Masshantering UTREDNING BESTÄLLD AV SAMHÄLLSBYGGNADS LEDNINGSGRUPP Björn Jonsson

Transkript

1 Masshantering UTREDNING BESTÄLLD AV SAMHÄLLSBYGGNADS LEDNINGSGRUPP Björn Jonsson

2 Sidan 2 av 12 Sammanfattning För att skapa en gemensam strategi för hur massor som uppkommer genom kommunens exploateringsprojekt ska hanteras har denna utredning beställts av Samhällsbyggnads ledningsgrupp. I arbetsgruppen har personer från olika enheter inom Samhällsbyggnad ingått och identifierat behov samt tittat på möjliga lösningar. I utredningen föreslås en plats för mellanlagring av massor samt ett utfyllnadsområde för rena massor. Genom att uppföra en permanent mellanlagringsplats minskar det totala transportarbetet och återanvändningen av våra naturresurser ökar. Mängden rena massor som deponeras på Kartåsens avfallsanläggning bör minska. Därför har det även beaktats om platserna har möjlighet att ta emot massor även från andra än kommunen. Det är viktigt att få förståelse för masshanteringsfrågor hos alla aktörer när det gäller miljövinster, ekonomi, transporteffektivitet och att använda återvunna massor. Kommunen har också behov av en permanent plats som kan fyllas ut med rena massor som inte mellanlagras. Utfyllnaden i Östra hamnen kan fortsatta, där har vi tillstånd av mark- och miljödomstolen till den 17 juli En initial kostnad för utbyggnad av ny strandskoning (eller spontning) finansieras av tippavgifter, försäljning av framtida verksamhetsmark och planavgifter. Här behöver ekonomin kalkyleras mer noggrant. Genom att tillskapa ny industri-/verksamhetsmark finns möjlighet att erbjuda ersättningsytor till företag i Västra hamnen, vilket gynnar utvecklingen av Hamnstaden. Det ger även fler val vid annan verksamhetsetablering som skulle vilja ha ett sjönära läge. Nya möjligheter skulle öppnas som t.ex. en omflytt av båtgård, hamnverksamhet m.m.

3 Sidan 3 av 12 Innehåll Sammanfattning Bakgrund Mål och syfte Massor Massmängd Typ av massor Miljöprövning Mellanlagring (för senare användning) Deponi Återanvändning av massor Ansvar Kriterier för område Lokalisering Arbetsmetod Identifierade alternativ Lämpliga alternativ...8 Område Område Områden 7 och Område Område Område Slutsatser Inför genomförande Utfyllnad Östra hamnen Erbjudande till privata aktörer Möjlig plats för deponi Förslag till åtgärder respektive fortsatt utredning...12

4 Sidan 4 av 12 1 Bakgrund Lidköpings kommun och Samhällsbyggnad saknar strategi för hantering av massor vilket leder till svårigheter i utförandeskedet. Permanenta områden för utfyllnadsplats och mellanlagring av massor saknas vilket leder till onödig tidsåtgång och därmed ökade kostnader i byggskedet. Mellanlagring av massor som kan återvinnas och användas i kommande projekt är en resurs om de hanteras på rätt sätt. Denna utredning har gjorts på uppdrag av Samhällsbyggnads ledningsgrupp och medverkande har varit, Jan-Åke Rosén Miljö-Hälsa Maria Nordqvist, Plan-Trafik Anders Svensson, Park-Gata Christer Johansson, Park-Gata Marcus Berggren, Park-Gata Henrik Falk, Mark-Exploatering Björn Jonsson, Mark-Exploatering 2 Mål och syfte För utredningsuppdraget finns följande mål och resultat angivet: Ta fram en behovsanalys för schaktmassor som ska återvinnas. Utredning som visar var massor kan förvaras i väntan på användning. Ansvar för masshantering ska föreslås. Tydliggöra hur hanteringen ska ske med hänsyn till miljöprövning. En sammanfattande redovisning av massöverskott och massunderskott i planerade projekt över tid önskas. Redovisningen ska utöver mängder innehålla uppskattning av kvalitet och miljöstatus. En redovisning av tänkbara ytor som kan användas för förvaring av återvinningsmassor samt åtgärder och tillstånd som behövs för att nyttja dessa områden. Även hur hanteringen av förorenade massor ska ske ska tas fram. 3 Massor Genom att återanvända schaktmassor kan naturresurser sparas. Samtidigt är det viktigt att veta massornas ursprung och innehåll för att undvika att föroreningar sprids.

5 Sidan 5 av Massmängd På kommunens exploateringsområden hanteras cirka m³ massor per år, varav 1/3 är matjord. Park-Gata bedömer att omfattningen är ca kubik per treårsperiod, men med en högre nivå de närmsta 3 åren. Kommunen har ett överskott av matjord och det kommer öka i framtiden. Vi får bara återanvända matjorden till våra egna projekt alternativt mellanlagring eller utfyllnad. Enligt SKL skulle kommunen genom en bred annonsering och anbudsförfarande kunna sälja matjord vid ett större överskott. 3.2 Typ av massor I stort sett är alla typer av massor rena på kommunens exploateringsområden. Däremot behöver undersökningar göras vid förtätning i tätort, ändrad markanvändning eller ledningsschakter där det kan vara förorenade massor. Olika typer av massor som avses är matjord, lera, jord, sand, grus, berg, betong m.m. 4 Miljöprövning Hantering av massor Nedan följer en sammanfattning av regler om det krävs anmälan eller tillstånd vid hantering av olika typer och mängd av massor samt vad massorna ska användas till. Anmälan Vid nya anläggningsplatser behöver beslut fattas av miljö-och byggnämnden. Vid förändringar inom befintlig verksamhet kan Miljö-Hälsa ta detta genom delegationsbeslut. Tillstånd ansöks alltid hos länsstyrelsen, miljöprövningsdelegationen fattar beslut. 4.1 Mellanlagring (för senare användning) Anmälan Att samla in och lagra icke-farligt avfall, om mängden avfall vid något tillfälle (på lagringsplatsen) är Mer än 10 ton men högst ton och avfallet ska användas för byggnads- eller anläggningsändamål Mer än 10 ton men högst ton annat icke farligt avfall. Tillstånd Att mellanlagra mer än ton avfall som ska användas för byggnads-eller anläggningsändamål kräver tillstånd. Att mellanlagra mer än ton annat icke farligt avfall kräver tillstånd.

6 Sidan 6 av Deponi (slutlig förvaring, ingen tanke på att använda massorna) Alltid tillstånd med ansökan till länsstyrelsen. 4.3 Återanvändning av massor (direkt användning utan mellanlagring) Anmälan behövs för att återvinna icke-farligt avfall t ex uppgrävda massor för anläggningsändamål på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten om föroreningsrisken är ringa. Tolkning av begreppet ringa är Naturvårdsverkets gränsvärden för hur förorenade massorna får vara. Det finns tabeller med värden för metaller mm. Syftet med återvinningen måste vara tydligt, annars är det så kallad kvittblivning och då är det en deponi som kräver tillstånd av länsstyrelsen. Kartåsens avfallsanläggning tar emot förorenade massor upp till farlig avfallsnivå. De kan även ta emot rena massor mot en kostnad. De rena massorna kan dock ställa till det på grund av att miljötillståndet begränsar mängden massor som Kartåsens avfallsanläggning kan ta emot. 5 Ansvar Ansvar för att platser för utfyllnadsområden och mellanlagring finns föreslår vi ska ligga på Mark- och exploatering (tillhandahållning). Ansvaret för driften av dessa platser kan ligga på Park-Gata. Budgetram behöver då sättas för detta. 6 Kriterier för område Att tillräcklig yta finns för verksamheten. Ett visst avstånd till bostadsbebyggelse. Inte inom riksintresse för natur- och kulturmiljö. Eventuella ledningsdragningar. Plan- och markförhållanden. Kommunägd mark. Köravstånd från kommande exploateringsområde. Svårighet vid eventuell marklov/miljöprövning. 7 Lokalisering Utifrån kriterier har gruppen förutsättningslöst försökt komma fram till platser där man kan bedriva mellanlagring av massor samt en plats där kommunen kan fylla ut med rena massor. 7.1 Arbetsmetod För att hitta lämpliga platser har gruppen analyserat 11 platser på ett övergripande plan utifrån tekniska och miljömässiga förutsättningar. Informationen har hämtats från bl.a. länsstyrelsen och kommunen.

7 Sidan 7 av 12 Övriga aspekter som värderas vid val av plats är om det är en kommunägd fastighet. Arbetsgruppen har haft 4 möten varav ett bestod i att besöka de mest lämpliga alternativen. Efter att ha värderat de olika platserna utifrån kriterier kom gruppen fram till 6 platser som är lämpliga för mellanlagring/utfyllnad. Efter ytterligare värdering har gruppen kommit fram till två permanenta platser för hantering av massor, en plats för mellanlagring och en utfyllnadsplats. 7.2 Identifierade alternativ Utredda lokaliseringsalternativ presenteras i kartbilden nedan:

8 Sidan 8 av Lämpliga alternativ Nedan följer en kort beskrivning av de 6 platser som valdes ut för en mer noggrann granskning. Område 4 Området ligger i Margretelund. Pågående användning är mellanlagring av jordmassor. Området ska avvecklas på sikt då det inte är en permanent lösning och att området enbart kan hantera matjord. Område 5 Kartåsen är en bra plats för en permanent lösning för mellanlagring. Här behöver dock några frågor hanteras såsom genomföring av vatten från Kartåsens avfallsanläggning och skogsridåer mot 44:an och motorbanan. Intilliggande anläggning som drivs av Ragnsells har också sitt tillstånd kopplat till den damm som ligger inom området. Teknisk service, renhållning kan mycket väl tänka sig denna lösning i området men det får inte påverka miljöskatt eller möjlighet att dra dike genom området. Detaljplan behöver inte ändras. Områden 7 och 8 I Hovby öster om flygplatsen dessa områden vara intressanta för permanent hantering av mellanlagring, men i så fall efter 2022 när avloppsreningsverksprojektet är avslutat. Teknisk service har idag ett arrende som löper ut Området ligger nära, eller i kommande verksamhetsområde enligt ÖP. Område 9 Kv. Kniven ligger inom hamnstaden och används idag som ett tillfälligt område för mellanlagring av massor till Hamnstaden. Område 10 I Östra hamnen har kommunen ett permanent område för utfyllnad. Det är ett 17 ha stort område som ger många fördelar. Kommunen får ny industrimark i sjönära läge som kan ge fördelar om vi vill ha något att erbjuda verksamheter i Västra hamnen för att möjliggöra hamnstaden. Det ger också kommunen bra möjligheter att bli av med massor inom ett område där vi redan idag har tillstånd och vattendom. En nackdel är att vattendomen enbart sträcker sig till Område 11 I Vinninga finns ett före detta sanduttag som skulle fungera som deponi. Detta område är nog inte lämpligt att driva vidare eftersom vi redan har tillstånd för utfyllnad av rena massor vid område 10. Länsstyrelsen tillåter troligen inte två likartade platser. Inom område 11 finns inga tillstånd. Tillståndsgivning tar ca 1 år.

9 Sidan 9 av 12 8 Slutsatser Område 5 är högintressant ur perspektivet permanent plats för mellanlagring av massor. Området är stort nog att troligtvis klara av behovet för kommunens förvaltningar samt även externa parter. Platsen behöver iordningsställas för olika typer av massor, bland annat särskilda platser för massor som kräver 28-anmälan. Skogsridån längs med rv44 behöver bevaras och ett par stråk (ett på var sida om återvinningen) där vatten kan ledas ner mot diken vid rv44. Detaljplanen för området får inte ändras då det kan påverka de tillstånd som idag finns för områdets kringliggande verksamheter. Stubbar behöver också hanteras och kan vara en bra service till exploatörer. Även dessa kan hanteras inom område 5 där de klipps för att sedan fräsas ner till bränsle. Stubbar och berg kan området även klara av åt andra än kommunen. Område 5 bedöms vara en mycket bra plats för mellanlagring av olika typer av massor.

10 Sidan 10 av 12 Område 10 anser utredningsgruppen är en bra permanent plats för fortsatt utfyllnad. Lidköpings kommun har ett miljötillstånd som förfaller 17 juli Miljötillståndet var villkorat 2001 med en undervattensarkeologisk utredning som gjorts av Bohusläns museum. Där framkom inget som motiverar ytterligare antikvariska åtgärder. Den 30 augusti 2012 förlängde mark- och miljödomstolen arbetstiden för utfyllnader inom Östra hamnen. I dagsläget lär det vara svårt för Lidköpings kommun att få tillstånd för utfyllnad på annan plats när man har Östra hamnen. Utredningsgruppens förslag är att vi skyndsamt inleder arbete med ny strandskoning (enligt kartbild nedan) för att på så sätt tillhandahålla en utfyllnadsplats. En förlängning av tillståndet bör också underlättas om vi har kommit igång och har en strategi. Efter att denna utfyllnad av 2,3 ha (utav ca 17 ha) är klar kan vi välja om vi fortsätter utfyllnaden västerut mot piren eller österut för mer industrimark. Intäkter sker via planintäkter, industrimarkförsäljning och övriga tippningsavgifter. Vi kan här erbjuda verksamhetsmark i bra läge, t.ex. för verksamhet i Västra hamnen och på så sätt underlätta för vidare exploatering i Hamnstaden. Här tar vi också ett stort miljöansvar, inte bara för kommunen utan mot externa aktörer som idag har svårt att hitta utfyllnadsplats för sina rena massor.

11 Sidan 11 av 12 9 Inför genomförande För att skapa en ny plats för mellanlagring i Kartåsen samt fortsätta utfyllnad av Östra hamnen krävs politiska beslut kring investeringskostnader. Området i Kartåsen är ca m². I detaljplanen är området beskrivet som område för deponi och återvinningsverksamhet. Aktuellt område närmast motorstadion får ej bebyggas och benämns i planen som ett område för eventuell framtida våtmark. Området är lämpligt att tas i bruk relativt omgående. Ett antal åtgärder behövs dock t ex: - En hårdgjord yta för massor som kontrolleras avseende föroreningar. - Inhägnad och elektronisk grind. - Skog behöver tas ned och stubbar röjas. - M.m. Den beräknade preliminära investeringskostnaden är ca en miljon. Anläggningen kommer att ha vissa löpande driftskostnader men också interna tippintäkter, för närvarande 40 kr/ton. 9.1 Utfyllnad Östra hamnen Kommunen har tillstånd för utfyllnad i Östra hamnen till juli För närvarande sker ingen utfyllnad. Arbetsgruppen föreslår att utfyllnaden startas upp igen i ett område på m² (se karta sid.10). En utfyllnad ger som effekt att icke återanvändbara massor varaktigt hanteras. För att åter påbörja utfyllnad krävs tekniska åtgärder för att avgränsa området och förhindra spridning utanför det planerade området. Åtgärderna är preliminärt bedömda till storleksordningen 23 miljoner. Påbörjas en utfyllnad bör frågan om att begära förlängt tillstånd prövas. Uppstart av utfyllnad i Östra hamnen föreslås hanteras som ett eget ärende där kommunfullmäktige beslutar om åtgärd och investeringsanslag. 9.2 Erbjudande till privata aktörer Arbetsgruppen uppfattar att det finns stor efterfrågan från privata aktörer på platser för mellanlagring och varaktig hantering av överskottsmassor. I kontakter med kommunföreträdare efterfrågas denna möjlighet. En mellanlagringsplats i Kartåsen och en utfyllnad i Östra hamnen kan ge förutsättningar för även privata aktörer. Det förutsätter dock ytterligare planering. Hur sker beslut i varje specifik förfråga om att få lämna överskottsmassor? Hur säkerställs att lämnade massor ej är förorenade? Vilka avgifter handlar det om?

12 Sidan 12 av Möjlig plats för deponi. Arbetsgruppen har i sin inventering en alternativ plats för deponi om utfyllnad i Östra hamnen ej påbörjas. Det gäller ett sanduttag söder om Vinninga tätort. Gruppen har haft en inledande kontakt med markägaren, men inte mer än så. Det finns i nuläget inga miljötillstånd. 10 Förslag till åtgärder respektive fortsatt utredning Frågan om utfyllnad i Östra hamnen arbetas vidare med som ett eget ärende. Fortsatt planering med inriktning att föreslagen plats i Kartåsen blir mellanlagringsplats. Ärende till Samhällsbyggnadsnämnden avseende finansiering av åtgärder för att tillskapa mellanlagringsplatsen. Prioriterad åtgärd. Ansökan om miljötillstånd för mellanlagringsplatsen. Fortsatt uppdrag till arbetsgruppen ta fram förslag på rutiner när och hur överskottsmassor ska försäljas. ta fram förslag på rutiner för hur privata aktörer kan lämna överskottsmassor som mellanlagring eller varaktig hantering. Fortsatt utredning av alternativ plats för deponi.