Detaljplan för del av fastigheten Vargen 30 m.fl. i Piteå kommun, Norrbottens län

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för del av fastigheten Vargen 30 m.fl. i Piteå kommun, Norrbottens län A. Hur samrådet har bedrivits n är en sammanfattning av inkomna yttranden under samrådet. Förslaget har varit ute på samråd under tiden Inbjudan till samråd skickades ut till sakägare, berörda myndigheter, förvaltningar samt till organisationer. Samrådsmötet annonserades i Piteå Tidningen och Norrbottens Kuriren. Handlingarna var tillgängliga på Kommunens hemsida. Under samrådstiden har följande yttranden inkommit: 1. Socialtjänsten, Psykosocialt stöd Samhällsplanering Trafikverket Gårdsgruppen Storgatan 26, 30, 32 Persgatan Försvarsmakten Fysisk Planering/Trafik och projekt, Länsstyrelsen Norrbotten Lantmäteriet VA-planeringsgruppen B. Samrådsyttranden och kommentarer 1. Psykosocialt stöd, Socialtjänsten Vill bara uppmärksamma er på att Strömgården inrymmer väldigt få föreningslokaler, däremot en hel del annat. På bottenvåningen och vån 1 är en kommunal verksamhet inom socialtjänsten, socialpsykiatri och missbruksvård, ett 20-tal anställda som ger insatser för ca 500 Pitebor. Ca 300 Pitebor är besökare på vår mottagningsverksamhet som är öppen 3 dagar/vecka. På vån 4 finns numera boende för nyanlända. En ev rivning av våra lokaler och/eller byggnation på det som idag är vår parkering ger således stora konsekvenser på en av kommunens verksamheter, så länge inte andra för verksamheten ändamålsenliga lokaler finns för oss i centrala stan. Synpunkten noteras och planbeskrivningen justeras avseende uppgift om befintlig verksamhet i Strömgården.

2 2. Samhällsplanering Kommentarer på detaljplaneförslag utifrån hållbarhetsperspektiven: Positivt med förtätning då samordning av resurser kan ske, t ex kollektivtrafik och kommersiell och offentlig service. Att bilparkering anordnas i underliggande parkeringsgarage är värdefullt för hushållande av markyta i centrum. Att innergården anordnas på gemensam gårdsyta med växtlighet och trivsamma grönytor för de boendes utevistelse och lek är viktig åtgärd för främjande av trivsamma gröna innergårdar i centrum och ger möjlighet till socialt umgänge. Barns rörelsefrihet begränsas alltmer i städer som växer, att tänka på barns plats i staden är mycket viktigt för deras rörelsebehov och underlättar för barnfamiljer att kunna bo centralt. Att bo och leva centralt möjliggör cykeln som färdmedel. Det är ytterst viktigt att tillräcklig yta finns för parkering av sin cykel vid sin bostad, både långtidsparkering inomhus samt vid entréer för vardaglig användning. Vardagslivet behöver fungera enkelt och smidigt för både kvinnor och män. Det skulle också vara fördelaktigt om utrymmen med tak för barnvagnar och cykelkärror skapades i anslutning till entréer. Fler barnfamiljer i de centrala delarna innebär en högre belastning på barnomsorg och skola, detta bör beaktas. Beroende på utformning av huskroppar och omkringliggande miljöer, insyn och fönster bör skymda utrymmen/otrygga platser stävjas. Planbeskrivningen kompletteras med beskrivning av parkeringsplatser för cyklar samt tillkommande belastning på barnomsorg och skola. 3. Trafikverket Detaljplanen medger byggrätter med högre nockhöjd än 20 meter. Eftersom planområdet ligger på ca 38 kilometers avstånd från Luleå flygplats och är inom Luleå flygplats *MSAområde ska samråd med Luleå Airport ske. Uppförande av byggnader eller andra föremål högre än 20 meter kan påverka luftfarten. Det krävs även en lokaliseringsbedömning av LFV. Blankett och mer information hittas hos LFV: *MSA (Minimum Sector Altitude) är den höjd på vilken flygplanen påbörjar den sista delen av inflygningen. Flygtrafiken rör sig med fastställda marginaler över den MSA-påverkande ytan, vars höjd är samma som högsta hinder inom ytan. Nya hinder kan ha en negativ inverkan på flygtrafiken. Den MSA-påverkande ytan, består av en cirkel med radien 55km, som utgår från flygplatsens landningshjälpmedel. Planbeskrivningen kompletteras med vad som gäller avseende lokaliseringsbedömning (flyghinderanalys). Samråd om bygghöjd med Luleå Airport kommer att hållas.

3 4. Gårdsgruppen Storgatan 26, 30, 32 Persgatan 12 Vi önskar att bostadshuset på innergården sänks med 1 våning p.g.a. det blir försämrad boendemiljö för Österbo och kringliggande hyreshus. Vårt förslag är att en påbyggnad på Strömgården görs istället. Vår målsättning är ej att stoppa byggnationen eller tidsplanen, men vi tycker att markarbetet börjar hösten 2017 i stället för Eftersom vägen upp till Storgatan från Prästgårdsgatan via Strömgården stängs, kommer det att bli mycket svårt att köra in i garaget med 3 platser. Det är parkering framför detta garage och redan mycket svårt speciellt vintertid att köra in där. Synpunkterna noteras men föranleder ingen komplettering/revidering av planförslaget. Parkeringsfrågorna regleras via avtal med fastighetsägaren (PiteBo). 5. Försvarsmakten Försvarsmakten har inget att erinra i rubricerat ärende Fysisk planering/trafik och projekt Trafik- och projektenheten vill börja med att peka på vikten med att alla entréer som vetter ut mot kommunal mark och kommunala gator ska anpassas till befintliga marknivåer. Dörrar i entréer ska mot gata öppnas inåt eller vara indragna i fastigheten så att öppen dörr inte sticker utanför husfasad mot gata. Samtliga ovanstående punkter är betydande för att klara gatans trafiksäkerhet och tillgänglighet Gator och trafik Kommunen har en parkeringsnorm från 1978 som inte har nyttjats i någon större utsträckning därför har kommunen arbetat fram en ny parkeringsnorm som är något snällare utifrån antalet parkeringsplatser. Antalet parkeringsplatser för bilar som uppges i texten är ett minimum. Besöksparkering ska planeras så att de är möjliga att använda vilket det oftast inte blir om de tillskapas i parkeringsgarage. Eventuellt kan parkering för personer med funktionshinder vara aktuellt och bör utredas separat av fastighetsägaren. Grundprincipen är att fastigheten även ska klara framtida parkeringsbehov. Parkeringsnormen för cykel kräver minst 2,0 cykelparkeringar/lägenhet, inkl. 0,4 parkeringar för besökare. Normen är oberoende av lägenhetens storlek och är ett minimital precis som för bilparkering. Cykelparkering bör anordnas både inomhus och utomhus så nära entréer som möjligt och så lättillgängligt som möjligt. Planbeskrivningen kompletteras med texten att eventuella höjdskillnader mellan entréplan och gatuplan (allmän plats) ska tas upp inom den egna fastigheten. Planhandlingarna kompletteras med beskrivning och illustration som visar hur planförslaget uppfyller kravet på cykelparkeringsplatser enligt kommunens parkeringsnorm.

4 7. Länsstyrelsen Norrbotten Länsstyrelsens yttrande återges i sin helhet. Planförslaget Piteå kommun har tagit fram ett förslag till detaljplan för Vargen 30 m fl. Detaljplanens huvudsakliga syfte är att pröva lämpligheten att bygga två flerbostadshus i tre till fem våningar samt ett underjordiskt parkeringsgarage. Planförslaget går inte emot översiktsplanens intentioner. Kommunen har valt att handlägga planen med utökat förfarande. Länsstyrelsens synpunkter Geoteknik Enligt planens syfte ska ett underbyggt parkeringsgarage byggas inom planområdet. Det framkommer dock inte någonstans i planförslaget hur kommuner har säkerställt att detta kan genomföras utifrån den föreslagna planutformningen. Länsstyrelsen anser därför att kommunen bör ta fram ett underlag/utlåtande så att konsekvenserna av att uppföra ett parkeringsgarage, såväl de geotekniska som de ekonomiska, ska kunna förstås. Parkeringsgaraget omfattning har även betydelse för att kunna bedöma behovet av en arkeologisk undersökning. Länsstyrelsen anser att de geotekniska förutsättningarna är en viktig del av lämplighetsprövningen av planförslaget och att kommunen bör motivera varför man väljer att inte ta fram en översiktlig geoteknisk undersökning (s. 7 planbeskrivningen). Markanvisning Enligt planbeskrivningen har ett markanvisningsavtal upprättats. Till avtalet har kommunen bifogat ett underlag Gestaltningsprinciper kv Vargen innehållande de gestaltningsprinciper som ska gälla inom planområdet. Länsstyrelsen anser det är lämpligt att kommunen redovisar dessa principer i planbeskrivningen, i de delar de har betydelse för utformningen och utförandet av bebyggelsemiljön. Solstudie Till planförslaget hör en solstudie. Solstudien består av ett antal bilder som visar sol- och skuggförhållandena vid givna datum och klockslag. Såvitt Länsstyrelsen kan se så har kommunen inte någonstans i planbeskrivningen kommenterat innebörden av studien. Kommunen behöver därför komplettera planbeskrivningen med uppgifter så att konsekvenserna av planförslaget gällande förändrade ljusförhållanden tydligt framkommer och då särskilt för de närboende som kan tänkas bli berörda. Illustrationsmaterial Länsstyrelsen anser planförslaget behöver kompletteras med illustrationsmaterial för att alla berörda ska kunna förstå planförslagets innebörd och för att undvika missförstånd under planprocessen. Kommunen bör ta fram en illustrationskarta som redovisar befintlig bebyggelse och ny bebyggelse såsom det kan komma att se när detaljplanen är genomförd med maximal tillåten byggrätt. Kommunen bör även ta fram en illustration som visar bebyggelsen i sektion, med fördel tillsammans med den angränsande befintliga bebyggelsen. Av illustrationen bör det sedan gå

5 att utläsa höjdangivelser, verkliga och enligt detaljplanen. En sådan illustration kan även vara användbar i analysen av den solstudie som kommunen låtit ta fram. Buller Kommunen har tagit fram bullerberäkningar till detaljplanen eftersom bebyggelsen berörs av buller från vägtrafik. Länsstyrelsen kan informera om att regeringen har beslutat om en höjning av riktvärdena för buller. Beslutet innebär att riktvärdena för buller vid en bostadsbyggnads fasad höjs från 55 dba ekvivalent ljudnivå till 60 dba ekvivalent ljudnivå, samt höjs från 60 dba ekvivalent ljudnivå för bostäder upp till 35 kvm till 65 dba ekvivalent ljudnivå. Förordningsändringarna träder i kraft den 1 juli 2017 och kan tillämpas på redan påbörjade detaljplaner som i det här fallet. Kommunen kan därför behöva uppdatera bullerberäkningarna och planbeskrivningen med hänsyn till de nya förutsättningarna och detaljplanens antagande. Läs mer om beslutet på regeringens hemsida: Länsstyrelsen vill även uppmärksamma kommunen om att om det krävs åtgärder för att klara angivna bullerriktvärden så att olägenheter för människors hälsa kan förebyggas (enligt de krav som ställs i 2 kap 6 a PBL) så behöver dessa komma till uttryck som planbestämmelser och inte skjutas fram till bygglovsprövningen. På Boverkets kunskapsbank, avsnittet: Reglering i detaljplan med anledning av buller finns förslag på planbestämmelser som kan användas vid planläggning i bullerutsatta lägen. Kommunen behöver därför se över planförslaget med avseende på bullret. Som det får tolkas av planbeskrivningen så ska det finnas en uteplats i anslutning till bebyggelsen. Enligt 4 kap 33 a så behöver planbeskrivningen därför innehålla en redovisning av beräknade värden för buller för den avsedda uteplatsen. Klimatanpassning Länsstyrelsen anser att kommunen behöver ta hänsyn till klimataspekten när det gäller hur hanteringen av dagvattnet ska ske. Det är bra om det framkommer krav/behov på utförande och kapacitet vad gäller omhändertagande av nederbörd. Kommunen kan med fördel ta del av den skyfallsanalys som Länsstyrelsen tagit fram. Ett avsitt ur analysen bifogas yttrandet. Med tanke på att byggnation ska ske under mark så finns det goda motiv till att se över och ge riktlinjer för dagvattenhantering som har kapacitet att klara såväl dagens som framtidens nederbörd. Länsstyrelsen vill även uppmärksamma kommunen om vikten av anläggande och utförande av grönytor. Givet de gradvis ökande temperaturerna till följd av klimatförändringarna och tätortsmiljöers sårbarhet för värmeböljor, behöver planförslaget kompletteras med anvisningar för anläggande och utförande av grönytor och skuggande utomhusmiljöer. Sådana ytor har inte enbart en estetisk funktion utan kan ha betydelse för människors hälsa och säkerhet. Fornlämningar Det framgår inte av planförslaget hur omfattade det planerade parkeringsgaraget kommer att bli. För att kunna bedöma behovet av en arkeologisk undersökning behöver Länsstyrelsen ha kännedom om hur stor del av fastigheten som kommer att omfattas av grävningsarbeten för parkeringsgarage. Sådana uppgifter bör framkomma av planförslaget. Andra uppgifter av betydelse för bedömningen av behovet av en arkeologisk undersökning

6 är historiska uppgifter gällande tidigare bebyggelse på fastigheten såsom årtal, placering, utformning och exempelvis förekomsten av källare. Utifrån vad som hittills framkommit av planförslaget så bedömer Länsstyrelsen att det krävs en arkeologisk undersökning i området innan byggnationen kan påbörjas. Prövningsgrunderna i 11 kap. 10 PBL Länsstyrelsen har i detta skede av planprocessen inte några invändningar mot planförslaget som skulle kunna leda till att ett beslut att anta detaljplanen behöver prövas enligt 11 kap. 10 PBL. De som deltagit i yttrandet Beslut till yttrandet har fattats av enhetschef Patrik Wallgren med planarkitekt Agneta Laitila som föredragande. Bilaga: Skyfallsanalys

7 Planbeskrivningen kompletteras med beskrivning av parkeringsgaragets omfattning och att en geoteknisk undersökning av berört område ska genomföras vid planens genomförande. Det noteras att Länsstyrelsen bedömer att det krävs en arkeologisk undersökning innan byggnationen kan påbörjas. Frågan drivs i parallell process under en annan lagstiftning och föranleder därför ingen ändring av planförslaget. Markanvisningsavtalet anger att exploatören ansvarar för att genomföra och bekosta geoteknisk undersökning och eventuell arkeologisk undersökning. De gestaltningsprinciper som har betydelse för utformningen och utförandet av bebyggelsemiljön är översatta till planbestämmelser. Planbeskrivningen kompletteras med resultatet av genomförd solstudie samt redogörelse av planförslagets konsekvenser gällande förändrade ljusförhållanden. Planhandlingarna kompletteras med illustrationsmaterial för att alla berörda ska kunna förstå planförslagets innebörd. Med illustrationsmaterial avses förenklad 3D-modell, situationsplan, eventuellt fasadritningar och en illustration som visar bebyggelsen i sektion, med fördel tillsammans med den angränsande befintliga bebyggelsen. Planförslaget har sett över med avseende på buller och konsekvenserna av de nya riktvärden som träder i kraft den 1 juli Uteplats kan anordnas i bullerskyddat läge på innergård.beräknade värden för buller för den avsedda uteplatsen redovisas i tillhörande bullerutredning. Gällande dagvattenfrågan ligger planområdet inom befintligt verksamhetsområde för vatten och avlopp, kapacitet för vatten och spillvatten bedöms finnas för tillkommande bebyggelse. Dagvatten som inte kan infiltrera inom planområdet avvattnas till anvisad förbindelsepunkt mot Prästgårdsgatan. 8. Lantmäteriet Om officialservitut väg för Vargen 31 och 32 ska upphöra, hur ska de då ordna sin utfart stället? En prövning om ett upphävande görs av Lantmäteriet. Vem ansöker och bekostar Lantmäteriets upphävande av servitut? Finns strandskydd som återinträder vid upprättande av ny detaljplan? Vissa grundkartedetaljer som +höjder skulle kunna tonas ner i plankartan. Planbeskrivningen kompletteras med text om vem som ansvarar för och bekostar upphävande av servitut. Hur utfart ska ordnas när officialservitutet ändras regleras i separat avtal. Planhandlingarna kompletteras med planbestämmelse och text för upphävande av strandskydd för den del av planområdet som berörs av detta. Redovisning av grundkartedetaljer i plankartan har setts över. 9. VA-planeringsgruppen Planområdet ligger inom verksamhetsområde för vatten och avlopp, vilket inkluderar dagvatten. Avrinning från parkeringsgarage ska ledas genom en oljeavskiljare.

8 Exploatören/aktuell fastighetsägare beläggs med VA-anläggningsavgift för tillkommande bebyggelse. VA-planeringsgruppen föreslår följande formulering, avseende vatten och avlopp: Teknisk försörjning Planområdet ligger inom befintligt verksamhetsområde för vatten- och avlopp, kapacitet för vatten och spillvatten bedöms finnas för tillkommande bebyggelse. Dagvatten som inte kan infiltrera inom planområdet avvattnas till anvisad förbindelsepunkt mot Prästgårdsgatan. Avrinning från parkeringsgarage ska ledas genom oljeavskiljare. Planbeskrivningen kompletteras/revideras enligt föreslagen formulering. C. Samrådsmöte Ett offentligt samrådsmöte hölls den 8 maj, kl 18:00 i Stadshuset, Ovalen. 12 personer var närvarande. Några frågor gällde angränsande fastigheters parkeringsplatser. PiteBo svarade att parkeringsplatserna för deras fastigheter kommer att byggas om och att det kommer bli till det bättre gentemot idag. PiteBo önskade att planområdet skulle utökas, så att deras infart till parkering på fastighet bredvid planområdet tas med i den aktuella planen. Detta för att säkerställa deras användande av marken, samt att inga hinder att använda sin parkering i framtiden föreligger. Piteå kommun tar med sig frågan men ser just nu inga hinder för PiteBo att i den gällande detaljplanen för området som avses i frågan, nyttja sin parkering. Pitebo framförde vikten av att det säkerställs att de kan behålla nuvarande antal parkeringar på sina intilliggande fastigheter. De ser ett potentiellt problem med bilparkeringarna på Vargen 32 pga av det servitutsavtal som finns mellan Pitebo och Piteå Kommun. Servitutet måste revideras då bilar kan komma att inkräkta på servitutsmarken i det fall man ska nå garagen från gårdens insida. En fråga ställdes kring möjligheten att köra genom området med cykel. Svaret var att möjligheten till genomfart i området stängs igen för både bil och cykel. En deltagare frågade vad som händer med reservkraftsaggregatet som finns i området. Svaret är att det kommer att flyttas, mest troligt in till Österbo, inuti byggnaden. D. Ställningstaganden Med anledning av bland annat inkomna yttranden har följande förändringar och kompletteringar gjorts i detaljplanen: Plankarta Plankartan är kompletterad med illustration (situationsplan) och principsektion Storgatan Prästgårdsgatan. Redovisning av grundkartedetaljer har setts över. Plankartan är kompletteras med bestämmelser som reglerar: - Att parkeringsgarage kan byggas under innergården. - Högst 25 % av markytan får hårdgöras (ersätter bestämmelse att ytan är avsedd för plantering).

9 - Husfasad ska placeras i liv med fastighetsgräns alt dras in 70 cm vid utkragande balkong. - Takvinkel Upphävande av strandskydd Planbeskrivning Planförslaget har setts över med avseende på buller och konsekvenserna av de nya riktvärden som träder i kraft den 1 juli Planbeskrivningen är kompletterad med: - Justerad beskrivning av befintlig verksamhet i Strömgården. - Beskrivning av parkeringsgaragets omfattning och att en geoteknisk undersökning av berört område ska göras vid detaljplanens genomförande. - Att eventuella höjdskillnader mellan entréplan och gatuplan (allmän plats) ska tas upp inom den egna fastigheten. - Tydligare beskrivning av konsekvenserna av planförslaget. - Beskrivning av vad som gäller för byggnader högre än 20 meter (lokaliseringsbedömning/flyghinderanalys). - Beskrivning av den nya bebyggelsens påverkan på stadsbilden. - Beskrivning av förutsättningar för cykelparkering enligt kommunens parkeringsnorm. Beskrivning hur planförslaget uppfyller kravet på cykelparkeringsplatser enligt kommunens parkeringsnorm. - Beskrivning av konsekvenser i form av högre belastning på barnomsorg och skola. - Resultatet av genomförd solstudie samt redogörelse av planförslagets konsekvenser gällande förändrade ljusförhållanden. - Illustrationsmaterial för att berörda ska kunna förstå planförslagets innebörd. - Avsnittet om vatten och avlopp revideras/kompletteras enligt föreslagen formulering. - Beskrivning/förtydligande av vem som ansvarar för och bekostar upphävande av servitut. - Skäl för upphävande av strandskydd för den del av planområdet som berörs av detta. I övrigt har endast redaktionella ändringar gjorts. Samtliga yttranden finns hos Piteå kommun och kan fås på begäran. PITEÅ KOMMUN SAMHÄLLSBYGGNAD/FYSISK PLANERING Pia Brändström Planhandläggare