TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(8) Innerstadsavdelningen Dnr Jan Inghe Dnr Tfn Dnr

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(8) Innerstadsavdelningen Jan Inghe Tfn Tomas Enqvist Tfn Stadsbyggnadsnämnden Framläggande av detaljplaner för Danvikslösen infrastruktur delplan S1/N1 inom stadsdelarna Södra Hammarbyhamnen i Stockholm och Sicklaön 76:1 i Nacka samt delplan S2 ny sträckning för Saltsjöbanan Danvikskanalen-Slussen inom stadsdelen Södermalm FÖRSLAG TILL BESLUT Upprättade förslag till detaljplaner för Danvikslösen infrastruktur delplan S1/N1 inom stadsdelarna Södra Hammarbyhamnen i Stockholm S-Dp och Sicklaön 76:1 i Nacka KFKS 2001/ , samt till delplan S2 ny sträckning för Saltsjöbanan Danvikskanalen-Slussen inom stadsdelen Södermalm, S-TDp och S-Dp i Stockholm, ska bli föremål för remiss och samråd. Ingela Lindh Bilagor: Plankartor och planbeskrivningar Genomförandebeskrivning Miljökonsekvensbeskrivning Gestaltningsprogram Eva Henström

2 2 (8) Illustration planområde: Danvikslösen infrastruktur S1/N1 Illustration planområde: Saltsjöbanan Danvikskanalen-Slussen S2

3 3 (8) SAMMANFATTNING Stadsbyggnadskontoret har upprättat tre detaljplaner som utgör Stockholms del av det s k Danvikslösenprojektets infrastrukturplaner. Nacka har parallellt upprättat övriga tre detaljplaner. Samtliga planer avses bli föremål för ett i tiden samordnat samråds- och remissförfarande. Detaljplaneförslaget S1/N1 medger en utbyggnad av ny vägtunnel genom Henriksdalsberget och två nya trafikplatser vid tunnelmynningarna samt en förlängning av Lugnets Allé till en ny platsbildning vid Danvikstull (f d Henriksdals tpl). Planförslaget redovisar en ny sträckning av Saltsjöbanan/Tvärbanan från Danvikstull längs Henriksdalsbergets fot med anslutningar mot Nacka och Hammarby Sjöstad. Planförslagets genomförande möjliggör en utbyggnad av ytterligare ca lägenheter inom Hammarby Sjöstads norra del. Stora delar av denna utbyggnad kan pågå parallellt med infrastrukturutbyggnaden. Detaljplaneförslagen S2 möjliggör en utbyggnad av Saltsjöbanan/Tvärbanan i en ny sträckning från kommungränsen vid Danvikskanalen till Slussen. Banan passerar under kanalen för att undgå broöppningar, får en ny station vid Tegelviksplan i markytan och löper därefter i ny bergtunnel längs Stadsgården till en ny station vid Katarinavägen/Slussen. Projektets genomförande är inte beroende av Slussens ombyggnad/upprustning. Till grund för detaljplaneläggningen ligger en principöverenskommelse mellan Stockholm, Nacka och Landstinget som fattats Slutligt finansierings- och genomförandeavtal saknas ännu vilket påverkar projektets möjliga genomförandetidplan. Enligt gällande tidplan beräknas tidigast möjlig byggstart till 2007 och ett genomförande ta fem till sex år. UTLÅTANDE Bakgrund Detaljplaneförslaget S1/N1 utgör en del av Danvikslösenprojektet. Projektet omfattar en serie infrastrukturprojekt och detaljplaner längs gränsen mellan Stockholm och Nacka, vars genomförande utgör förutsättning för angränsande större stadsutbyggnader i de båda kommunerna. Nacka upprättar tre detaljplaner på sin sida av kommungränsen. Stockholm upprättar dessutom två detaljplaner för utbyggnaden av Saltsjöbanan/Tvärbanan från Danvikskanalen till Slussen, S2. Alla dessa planer avses bli föremål för remiss- och samrådsbehandling samtidigt. En principöverenskommelse mellan Stockholm, Nacka och Landstinget om planering och genomförande av Danvikslösenprojektet har fattats hösten Finansierings- och genomförandefrågorna är dock ännu inte helt lösta men parterna har för avsikt att under 2005 teckna ett genomförandeavtal. Avgörande är för närvarande finansiering/tidpunkten för möjlig utbyggnad av spåranläggningarna. Principöverenskommelsen anger även att vissa ombyggnader av Henriksdals reningsverk krävs för att få bort störande luktkällor och tyngre trafik vid Danvikstull och på Henriksdalsberget.

4 4 (8) Stadsbyggnadsnämnden beslutade att uppdra åt kontoret att genomföra erforderligt detaljplanearbete för utbyggnad av Henriksdals trafikplats, vägtunnel genom Henriksdalsberget, utbyggnad av Lugnets Allé samt för Tvärspårvägen delen Danvikstull, Lugnet, Nackagränsen (S1/N1). Stadsbyggnadsnämnden godkände en startpromemoria för detaljplaneläggning av Saltsjöbanans/Tvärbanans nya sträckning på Södermalm från Danvikskanalen till Slussen (S2). I principöverenskommelsen angavs att erforderliga avtal angående planering, genomförande och finansiering av projektets infrastrukturanläggningar ska ha träffats mellan parterna samt staten senast i juli I överenskommelsen angavs vidare att en utbyggnad av Tvärbanan och konvertering av hela Saltsjöbanan till snabbspårväg förutsätter en statlig medfinansiering om minst 50%. Ansökan om statlig medfinansiering inlämnades under Banverkets långtidsplan som fastställdes av regeringen våren 2004 inrymmer en 50% finansiering av de aktuella spåranläggningarna. Medlen finns dock tillgängliga först Länsstyrelsen beslutade i april 2004 om fördelning av väganslagen för regional transportinfrastruktur. I beslutet ingår 50 Mkr för ombyggnad av Lugnets trafikplats Detta var betydligt mindre och senare än kommunerna förväntat. Samtidigt bedömde Nacka och Stockholm att intäkterna från möjliga exploateringar i området sänkts. Den politiska styrgruppen för Sicklaplaneringen beslöt därför att förslaget med Värmdövägen genom Henriksdalsberget skulle bearbetas för att sänka kostnaderna samt att alternativa förslag med Värmdövägen kvar runt berget ånyo skulle studeras. Under sommaren 2004 utreddes dessa frågor och redovisades vid det politiska styrgruppsmötet Vid detta möte var parterna eniga om att det bearbetade huvudalternativet med vägen genom berget skulle ligga till grund för fortsatt planläggning och genomförande. När det gäller finansiering och tid för genomförande skulle förhandlingarna mellan parterna fortsätta i syfte att arbeta fram ett genomförande- och finansieringsavtal. Principöverenskommelsen från 2003 skulle gälla tills vidare. Gatu- och fastighetsnämnden godkände en lägesredovisning med förslag till inriktning av det fortsatta arbetet. Beslutet konfirmerade att det bearbetade huvudalternativet skulle ligga fast och utvecklas vidare Aktuellt planeringsläge Delplan S1/N1 Under hösten/vintern 2004/05 har projektet vidareutvecklats avseende utformning och genomförande. Betydande förenklingar och kostnadsminskningar har gjorts för vägtunneln och anslutande trafikplatser samtidigt som kapaciteten bibehålls. Ett flertal alternativa utformningar av Lugnets trafikplats i Nacka har studerats. Ombyggnaderna av Henriksdals reningsverk har preciserats. En omfattande genomförandeplanering har skett där hela utbyggnaden från Slussen till Sickla Bro i Nacka ingår. Projektets genomförandetid beräknas till cirka fem år med möjlig byggstart 2007.

5 5 (8) Parallella arkitektuppdrag genomfördes våren 2004 för utformningen av Danvikstulls nya platsbildningar och bebyggelseutformning. Upprättande av ett gestaltningsprogram för trafikanläggningarnas utformning har påbörjats. I Stockholm har parallellt detaljplaneläggningen av Lugnetområdets första utbyggnadsetapp med 650 lägenheter genomförts. Kommunfullmäktige har antagit detaljplaneförslaget Byggstart planeras ske hösten Planförslaget kan genomföras med Värmdövägen kvar i nuvarande läge runt berget men avsevärda miljövinster uppstår när trafikleden tunnelförläggs och Tvärbanan förlängs till Slussen. Gatu- och fastighetskontoret har även löst kvarvarande evakueringsfrågor i Henriksdalshamnen varför detta område kan börja planläggas. I en första utbyggnadsetapp, som kan genomföras parallellt med utbyggnaden av Danvikslösenprojektets infrastrukturanläggningar, kan cirka 850 lägenheter byggas ut med möjlig byggstart hösten Efter det att infrastrukturanläggningarna färdigställts kan ytterligare ca 1300 lägenheter tillkomma i Henriksdalshamnen och Lugnet med möjlig byggstart ca Delplan S2 Under 2004 har bl a alternativa placeringar av stationen vid Slussen utretts. Djupare lägen i berget har ställts mot ytligare lägen. För samtliga studerade alternativ har ingått som förutsättning en framtida möjlighet till förlängning av banan till Stockholms södra. Stadsbyggnadskontoret, Gatu- och fastighetskontoret och SL har enats om ett ytligt läge som ger mycket goda omstigningsmöjligheter mellan tunnelbanan och innerstadsbussarna. Banan kan i en framtid förlängas till Stockholms södra genom att en ny plattform byggs djupare ner i berget. Bergtekniska utredningar återstår för att klargöra lägets komplexitet i förhållande till närliggande bebyggelse. Vidare har tunnelsäkerhetsfrågorna utvecklats och kontinuerliga möten hålls med brandförsvaret i syfte att längre fram i projektet lägga fast ett säkerhetskoncept som kan godtas av berörda parter. SL har ej påbörjat arbete med den järnvägsplan som erfordras för spårutbyggnaden. I järnvägsplanen kommer anläggningen att detaljprojekteras. Nuvarande sträckningsförlag är preliminärt och kommande detaljprojektering lägger grunden för fastställelse av spåranläggningens slutliga utformning i järnvägsplanen. Detaljplaneförslagens utformning Delplan S1/N1 Planförslaget innebär att Värmdövägen ges en ny tunnelsträckning genom Henriksdalsberget och att de båda befintliga trafikplatserna vid tunnelmynningarna byggs om. Vid Danvikstull (fd Henriksdals tpl) ersätts befintlig signalreglerad plankorsning av en tvåplanslösning med den genomgående trafiken i ett undre plan och med lokala anslutningar till Kvarnholmsvägen och Lugnets Allé i ett övre plan. Den kapacitetsökning som detta innebär utgör en förutsättning för främst Nackas planerade utbyggnader på Kvarnholmen. I det övre planet anläggs även busshållplatser för Nacka/Värmdöbussarna med omstigning till Tvärbanan. Vid Lugnet ersätts nuvarande planskilda trafikplats, som blivit överdimensionerad när Södra Länken tillkommit, av en ny mindre samtidigt som Hammarby Fabriksväg ges en något smalare sektion.

6 6 (8) Befintlig sträckning för Saltsjöbanan ersätts av en ny spårsträckning under Danvikskanalen som når ytan och en ny hållplats vid Danvikstull. Hållplatsen ligger försänkt i förhållande till omslutande platsbildning. Banan följer därefter Lugnets Allé fram till en ny grenpunkt. Tvärbanan löper vidare i Lugnets Allé medan Saltsjöbanan löper i ny sträckning runt Henriksdalsbergets fot och ansluter till nuvarande sträckning vid Sickla Bro. Platsbildningen vid Danvikstull har utformats som två separata men samverkande platser för att hålla nere skalan och de rumsliga måtten. Den översta norra platsbildningen utgörs av trafikplatsens övre plan och är dominerad av trafikytor och busshållplatser. Den nedre södra platsen omsluter spårvägshållplatsen men inrymmer även del av Lugnets Allé, en gågata med centrumverksamheter och en försänkt parkanläggning. Mellan de båda platsbildningarna redovisas ett stationshus som i sina bottenvåningar inrymmer omstigningsfunktioner mellan spår- och bussystemen. Övrig planerad nybebyggelse runt platsbildningarna omfattas inte av planförslaget utan avses planläggas separat. Planförslaget omfattar dessutom befintligt naturområde på Henriksdalsbergets sydsluttning utanför Stockholm Vattens anläggningar för att här reglera bolagets anläggningar under mark samt ett nytt tillfartsområde. Däremot omfattas inte reningsverkets ovanjordanläggningar som regleras av gällande detaljplan Dp 3925 A. Efter det att planförslaget genomförts planeras kommungränsen ändras så att huvuddelen av Danvikstulls trafikplats och den nya vägtunneln genom Henriksdalsberget kommer att ligga i Stockholm medan Lugnets trafikplats kommer att ligga i Nacka. Däremot avses inte någon gränsjustering göras uppe på Henriksdadalsbergets yta. Detta innebär att planförslaget redovisar såväl en tredimensionell planbegränsning för vägtunneln som möjlighet till en tredimensionell kommungräns längs densamma. Fram till dess att planförslaget vunnit laga kraft kommer det att behandlas parallellt i båda kommunerna. Delplan S2 Detaljplaneförslagen möjliggör ny sträckning för Saltsjöbanan med dubbla spår mellan Danvikskanalen och Slussen. Spårförbindelsen förläggs i en betongtunnel under Danvikskanalen och bergtunnel under Fåfängan. Vid Tegelviksplan anläggs en station i ytläge. Väster om Londonviadukten förläggs spåren i ett öppet tråg och fortsätter sedan vidare i en ny bergtunnel längs Stadsgården. Vid Slussen anläggs en underjordisk station med ingång via befintliga öppningar i berget vid Katarinavägen. Befintlig bensinstation kan ej ligga kvar. Infarten till Katarinagaraget byggs om. Planområdet för bergtunneln längs Stadsgården föreslås i samrådsskedet utgöra en meter bred zon inom vilken spårtunnel och utrymningstunnlar mm kan placeras. Bakgrunden till den breda zonen är att sträckningen i detta skede endast är preliminär och att utrymnings-/insatsvägarna ännu ej är klargjorda. Planförslaget utgör här ett tillägg till gällande detaljplaner och begränsar djupbyggnadsmöjligheterna för ovanliggande fastigheter.

7 Miljökonsekvenser 7 (8) Delplan S1/N1 Planförslagets genomförande innebär stora miljövinster avseende buller, luftkvalitet och miljökvalitetsnormer som orsakas av vägtrafik för i första hand planerad nybebyggelse. Störningar för befintlig bebyggelse, främst för delar av Henriksdalsberget och Danviksklippan, kommer att uppstå vid tunneldrivning och byggnation. Planförslagets genomförande förutsätter ombyggnader av Henriksdals reningsverk för att minska luktstörningar och transporter och för att kunna minska skyddsavstånd till bostadsbebyggelse från 200 m till 100 m. Delplan S2 Planförslagen möjliggör en dubbelspårsförbindelse för Saltsjöbanan vilket innebär utökade trafikeringsmöjligheter för Saltsjöbanan och ihopkoppling med Tvärbanan. Därmed skapas förbättrade kollektivtrafikförbindelser mot länets östra delar. I driftskedet förväntas inga störningar från trafiken på banan. Miljöstörningar uppstår i byggskedet, främst för anläggandet av spårtunneln i berget längs Stadsgården. Länsstyrelsen har tidigare beslutat att utbyggnaden av spårsystemet mellan Hammarby Sjöstad och Slussen inte innebär betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen har även beslutat att ombyggnaden av Hammarby Fabriksväg och Lugnets trafikplats som ingår i två av Nackas nu upprättade detaljplaner (N2, N3) innebär betydande miljöpåverkan. Stadsbyggnadskontoret har därför tillsammans med Nackas planmyndighet bedömt att även genomförandet av övriga infrastrukturdetaljplaner inom Danvikslösenprojektet innebär betydande miljöpåverkan. En gemensam miljökonsekvensbeskrivning har upprättats i enlighet med kraven i 6 kap i miljöbalken. Tidplan/genomförande Upprättande av detaljplaner (Kommunerna), järnvägsplan (SL) och arbetsplan (Vägverket) planeras ske så att laga kraftbeslut/fastställelse kan föreligga hösten Möjlig byggstart är då 2007 förutsatt att finansieringsfrågorna lösts. Tidplanen förutsätter också att reningsverkets ombyggnad startar som planerat halvårsskiftet Dessa ombyggnader kan påbörjas inom ramen för gällande detaljplaner. Utbyggnaden av infrastrukturanläggningarna planeras ske parallellt längs hela sträckningen Slussen/Danvikstull/Sickla Bro och i huvudsak omfatta tre skeden: Skede 1 (år 1) Skede 2 (år 2-3) I det inledande skedet anläggs de första provisorierna för att kunna leda om vägtrafiken mellan Danvikstull och Lugnet och därmed starta genomförandet av nya spåranläggningar. I detta skede påbörjas genomförandet av de permanenta spår- och väganläggningarna. Skede 2 pågår fram till avstängning av befintlig spårtrafik på Saltsjöbanan.

8 Skede 3 (år 4-5) 8 (8) Detta skede omfattar alla arbeten som sker efter det att befintlig Saltsjöbana tagits ur drift och ersatts av busstrafik under ett års tid tills hela anläggningen är färdig att tas i drift. Utbyggnaden av nu detaljplanelagda 650 bostäder i del av Lugnetområdet planeras ske Utbyggnaden av den första etappen med 850 bostäder i Henriksdalshamnen planeras ske Utbyggnaden av resterande lägenheter i övriga delar av Lugnetområdet och Henriksdalshamnen kan ske förts efter det att de nya infrastrukturanläggningarna byggts ut d v s tidigast kring Ekonomi Finansieringen av de olika infrastrukturanläggningarna åvilar respektive huvudman. SL/Landstinget svarar för utbyggnaden av spåranläggningarna. Vägverket är huvudman för Hammarby Fabriksväg/Lugnets trafikplats/- Värmdöleden. Stockholm och Nacka är huvudmän för övriga anläggningar. Planförslagen har upprättats av Jan Inghe (S1/N1) och Tomas Enqvist (S2) på stadsbyggnadskontoret.