SAMMANTRÄDESPROTOKOLL. Kommunkontoret, sammanträdesrum A, tisdag den 24 mars, kl. 13:00-16:30. Mötet ajournetat 14:30-15:00

Transkript

1 (20) Plats och tid Kommunkontoret, sammanträdesrum A, tisdag den 24 mars, kl. 13:00-16:30. Mötet ajournetat 14:30-15:00 Beslutande Ledamöter Einar Wängmark (S), ordförande Pär Johansson (M), vice ordförande Per Helgesson (S) Gun-Marie Swessar (C) Björn Schols (C) Tjänstgörande ersättare Anita Wallin (MP) ersätter Gun-Marie Swessar (C) Övriga närvarande Ersättare Stig Hedlund (V) Tjänstemän Övriga Åsa Törngren, miljö och byggchef Jenny Stenälw, sekreterare Sindre Dahlkvist, bygglovhandläggare Theres Lund, miljöinspektör Gabriella Michel, Länsstyrelsen Gävleborg Maria Andersson, Länsstyrelen Gävleborg Justering Justerare Plats och tid Björn Schols Kommunkontoret den 1 april Justerade paragrafer 14-25

2 (20) Underskrifter Sekreterare Jenny Stenälw Ordförande Einar Wängmark Justerare Björn Schols Anslag på kommunens officiella anslagstavla i Ovanåkers kommun har haft sammanträde den 24 mars Protokollet har justerats, d v s godkänts. Protokollet finns på miljö- och byggkontoret och på kommunens webbplats Överklagande Anslaget sätts upp på anslagstavlan den 1 april 2015 och tas ned den 24 april Under den tiden har du möjlighet att överklaga besluten. Hur man överklagar, se särskild information på anslagstavlan och på kommunens webbplats Behöver du hjälp, kontakta nämndsekreteraren... Jenny Stenälw Nämndsekreterare Tfn Jenny.stenalw@ovanaker.se

3 (20) Mbn 14 Godkännande av dagordningen Beslut godkänner dagordningen.

4 (20) Mbn 15 Länsstyrelsen Gävleborg, Länsstyrelsen Gävleborg har under hösten funnit att nämnderna i Gävleborgs län saknar grundläggande kunskaper i nämndens tillsynsroll enligt Plan- och bygglagstiftningen(pbl). Utifrån detta har länsstyrelsen satt samman ett material för att nämnderna lättare ska kunna förstå sin roll i tillsynsärenden samt kunna svara på lättare frågor från allmänheten. På länsstyrelsen finns enheten för samhällsutveckling och samhällsskydd. Där ingår bla Gabriella Michel och Maria Andersson som är tillsynsvägledare. Gabriella Michel är vår kontaktperson. Hennes arbetsuppgifter innebär att hon dels ger råd och stöd i hur kommunerna ska gå tillväga men följer även upp och utvärderar i efterhand ärenden som inkommit länsstyrelsen. Avdelningen där de båda arbetar erbjuder även löpande utbildningsdagar samt uppdaterar webben med nyinkommen information till handläggare och allmänheten. I materialet kan man läsa bl a att byggnadsnämnden är den enda nämnd där man utövar tillsyn enligt PBL. Nämnden är skyldig att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i PBL, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. Nämnden tackar för informationen

5 (20) Mbn 16 STYRKORT, REGLEMENTE SAMT VERKSAMHETSPLAN 2015 Reglementet har delats ut till samtliga i nämnden. I reglementet framgår nämndens roll samt vilka uppgifter nämnden har. Nämnden ansvar för prövning och tillsyn enligt Plan- och bygglagen, livsmedelslagstiftningen och lagen om bostadsanpassning. Nämnden är även kommunens naturvårdsorgan. Nämndens styrkort antogs i samband med budgeten i fullmäktiges decembersammanträde. Miljö- och byggavdelningen arbetar utifrån en verksamhetsplan som antogs av nämnden i december Verksamhetsplanen bygger på den tillsynsbehovsutredning som avdelningen tagit fram under Nämnden tackar för informationen.

6 (20) Mbn 17 Dnr HÄSSJA 3:18 ANSÖKAN OM STRANDSKYDDSDISPENS FÖR NYTT FRITIDSHUS MED KOMPLEMENT- BYGGNAD. Handlingar med ankomstdatum: Ansökan , fasadritning huvudbyggnad och komplementsbyggnad , situationsplan Förutsättningar: Platsen ligger inom bebyggt område enligt Översiktsplanen 2000 och är belägen inom det tematiska tillägg till Översiktsplan 2000 som anges som område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS). För platsen gäller miljöbalkens bestämmelser om strandskydd enligt 7 kap Bygglovhandläggarens yttrande om strandskyddsdispens: Platsen har besökts och åtgärden anses infria krav som LIS-dokumentet ställer för etablering inom strandskyddszonen. För att säkra fri passage för det rörliga friluftslivet är tomtgränsen 65 meter från strandkanten. Resultatet är att stugan blir liggande lite tillbakadragen från stranden, men högt placerad i terrängen. Placeringen har skett i samråd med sökanden. Husets norrvästra hörn är satt ut av kommuns mättekniker. På gränsen mellan Hässja 3:18 och Malvik 9:3 ligger en större brygga. Sökanden uppskattar att bryggan är delvis anlagt på hands mark, men har ingen kännedom till den. Tillsyn för bryggan hanteras i eget ärende. Vad gäller konsekvenser för växt- och djurliv samt det rörliga friluftslivet, har samråd skett med Åsa Törngren, kommunens naturvårdsansvarig Läge och naturtyp Fritidshuset ska placeras på Mållångens östra sida i änden av eget skogskifte. Aktuell del av skifte betecknas som klassiskt kalhygge. Skogsmark där gräs och hallon dominerar med inslag av småvuxen rönn och sälg. Strandpartiet är stenigt, men möjlighet till båtangöring finns. Tomtplatsbestämning Husets norrvästra hörn ska ha koordinaterna SWEREF N = ,87 E/Ö = ,83. Som tomtplats får tas i anspråk den yta som anges på situationsplan ingående handling. Tomtgränsen mot sjön är parallell med stugans längdrättning 8 meter väst om stugan. Vid behov av ytterligare tomtplats för privatiserande åtgärdar ska mark utanför strandskyddszonen nyttas. forts

7 (20) Forts 17 Konsekvenser för växt- djur- och friluftsliv och särskilda skäl Naturvårdslagens syfte är att värdefullt djur- och växtliv, som är beroende av vatten eller närheten till vatten, inte får skadas. Bedömningen är att någon sådan skada ej sker. Beslutsunderlag Åtgärden kräver strandskyddsdispens enligt miljöbalken. För att dispens ska kunna beviljas krävs särskilda skäl. Sådana skäl bedöms finnas och redogörs nedan. Beslut Åtgärden bedöms förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken 2 kap. och bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområdena i 3 och 4 kap. Med stöd av miljöbalken 7 kap. 18 b beviljas dispens från bestämmelserna om strandskydd i 7 kap. 15. Särskilda skäl bedöms vara att åtgärden bidrar till utveckling av landsbygden, MB 7 kap. 18 d. Husets norrvästra hörn ska ha koordinaterna SWEREF N = ,87 E/Ö = ,83. Som tomtplats får tas i anspråk den yta som anges på situationsplan ingående handling. Tomtgränsen mot sjön är parallell med stugans längdrättning 8 meter väst om stugan. Enligt den proportionalitetsavvägning som enligt 7 kap. 25 miljöbalken ska göras mellan enskilda intressen och allmänna intressen får inte en inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten gå längre än som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses. Med hänsyn till vad som framkommit i ärendet och vid beaktande av proportionalitetsprincipen finner miljö- och byggnämnden att det saknas särskilda skäl till att meddela dispens från reglerna om strandskydd. Upplysningar En avgift på 5400 kr tas enligt gällande taxa. Åtgärden skall vara påbörjad inom 2 år och avslutad inom 5 år från dagen för beslutet om strandskyddsdispens (miljöbalken 7 kap 18 h.) forts

8 (20) Forts 17 Åtgärden bedöms förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken 2 kap. och bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområdena i 3 och 4 kap. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Länsstyrelsen Gävleborg

9 (20) Mbn 18 Dnr HÄSSJA 3:18, ANSÖKAN OM BYGGLVO FÖR NYTT FRITIDSHUS MED KOMPLEMENTBYGGNAD. Sökanden: Erik Borvall Handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov med teknisk beskrivning , situationsplan , plan- och fasadritning Förutsättningar: Fastigheten ligger inom område med bebyggelse i Översiktsplanen Strandskydd gäller enligt 7 kap miljöbalken och hanteras i ett separat beslut. Hörande av grannar: Berörda grannar har fått ta del av åtgärderna och har inte lämnat någon erinran. Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Platsen har besökts och byggnadens placering och utformning godkänns. Utformningskraven i 3 kap 1-2 plan- och byggförordningen (2011:338) avseende lämplighet bedöms komma att uppfyllas. Utformningskravet i 3 kap 3 plan- och byggförordningen (2011:338) avseende form- färg och materialverkan bedöms komma att uppfyllas. Etableringen innebär en ny vägdragning på ca hundra meter från befintlig väg. Åtgärden kräver strandskyddsdispens som hanteras i eget ärende. Det är handläggares uppfattning att bygglov ska ges om etableringen erhåller strandskyddsdispens. Särskilt tillstånd krävs för enskild avloppsanläggning enligt miljöbalken. Anmälan ska ske till kommuns miljöavdelning. El och fiberanslutning finns i omnejd. Byggnadstekniska frågor kommer att behandlas i ett tekniskt samråd och ett beslut om startbesked ska tas innan åtgärderna får påbörjas. Beslut Bygglov beviljas med stöd av 9 kap. 31 plan- och bygglagen (2010:900) forts Åtgärden får inte påbörjas innan startbesked har lämnats med stöd av 10 kap 24 plan- och bygglagen (2010:900)

10 (20) Forts 18 Sökanden får betala en bygglovsavgift på 5536 kronor och en utstakningsavgift på 960 kronor i enlighet med gällande taxa fastställd av kommunfullmäktige. Faktura för avgifterna skickas separat. Laghänvisning Åtgärden bedöms förenlig med en ur allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt miljöbalken kap 3 och 4 samt den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i 2 kap och 8 kap 1-18 plan- och bygglagen (2010:900). Åtgärden bedöms förenlig med den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i kap 2 och 8 kap 1-18 plan- och bygglagen (2010:900). Upplysningar Beslutet upphör att gälla om inte arbetet är påbörjat inom två år och avslutat inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft med stöd av 9 kap 43 plan- och bygglagen (2010:900). Särskilt tillstånd krävs för enskild avloppsanläggning enligt miljöbalken. Ansökan eller anmälan ska lämnas in till kommunen. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven.

11 (20) Mbn 19 Dnr KNÅDA 16:44, ANSÖKAN OM STRANDSKYDDSDISPENS FÖR GARAGE Sökanden: Backa,Per Handlingar i ärendet Ansökan , plan- och fasadritningar , situationsplan Förrättningskarta , förrättningskarta , situationsplan med höjdkurvor, sökandens yttrande över förslag till beslut. Förutsättningar För platsen gäller miljöbalkens bestämmelser om strandskydd enligt 7 kap Enligt antagandehandling tematisk översiktsplan, Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, LIS, ingår handlingen Inventering av värdefulla naturtyper och områden för det rörliga friluftslivet i Ovanåkers kommun som ett beslutsunderlag vid tillståndsprövningar. I inventeringen anförs att Östra Nyasen är av stort intresse för fritidsfisket och att ny bebyggelse inte bör ske med anledning av att det rörliga friluftslivet ska kunna prioriteras. Under riktlinjer för framtiden anges även att ingen ytterligare fritidshusbebyggelse bör tillåtas då sjön redan är relativt hårt exploaterad. Naturtyp Naturtypen på platsen är skogsmark. Syftet med åtgärden Att uppföra ett garage på en fritidshusfastighet utanför beslutad tomtplats. Handläggarens yttrande om strandskyddsdispens Allmänt Fritidshusfastigheten som berörs ligger på östra sidan av sjön Östra Nyasen. Miljö- och byggavdelningen har besökt platsen, senast Garaget placeras utanför den beslutade tomtplatsen, och innebär därmed en ny lokalisering inom strandskyddsområdet. En tomtplats måste medge en förnuftig användning av bebyggelsen och tillhörande anordningar, dels göra så litet intrång som möjligt i allemansrätten. Då tomtplatsen utvidgas mer än marginellt med redovisad placering av garaget så bedöms det särskilda skälet att området redan ha tagit i anspråk på ett sådant sätt att det saknar betydelse för strandskyddets syften, inte kan tillämpas. För att kunna bevilja en strandskyddsdispens krävs det att kunna påvisa ett särskilt skäl av de som finns uppräknade i miljöbalkens 7 kap. 18 c och d, och något särskilt skäl bedöms inte att finnas. forts

12 (20) Forts 19 Historik En första utökning av fritidshusfastigheten Knåda 16:44 gjordes enligt förrättningskarta ställde sig positiva till förslaget då det inte bedömdes motverka strandskyddets syfte. Fastighetsägaren ansökte om att få bygga ett nytt större fritidshus som beviljades av miljö- och byggnämnden Tomtplats för fritidshusfastigheten angavs till hela fastigheten enligt förrättningskarta Detta är den tomtplats som idag är fastställd för fritidshusfastigheten. Den fastställa tomtplatsen ger en god balans mellan det enskilda och det allmänna intresset, särskilt då höjdskillnaden på platsen kraftigt sänker sig ner mot sjön vid den östra fastighetsgränsen på förrättningskarta , och verkar som en tydlig avgränsning skedde en andra utökning av fritidshusfastigheten i östlig riktning bort från Östra Nyasen. Syftet med utökningen då var fastighetsägarens önskemål om att få med den gemensamma avloppsanläggningen för fastigheterna Knåda 16:43 och Knåda I yttrandet av miljö- och byggnämnden till Lantmäteriet gällande utökningen av fastigheten gavs tydliga besked om att ingen bebyggelse skulle kunna ske på utökningen då fastighetens tomtplats ligger nere vid vattnet. Och att ingen ytterligare privatisering uppe på höjden som påverkade det allmänna intresset för friluftslivet skulle kunna tillåtas. Befintlig ekonomibyggnad Ekonomibyggnaden som står på fastigheten idag på höjden, längst åt öster, ingår inte i fritidshusfastighetens beslutade tomtplats. Garaget placeras mellan ekonomibyggnaden och infiltrationsbädden (gemensamhetsanläggning). Sökandens yttrande över förslag till beslut. Sökanden har beretts möjlighet att yttra sig över förslag till beslut. Yttrandet inkom till miljö- och byggavdelningen. Yttrandet föranledde inte något nytt ställningstagande från miljö- och byggavdelningens sida. Tre ledamöter i miljö- och byggnämnden har besökt platsen tillsammans med tjänstemannen från miljö- och byggkontoret den 20 mars Beslutsunderlag Åtgärden kräver strandskyddsdispens enligt miljöbalken. För att dispens ska kunna beviljas krävs att syftet med strandskyddet inte påverkas, och att det går att använda något av de särskilda skäl som finns uppräknade i 7 kap. 18c och d miljöbalken. Syftet med strandskyddet är att djur- och växtlivet inte får påverkas på ett oacceptabelt sätt, eller att allmänhetens tillgång till strandområdet försämras forts

13 (20) Forts 19 på kort eller lång sikt. En bedömning är att tomtplatsen utvidgas mer än marginellt och påverkar det rörliga friluftslivet på ett oacceptabelt sätt. Något särskilt skäl bedöms inte att finnas. Förslag till beslut: Strandskyddsdispens beviljas inte då särskilda skäl enligt miljöbalken 7 kap. 18 c och d inte bedöms finnas. Enligt den proportionalitetsavvägning som enligt 7 kap. 25 miljöbalken ska göras mellan enskilda intressen och allmänna intressen får inte en inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten gå längre än som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses. Med hänsyn till vad som framkommit i ärendet och vid beaktande av proportionalitetsprincipen finner miljö- och byggnämnden att det inte finns skäl till att meddela dispens från reglerna om strandskydd. Upplysningar Vid sammanträdet föreslår Pär Johansson, vice ordförande, att nämnden beviljar strandskyddsdispens med motiveringen att: - Strandskyddsdispens beviljas då särskilda skäl enligt miljöbalken 7 kap. 18 c miljöbalken bedöms finnas. - Nämnden anser att platsen redan upplevs tagen i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Ovanför den planerade nybyggnationen är redan idag ett avlopp placerat och därmed saknas en naturlig passage för friluftsliv mellan bostadshuset och avloppsanläggningen, den plats byggnaden önskas placeras. Påverkan av friluftsliv saknas således. - Enligt antagandehandling tematisk översiktsplan, Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, LIS, ingår handlingen inventering av värdefulla naturtyper och områden för det rörliga friluftslivet i Ovanåkers kommun som ett beslutsunderlag vid tillståndsprövningar. I inventeringen anförs att Östra Nyasen är av stort intresse för fritidsfisket och att ny bebyggelse inte bör ske med anledning av det rörliga friluftslivet. Nämnden anser inte att det rörliga friluftslivet påverkas eftersom fri passage finns till vattnet i stor omfattning och byggnationen ansluter till redan befintlig bebyggelse. - På grund av platsens naturliga förutsättningar tar den tilltänkta lokaliseringen bäst hänsyn till avloppets placering och funktion samt markförhållanden. Nämnden anser att föreslaget alternativ, förskjuten placering, i direkt anslutning till tomtplatsens gräns, till den sökta är till teknisk nackdel och inte medför att strandskyddets syften stärks. forts

14 (20) Forts 19 Beslut Nämnden beviljar enhälligt strandskyddsdispens för garage. Avgift uttas med 2400 kronor enligt gällande taxa. Faktura skickas separat. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggavdelningen, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Länsstyrelsen Gävleborg

15 (20) Mbn 20 KONTROLLPLAN FÖR LIVSMEDELSKONTROLLEN Ärendet är ansvarig myndighet för kontroll utifrån livsmedelslagstiftningen i Ovanåker kommun. Livsmedelskontrollen i Sverige regleras av ca 200 EG-förordningar, livsmedelslagen (SFS 2006:804) och livsmedelsförordningen (SFS 2006:813). Till dessa hör föreskrifter och vägledningar meddelade av Livsmedelsverket. Enligt den nationella kontrollplanen ska livsmedelskontrollen vara rättssäker, effektiv, riskbaserad och ändamålsenlig, för att nå upp till målen om säkra livsmedel och redlighet. För att uppnå detta behövs en fastställd och uppdaterad kontrollplan. Miljö- och byggavdelningen har utarbetat ett förslag på kontrollplan för offentlig kontroll av livsmedel gällande , vilket redovisats för nämnden i januari Kontrollplanen beskriver hur livsmedelskontrollen i Ovanåker kommun är uppbyggd och hur den ska bedrivas. I kontrollplanen ingår beskrivning av målen för kontrollen, organisation, ansvarsfördelning, befogenheter och jäv, samordning och beredskap, resurser, finansiering, utförande, provtagning, sanktioner samt utvärdering och revision. Beslut Miljö- och byggnadsnämnden antar den nya reviderade kontrollplanen för

16 (20) Mbn 21 ALFTA QUREN INFORMATION Under 2014 övergick AlftaQuren från att vara utbildningslokaler med restaurang och träningsmöjligheter till att bli en av Migrationsverket utsedd flyktingförläggning. Vid räddningstjänsten inspektion konstaterades det att brandskyddet hade brister som föranledde ett föreläggande om åtgärd.. Bristerna har åtgärdats och i dagsläget är brandskyddet godkänt och dimensionerat för 250 personer. Nämnden tackar för informationen

17 (20) Mbn 22 SOLCELLSPOLICY Sindre Dahlkvist berättade att han varit på ett kvällsmöte om solcellsanvändning. I dagsläget är det ett hål i lagstiftningen vad gäller anmälanplikt/ ansökningsplikt i samband med installation av solcellsanläggningar. Framförallt på kulturbyggnader kan detta bli ett problem. Sindre får med sig problematiken angående solcellsinstallationer till nästa bygglovhandläggarträff för att höra hur de andra kommunerna gjort. Nämnden tackar för informationen.

18 (20) Mbn 23 MILJÖ OCH BYGGNÄMNDENS BOKSLUT FÖR 2014 Beslutsunderlag Förvaltningsberättelsen Måluppfyllelsen av styrkortet Sammanfattning Resultatet visar på ett underskott på 315 kkr. Underskottet beror på att bostadsanpassningskostnaderna överstiger budget med 113%. Arbetet med bostadsanpassning har de senaste åren ökat i omfattning vad gäller antal ärenden, kostnadsmässigt och arbetstid, Miljö, livsmedel och byggverksamheten har ett överskott på 200kk och lönekontot visar på ett överskott på 200kk främst beroende på olika föräldraledigheter. Måluppfyllelsen visar på att målet angående informationsmaterial för energieffektivisering inte är uppfyllt. Beslut godkänner bokslutet och överlämnar det till ekonomiavdelningen

19 (20) Mbn 24 BEGÄRAN OM KOSTNADSÖKNINGAR OCH ÄSKANDE OM UTÖKAD RAM FÖR BUDGET 2016 Ökade kostander för köp av alkoholhandläggning kr Äskande om ökad ram för att täcka kostnaderna för bostadsanpassningsbidrag kr

20 (20) Mbn 25 DELEGERINGSBESLUT TAGNA MELLAN Beslut enligt bilaga daterad Beslut Nämnden godkänner redovisningen.