Den nya havs- och vattenmyndigheten var hamnar VA-frågorna? Björne Olsson, enhetschef Bålsta 17 augusti 2011

Transkript

1 var hamnar VA-frågorna? Björne Olsson, enhetschef Bålsta 17 augusti 2011

2 Fram till juni 2011 fanns ett antal arbetsgrupper som initierats av "utredningen för inrättande av Havs- och Vattenmyndigheten". Arbetsgrupperna bemannades av utredningen, Naturvårdsverket, Fiskeriverket och i vissa fall länsstyrelserna. Uppgiften var att diskutera och föreslå gränsdragningar mellan Naturvårdsverket och Havs- och Vattenmyndigheten. Resultat från arbetsgrupperna har delvis påverkat instruktioner och regleringsbrev för båda myndigheterna. De informella överenskommelser som gjordes under arbetet har dock varken undertecknats eller beslutats av någon, överenskommelserna i sin helhet har därför bara en informell status, men är det enda någorlunda heltäckande som finns att tillgå tills vidare. Handlingarna är dock offentliga för den som vill ta del av dem.

3 Tillståndsprövning samt medverkan som part/expert i domstol: Ansvarsfördelningen på VA-området och andra liknande områden är inte reglerad i någon av myndigheternas instruktioner. Det finns dock generella formuleringar om uppdraget i båda myndigheternas myndighetsinstruktioner. Det finns liksom för de flesta andra myndigheter ett generellt reglerat ansvar för statliga myndigheter om att samarbeta för att genomföra regeringens politik och lägger den rättsliga grunden om samverkan, genom förvaltningslagen (1986:223), 6. Naturvårdsverket instruktion; 1 Naturvårdsverket är förvaltningsmyndighet på miljöområdet för verksamhet som rör klimat och luft, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning och miljöforskning. Naturvårdsverket har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken. 3 /Träder i kraft I: / Naturvårdsverket ska särskilt 1. ansvara för den centrala tillsynsvägledningen, 4. delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för miljön, 15. samverka med Havs- och vattenmyndigheten i frågor som har betydelse för havs- och vattenmiljön Havs- och Vattenmyndigheten; instruktion; 5 Myndigheten ska särskilt 1. ansvara för den centrala tillsynsvägledningen under miljöbalken och samverka med länsstyrelserna för att åstadkomma ett effektivt tillsynsarbete, 2. bevaka allmänna miljövårdsintressen i mål och ärenden där miljöbalken tillämpas och som handläggs hos myndigheter och domstolar samt lämna myndighetens synpunkter tidigt i processen, 3. delta i miljöprövningar som gäller frågor som är principiellt viktiga eller har stor betydelse för havs- och vattenmiljön eller fisket,

4 En tydlig gränsdragning utifrån arbetsgruppernas resultat säger att alla avloppsreningsverk (ARV) från 200 personekvivalenter (pe) och uppåt är Naturvårdsverkets ansvar och de under 200 pe är Havsoch Vattenmyndighetens ansvar. Myndigheternas respektive ansvar omfattar då alla "kringfrågor" som berör anläggningarna, exempelvis kretsloppsfrågor knutna till sådan verksamhet, eftersom en prövning ska se till alla miljöfrågor i ett sammanhang. Förklaringen till varför gränsen satts vid 200 pe är att det är den gräns som återfinns i den s.k. FMH-bilagan (bilagan till förordningen för miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899)) som reglerar anmälnings- och tillståndsplikten för större ARV. I den är 200 pe satt som gräns för anmälningsplikt medan gränsen för tillståndsplikt går vid 2000 pe.

5 I Tillsynsförordningen (2011:13) 3 kap, 2 står att NV tillsynsvägleder i frågor som ingen annan angiven myndighet tillsynsvägleder om. På VA-området tillsynsvägleder HaV om enskilda avlopp enligt 9 kap miljöbalken vilket alltså medför att NV inte gör det. Frågan vad detta innebär i praktiken. Tillsynsförordningens begrepp enskilda avlopp har tidigare avsett avlopp från en eller enstaka fastigheter. Arbetsgruppernas resultat avser små avloppsanläggningar där allt under 200 pe definieras som små, begreppet enskilda avlopp används inte. Det kan alltså råda en viss osäkerhet beträffande ansvars- och arbetsfördelningen för tillsynsvägledning när det gäller avlopp som är mindre än 200 pe, men som tidigare inte definierats som enskilda. Naturvårdsverkets tolkning är att gränsen för arbetsfördelningen vid 200 pe gäller även för tillsynsvägledningen. Vilket innebär att tillämpningen av begreppet enskilda avlopp i det här sammanhanget (enligt Tillsynsförordningen ) avser alla avlopp under 200 pe. Så länge HaV inte uttalar annan uppfattning så är detta en utgångspunkt. Det innebär dock inte att begreppet ska tillämpas så när det gäller tillståndsplikt för enskilda avlopp enligt FMH utan bara när det gäller att avgöra ansvarsgränserna för tillsynsvägledning mellan myndigheterna.

6 Fiskerikontrollant Utredare-Ekosystem sötvatten, biologisk mångfald och områdesskydd Utredare-Miljöeffekter och åtgärder, akvatisk miljö Utredare i vattenregleringsfrågor Utredare för limniskt områdesskydd Utredare för marint områdesskydd Utredare teknisk fiskereglering Systemutvecklare med inriktning mot GIS Utredare-med inriktning mot strategisk GISutveckling Utredare för V/A frågor Utredare med inriktning mot strategisk utveckling av miljöövervakning och datainsamling Utredare med inriktning mot miljöekonomi Utredare för frågor rörande miljöfarliga ämnen Utredare sektorsövergripande frågeställningar Utredare för frågor rörande vattenhushållning och landskapsstrategier Utredare för jordbruk och växtnäringsfrågor Utredare- Ekosystem kust och hav, biologisk mångfald och områdesskydd Utredare-planering och förvaltning av sötvatten, kust och hav Enhetsjurist Verksjurister Fiskerikontrollant Systemförvaltare Utredare med inriktning mot miljöbalken Utredare med inriktning mot miljöbalken Utredare-vattenförvaltning, miljömål Utredare-vattenförvaltning Utredare-analytiker Utredare - fiskförvaltning Utredare-miljöbedömning Utredare-planering Utredare-GIS Utredare-nationell samordning av havsförvaltning Utredare-internationell samordning av havsförvaltning Personalutvecklare Internkommunikatör Upphandlingsjurist Verksamhetsutvecklare