Gränsöverskridande transporter av avfall

Transkript

1 Gränsöverskridande transporter av avfall Ulrika Hagelin, Naturvårdsverket Halmstad 19 maj Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

2 Vad är problemet? Olaglig export av avfall till framförallt Asien och Afrika Ohållbar hantering och omhändertagande Stor miljöpåverkan 2

3 3

4 Olagliga transporter Kylskåp och CFC till Västafrika Skrotbilar till Afrika El-avfall till Afrika och Asien Papper och plastblandningar till Kina Bilbatterier Genomförs av privatpersoner, välgörenhetsorganisationer, återvinningsföretag, avfallsturister, kriminella organisationer etc. 4

5 5

6 Kompressorer med CFC (Göteborgs hamn) 6

7 Elektronikavfall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Baselkonventionen Trädde i kraft 1992 Syfte: minska miljöpåverkan från avfallstransporter 173 länder är med idag EG-förordning 1013/2006 är regelverket för EU dessa ger reglerna 8

9 EG-förordning 1013/2006 Gäller från den 12 juli 2007 Införlivar Baselkonventionen Ger reglerna för vilka avfall som omfattas av förbud, anmälningsplikt eller informationsplikt. Ger regler för hur anmälan görs Tuffare krav på samarbete mellan myndigheter Tuffare krav på kontroller av gränsöverskridande avfallstransporter (art 50 i 1013/2006) 9

10 Var utövar man tillsyn Hela avfallskedjan Hamnar Gränsövergångar Verksamhetsutövare (bilskrotar, elektronikåtervinnare, kraftvärmeverk, privatpersoner mm) Trafikinspektioner (väg och tåg) 10

11 Förbud, anmälan eller informationsplikt Vad gäller för olika typer av avfall om det ska transporteras över gränser? Tre alternativ: Förbud Anmälningsplikt Informationsplikt 11

12 Förbud Förbud att exportera avfall för bortskaffande ut ur EU Farligt avfall får inte skickas utanför EU eller OECD Förbud att importera eller exportera från/till land som inte är part i Baselkonventionen 12

13 Anmälningsplikt Allt avfall för bortskaffande inom EU och OECD Avfall för återvinning inom EU och OECD: Avfall i bilaga IV och IVA (s.k. gult och rött avfall) Avfall som inte finns listat i någon bilaga (s.k. olistat) Blandat avfall Avfall som klassas som farligt avfall 13

14 Informationsplikt Avfall i bilaga III (s.k. grönt avfall) inom EU och OECD (överstigande 20 kg) Avfall för laboratorieanalys (max 25 kg) Undantag för vissa avfall till Bulgarien, Rumänien, Lettland, Polen och Slovenien. Anmälan gäller. 14

15 Till tredje land för återvinning: ibland förbud, ibland anmälan, ibland infoplikt Till länder som inte är medlemmar i EU/OECD men medlemmar i Baselkonventionen (s.k. tredjeländer t.ex. Kina, Indien, Brasilien och många afrikanska länder). Nationella regler i mottagarlandet gäller. Vad som gäller hittar man i EU-förordningarna 1418/2007 (revideringar i 740/2008 och 967/2009). Anger vad som gäller för grönt avfall: antingen förbud, anmälningsplikt eller infoplikt. Alltid förbjudet att skicka farligt avfall utanför EU och OECD. Avfallet ska alltid till en återvinningsanläggning 15

16 Naturvårdsverkets roll Handlägger anmälningar och godkänner transporter Agerar vid olagliga transporter från Sverige som upptäcks utomlands (återtagning eller beslut om omhändertagande) Administrativ tillsyn (transportdokument) Vägleder anmälare och tillsynsmyndigheter Ansvarar för den årliga rapportering till Baselkonventionen och EU-kommissionen 16

17 Länsstyrelsens roll Operativ tillsynsmyndighet enligt tillsynsförordningen (1998:900, bilagan punkt E2) Tillsyn vid hamnar, gränsövergångar, väg- och järnvägskontroller samt anläggningar som man normalt har tillsynen över. Tillsynsvägledning inom länet Förebygga miljöbrott Rättigheter anges i 28 kapitlet MB Rätt till tillträde 28:1 MB Polishandräckning 28:8 MB 17

18 Kommunernas roll Operativ tillsynsmyndighet enligt tillsynsförordningen (1998:900, bilagan punkt E2). Tillsyn vid hamnar, gränsövergångar, väg- och järnvägskontroller. Tillsynsmyndighet för c-anläggningar, u-objekt och övriga som omfattas av bestämmelserna. (Även A- och B- anläggningar vid delegation av tillsyn från Lst.) Information till verksamhetsutövare. Har möjlighet att bedriva tillsyn tidigt i avfallsledet. 18

19 Viktiga aktörer Tullverket: befogenhet att kontrollera export/import till och från tredje land. Små befogenheter vid transporter inom EU. Granskning av tulldeklarationer Viktigt vid selektering! Kan använda sig av spärrar för att upptäcka kommande transporter. Kan beslagta gods. Polisen: Tillsyn farligt gods vid vägtransport. Polishandräckning 28 kap MB. Utredning av miljöbrott. Underrättelsetjänst. Kustbevakning: tillsyn av farligt gods och lastsäkerhet vid sjötransport. Åklagare: förundersökningsledare 19

20 Naturvårdsverkets regeringsuppdrag Naturvårdsverket ska senast den 28 februari 2010 redovisa vilka brister i tillsynen som verket har identifierat och förslag på hur de bör åtgärdas. Redovisningen ska särskilt innehålla uppgifter om hur tillsynen över import och export av farligt avfall bedrivs, de brister i tillsynen som identifierats och hur verket bedömer att dessa brister bör åtgärdas. 20

21 21

22 Resultat: vilka är bristerna i dagens tillsyn? De operativa tillsynsmyndigheterna och den vanliga tillsynen Frågan om tillsyn för G.R.Ö.T är lågt prioriterad Det saknas idag kunskap om hur, varför och att tillsynen ska bedrivas. Länsstyrelsen är idag inte tillsynsvägledande gentemot kommunerna. 22

23 Resultat: vilka är bristerna i dagens tillsyn? De illegala avfallsströmmarna Det saknas en kartläggning av problematiken Diffust tillsynsområde Frågan har ingen naturlig väg upp på kommuner och länsstyrelsers dagordning 23

24 Resultat: vilka är bristerna i dagens tillsyn? Den gemensamma tillsynen Uteslutande i Stockholm och Göteborg framförallt i hamn Polisen är idag en oanvänd resurs i den operativa tillsynen Tullen är inte alltid tillgänglig att hjälpa tillsynsmyndigheterna Samverkan är begränsad till ett antal eldsjälar Osäkerhet i ansvar och kostnadsfrågor Det har tills 1 maj -10 saknats strafflagstiftning 24

25 Resultat: vilka är bristerna i dagens tillsyn? Erfarenhet, erfarenhet, erfarenhet Omfattande lagstiftning Vad är avfall? Vad är begagnat? Vilka blir följderna av en stoppad transport? Antal ärenden stoppade utanför Sverige Stoppade i Sverige År 25

26 Systemöversikt 26

27 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 27

28 Förslag till Regeringen Vi föreslår att regeringen via sina regleringsbrev eller instruktion till berörda myndigheter anger följande: Uppdrag till Naturvårdsverket, Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Rikskriminalpolisen, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna att säkerställa en effektiv tillsyn och bekämpning av illegala gränsöverskridande avfallstransporter. Resultatet av satsningen ska redovisas årligen. Uppdrag till Naturvårdsverket att tillsammans med Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Rikskriminalpolisen, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna bilda en nationell samverkansgrupp som ska arbeta med frågor som rör samverkan och tillsyn på gränsöverskridande avfallstransporter. Uppdraget ska redovisas senast den 31 december

29 Förslag till Regeringen Uppdrag till Naturvårdsverket, Tullverket, Rikspolisstyrelsen, Rikskriminalpolisen, Åklagarmyndigheten samt länsstyrelserna att inom ramen för den nationella samverkansgruppen ta fram en nationell strategi för tillsyn på gränsöverskridande avfallstransporter. Uppdraget ska redovisas senast den 31 december

30 Förslag till Regeringen Tillsynsansvaret i hamnar och vid gränsövergångar koncentreras till ett färre antal länsstyrelser 30

31 Förslag till Länsstyrelserna I samband med att Naturvårdsverket åtar sig att förbättra den centrala tillsynsvägledningen förslår vi att länsstyrelserna prioriterar att utveckla sin tillsynsvägledningen gentemot kommunerna, t ex genom att bidra i arbetet med ett nationellt tillsynsprojekt genom Miljösamverkan Sverige 31

32 Ny strafflagstiftning fr.o.m 1 maj kap Miljöbalken 4a Effektivare verktyg Försöksbrott.. 32

33 Vid tillsyn 3 grundläggande saker att tänka på! Handlar det om avfall eller inte?! Till vilket land? Förbjudet att skicka farligt avfall till länder utanför EU/OECD! Om avfall: - Anmälningspliktigt tillstånd och ett speciellt transportdokument ska gå med transporten - Informationspliktigt ett speciellt transportdokument (s.k. annex VII) ska gå med transporten Inga avfallstransporter ska gå pappersfritt! 33

34 Mer information Ring Naturvårdsverkets handläggare: gemensam tfn: eller mejla in din fråga till: Ulrika Hagelin, tfn:

35 FRÅGOR! TACK FÖR ER UPPMÄRKSAMHET! 35