyrelse Dlc Ånge (inkl. även Inlandsbanan) 2. Respektive aktörs utveckling av beredskapsplaner DAMMÄGARE Metoder och rutiner för att upptäcka och förhindra dammbrott Rutiner för att förmedla larm till externa aktörer Rutiner för att begränsa skador längs älven Ev. komplettering av kommuners beredskap t ex system för varning i områden som snabbt behöver utrymmas KOMMUN - PLAN FÖR RÄDDNINGSINSATS Plan med checklistor över ansvarsfördelning och åtgärder som ska vidtas efter larm om dammbrott resp. allvarligt problem vilka områden som ska utrymmas hur allmänheten ska varnas uppsamlingsplatser för evakuerade speciella behov vid evakuering behov av avspärrningar LÄNSSTYRELSEN SAMORDNING AV BEREDSKAPSPLANERINGEN Distribuerar det gemensamma planeringsunderlaget till berörda aktörer Samlar kommuner, Trafikverket, elleverantörer m.fl. till möten om planeringen Upprättar plan för länsstyrelsens agerande Övning, samordning av planer

12 3. Information till allmänheten > Vilka områden kan översvämmas? > Hur utfärdas varning om dammbrott? > Hur lång tid man har på sig att lämna området? > Säkra evakueringsvägar? > Samlingspunkter?

13 25 Hur ska allmänheten varnas? Pågående Elforskprojekt Roller, ansvarsfördelning, behovsanalys, tekniska lösn. Larma Behov av särskild varning? Varna

14 Angeläget att säkra landets långsiktiga Kompetens- och kunskapsförsörjning Svenska Kraftnät stödjer > Stöd 50/50 till FoU-projekt bl.a. via Elforsk > Svenskt vattenkraftcentrum SVC > Seminarier och utbildning för länsstyrelserna, ägare, konsulter m.fl. > Handbok och annat informationsmaterial 27 Mer information på Svenska Kraftnäts hemsida Säker konstruktion DAMMSÄKERHET Övervakning Beredskap