Revisionsrapport Huddinge kommun. Granskning av styrningen av den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare (SFI)

Transkript

1 Revisionsrapport 2015 Huddinge kommun Granskning av styrningen av den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare (SFI)

2 Innehåll Sammanfattning, bedömning och rekommendationer...1 Inledning Bakgrund Syfte och revisionsfrågor Avgränsningar Revisionskriterier Metod...4 Styrning och organisation Skollagen (2010:800) Gymnasienämndens verksamhetsplan Kommunal vuxenutbildning och SFI...7 Svar på revisionsfrågorna...7 Källförteckning Bilagor

3 Sammanfattning, bedömning och rekommendationer På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Huddinge kommun har EY genomfört en granskning av gymnasienämndens styrning av den kommunala vuxenutbildningen och utbildning i svenska för invandrare (SFI). Syftet har varit att bedöma styrningen vad gäller åtgärder för att attrahera nya elever, motivera elever att fullfölja påbörjad utbildning och förbättra studieresultaten. Mål för vuxenutbildning och SFI återfinns i skollagen, gymnasienämndens verksamhetsplan samt VUX Huddinges arbetsplan. Att kunna erbjuda elever flexibel och individanpassad undervisning, öka genomströmningen av elever samt bibehålla den höga kvaliteten och måluppfyllelsen på undervisningen är framträdande mål. Kursutbudet styrs inom den grundläggande vuxenutbildningen av VUX Huddinge. Inom gymnasial vuxenutbildning och SFI erbjuds ett brett kursutbud då nämnden valt att upphandla externa utbildningsanordnare inom dessa områden. Vilka kurser som ska erbjudas styrs delvis genom förfrågningsunderlag. Gymnasial vuxenutbildning upphandlas inom ramen för det kommunöverskridande samarbetet VUX5. Kring SFI och grundläggande vuxenutbildning bedrivs visst samarbete mellan rektorerna i Södertörnskommunerna. Flexibilitet anses vara viktigt för att skapa intresse kring den kommunala vuxenutbildningen, dit fler kvinnor än män söker sig. Kvälls- och distansstudier möjliggör studier i kombination med arbete. Anledningar till avbrott i studier följs inte upp på ett systematiskt sätt. Flexibla studier och studie- och yrkesvägledning lyfts fram som verktyg för att motverka sådana avbrott. Kunskapsresultaten inom SFI bedöms av rektor som mycket goda och inga ytterligare åtgärder för att öka andelen godkända elever planeras. Studie- och yrkesvägledningen inom SFI ska förbättras genom att tydligare krav har ställts i förfrågningsunderlag vid upphandling av externa utbildningsanordnare. Verksamheten har goda förhoppningar om bättre resultat inom detta område i förnyad enkät rörande studie- och yrkesvägledning inom SFI. Resultaten från enkäterna, som har låg svarsfrekvens, används inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet både vad gäller SFI och den kommunala vuxenutbildningen. Förfrågningsunderlagen vid upphandlingen av anordnare av gymnasial vuxenutbildning fastställer bland annat vilka kurser som ska erbjudas, att avbrott ska registreras samt att varierade pedagogiska ansatser ska användas. Förfrågningsunderlagen för upphandling av SFI fastslår bland annat att SFI ska präglas av valfrihet, individanpassning och koppling till arbetslivet samt att studie- och yrkersvägledning ska vara professionell och anpassad efter studentens behov. Vår övergripande bedömning är att gymnasienämnden i huvudsak bedriver ett ändamålsenligt arbete vad gäller kommunal vuxenutbildning och SFI. Nämnden har vidtagit flera åtgärder för att leva upp till åtagandet om flexibla och individanpassade utbildningsmöjligheter. Nämnden ämnar erbjuda flera anordnare och ett bredare kursutbud, varför SFI och gymnasial vuxenutbildning upphandlats. I förfrågningsunderlag slås fast att utbildningen ska vara individanpassad. Kvälls- och distansstudier erbjuds även för ökad flexibilitet. Yrkes- och studievägledningens roll i detta arbete har framhållits och tydliga krav inom detta område ställs i förfrågningsunderlagen. VUX Huddinges vision Eleven i fokus! bekräftar utvecklingsåtagandets ambition. Vår bedömning är att detta arbete positivt bidrar till uppfyllelse av åtagandet och dess mål. För att minska avbrott från studier gör vi bedömningen att det är viktigt att nämnden på ett 1

4 strukturerat vis följer upp och analyserar orsaken till avbrott, något som inte görs i tillräcklig utsträckning idag. Nämnden deltar i Stockholms läns gemensamma enkätundersökningar inom vuxenutbildning. Resultaten hanteras inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. En brist är den låga svarsfrekvensen på 55 procent. Enligt skollagen är hemkommunen skyldig att säkerställa att alla som vill delta i vuxenutbildning ges sådan möjlighet. En brist är att det på hemsidan inte finns information på olika språk om vilken utbildning som erbjuds. Ett strukturerat arbete för att komma åt problematiken kring att betydligt fler kvinnor än män studerar bör vidare bedrivas. Då såväl gymnasial vuxenutbildning som SFI nyligen upphandlats och ett stort antal utbildningsanordnare erbjuder utbildning för Huddinges elever är det väsentligt att nämnden framgent noga följer upp hur upphandlade utbildningsanordnare lever upp till såväl lagstiftningens krav som krav enligt förfrågningsunderlagen. Efter genomförd granskning har vi följande rekommendationer för fortsatt utveckling: Nämnden bör på ett strukturerat vis analysera bakgrunden till de avbrott i studier som sker Nämnden bör arbeta för att öka svarsfrekvensen i VUX-enkäterna Nämnden bör tillse att VUX Huddinges hemsida erbjuder summarisk information på flera språk Nämnden bör aktivt arbeta för att fler män ska delta i vuxenutbildning och SFI 2

5 Inledning 2.1 Bakgrund I gymnasienämndens verksamhetsplan för 2015 anges som ett utvecklingsåtagande en strävan efter flexibla lösningar när det gäller organisation, arbetssätt och arbetsformer med utgångspunkt i individens behov och förutsättningar. Den enskilde individen bör kunna kombinera studier i flera skolformer inom vuxenutbildningen med arbete. Vuxenutbildningen har ett viktigt uppdrag för att möjliggöra det livslånga lärandet. Gymnasienämnden har beslutat att utöka antalet utförare av svenska för invandrare så att kommunen kan erbjuda ett bredare utbud som leder till ökade möjligheter att kombinera studier med arbete. Den kommunala vuxenutbildningen har under det senaste året utvecklats positivt genom att betygen har förbättrats, och genomströmningen av elever har ökat. Samarbete mellan barnoch utbildningsförvaltningen (BUF) och social- och äldreomsorgsförvaltningen (SÄF) har fortsatt. En uppföljning av vuxenutbildningens resultat sker på ett liknande sätt som Skolverket följer upp utbildningen på riksnivå. Mot bakgrund av att Huddinge kommun beräknas fortsätta att växa i snabb takt finns anledning att räkna med att trycket på en väl fungerande vuxenutbildning ökar. Till följd av detta har kommunens revisorer beslutat att genomföra en granskning av området. 2.2 Syfte och revisionsfrågor Syftet med granskningen har varit att bedöma gymnasienämndens styrning av vuxenutbildningen vad gäller åtgärder för att attrahera nya elever, motivera elever att fullfölja påbörjad utbildning och förbättra studieresultaten. Följande revisionsfrågor har besvarats utifrån syftet med granskningen: Vilka mål finns för den kommunala vuxenutbildningen? Vad styr utbudet av vilka kurser som erbjuds inom den kommunala vuxenutbildningen? Hur är beredskapen för att kunna ta emot fler elever med olika bakgrund? Vilka åtgärder vidtas för att skapa intresse för den kommunala vuxenutbildningen? Vilka åtgärder vidtas för att motverka avbrott? Vad görs för att öka andelen godkända elever inom SFI? Vilka åtgärder vidtas för att åstadkomma en bättre studie- och yrkesvägledning inom SFI? Hur hanteras resultatet från VUX-enkäten? Hur fungerar samarbetet rörande den gymnasiala vuxenutbildningen på Södertörn? Hur beaktas ovanstående frågor i upphandlingsunderlagen? 2.3 Avgränsningar Granskningen avser grundläggande VUX, gymnasial VUX och SFI inom den kommunala vuxenutbildningen. Granskningen avgränsas till att omfatta gymnasienämnden. 3

6 2.4 Revisionskriterier Med revisionskriterier avses bedömningsgrunder som används i granskningen för analyser, slutsatser och bedömningar. Revisionskriterierna kan hämtas från lagar och förarbeten eller interna regelverk, policyer och fullmäktigebeslut. I denna granskning har de huvudsakliga revisionskriterierna utgjorts av fullmäktiges samt gymnasienämndens beslut avseende granskningsområdet. 2.5 Metod Granskningen har grundats på dokumentstudier samt intervjuer. Intervjuer har genomförts med gymnasiechef, utredningssekreterare för den kommunala vuxenutbildningen, rektor VUX Huddinge samt studie- och yrkesvägledare SFI. Av källförteckningen framgår vilka dokument vi tagit del av inom ramen för granskningen. Samtliga intervjuade har beretts möjlighet att faktagranska utkast till rapport. 4

7 Styrning och organisation I kapitlet nedan presenteras väsentlig lagstiftning och andra styrdokument för den granskade verksamheten. 3.1 Skollagen (2010:800) 20 kap. Kommunal vuxenutbildning Skollagen (kap 20) innehåller bland annat bestämmelser om kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå samt kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Skollagens övergripande mål för den kommunala vuxenutbildningen fastslås i 2, och lyder: - Vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. - Utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. - De som fått minst utbildning ska prioriteras. Utbildningen på grundläggande nivå syftar till att ge vuxna sådana kunskaper som de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet. Den syftar också till att möjliggöra fortsatta studier. Utbildningen på gymnasial nivå syftar till att ge vuxna kunskaper på en nivå som motsvarar den som utbildningen i gymnasieskolan ska ge. Från gäller en ny skrivning i 4 som fastslår att utbildning i svenska för invandrare syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i svenska språket. Utbildningen syftar också till att ge vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter möjlighet att förvärva sådana färdigheter. Utbildningen får ske på elevens modersmål eller något annat språk som eleven behärskar. För varje elev ska det utarbetas en individuell studieplan vilken ska innefatta utbildningsmål och planerad omfattning av studierna ( 8). Från och med förtydligas skrivningen i paragrafen med att hemkommunen har ansvar för att det upprättas en individuell studieplan för varje elev. Vad gäller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå ansvarar hemkommunen för att de som har rätt att delta i sådan utbildning också ges möjlighet att göra det. Vidare är det hemkommunens ansvar att aktivt verka för att nå dessa personer och att motivera dem att delta ( 10). Utbildning får ske på elevens modersmål, i sådant fall ska utbildningen kompletteras med undervisning eller träning i svenska språket ( 11). I januari 2016 träder en ny paragraf i kraft, som fastslår att hemkommunen är skyldig att se till att den som avser att påbörja utbildning på grundläggande nivå erbjuds studie- och yrkesvägledning. Vad gäller kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå är det även här hemkommunens ansvar att de som har rätten och viljan att delta i sådan utbildning också får gör det. Därutöver ska kommunen sträva efter att erbjuda utbildning som svarar mot efterfrågan och behov ( 16). Varje kommun ska informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. 22 kap. Utbildning i svenska för invandrare Det övergripande målet med utbildningen är att vuxna invandrare ska stödjas och stimuleras i sitt lärande ( 2). Syftet är att kunskaper och kompetenser ska utvecklas på ett sådant sätt att elevernas ställning i arbets- och samhällslivet stärks samt att deras personliga utveckling 5

8 främjas. Utbildningen ska ha som sin utgångspunkt den enskilde och hans eller hennes behov och förutsättningar. Utbildning i SFI syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i det svenska språket ( 3). Vuxna invandrare som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter ska få möjlighet att förvärva sådana förmågor. Utbildningen får ske på elevens modersmål eller annat språk som eleven behärskar. Utbildningen ska kunna kombineras med förvärvsarbete ( 8) eller kombineras med aktiviteter som arbetslivsorientering, validering, praktik och annan utbildning ( 7). Inom SFI ska det för varje elev finnas en individuell studieplan. Planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna ( 10). Hemkommunen är skyldig att se till att utbildning i svenska för invandrare erbjuds dem som har rätt till det. Utbildning ska kunna påbörjas inom tre månader efter att rätt inträtt, och så skyndsamt som möjligt. ( 11). En person har rätt att delta i utbildning i svenska för invandrare från och med andra kalenderhalvåret det år han eller hon fyller 16 år, om han eller hon är bosatt i landet och saknas sådana grundläggande kunskaper i det svenska språket som utbildningen syftar till att ge ( 13). Det ska snarast anmälas till rektorn om en elev på grund av sjukdom eller annan orsak inte kan delta i utbildningen ( 2 kap 7). Har en elev uteblivit från undervisning under fler än tre veckor i följd utan anmäld sjukdom eller beviljad ledighet, ska det anses att han eller hon har avbrutit kursen ( 1 kap 7). Denna regel gäller även den kommunala vuxenutbildningen. Den 1 januari 2016 träder förändringar av skollagen i kraft. Då upphör undervisning i svenska för invandrare att vara en egen skolform och kommer i stället att ingå i skolformen kommunal vuxenutbildning och benämnas kommunal vuxenutbildning i svenska. Målsättningen är att förändringarna ska leda till en mer individanpassad vuxenutbildning. Detta ska delvis säkerställas genom att ansvaret för att en individuell studieplan upprättas liksom att studieoch yrkesvägledning erbjuds överförs från rektor till hemkommun. Läroplan för vuxenutbildningen och kursplan för utbildning i svenska för invandrare Det skollagen reglerar bryts ner i läroplanen för vuxenutbildningen. Häri framgår vuxenutbildningens uppdrag samt de övergripande mål och riktlinjer som gäller för vuxenutbildning, inklusive svenska för invandrare. I särskild kursplan för utbildning i svenska för invandrare framgår bland annat det övergripande syftet med utbildningen, vilka övergripande mål utbildningen har samt hur utbildningen är uppbyggd. De nationella målen för vuxenutbildningen generellt samt de mål som anges i kursplan för svenska för invandrare framgår av bilaga 1 till denna rapport. 3.2 Gymnasienämndens verksamhetsplan Två av de fem övergripande målområdena i kommunen är relevanta för granskningen. För att bidra till att kommunen når det övergripande målet Bra att leva och bo deltar kommunen från och med 2014 i Stockholms läns gemensamma enkätundersökningar (VUXenkät) som bland annat möjliggör jämförelser mellan kommuner och utbildningar. Inom ramen för dessa enkätundersökningar ingår vuxenutbildningen. Undersökningarna behandlar elevers synpunkter på undervisningen, studie- och yrkesvägledningen och skolan de går på. 6

9 Kommunen ska arbeta för framväxten av en gemensam vuxenutbildningsregion. Detta som ett led i att erbjuda ett brett utbud av program och kurser. Gemensamt samarbete har pågått sedan 2006/2007 och var även prioriterat i verksamhetsplanen för Under 2015 har kommunen deltagit i ett delregionalt samarbete rörande upphandling av vuxenutbildning. Inom ramen för det övergripande målet Utbildning med hög kvalitet lyfts ett antal mål fram som har direkt beröring på vuxenutbildningen. Dessa är bland annat: - Under 2015 bildas ett nätverk mellan gymnasieskolorna och vuxenutbildningens matematiklärare i form av en referensgrupp. Referensgruppen ska verka för att goda erfarenheter, exempel och vetenskapliga forskningsresultat sprids mellan skolorna. - Alla lärare inom gymnasieskolan och vuxenutbildningen ska i sin undervisning vara delaktiga i det språkutvecklande arbetet. Som ett särskilt utvecklingsåtagande för vuxenutbildningen lyfts att vuxenutbildningen fortsatt ska sträva efter flexibla lösningar när det gäller organisation, arbetssätt och arbetsformer med utgångspunkt i individens behov och förutsättningar. Det fastslås att den enskilda eleven bör kunna kombinera studier i flera skolformer inom vuxenutbildningen och kombinera studier med arbete. Vidare lyfts att SFI-undervisningen individualiseras och att praktikmöjligheter särskilt ska prioriteras. Nämnden har beslutat att utöka antalet utförare av SFI så att ett bredare utbud kan erbjudas. Utöver de specifika målen och utvecklingsåtagandena som anges ovan omfattas även vuxenutbildning och SFI av de generella målen och utvecklingsåtagandena som anges i verksamhetsplanen. Exempel på dessa är ökad delaktighet och gott bemötande, ökad jämlikhet och fler nöjda med skolan samt engagerade och professionella chefer och medarbetare. 3.3 Kommunal vuxenutbildning och SFI Grundläggande vuxenutbildning, dvs vuxenutbildning som motsvarar grundskola genomförs av kommunen i egen regi. Den gymnasiala vuxenutbildningen har upphandlats. 11 utförare har upphandlats tillsammans med fyra andra kommuner (Botkyrka, Salem, Södertälje, Nykvarn). Höstterminen 2015 är första terminen gymnasial vuxenutbildning erbjuds i extern regi. Undervisningen i svenska för invandrare är också upphandlad, förutom svenska för invandrare för döva och hörselskadade som genomförs i egen regi. Här har kommunen avtal med sju utförare varav en är vilande. Syftet med att upphandla den gymnasiala vuxenutbildningen uppges vara ökad flexibilitet och möjlighet att erbjuda ett bredare utbud av utbildningar. Totalt finns cirka 40 heltidstjänster inom VUX Huddinge. I ledningsgruppen ingår rektor, biträdande rektor för SFI samt biträdande rektor för egen regi samt en ekonom/administrativ chef. Övriga anställda inom VUX Huddinge är assistenter, skol- och yrkesvägledare samt lärare. VUX Huddinge sorterar organisatoriskt under gymnasienämnden. Svar på revisionsfrågorna Vilka mål finns för den kommunala vuxenutbildningen? Med utgångspunkt i nationell lagstiftning och kommunens övergripande vision har VUX Huddinge formulerat den egna visionen att ha eleven i fokus! 7

10 VUX Huddinge har tagit fram en lokal arbetsplan för 2015 som omfattar den verksamhet som bedrivs i egen regi. I arbetsplanen framgår de mål och aktiviteter som verksamheten har att arbeta med under året. Inom ramen för SFI-hörsel har följande övergripande mål tagits fram: - Öka genomströmningen av elever Det konstateras att under 2014 har 95% av eleverna inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning erhållit betyget E (godkänt) i samtliga ämnen. Målet för 2015 är att: - Bibehålla den höga kvaliteten och måluppfyllelsen på undervisningen För att nå de övergripande målen inom de två verksamheterna har ett antal aktiviteter fastslagits som ska genomföras under året. Aktiviteterna framgår av bilaga 2. Enligt rektor har samtliga aktiviteter genomförts utom den som rör tillgängligheten till stationära datorer anpassade till elevgruppen. Detta arbete kvarstår fortfarande. I samband med årsredovisningen görs en strukturerad uppföljning av målen. Vad styr utbudet av vilka kurser som erbjuds inom den kommunala vuxenutbildningen? Inom ramen för den grundläggande vuxenutbildningen erbjuder VUX Huddinge de kurser som anses vara mest nödvändiga för att eleverna ska kunna ta sig vidare genom utbildningssystemet. Detta innebär att kurser erbjuds i engelska, samhällskunskap, matematik samt svenska som andraspråk. Svenska som andraspråk är den klart största kursen som erbjuds på grundläggande nivå. Då gymnasienämnden antagit ett särskilt utvecklingsåtaganden för vuxenutbildningen som går ut på att flexibla lösningar ska erbjudas när det gäller organisation, arbetssätt och arbetsformer som tar sin utgångspunkt i elevens behov och förutsättningar valde kommunen att handla upp hela den gymnasiala vuxenutbildningen. I detta ligger också en strävan efter att effektivisera processerna, då en volymökning om 20 % förutspås mellan 2015 och Under hösten 2014 genomfördes en upphandling tillsammans med fyra andra kommuner söder om Stockholm. 11 stycken utförare på gymnasial nivå upphandlades. Kurser erbjuds inom ett stort antal områden och samtliga upphandlade utförare erbjuder ett brett kursutbud. I förfrågningsunderlaget listades de kurser som kommunen krävde att utbildningsanordnarna ska kunna erbjuda. Vilka dessa kurser är framgår av bilaga 3. Utöver dessa kurser erbjuder många utbildningsanordnare även ett stort antal ytterligare kurser. Hur är beredskapen för att kunna ta emot flera elever och med olika bakgrund? Det är Arbetsförmedlingens uppgift att informera om studier och yrkesutbildning hos de nyanlända. Arbetsförmedlingen slussar vidare nyanlända till SFI och övrig vuxenutbildning. De som kommer får information om hur utbildningsvägarna ser ut inom ramen för den kommunala vuxenutbildningen. Förutom de studie- och yrkesvägledare som respektive upphandlad utbildningsanordnare har finns också vid VUX Huddinge sex stycken studie- och yrkesvägledare som ger råd och stöd till eleverna samt tar fram en individuell studieplan för samtliga elever. VUX Huddinge informerar på hemsidan om deras verksamhet. Utöver detta genomförs också träffar hos respektive utbildningsanordnare om vilka möjligheter som finns inom ramen för vuxenutbildningen. Intervjuade företrädare lyfter att det är en brist att det på hemsidan inte ges information på olika språk om vilken vuxenutbildning kommunen erbjuder. 8

11 Vilka åtgärder vidtas för att skapa intresse för den kommunala vuxenutbildningen? Syftet med det utvecklingsåtagande som gymnasienämnden fastslagit för vuxenutbildningen rörande flexibilitet är bland annat att skapa ett ökat intresse för vuxenutbildning. För att locka fler elever till utbildning behöver flexibla studier kunna erbjudas. Såväl kvällsstudier som distansstudier erbjuds för att på bästa sätt ge eleverna möjlighet att kombinera studier med arbete. Vidare för studie- och yrkesvägledare dialog med eleverna om de möjligheter för studier som finns. En anledning till detta är att statistiken visar att det är betydligt fler kvinnor (ca 75 %) som studerar inom ramen för vuxenutbildningen, vilket uppges bero på att männen tar ett större ansvar för familjeförsörjning och inte har tid och möjlighet till studier. Genom att informera eleverna om vilka möjligheter som erbjuds hoppas kommunen kunna locka fler män att delta i den kommunala vuxenutbildningen. Studie- och yrkesvägledare inom SFI har ett uttalat ansvar för att informera de elever som är på väg att avsluta sina studier i SFI om vilka fortsatta studiemöjligheter inom ramen för vuxenutbildningen som finns. Vid kommunens servicecenter finns också en kontaktperson som ansvarar för information till kommuninvånarna rörande vuxenutbildning. Avstämningar sker regelbundet med servicecenter för att de ständigt ska vara uppdaterade med den senaste informationen rörande utbildningsutbud. Kommunen har också ett samarbete med Arbetsförmedlingen som innebär att Arbetsförmedlingen slussar arbetslösa ungdomar mellan 20 och 24 år till VUX Huddinge för möjlighet att komplettera utbildning för att nå gymnasieexamen. Det bedrivs inget särskilt arbete med att få fler män intresserade av den kommunala vuxenutbildningen. Vilka åtgärder vidtas för att motverka avbrott? Avbrott från vuxenutbildningen kan ha olika orsaker. Om en elev inte närvarar vid undervisning utan angiven anledning under tre veckor registreras detta som ett avbrott. Utbildningsanordnarna försöker i den mån det är möjligt att följa upp anledningarna till avbrott. Detta görs genom att skicka brev, sms eller per telefon. Det upplevs enligt intervjupersonerna som svårt att följa upp anledningar till avbrott i studierna. Huvudorsaken till detta uppges vara svårigheter att få tag i eleverna. Det upplevs inte heller läggas några stora resurser på att följa upp anledningarna till avbrott. De gånger anledning till avbrott kan styrkas handlar det enligt uppgift ofta om att eleven har flyttat, fått ett arbete eller blivit gravid. Åtgärder för att motverka studieavbrott är i huvudsak att erbjuda flexibla studier, det vill säga studier under olika tider på dygnet, såsom kvällsundervisning samt helgundervisning och distansundervisning. Studie- och yrkesvägledarnas roll lyfts också fram som viktig då det kommer till att motverka avbrott. Det är viktigt att eleven från början hamnar på rätt nivå i t.ex. SFI, samt erbjuds lagom stimulans och utvecklingsmöjligheter inom ramen för studierna. Tester genomförs för de nya eleverna för att säkerställa deras kompetensnivå så att de från början hamnar på rätt nivå i sin utbildning. 9

12 Vad görs för att öka andelen godkända elever inom SFI? Svenska för invandrare erbjuds inom fyra kurser, A till D. Intentionen enligt kursplanen är att alla elever ska få möjlighet att studera till och med kurs D, men eleven kan också avsluta sin utbildning efter varje kurs och studieväg redovisades att 91 % av de elever som slutfört kurs D erhållit ett godkänt resultat. I delår uppgår andelen godkända i kurs D till 98 %. Andelen kommer dock sannolikt sjunka i viss utsträckning till årsbokslutet. Ett ungefär lika gott resultat som föregående år förväntas. För 2013 uppmättes ett resultat om 57 % godkända elever i kurs D. Detta uppges dock bero på att resultatet mättes bland samtliga elever som påbörjat nivå D, det vill säga även bland dem som registrerats för avbrott. De elever som förlängt sina studier ingår inte heller i mätningen. Enligt rektor är detta ett mycket gott resultat och några ytterligare åtgärder för att öka andelen godkända elever planeras inte. Efter ny upphandling (våren 2014) av utbildningsanordnare av SFI har kommunen nu avtal med sju anordnare. Dessa är geografiskt spridda och förhoppningen är att detta ska leda till att fler elever deltar i SFI, till följd av att eleverna ges bättre möjligheter till studier i närheten av arbete och hem. Vilka åtgärder vidtas för att åstadkomma en bättre studie- och yrkesvägledning inom SFI? Inom ramen för VUX-enkäten svarade 363 studerande inom SFI 2014 på frågan Jag är nöjd med den studie- och yrkesvägledning jag fått. Resultatet visar att 57,3 % av de tillfrågade upplever att de är nöjda med den studie- och yrkesvägledning de fått inom ramen för SFI. För samtliga tillfrågade i hela länet är resultatet 66 %. Inom vuxenutbildningen totalt är resultatet bland elever folkbokförda i Huddinge kommun 76,1 %. Enkäten genomfördes under våren 2014, vid en tidpunkt då Huddinge kommun erbjöd SFI hos två utbildningsanordnare. Sedan den nya upphandlingen gjordes av nya anordnare av SFI har resultatet inte mätts på nytt. I förfrågningsunderlaget inför den nya upphandlingen av anordnare ställs dock tydliga krav på studie- och yrkesvägledning. Utbildningsanordnaren ska erbjuda professionell studie- och yrkesvägledning som är väl förtrogen med SFI:s uppdrag. Omfattningen av studie- och yrkesvägledningen ska anpassas efter de studerandes behov. Vad gäller framtagande av individuella studieplaner fastslås i samma förfrågningsunderlag att VUX Huddinges studie- och yrkesvägledare upprättar en preliminär studieplan baserad på den kartläggning som görs. Utbildningsanordnaren ska upprätta en fördjupad individuell studieplan för varje studerande i samband med introduktionen. I det fall utbildningsanordnaren under introduktionsperioden bedömer att den studerandes nivåplacering bör ändras ska utbildningsanordnaren kontakta kommunen för omprövning. I den individuella fördjupade studieplanen ska den studerandes framsteg dokumenteras och utbildningsanordnaren har ansvar för att upptäcka om individen får sådana svårigheter i sina studier att eventuellt stöd behöver sättas in. Studieplanen ska underlätta för individen att genomföra sina studier på det mest effektiva sättet så att risken för avbrott minimeras. Studieplanen ska följas upp i relation till kunskapsmålen i kursplanen. Samtliga studerande ska erbjudas regelbundna utvecklingssamtal utifrån uppnådda resultat baserat på innehållet i studieplanen. En förnyad enkät med frågor rörande studie- och yrkesvägledning inom SFI har genomförts under Resultat kommer att presenteras i samband med bokslutet, och verksamheten har goda förhoppningar om att resultatet kommer vara bättre än föregående år. 10

13 Hur hanteras resultatet från VUX-enkäten? Inom Kommunförbundet Stockholms Län genomförs enkätundersökningar inom ramen för vuxenutbildningen. Enkäterna riktar sig till såväl elever inom grundläggande som gymnasial vuxenutbildning som elever inskrivna vid SFI. Resultatet från enkäterna används inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. Enkäten genomfördes första gången under Resultatet från den första enkäten var ej tillfredsställande till följd av bristande underlag. Resultatet från enkäten 2014 kunde för första gången användas i kvalitetsarbetet. Enkäternas resultat möjliggör jämförelser mellan de olika kommunerna i länet var svarsfrekvensen totalt 57,5 %, och för Huddinge kommuns del var svarsfrekvensen 55 %. I gymnasienämndens verksamhetsberättelse återges delar av resultatet från enkäten, i huvudsak uppdelat på kvinnor och män samt med ett jämförande resultat från länet som helhet. Det görs också en jämförelse mellan resultatet i SFI-delen av enkäten och resultatet i VUX-delen. Det konstateras dock att försiktighet ska råda vid jämförelse mellan de båda delarna, då frågorna/påståendena i viss utsträckning är olika utformade och inte nödvändigtvis möjliggör jämförelser. I tabellen nedan presenteras de påståenden där skillnaden i resultat är som störst mellan SFI och övrig vuxenutbildning. I cirklarna framgår resultatet för Huddinge kommun. Tabellen ovan är hämtad från gymnasienämndens verksamhetsberättelse Resultatet från 2015 års enkät kommer presenteras i samband med årsbokslutet. Hur fungerar samarbetet rörande den gymnasiala vuxenutbildningen på Södertörn? Inom ramen för den gymnasiala vuxenutbildningen ingår VUX Huddinge i samarbetet VUX5, som är en delregional samverkansgrupp bestående av de fem kommunerna Huddinge, Botkyrka, Salem, Södertälje och Nykvarn. Inom ramen för samverkan genomfördes upphandlingen av anordnare av gymnasial vuxenutbildning. Ett gemensamt förfrågningsunderlag arbetades fram och Botkyrka kommun ansvarade för att genomföra den samordnade upphandlingen. I Kommunförbundet Stockholms län finns en gemensam tanke om att skapa en vuxenutbildningsregion. Den gemensamma upphandlingen har setts som ett första steg mot att skapa en gemensam region för vuxenutbildning. Ursprungligen deltog ytterligare ett antal kommuner i planerna för en gemensam upphandling. I takt med att arbetet fortskridit har flera kommuner dragit sig ur. 11

14 Inom ramen för den grundläggande vuxenutbildningen och SFI förekommer ett visst samarbete mellan rektorerna i Södertörnskommunerna. Gemensamma studiedagar genomförs också årligen. Hur beaktas ovanstående frågor i upphandlingsunderlagen? Av förfrågningsunderlaget vid upphandlingen av anordnare av gymnasial vuxenutbildning framgår vilka kurser upphandlande kommuner önskar erbjuda. Utöver dessa kurser har anordnarna möjlighet att erbjuda ytterligare kurser. Utbildningsanordnaren förbinder sig att erbjuda minst 75 % av kurspoängen utlagda i timmar i kurserna matematik, 1, 2 och 3 samt svenska som andraspråk 1. I övriga kurser ska minst 55 % av kurspoängen vara utlagda i timmar. Det framgår att gruppen av sökande är heterogen med olika behov och förutsättningar vilket ställer stora krav på flexibilitet och anpassning hos utbildningsanordnaren. Utbildningsanordnaren ska erbjuda olika antal starter per år beroende på vilken utbildning som avses. Minst två och max fem starter per år för fristående kurser förutom naturvetenskapliga ämnen där två starter per år ska erbjudas, i januari och augusti. Fristående kurser på distans ska erbjudas start fem gånger per år. Eleven ska ges förutsättningar att fullfölja den individuella studieplanen genom en varierad och flexibel pedagogik. Såväl effektmål som verksamhetsmål för vuxenutbildningen lyfts fram i förfrågningsunderlaget. I utbildningsanordnarens uppdrag ingår att utveckla verksamheten enligt dessa mål. Exempel på mål som anges i förfrågningsunderlaget är att 100 % av eleverna ska uppnå godkända betyg samt att utbildningen ska vara flexibel och individanpassad, att eleven ska ges det stöd som krävs för att uppnå mål utifrån sin individuella studieplan samt att utbildningsanordnare aktivt ska arbeta med likabehandling i verksamheten. Samtliga avbrott ska registreras och rapporteras i överenskommet administrativt system. Brister i verksamheten ska rapporteras till beställaren. Beställaren har rätt att genomföra besök, tillsyn och kontroller i anordnarens verksamhet. Uppföljande möten kommer att ske kontinuerligt med utbildningsanordnaren. Vid upphandlingen av anordnare av SFI fastslås i förfrågningsunderlaget att utbildningsansvariga ska erbjudas som ska kunna delta i den dagliga verksamheten vid varje enhet som den utbildningsansvarige ansvarar för. Med utbildningsansvarig avses en person som planerar, genomför och följer upp en utbildningsverksamhet för en, flera eller alla kurser som anordnas av anbudsgivaren. Inskrivning vid SFI sker genom VUX Huddinge. Där görs en första kartläggning och här väljer också den sökande utbildningsanordnare. Rektor eller annan personal från VUX Huddinge ska ha tillträde till utbildningsanordnarens lokaler, samt tillgång till relevant material. Ett antal mål (effektmål och verksamhetsmål) lyfts fram i förfrågningsunderlaget. Exempel på mål är bland annat - Andelen studerande som får godkänt betyg på respektive kurs ska vara minst 90 % - Utbildningen ska vara flexibel och individanpassad utifrån den enskildes förutsättningar och behov - Utbildningen ska kunna kombineras med arbete, praktik eller annan kompletterande verksamhet 12

15 Det fastslås att SFI ska präglas av valfrihet, brett utbud samt vara individanpassad. Utbildningsanordnaren ska ha kontakt med arbetslivet för att kunna erbjuda en arbetslivsförberedande utbildning och kontakter med presumtiva arbetsgivare. Det ska vara möjligt för den studerande att utifrån behov välja tid, dag- eller kvällstid, flexibelt schema, klassrumsundervisning eller distansundervisning. Undervisningstiden per vecka ska minst omfatta 17,5 timmar. Studieplanen ska underlätta för individen att genomföra sina studier på det mest effektiva sättet så att risken för avbrott minimeras. Samtliga studerande ska erbjudas regelbundna utvecklingssamtal utifrån uppnådda resultat baserat på innehållet i studieplanen. Utbildningsanordnaren ska erbjuda professionell studie- och yrkesvägledning som är väl förtrogen med SFI:s uppdrag. Omfattningen av studie- och yrkesvägledningen ska anpassas efter de studerandes behov. Utbildningsanordnaren ska till VUX Huddinge skyndsamt rapportera identifierade brister av betydelse som uppstår i verksamheten. Utbildningsanordnaren ska i dialog med VUX Huddinge upprätta en handlingsplan för att åtgärda brister som rapporterats. Stockholm 23 november 2015 Anders More 13

16 Källförteckning Skollagen (2010:800) Läroplan för vuxenutbildningen 2012 Utbildning i svenska för invandrare, Kursplan och kommentarer, 2012 Budgetunderlag inför Mål och budget 2015 och plan för för gymnasienämnden Verksamhetsplan gymnasienämnden 2014 Verksamhetsberättelse gymnasienämnden 2014 Verksamhetsplan gymnasienämnden 2015 Lokal arbetsplan PPV 2015, Övergripande mål och visioner för 2015 Systematiskt kvalitetsarbete, delår 2, Augusti 2015, Vuxenutbildningen, SFI/SFX 2014 i Stockholms län, Analysrapport, Sweco Vuxenutbildning 2014 i Stockholms län, Analysrapport, Sweco 14

17 Bilaga 1 Nationella mål för vuxenutbildningen enligt Läroplan för vuxenutbildningen 2012 (SKOLFS 2012:101) Inom området kunskaper framgår av läroplanen följande mål: I den utsträckning som framgår av elevens individuella studieplan ska eleven ges möjlighet att: - uppnå kraven för en yrkesexamen som innebär att eleven har en av branschen godtagbar nivå av yrkeskunnande för att vara väl förberedd för yrkeslivet, - uppnå kraven för en högskoleförberedande examen som innebär att eleven har tillräckliga kunskaper för att vara väl förberedd för högskolestudier, eller - tillägna sig goda kunskaper i de kurser som ingår i elevens individuella studieplan och som kan användas för vidare studier och i samhälls-, arbets- och vardagsliv. Det är vuxenutbildningens ansvar att varje elev som har slutfört studier inom vuxenutbildningen i den utsträckning som framgår av elevens individuella studieplan: - kan använda sina kunskaper som redskap för att o formulera, analysera och pröva antaganden samt lösa problem, o reflektera över sina erfarenheter och sitt eget sätt att lära, o kritiskt granska och värdera påståenden och förhållande, och o lösa praktiska problem och arbetsuppgifter - kan söka sig till saklitteratur, skönlitteratur och övrigt kulturutbud som en källa till kunskap, självinsikt och glädje - kan hämta stimulans ur kulturella upplevelser och utveckla känsla för estetiska värden - har kunskaper om och insikt i centrala delar av det svenska, nordiska och västerländska kulturarvet samt kunskaper om andra kulturer - har kunskaper om de mänskliga rättigheterna - har kunskaper om de nationella minoriteternas (judar, romer, urfolket samerna, sverigefinnas och tornedalingar) kultur, språk, religion och historia - har kunskaper om samhälls- och arbetsliv, arbetsmarknaden och de roller som parterna på arbetsmarknaden har samt arbetsätt och arbetsmiljö - har förutsättningar för att delta i demokratiska beslutsprocesser i samhälls- och arbetsliv - har förmåga att kritiskt granska och bedöma det han eller hon ser, hör och läser för att kunna diskutera och ta ställning i olika livs- och värderingsfrågor - har kunskaper om internationell samverkan och globala samband samt kan bedöma skeenden ur svenskt, nordiskt, europeiskt och globalt perspektiv - kan observera och analysera människans samspel med sin omvärld utifrån perspektivet hållbar utveckling, och - kan använda bok- och bibliotekskunskap och modern teknik som ett verktyg för kunskapssökande, kommunikation, skapande och lärande Inom området Utbildningsval arbete och samhällsliv framgår av läroplanen följande mål: Vuxenutbildningens mål är att varje elev - får information om arbetslivets aktuella och förväntade kompetensbehov - ges möjlighet att få sina kunskaper och kompetenser validerade - utvecklar sin självkännedom och förmåga till studieplanering - medvetet kan ta ställning till fortsatt studie- och yrkesinriktning på grundval av samlade erfarenheter och kunskaper 15

18 - ökar sin förmåga att analysera olika valmöjligheter och bedöma vilka konsekvenser dessa kan få - har kännedom om arbetslivets och arbetsmarknadens villkor när det gäller bland annat arbetsrätt och arbetsmiljö generellt och om möjligt, inom sin studieinriktning - har kännedom om möjligheter till vidare utbildning, praktik och arbete i Sverige och andra länder, och - är medveten om att alla yrkesområden förändras i takt med teknisk utveckling, förändringar i samhälls- och arbetsliv samt ökad internationell samverkan och därmed förstår behovet av personlig utvecklig i yrket Inom området Bedömning och betyg framgår av läroplanen följande mål: Vuxenutbildningens mål är att varje elev: - tar ansvar för sitt lärande och sina studieresultat, och - kan bedöma sina studieresultat och utvecklingsbehov i förhållande till kraven för utbildningen Nationella mål för svenska för invandrare enligt Kursplan för utbildning i svenska för invandrare (SKOLFS 2012:13) Målet för utbildningen i svenska för invandrare är att eleven ska utveckla: - sin förmåga att läsa och skriva svenska - sin förmåga att tala, samtala, läsa, lyssna och förstå svenska i olika sammanhang - ett gott uttal - sin förmåga att använda relevanta hjälpmedel - sin förmåga att anpassa språket till olika mottagare och situationer - insikter i hur man lär sig språk, och - inlärnings- och kommunikationsstrategier för sin fortsatta språkutveckling 16

19 Bilaga 2 Aktiviteter för att nå de övergripande målen för SFI-hörsel och grundläggande och gymnasial vuxenutbildning i egen regi I lokal arbetsplan PPV 2015 fastslås de två mål som verksamheten ska arbeta mot under året. I anslutning till respektive mål fastslås ett antal aktiviteter. SFI-hörsel Mål: Öka genomströmningen av elever Aktiviteter: - Se över antalet erbjudna timmar per elev och om möjligt öka undervisningstiden i framför allt svenska för invandrare (sfi) och införa ett minimum av undervisningstimmar för den enskilde eleven på 5 timmar sfi/veckan. - Se över organisationen av undervisningen för att optimera effekten. Konkret innebär detta att, i möjligaste mån, homogenisera undervisningsgrupperna. - Skapa ett mer transparent bedömningsförfarande och tydligare uppföljning av undervisningen. Detta kommer innebära vissa kompetensutvecklingsinsatser för en del av personalen, men också en tydligare omvärldsbevakning med studiebesök på motsvarande utbildningar runt om i Sverige. - Se till att samtliga elever får tillgång till mjukvaran Softogram för att underlätta självinlärning av mer basal karaktär. - Öka tillgängligheten till stationära datorer som är anpassade till elevgruppen. Det kommer att installeras fyra stycken datorer i en av salarna på plan 4. Grundläggande och gymnasial vuxenutbildning Mål: Bibehålla den höga kvaliteten och måluppfyllelsen på undervisningen Aktiviteter: - Begränsa antalet lärare i en kurs till två. Skapar tydlighet för eleverna och underlättar planerings- och bedömningsarbetet för lärarna. - Sänka antalet undervisningstimmar för lärarna från 17+2 till 16+2 (detta är en ungefärlig siffra och kan variera lite beroende på ämneskombinationer) och begränsa antalet kurser för en lärare att undervisa i. Tanken är att skapa bättre förutsättningar för planeringsarbete, ämneskonferenser och minska stressen hos lärarna. - Skapa en fixerad årscykel för intagningarna till svenska som andraspråk. Förmodligen kommer försöket med introgrupper vid P2 och P5 att permanenteras. - Skapa ett fixerat schema för samtliga kurser som erbjuds. Detta för att underlätta elevernas planering av sina studier och arbete, men också för att minska tidsåtgången för schemaläggning. - Utveckla arbetet med elevstödjande insatser genom att starta upp ett studerandeteam, från början rikta läs- och skrivstöd för de svagare grupperna genom skapandet av parallella undervisningsgrupper (särskild undervisningsgrupp) och strukturera upp arbetsuppgifterna för specialpedagogerna. - Skapa ett mer flexibelt system för kvällskurserna, som i nuläget har en klart sämre måluppfyllelse än dagskurserna. Ett sätt är att se över möjligheten till ett semi- 17

20 distansupplägg där eleverna inte blir lika beroende av skolan som fysisk plats för att genomföra kursen. Här kommer IKT att spela en avgörande roll. - Fortsätta det pågående arbetet med likabedömning och den formativa arbetsprocessen genom att utveckla befintliga bedömningsmatriser och förbättra feedbackförfarandet. - Utveckla användandet av datorer och IT i undervisningen genom implementeringen av fler lap-tops och ipads i undervisningen, samt skapandet av Google-grupper etc. - Fortsätta det mer informella arbetet med språkutveckling och skapandet av en trygg studerandemiljö genom att utveckla verksamheten med bokcirkeln och skapandet av inspirerande och inbjudande miljöer för samtal och studier. - Öka elevernas tillgång till vägledande samtal genom en ökning av studie- och yrkesvägledningen på gruv/sfi-hörsel med 50%. 18

21 Bilaga 3 Kurser som utbildningsanordnare enligt förfrågningsunderlag ska kunna erbjuda på gymnasial nivå - Engelska 5 - Engelska 6 - Biologi 1 - Biologi 2 - Filosofi - Fysik 1a - Fysik 2 - Företagsekonomi 1 - Geografi 1 - Historia 1b - Information och kommunikation 1 - Kemi 1 - Kemi 2 - Matematik 1a - Matematik 1b - Matematik 1c - Matematik 2a - Matematik 2b - Matematik 2c - Matematik 3b - Matematik 3c - Matematik 4 - Naturkunskap 1b - Naturkunskap 2 - Psykologi 1 - Religionskunskap 1 - Samhällskunskap 1b - Svenska 1 - Svenska 2 - Svenska 3 - SVA 1 - SVA 2 - SVA 3 19