Utförare inom kundval hemtjänst, service Gauhar omsorg AB

Transkript

1 Socialnämnden Tjänsteskrivelse Sida 1 (6) Socialförvaltningen Staben Biträdande socialdirektör Margareta Cederberg Telefon Mobiltelefon Telefax e-postadress socialnamnden@motala.se Diarienummer 19/SN 0054 Utförare inom kundval hemtjänst, service Gauhar omsorg AB Sammanfattning Gauhar Omsorg AB, har lämnat in en ansökan om att bli godkänd utförare av biståndsbeslutade serviceinsatser inom hemtjänsten i Motala kommun. Banaz Hamdi är ägare och styrelseledamot i bolaget. Hon är även ägare och styrelseledamot i Livskvalité 1 AB. Den 14 september 2017 hävde socialnämnden avtalet med Livskvalité 1 AB på grund av att felen och bristerna var så stora att utföraren riskerade en god och säker vård för den enskilde. Motala kommun har även polisanmält Livskvalité 1 AB för bedrägeri. Socialförvaltningens bedömning är att Gauhar Omsorg AB, ska uteslutas enligt 7 kap. 1 4 lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV, på grund av allvarliga fel i yrkesutövningen. Av förfrågningsunderlag Kundval inom hemtjänst 3.2 ( , SN 252, version 1.9) framgår att som allvarligt fel i yrkesutövningen enligt punkt 4 betraktas bl.a. hävning av avtal eller kontrakt som Motala kommun eller annan kommun tecknat, inom verksamhetsområdet eller motsvarande verksamhetsområde, med utföraren de senaste fem åren. Båda bolagen företräds av Banaz Hamdi. Socialförvaltningen gör sammanfattningsvis bedömningen att Banaz Hamdi har haft ett sådant ansvar för de fel som begåtts i Livskvalité 1 AB:s åtagande gentemot Motala kommun att de ska beaktas vid prövningen av Gauhar Omsorg AB:s förutsättningar att fullgöra sina erbjudna åtaganden. Felen har varit allvarliga och då så kort tid förflutit sedan de begicks finns skäl att anta att felen skulle kunna upprepas om Gauhar Omsorg AB tillåts delta i valfrihetssystemet. Gauhar Omsorg AB ska därför uteslutas enligt 7 kap. 1 4 LOV. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON ORG.NR Motala Kommunhuset Drottninggatan 2 E-POST WEBPLATS motala.kommun@motala.se

2 Förslag till beslut 1 Socialnämnden utesluter enligt 7 kap. 1 4 lagen (2008:962) om valfrihetssystem Gauhar Omsorg AB som utförare av serviceinsatser inom kundval hemtjänst. 2 Gauhar Omsorg AB uppfyller inte kraven i förfrågningsunderlaget och kan därför inte godkännas som utförare inom kundval hemtjänst, Motala kommun. Skäl för beslut Av förfrågningsunderlag Kundval inom hemtjänst 3.2 ( , SN 252, version 1.9) framgår att som allvarligt fel i yrkesutövningen enligt punkt 4 betraktas bl.a. hävning av avtal eller kontrakt som Motala kommun eller annan kommun tecknat, inom verksamhetsområdet eller motsvarande verksamhetsområde, med utföraren de senaste fem åren. Banaz Hamdi är ägare och styrelseledamot i bolagen Livskvalité 1 AB och Gauhar Omsorg AB. Den 14 september 2017 hävde socialnämnden avtalet med Livskvalité 1 AB på grund av att felen och bristerna var så stora att utföraren riskerade en god och säker vård för den enskilde. Banaz Hamdi har haft ett sådant ansvar för de fel som begåtts i Livskvalité 1 AB:s åtagande gentemot Motala kommun att de ska beaktas vid prövningen av Gauhar Omsorg AB:s förutsättningar att fullgöra sina erbjudna åtaganden. Felen har varit allvarliga och då så kort tid förflutit sedan de begicks finns skäl att anta att felen skulle kunna upprepas om Gauhar Omsorg AB tillåts delta i valfrihetssystemet. Gauhar Omsorg AB ska därför uteslutas enligt 7 kap. 1 4 lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Inkommen ansökan inklusive bilagor styrker inte att företrädare för företaget Gauhar Omsorg AB har den kompetens och erfarenhetsbakgrund som krävs för att kunna godkännas som utförare inom kundval av serviceinsatser. Bakgrund Kommunfullmäktige i Motala beslutade i december 2009 att införa kundval inom hemtjänst med stöd av lagen om valfrihetssystem (LOV). Socialnämnden har i uppdrag att ansvara för valfrihetssystemet. Socialnämnden beslutade den 12 december 2018, SN 252, om det förfrågningsunderlag som är utgångspunkten för en ansökan om att bli valbar utförare inom hemtjänsten. Det är socialnämnden som beslutar om godkännande av utförare inom valfrihetssystemet samt ansvarar för uppföljning och utvärdering. Kundval inom hemtjänst Med kundval avses att den person som genom ett biståndsbeslut har beviljats hemtjänst kan välja vilken utförare som ska utföra insatserna. Lagen bygger på att det inte är någon priskonkurrens mellan leverantörerna utan ersättningen till utförarna är lika och lämnas på samma grunder. Den enskilde har genom kundvalet rätt att både välja utförare och att välja ny utförare om så önskas. Om den enskilde inte kan eller vill välja utförare tilldelas hon eller han det av kommunen utsedda ickevalsalternativet, som i Motala är kommunens egenregi. Hemtjänst Hemtjänst riktar sig till personer som behöver stöd och hjälp i sin hemmiljö, så kallat ordinärt boende. Behovet av stöd och hjälp kan variera, från enklare serviceinsatser till omfattande

3 omsorgs- och omvårdnadsinsatser. Hemtjänsten i Motala kommun vänder sig till alla personer i behov av stöd och hjälp. Åldern är inte avgörande, utan både äldre och yngre personer med funktionsnedsättningar eller andra behov, kan ansöka om stöd och hjälp hos socialkontorets handläggare på enheten Stöd vuxna och äldre (SVÄ). Till allra största delen är det dock äldre personer som har hemtjänstinsatser. En extern utförare kan välja att leverera enbart serviceinsatser eller både service- och omvårdnadsinsatser. Utföraren kan också välja att bedriva verksamhet inom hela kommunen eller att avgränsa sig till ett eller flera geografiska områden. Som extern utförare finns också möjligheten att begränsa sitt åtagande genom att ange ett kapacitetstak för verksamheten. Kommunens egen hemtjänstorganisation har inte möjlighet till geografisk avgränsning eller kapacitetstak. Externa utförare kan även erbjuda andra tjänster än de som är biståndsbeslutade, dessa kallas tilläggstjänster. Det är alltid frivilligt för kunden att köpa sådana tjänster. Upphandlingsform och avtalstid Upphandlande myndighet är Motala kommun genom socialnämnden. Upphandlingen genomförs enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV). Ett avtal om kundval inom hemtjänst i Motala kommun löper inte över en tidsbestämd period utan gäller tills vidare, men med ömsesidig rätt till uppsägning. Gällande förfrågningsunderlag I gällande förfrågningsunderlag för ansökan om att bli utförare inom kundval hemtjänst i Motala kommun framkommer i kapitel 3.2 Uteslutning enligt 7 kap. 1 och 2 LOV att socialnämnden kan utesluta en sökande som 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, ackord eller annat liknande förfarande, 3. genom lagakraftvunnen dom är dömd för brott som avser yrkesutövningen, 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande myndigheten kan visa detta, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i hemlandet eller annan stat inom EES-området, eller 6. i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna paragraf. Som allvarligt fel i yrkesutövningen enligt punkt 4 betraktas bl.a. hävning av avtal eller kontrakt som Motala kommun eller annan kommun tecknat, inom verksamhetsområdet eller motsvarande verksamhetsområde, med utföraren under de senaste fem åren. Ansökan från Gauhar Omsorg AB Ansökan har lämnats av Gauhar Omsorg AB, organisationsnummer , om att bli godkänd för att utföra hemtjänstinsatser inom kundval avseende serviceinsatser. Tilläggstjänster i form av fönsterputs, flytthjälp och städhjälp kommer att erbjudas enligt ansökan. Ansökan inkom till socialförvaltningen den 12 februari Angivet

4 telefonnummer i ansökan tillhör Amanj Aziz och är således inte företagets telefonnummer eller Banaz Hamdis telefonnummer. Ansökan är inte komplett då bilaga i form av Meritförteckning som styrker utförarens kompetens och erfarenhet samt två referenser som styrker sökandes lämplighet för att utföra hemtjänst (2.2.1) saknas. Kompetenskrav företagsledning och verksamhetsansvarig Vid ansökan att bli extern utförare inom kundval hemtjänst ska dokumentation som styrker utförarens kompetens och erfarenhet samt två referenser som styrker sökandes lämplighet för uppdraget bifogas. Om företaget är nystartat kan referenserna avse företagets ledning. Dokumentation som styrker verksamhetsansvarigas utbildning och erfarenhet avseende serviceinsatser ska bifogas ansökan liksom referenser som styrker verksamhetsansvarigas lämplighet för uppdraget ska lämnas. Goda kunskaper i svenska språket samt kunskap om att kunna dokumentera på svenska är förutsättningar för att kunna bedriva företag inom kundval hemtjänst. Då meritförteckning och intyg från tidigare anställningar saknas i ansökan kan inte företagsledningens kompetens för uppdraget prövas vidare. För den referens som finns angiven saknas uppgift om på vilket sätt referensen känner sökande samt att telefonnummer till referensen saknas. Den e-postadress som är angiven hänvisar till någon form av hotellrörelse. Som företagsledare för Gauhar Omsorg AB anges Banaz Hamdi. Meritförteckning som styrker utförarens kompetens och erfarenhet saknas i ansökan, dock bifogas två kopior från Vård och Omsorgs College avseende genomgången omvårdnadsutbildning. Enligt förfrågningsunderlag ska två referenser som styrker sökandes lämplighet att utföra hemtjänstuppdraget bifogas. Endast en referens är angiven. I registreringsbevis från Bolagsverket för företaget Gauhar Omsorg AB framkommer att företagets styrelse består av Banaz Hamdi, styrelseledamot och Rebar Hamdi, styrelsesuppleant. Banaz Hamdi är även ägare och styrelseledamot i bolaget Livskvalité 1 AB och har därmed haft bestämmande inflytande i det bolaget, liksom hon har i Gauhar Omsorg AB. Enligt registreringsbeviset från Bolagsverket har företaget tidigare ( ) hetat Livskvalité i hemmet 1 AB samt Amanj Omsorg AB ( ). Socialnämnden i Motala kommun hävde den 14 september 2017 avtal med företaget Livskvalité 1 AB då företaget inte bedömdes uppfylla kraven enligt gällande avtal som utförare inom kundval hemtjänst i Motala kommun. Felen och bristerna bedömdes så omfattande att utföraren riskerade en god och säker vård för den enskilde. I Livskvalité 1 AB återfanns Banaz Hamdi som styrelseledamot och Amanj Aziz som styrelsesuppleant. Ekonomiska förutsättningar Sökande ska ha ekonomiska och finansiella förutsättningar att genomföra sitt uppdrag samt ska betala skatter och avgifter i vederbörlig ordning. För att säkra detta begär socialnämnden att företaget lämnar in en försäkran innehållande bland annat om att företaget är registrerat för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och

5 arbetsgivaravgifter. Socialförvaltningen har vid handläggning av ansökan inte kontrollerat de ekonomiska förutsättningarna genom Upplysningscentralen (UC) och Skatteverket. Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete enligt kapitel i gällande förfrågningsunderlag har bifogats ansökan. Företagets ledningssystem uppfyller inte Socialstyrelsens föreskriver gällande vad ett ledningssystem ska innehålla. Företagets ledningssystem hänvisar även till blanketter och servicegarantier som inte finns i Motala kommun. Bedömning av ansökan Socialförvaltningens bedömning är att Gauhar Omsorg AB ska uteslutas enligt 1 4 lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV, på grund av att allvarlig fel i yrkesutövningen. Av förfrågningsunderlag Kundval inom hemtjänst 3.2 ( , SN 252, version 1.9) framgår att som allvarligt fel i yrkesutövningen enligt punkt 4 betraktas bl.a. hävning av avtal eller kontrakt som Motala kommun eller annan kommun tecknat, inom verksamhetsområdet eller motsvarande verksamhetsområde, med utföraren de senaste fem åren. Den 14 september 2017 hävde socialnämnden avtalet med Livskvalité 1 AB på grund av att felen och bristerna var så stora att utföraren riskerar en god och säker vård för den enskilde. Motala kommun har även polisanmält Livskvalité 1 AB för bedrägeri. Inkommen ansökan inklusive bilagor styrker inte att företrädare för företaget Gauhar Omsorg AB har den kompetens och erfarenhetsbakgrund som krävs för att kunna godkännas som utförare inom kundval av serviceinsatser. Finansiering --- Koppling till resultatmål Resultatmål 17 Bra kvalitet inom skola, vård och omsorg Uppföljning/återrapportering --- Pernilla Thunander Socialdirektör Margareta Cederberg Biträdande socialdirektör Bilaga: Ansökan kundval inom hemtjänst, Gauhar omsorg AB inkl. bilagor Beslut hävning av avtal inom hemtjänsten Livskvalité 1 AB, 17/SN 0164 Registerutdrag Livskvalité 1 AB Registerutdrag Gauhar Omsorg AB

6 Beslutsexpediering Gauhar omsorg AB inkl. besvärshänvisning Bitr. socialdirektör