Uppströmskampanjen UPPSTRÖMSKAMPANJEN

Transkript

1 Uppströmskampanjen Under 2012 bedrevs en nationell tillsynskampanj inriktat mot gränsöverskridande transporter av avfall. I denna rapport beskiver vi hur kampanjen genomförts och hur svenska myndigheter har jobbat för att minska den olagliga exporten av avfall. B E SÖ K: ST O C K H O LM - V ALH AL L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: ST O C K HO LM T E L: F AX: E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T. SE

2 Foton på framsidan: Överst till vänster: Överst till höger: Nederst till vänster: Nederst till höger: Polismyndigheten i Jämtland Matilde Törnqvist, Sörmland vatten och avfall AB Matilde Törnqvist, Sörmland vatten och avfall AB Magnus Fridolfsson, Länsstyrelsen Dalarna 1

3 Syfte och mål med kampanjen En övergripande tanke med kampanjen var att finna arbetssätt för att förhindra olagliga avfallstransporter i ett så tidigt skede som möjligt. Hittills har vi haft mest fokus på vad som händer vid gränserna. I denna kampanj ville vi börja i andra änden. Var kommer egentligen avfallet ifrån? Syftet med kampanjen var därför att öka kunskapen hos tillsynsmyndigheter när det gäller gränsöverskridande avfallstransporter, att samverkan mellan olika berörda myndigheter stärks och att det leder till att olagliga transporter av avfall som leder till negativ miljöpåverkan i andra länder hejdas. Följande mål sattes för kampanjen: - Öka kunskapen hos berörda myndigheter, företag och verksamheter - Ökad förståelse för avfallsflöden och relevanta tillsynsobjekt - Förbättra samarbetet mellan myndigheter - Utveckla vägledningsmaterial 2

4 Hur genomfördes kampanjen? Kampanjen startades genom att fem seminarier genomfördes i Luleå, Gävle, Stockholm, Göteborg och Malmö. Programmet innehöll dels teoretiska delar samt även konkreta exempel på erfarenheter från tillsyn som genomförts på området. De teoretiska delarna med bakgrund och regler presenterades av Naturvårdsverket och de mer praktiska delarna stod utvalda kommuner och länsstyrelser för. Under seminarierna presenterades exempel på hur tillsyn kan bedrivas ute på fältet men även hur man kan jobba förebyggande genom information och rådgivning till exportörer. Tanken med seminarierna var att ge kunskap om området, ge inspiration, motivation och uppslag om hur tillsyn kan genomföras och inte minst en möjlighet att träffa kollegor från övriga berörda myndigheter. På seminarierna deltog representanter från kommuner, länsstyrelser, Tullverket och polisen. Samy Said berättar om erfarenheter av uppströmstillsyn i Botkyrka. Foto: Pär Kollberg, Naturvårdsverket Seminarierna följdes av en tillsynsperiod. Det var upp till varje myndighet själv att fritt bestämma vilken inriktning och omfattning tillsynen skulle ha. Kampanjen hade inga krav på att ett visst antal inspektioner skulle genomföras eller att vissa särskilda tillsynsobjekt skulle granskas. Tillsynen skulle dock ha inriktning på uppströmstillsyn det vill säga på verksamheter uppströms gräns och hamn. Efter tillsynsperioden rapporterades den genomförda tillsynen in till Naturvårdsverket. Rapporteringen skulle innehålla uppgifter på vem som tillsynat och på vilken typ av verksamhet, vilka avfallsslag som granskades samt vilka brister som upptäckts och eventuella tillsynsåtgärder. Syftet med rapporteringen var att få en överblick på vad som gjorts inom ramen för kampanjen och vilka brister som är vanliga. 3

5 Kampanjen avslutades med ett seminarium i Stockholm som även webbsändes och spelades in. Syftet med seminariet var att samla ihop erfarenheter från kampanjen. I samband med att kampanjen avslutades skickades även en enkät ut till deltagarna. Deltagarna fick där svara på frågor hur de upplevde kampanjen och vad som var bra och mindre bra. Det som framkomit i enkätsvaren har använts för att sammanställa denna rapport. Samverkansforum En digital mötesplats för samverkande tillsynsmyndigheter skapades för kampanjen. I detta så kallade Samverkansforum finns vägledningar, presentationer från seminarierna, aktuella domar och exempel på olika tillsynsbeslut och annat material att ta del av. Det finns även möjlighet att delge varandra erfarenheter, föra diskussioner, ställa frågor och få svar. Ett bra sätt att sprida kunskap och information på ett enkelt sätt till varandra. Samverkansforumet kommer att finnas kvar som en kommunikationskanal för berörda myndigheter även efter kampanjen. Om du vill bli medlem i forumet kan du mejla till Naturvårdsverket på: inutavfall@naturvardsverket.se 4

6 Vad genomfördes under tillsynsperioden? Utifrån rapporterna om utförda aktiviteter under tillsynsperioden framgår att de flesta myndigheter har arbetat med tillsyn över framförallt hanteringen av blybatterier, elektronikavfall samt skrotbilar och bildelar. Verksamheter som hanterar dessa avfall har kontrollerats med avseende på regler i avfallsförordningen exempelvis gällande anteckningsskyldigheten, transportdokument, krav på tillstånd för transportörer och andra som hanterar avfall och var avfall lämnas vidare. Även förvaringen av avfall med avseende på tillgänglighet för allmänheten har granskats med anledning av avfallsstölder. Information har i många fall varit en viktig del i tillsynen. Verksamhetsutövare har uppmärksammats på problematiken med olaglig export av avfall. Denna tillsyn har i de allra flesta fall genomförts av kommunerna på verksamheter såsom bilverkstäder, bensinstationer, återvinningscentraler, bilskrotningsanläggningar samt mellanlager av avfall. Särskild uppmärksamhet har även riktats mot bilskrotningsanläggningar och andra verksamheter som hanterar uttjänta bilar och bildelar. Tillsyn har skett på de anläggningar och verksamheter som avsett exportera containrar med skrotbilar och bildelar, oftast avsedda för Nigeria eller andra länder i Västafrika. Vi har inga siffror på hur många containrar som stoppades under själva tillsynsperioden i kampanjen men totalt under 2012 kontrollerades 95 containrar vilket resulterade i 48 stoppade sändningar. Lite drygt hälften bedömdes alltså som olagliga. Ett flertal polismyndigheter har varit aktiva och stoppat olagliga transporter av blybatterier till Baltikum. Transporterna har bestått av blybatterier som hämtats upp på platser i Sverige men även transporter från Norge på väg till Baltikum genom Sverige har stoppats. Troligtvis är mörkertalet stort för dessa transporter. Olaglig transport av blybatterier stoppad av polisen i Jämtland. Foto: Länspolismyndigheten i Jämtland 5

7 Några bra exempel Kungsbacka kommun har genomfört uppströmstillsyn på 16 företag av olika typ och storlek. Gemensamt för dem är att de hanterar farligt avfall i form av elektronikskrot, bilbatterier eller bildelar i sin verksamhet. Resultatet visar att de inspekterade företagen i hög utsträckning tar ansvar för sitt farliga avfall. Företagen hade dock ofta dålig kunskap om sina skyldigheter att dokumentera sin avfallshantering och anmäla sina avfallstransporter. En god dokumentation är nödvändig för att tillsynsmyndigheten ska kunna kontrollera att avfallet hamnar på rätt plats menar Kungsbacka. I Umeå har kommunens miljökontor och polisen uppmärksammat att det förekommer stölder av avfall, mest blybatterier men även bildäck. Umeå Kommun har därför genomfört uppströmstillsyn med inriktning på mellanlager av kasserade blybatterier. Umeå har dels genomfört en informationsinsats till fordonsverkstäder och mellanlager av skrotbilar, totalt 55 verksamheter, men även ett antal utvalda verksamheter har inspekterats. Verksamheter som besöktes var bland annat återvinningscentraler, bensinstationer och butiker som säljer blybatterier. Resultatet av projektet var att det kunde konsteras att blybatterier ofta försvinner. Det var vanligt med stölder eller att obehöriga vill köpa batterier. Förvaringen var ofta bristfällig vilket ledde till stölder och det förekom också att transporter skedde på ett felaktigt sätt utan tillstånd. Det var också vanligt att verksamheterna inte förde anteckningar över sin avfallshantering. Informationsmaterial om förvaring av blybatterier från Umeå Kommun. 6

8 Under 2012 har Länsstyrelsen i Norrbotten arbetat utifrån en underrättelsebaserad tillsynsmetodik, i nära samverkan med Polismyndigheten i Norrbottens län. Metoden har inneburit att intervjua och informera kommuner och olika företag om hur avfall hanteras i länet och vilka problem som finns eller kan finnas. Utbyte av information har varit en viktig del mellan myndigheterna. Metoden har varit tidskrävande men resulterat i en betydligt bättre kunskap om vilka problem som finns i länet. Förutom besöken vid kommuner och företag genomförs samverkande operativa insatser med polisens trafikenhet för att kontrollera transporter på väg. Det allmänna intrycket är att dokumentationen som krävs är bristfällig och att kunskapen om avfallshantering är låg. Utifrån de intervjuer och operativa tillsynsinsatser som har genomförts sedan starten kan länsstyrelsen konstatera att det sker ett olagligt läckage av avfall från länet. Den lägesbild som har tagits fram är inte på något sätt heltäckande och framförallt har fokus i lägesbilden varit mot metallstölder och avfallstransporter. Länsstyrelsen har bedömt att det är oroväckande att inslag av den organiserade brottsligheten är verksam inom ämnesområdet. Brottsligheten får många konsekvenser i samhället, bland annat hotas anställda på återvinningscentraler i samband med stölder, seriösa företagare slås ut på grund av konkurrensen från olagliga verksamheter samt skador på miljön uppstår då bilbatterier töms och batterisyra hälls ut på marken. Brottsligheten är gränsöverskridande och samverkan mellan länder och myndigheter är nödvändigt. Översikt från länsstyrelsen i Norrbotten över avfallsproblematiken i länet 7

9 Lärdomar från kampanjen Många tillsynsmyndigheter har fått upp ögonen för detta tillsynsområde genom kampanjen. Flera har upplevt att problemen på området var betydligt större än man först trodde. Vissa typer av avfall är värdefullt och är därför väldigt eftertraktat. Stölder är vanligt och många verksamheter vittnar om att de ofta får besök av personer som vill köpa eller erbjuder sig att ta hand om deras avfall. Ett bra förebyggande arbete är att vara ute och informera dessa verksamheter om vilka problem som kan uppstå och vad reglerna säger om detta. Självtömmande blybatterilådor är väldigt vanligt. Uttjänta blybatterier förvaras ofta lättåtkomligt vilket leder till att batterierna stjäls och transporteras olagligt till framförallt Baltikum. Detta kan leda dels till skadliga utsläpp av syra från batterierna då de sannolikt töms på vätska innan transporten för att få ned vikten och dels vet vi idag väldigt lite om hur blyet i batterierna tas omhand i senare skede. Överlastade skåpbilar med blybatterier som inte uppfyller trafiksäkerhetskrav är även en trafikfara för övriga trafikanter. Självtömmande battericontainer? Foto: Åsa Engman-Ölund, Umeå Kommun Under den tid kampanjen pågått har ett tiotal fällande domar för otillåten avfallstransport av uttjänta blybatterier meddelats. Det har uteslutande rört sig om transporter av blybatterier som avsetts transporterats till Baltikum. Påföljden har oftast blivit villkorlig fängelsedom men även fängelse har dömts ut i ett fall. Fordonen som transporterat blybatterierna har i samtliga fall upptäcks av polisen i deras vanliga kontrollverksamhet. Polisen håller ögonen öppna för dessa transporter när de är ute på vägarna. När polisen väl upptäcker olagliga avfallstransporter är det viktigt att tillsynsmyndigheterna (kommuner eller länsstyrelser) ger stöd i att klassa avfallet som transporterats. Samverkan är oerhört viktigt! 8

10 Återvinningscentraler där allmänheten kan lämna avfall är mer eller mindre utsatta för stölder. Framförallt blybatterier och elektronikavfall är stöldbegärligt. Erfarenheter från Norrbotten tyder på att stölderna är organiserade. Mycket av det som stjäls på stationerna transporteras med stor sannolikhet olagligt utomlands i ett senare skede. Stölder under nattskiftet på Sörmland vattens återvinningscentral orsakar bland annat nedskräpning, arbetsmiljöproblem, förstörda stängsel samt utsläpp av ozonnedbrytande ämnen från kylskåp som inte sanerats. Foto: Matilde Törnqvist, Sörmland vatten och avfall AB Export från bilskrotningsanläggningar visar sig ofta innehålla avfall i form av trasiga bildelar, delar som inte är tömda på gammal olja eller andra vätskor samt bilar som är avsedda för skrotning. Det är vanligt att anläggningarna får besök av avfallsturister som besöker Sverige och köper upp bilar och bildelar för att sedan exportera det till sina hemländer. I dessa fall har det visat sig att exportörer och miljömyndigheter har väldigt skilda uppfattningar om vad som ska betraktas som ett avfall eller en fungerande begagnad vara. Inspektion av container med bildelar på väg att exporteras. Foto: Magnus Fridolfsson, Länsstyrelsen Dalarna 9

11 Vanliga brister som upptäckts är också att verksamheter brister i sin skyldighet att föra anteckningar över sin avfallshantering samt saknar tillstånd enligt avfallsförordningen för att transportera avfall. Detta leder bland annat till att det är svårt för myndigheterna att kontrollera att avfallet hanteras på rätt sätt, att godkända transportörer anlitas och att avfallet hamnar på rätt ställe när det ska omhändertas. Många som deltagit i kampanjen tycker att en viktig del är att myndigheternas olika roller i arbetet förtydligats och att samarbete uppmuntrats. Samverkan mellan myndigheter är väldigt viktigt och kampanjen har visat sig skapa kontaktytor och ett tillfälle för olika myndigheter att träffas och samarbeta. Resultatet av detta kan vara svårt att visa för omvärlden men har varit en jätteviktig del av kampanjen Sammanfattningsvis vill vi belysa att det finns pengar att tjäna på otillåten avfallshantering. Detta leder till stor risk för läckage av avfall från det lagliga flödet vilket kampanjen visat på. Det för med sig negativ påverkan för miljön och människors hälsa samtidigt som det snedvrider konkurrensen för seriösa aktörer inom avfallsbranschen. Att stoppa olaglig export av avfall från Sverige till fattigare länder är ett prioriterat område i den nationella avfallsplanen. Målet är att olaglig export från Sverige inte ska förekomma. Tillsynen är en mycket viktig del för att kunna uppnå detta. 10

12 Tips för framtida arbete Utifrån de enkätsvar som Naturvårdsverket fått in kan vi konstatera att alla som deltagit i kampanjen anser att tillsyn på detta område är viktigt och att man kommer att fortsätta att jobba med frågan. Ett bra sätt att fortsätta arbeta med frågan är att väva in det i den vanliga tillsynen. Vid exempelvis den ordinarie tillsynen på bilskrotar kontrolleras även var avfallet tar vägen i senare skede. Säljs det vidare för export? Vem transporterar iväg det? Det är ett effektivt sätt att få med frågan utan att det kostar för mycket tid och resurser. Det är viktigt att sprida erfarenheter från uppströmstillsyn till andra. Länsträffar, miljösamverkan och miljöbrottsträffar är tillfällen då erfarenheter och kunskap kan spridas. Då till exempel inte alla kommuner deltog i kampanjen är det viktigt att vi alla hjälps åt att sprida erfarenheter. Detta bör alla kunna hjälpa till med! Fortsätt att träffa och samverka med andra myndigheter. Kampanjen blev ett tillfälle för myndigheter att träffas och diskutera och det är viktigt att försöka utveckla det arbetet. Det kan exempelvis göras inom ramen för miljöbrottsamarbetet som enligt miljöbalken ska finnas i varje län. Det finns mycket att vinna på ett utökat samarbete inte bara på detta område utan även på andra tillsynsområden. Samverkansforumet har varit uppskattat. Då Samverkansforumet finns kvar även efter kampanjen så vill vi uppmana alla att fortsätta använda det för att ställa frågor, starta diskussioner med mera. Naturvårdsverket kommer kontinuerligt uppdatera forumet med att lägga ut ny information och vägledningar med mera. Men det är viktigt att vi hjälps åt att vara aktiva på forumet för att hålla det vid liv. I forumet ligger även ett antal vägledningar som användes som stöd under kampanjen. Fortsätt gärna använda dessa och kom gärna med förslag till oss på Naturvårdsverket hur de kan förbättras. Uppföljningsseminariet kunde följas på distans via en webbsändning. Det var väldigt uppskattat och vi på Naturvårdsverket kommer att försöka använda oss av den tekniken för kommande seminarier och eventuella utbildningstillfällen. Många väljer att avstå seminarier och kurstillfällen på grund av långa resor. Via en webbsändning kan vi därför nå ut till många fler samtidigt som vi även genom att undvika resande gör en god sak för vår miljö! 11

13 Vi vill slutligen passa på att tacka alla som deltagit i kampanjen! Det har varit väldigt intressant och inspirerande att ta del av era upplevelser och erfarenheter under kampanjen. Ett extra tack till er som hjälpte till att anordna det praktiska kring de olika seminarierna och till er som höll föredrag under dessa. STORT TACK! Pär Kollberg och Ulrika Hagelin, Naturvårdsverket 12