Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Bjurbäcken 6 i stadsdelen Rågsved (335 lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (12) Handläggare Erik Olsson Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Bjurbäcken 6 i stadsdelen Rågsved (335 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet samt uppdrar åt kontoret att upprätta detaljplaneförslag för granskning i enlighet med utlåtandet. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planområdet ligger i Rågsved inom fastigheten Älvsjö 1:1 och omfattar en yta av totalt cirka kvadratmeter. Planområdet är beläget cirka 300 meter sydväst om Rågsveds centrum intill Bjursätragatan och tunnelbanans gröna linje. Planen genomförs med standardförfarande. Detaljplanen syftar till att komplettera Rågsved med 335 bostäder, varav 215 bostadsrättslägenheter och 120 hyresrättslägenheter (Stockholmshus). Planen medger även lokal för centrumändamål i bottenvåning. Bostäderna får tydliga huvudentréer, fönster och lokaler mot Bjursätragatan i syfte att skapa en mer befolkad, trygg och stadsmässig gata. Planområdet markanvisade den 6 april 2017 till AB Stockholmshem och Keywe AB. Under samrådet har 23 yttranden inkommit. Flera remissinstanser tillstyrker planförslaget och två remissinstanser avstyrker förslaget. Remissinstanserna framför synpunkter i sak, främst vad gäller konsekvenser för människors hälsa (avseende buller, stomljud och risk), påverkan på tunnelbanans banvall, förslagets byggnadshöjd och skala med avseende på omgivande lamellhusbebyggelse i Rågsved, samt risken för monotona fasader mot Bjursätragatan. Även förlusten av platsens rekreations- och naturmiljövärden samt

2 Sida 2 (12) hur kompensationen av dessa bör ske lyfts. Flera remissinstanser ser positivt på förtätningen och omvandlingen av Rågsved, ett välkommet tillskott av boende och lokaler i ett kollektivtrafiknära läge. En sakägare har yttrat sig men har inget att erinra. Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 15 juni 2017 att planarbete av cirka 370 lägenheter ska påbörjas. Vidare anfördes att de delar av området som används till spontanidrott är viktiga att värna samt att behoven av rekreation ska studeras i ett större sammanhang när stadsdelen utvecklas. Kontoret har studerat möjligheten att anpassa bebyggelsens struktur för att spara de rekreativa ytorna. Området kräver en halvsluten kvartersstruktur för att säkerställa en god boendemiljö ur ett bullerperspektiv. Vidare är planens syfte att med hjälp av ny bebyggelse utmed Bjursätragatan skapa en mer befolkad, trygg och stadsmässig gata. Detta medför att de rekreativa ytor som återstår blir små och omringas av den föreslagna bebyggelsen. Kontoret anser att de rekreativa värdena kan tillgodoses i det intilliggande Rågsveds friområde. Friområdet tillgängliggörs med en ny trappa samt naturlek i de delar som ligger närmast planområdet. Vid avvägningar av olika intressen gör kontoret bedömningen att bullersituationen och trygghetsaspekten väger tyngre än det rekreativa värdet på platsen. Kontoret arbetar med att säkerställa behovet av rekreations- och parkytor för boende i hela stadsdelen inom projekt fokus Hagsätra Rågsved. Med anledning av de medskick och synpunkter som framförts under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare i det fortsatta planarbetet: Reglering av bebyggelsens utformning med avseende på buller och stomljud så att bebyggelsen blir lämplig ur ett hälsoperspektiv. Urspårningsrisken från tunnelbanan och dess konsekvenser ska utredas så att bebyggelsen blir lämplig ur ett riskperspektiv. Möjligheten att uppföra bebyggelse i närheten av tunnelbanans banvall kommer att stämmas av och studeras vidare. Flera åtgärder för att minska Stockholmshusens monotona fasader kommer att detaljstuderas. Vidare ska kompensationsåtgärder för förlusten av rekreativa kvaliteter och ekologiska värden i och intill planområdet utvecklas och förtydligas. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och studeras vidare i det fortsatta arbetet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och ger i uppdrag åt kontoret att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning.

3 Sida 3 (12) Planområdet markerat med röd linje, området ca 300 m sydväst om Rågsveds C. Utlåtande Syfte Detaljplanen syftar till att komplettera Rågsved med 335 bostäder, varav 215 bostadsrättslägenheter och 120 hyresrättslägenheter (Stockholmshus). Planen medger även lokal för centrumändamål i bottenvåning. Bostäderna får tydliga huvudentréer, fönster och lokaler mot Bjursätragatan i syfte att skapa en mer befolkad, trygg och stadsmässig gata. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger i Rågsved inom fastigheten Älvsjö 1:1 och omfattar en yta av totalt cirka kvadratmeter. Planområdet är beläget cirka 300 meter sydväst om Rågsveds centrum intill Bjursätragatan och tunnelbanans gröna linje. Markägoförhållanden Marken inom planområdet utgörs av fastigheten Älvsjö 1:1 och ägs av Stockholms stad. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Stockholm stads översiktsplan (laga kraft mars 2018) beskriver ett snabbt växande Stockholm med starkt fokus på en jämn fördelning av stadskvalitéer över hela staden. För att få genomförandekraft i stadsbyggandet ska satsningar riktas till ett antal fokusområden varav Hagsätra Rågsved är ett av dessa. Fokus Hagsätra Rågsved Fokus Hagsätra Rågsved syftar till att komplettera Hagsätra

4 Sida 4 (12) och Rågsved med nya bostäder, förskolor, skolor, idrottshall, parker och parkstråk, allmänna ytor och centrumfunktioner. Start-PM och ställningstagande inför samråd Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 15 juni 2017 att planarbete av cirka 370 lägenheter varav 120 inom projekt Stockholmshusen inom rubricerat planområde ska påbörjas. Gällande detaljplan Ingen gällande detaljplan finns för området. Markanvisning Exploateringsnämnden beslutade den 6 april 2017 att anvisa mark med tomträtt för bostadsändamål till AB Stockholmshem samt för Keywe AB anvisa mark som upplåts med bostadsrätter där marken förvärvas efter fastighetsbildning. Nämndens medskick var att parkering i första hand ska lösas i garage. Stockholmshusen I Stockholms stads budget 2015 tydliggörs att takten på bostadsbyggandet ska öka och att fokus ska ligga på hyresrätter. Som en del i detta ska de kommunalägda bostadsbolagen fördubbla sitt bostadsbyggande. Kommunfullmäktige har gett de kommunalägda bostadsbolagen, stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret i uppdrag att ta fram en process och ett koncept som ska bidra till sänkta byggkostnader och därmed minska boendekostnaderna. Projektet kallas Stockholmshusen. Ett Stockholmshus ska vara ett bra exempel på hur en hustyp som kan byggas med hög kvalitet avseende god arkitektur och bra material, och de måste kunna förhålla sig till olika typer av befintlig bebyggelse.

5 T jänsteutlåtande D nr Sida 5 ( 12 ) Planområdets geografiska läge markerat med röd streckad linje. Planförslaget Kvarter 1 Kvarter 2 Planförslag enligt situationsplan ovan. Området delas in i två kvarter (Nyréns). Bebyggelse Planen föreslås möjliggöra 335 bostäder, varav 215 bostadsrättslägenheter och 120 hyresrättslägenheter enligt typen Stockholmshusen, lokaler för centrumändamål samt parkeringsgarage inom egen tomt. Ambitionen med förslaget är att omvandla Bjursätragatan till en mer befolkad, trygg och stadsmässigata. Bebyggelsen i planförslaget består av två halvslutna kvarter vilka korsas av en kvartersgata.

6 Sida 6 (12) I kvarter 1 planeras två lamellhus av typen Stockholmshusen om vardera sex våningar med totalt 120 bostäder. Husen placeras utmed Bjursätragatan samt utmed banvallen för tunnelbanan. Placering av bebyggelsen och dess orientering utmed Bjursätragatan syftar till att skapa en mer stadslik karaktär och förväntas bidra till ett tydligare, tryggare och mer stadsmässigt gaturum genom att huvudentréer placeras mot Bjursätragatan. I huset mot Bjursätragatan kommer en lokal för centrumändamål kunna inrättas i bottenvåningen. Huset mot tunnelbanan medför att en tyst och privat boendemiljö skapas. Husens placering skapar möjlighet till en stor sammanhållen gemensam gård i soligt och tyst läge. Illustrationen visar en möjlig utformning i korsningen Rågsvedsvägen och Bjursätragatan med en lokal för centrumändamål, som med tegelsockel och större glasade partier i fasaden, skapar en mer offentlig karaktär (Nyréns). En halvsluten kvartersstruktur föreslås även för kvarter 2. Ett av husen i kvarter 2 placeras mot Bjursätragatan och ges en stadsmässig utformning i fem till sex våningar med huvudentréer mot gatan samt en markerad sockelvåning i betong med reliefverkan mot Bjursätragatan. För att ytterligare bidra till tryggheten och stadsmässigheten på gatan kommer lokaler i sockelvåningen utföras.

7 Sida 7 (12) Illustrationen visar en möjlig utformning utmed Bjursätragatan där kvarter 2 växer fram i suterräng utmed gatan (Bïerne arkitektkontor). Utmed kvartersgatan planeras ett flerbostadshus i tre våningar med växelvis indragna balkonger för att skapa en radhuskaraktär och skapa liv i garagets höga sockelvåning. Den tredje byggnaden om fem våningar placeras i slänten mot Spårfinnargränd. Byggnaden ges en enklare och avskala karaktär och skärmar av innergården. Kvarter 2 består av bostadshus som placerats på en garagevåning vilken utgör bebyggelsens sockel och upphöjda gård. Garaget skapar möjlighet att hantera den kuperade terrängen i planområdet. Ovanpå parkeringsgaraget skapas en mindre sammanhållen gemensam gård på ett planterbart bjälklag. I de norra delarna av kvarter 2 bevaras stora delar av naturmarken med inslag av tallar, hassel och ek. Inom området föreslås ett utomhusgym där de ekar som fälls inom planområdet under byggtiden läggs och tillvaratas. P-talet för kvarter 1 och 2 har identifierats till 0,45 p-platser per lägenhet. Det projektspecifika p-talet för respektive kvarter 1 och 2 föreslås till 0,38 samt 0,26 och motiveras med närhet till kollektivtrafik, gröna p-tal samt för kvarter 2 en hög andel små lägenheter under 35 kvadratmeter. Planförslagets konsekvenser Rekreation Planförslaget medför att närboende och verksamheters möjlighet att använda den befintliga parken försvinner. Sammantaget bedöms värdet av att utveckla platsen väga tyngre än de rekreationskvaliteter som finns inom området då samma kvaliteter återfinns i

8 Sida 8 (12) närliggande Rågsveds friområde. Friområdet är dock avgränsat genom topografiskt svårtillgänglig och brant terräng. För att tillgängliggöra friområdet och kompensera förlusten av parken kommer staden anlägga en ny trappa mellan Bjursätragatan och Rågsveds friområde i höjd med parken. Naturmiljö Två av tre utpekade naturvärdesobjekt inom planområdet ianspråktas av den föreslagna bebyggelsen och försvinner i sin helhet. Undantaget är naturvärdesobjektet i planområdets nordöstra del som sparas i sin helhet, samt ett fåtal ekar. Förutom förlusten av naturvärdena föreligger även måttlig påverkan på spridningsmöjligheterna genom området för arter knutna till ädellöv och ek, samt marginell påverkan på habitatnätverket för barrskogsmesar. Miljökvalitetsnormer och vatten Med föreslagna dagvattenlösningar ökar inte flödet för upp till 20- årsregn inklusive kompensation för klimatförändringar. För skyfall medför planförslaget inga risker för allvarliga konsekvenser eller skador på byggnader eller risk för människors liv. Skyfallsanalysen visar dock på att det befintliga området kv. Bäverdalen, som redan idag har risk för översvämning vid 100-årsergn, får lite mer vatten (cirka 10 cm mer vatten i några områden). Landskapsbild och kulturhistoriskt värdefull miljö Påverkan på stadsbilden består främst i en omvandling av nulägets park- och naturmarkskaraktär till tät kvartersbebyggelse. Omvandlingen gör att gaturummet utmed Bjursätragatan utgör en ny front mot stadsdelens entré och att en sammanhängande stadsmässighet skapas utmed gatan. Skalan på tillkommande bebyggelse i båda kvarteren blir något större än omgivande bebyggelse då de nya husen blir både högre och delvis bredare. Upplevelsen av bebyggelsens höjd minskar dock något i relation till omgivningen då planområdet ligger relativt lågt i terrängen och i höjd relaterar till befintliga hus i kv. Bäverdalen intill planområdet. Buller och vibrationer För både kvarter 1 och 2 är ekvivalenta ljudnivåer över riktvärdet 60 dba samt höga maximala ljudnivåer vid stora delar av fasaderna för flerbostadshusen närmast tunnelbanespåret och Bjursätragatan. Risk Den riskkälla som identifierats i planområdets närhet är tunnelbanans gröna linje. Tunnelbanan utgör främst en risk genom att ett tåg kan spåra ur eller börja brinna. Den övergripande bedömningen är att närheten till tunnelbanans gröna linje innebär ett mycket begränsat bidrag till risknivån inom aktuellt planområde. I

9 Sida 9 (12) PM risk bedöms inte bidraget vara så stort att säkerhetshöjande åtgärder är nödvändiga. Lokalklimat och ljusförhållanden De nya bostadskvarteren placeras intill befintlig bebyggelse vilket medför att de befintliga bostadshusen i öster delvis får skuggeffekter på fasader och balkonger under sommarsolståndet kl 18:00 samt vårdagsjämning kl 15:00. Social hållbarhet och jämställdhet Projektets sociala hållbarhet och jämställdhet har belysts utifrån de mål som tagits fram inom ramarna för fokus Hagsätra Rågsved. Sammanfattningsvis berör planförslaget målen om en jämställd stadsplanering genom att öka antalet människor som rör sig och uppehåller sig intill eller inom planområdet samt inom stadsdelen vilket ökar tryggheten och känslan av trygghet för både män och kvinnor. Planprocess Start-PM Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 15 juni 2017 att planarbete av cirka 370 lägenheter varav 120 inom projekt Stockholmshusen inom rubricerat planområde ska påbörjas. Utöver detta önskade nämnden anföra att de delar av området som används till spontanidrott är viktiga att värna. Nämnden lyfte perspektivet att de delar av projektet som inte ansluter till den befintliga infrastrukturen måste studeras i ett större sammanhang både i relation till behovet av rekreation när stadsdelen utvecklas och de ekologiska värden som finns. Det är viktigt att projektet ansluter till den övergripande planeringen inom Fokus Hagsätra - Rågsved. Samråd Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, i Stadsbyggnadskontoret, Tekniska Nämndhuset i FYRKANTEN, Fleminggatan 4. Planförslaget visas även på Nya Rågsveds Folkets Hus i Rågsved, Rågsvedstorget 11 samt på Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsförvaltning, Slakthusplan 8A. samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, Annons om samråd och samrådsmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i Söderort Bandhagen tisdagen den 27 mars Anslag om samråd sattes upp på medborgarkontoret i Rågsved, Kumlagatan 11. Anslag om samrådsmöte sattes även upp vid entréer i flerbostadshus vilka angränsar till planområdet. Samrådsmöte hölls kl 17-20,

10 Sida 10 (12) 12 i Nya Rågsveds Folkets Hus, Rågsvedstorget 11 där 8 personer närvarade. Sammanfattning av inkomna yttranden Under samrådet har 23 yttranden inkommit. Flera remissinstanser tillstyrker planförslaget och två remissinstanser avstyrker förslaget. Remissinstanserna framför synpunkter i sak, främst vad gäller konsekvenser för människors hälsa (avseende buller, stomljud och risk), förslagets byggnadshöjd och skala med avseende på omgivande lamellhusbebyggelse i Rågsved, risken för monotona fasader och skalan på bebyggelsen, samt förlusten av platsens rekreations- och naturmiljövärden samt kompensation av dessa. Flera remissinstanser ser dock positivt på förtätningen och omvandlingen av Rågsved och att projektet bidrar till att omvandla Bjursätragatan till en levande och trygg stadsgata, samt utgör ett välkommet tillskott av både boende och lokaler i ett kollektivtrafiknära läge. Endast en sakägare har yttrat sig i ärendet men har inget att erinra. Ett par av de övriga yttrandena som inkommit framför synpunkter och önskar att planområdet bibehåller sin nuvarande funktion som grönområde, och att byggnadshöjden anpassas till området i övrigt. Flera övriga boende anser dock att exploateringsgraden och hushöjden är positivt för stadsdelen och ett välkommet förslag. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Kontoret kan konstatera att det finns flera yttrande som tillstyrker förslaget i sin helhet och ser positivt på den tillkommande bebyggelsen. De främsta argumenten som framförts för planförslaget är att Rågsved behöver nya bostäder, tydligare och stadsmässiga gaturum samt att stadsdelen behöver fler boende och fler lokaler för att bli levande och trygg samt nå tillräckligt underlag för service. Flera yttranden uttrycker sig positiva till ny bebyggelse i Rågsved i allmänhet men anser att de ekologiska och rekreativa värden på platsen måste bevaras i någon form. Detta för att säkerställa en god offentlig miljö för närboende och förskolor i närområdet. Förslagets bebyggelse bör således anpassas till platsen för att bibehålla de rekreativa ytorna. Även stadsbyggnadsnämndens medskick omfattade denna synpunkt inför planstart. Bebyggelsen placeras intill befintlig infrastruktur och kontoret har studerat möjligheten att anpassa bebyggelsens struktur för att spara de rekreativa ytorna. Området kräver en halvsluten kvartersstruktur för att säkerställa en god boendemiljö ur ett bullerperspektiv. Vidare ska planen med hjälp av ny bebyggelse utmed Bjursätragatan bidra till

11 Sida 11 (12) värdeskapande kvaliteter som en mer befolkad, trygg och stadsmässig gata. Detta medför att de rekreativa ytor som återstår blir små och omringas av den föreslagna bebyggelsen. Med utgångspunkt i detta gör kontoret bedömningen att bullersituationen och trygghetsaspekten väger tyngre än det rekreativa värdet på platsen. Kontoret arbetar övergripande med att säkerställa behovet av rekreations- och parkytor för boende i hela stadsdelen inom ramarna för projekt fokus Hagsätra Rågsved och anser att de rekreativa värdena kan tillgodoses i det intilliggande Rågsveds friområde. Vidare finns det två remissinstanser som avstyrker förslaget. De främsta argumenten att förslagets skala och exploateringsgrad är för hög samt fasaderna för monotona, är återkommande argument mot förslaget och att det i dess befintliga form inte fungerar på platsen. Om förslaget anpassas till områdets befintliga karaktär i skala och höjd eller områdets kulturmiljövärden, är bebyggelse på platsen dock möjlig. I ett par yttranden från övriga framförs samma argument, men även att bostadsbyggande på platsen är oförenliga med dess betydelse som rekreativ yta för närboende och förskolor i området. Ytterligare synpunkter på förslaget gäller främst att bebyggelse på platsen riskerar bli olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet avseende buller, miljöföroreningar samt urspårningsrisken från tunnelbanan. Sammantaget görs dock bedömningen att bebyggelse på platsen kan vara möjlig men behöver utredas vidare. Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare inför granskningsskedet: - Reglering av bebyggelsens utformning med avseende på buller i plankartan kommer att säkerställas så att bebyggelsen blir lämplig ur ett hälsoperspektiv. Plankartan kommer även att kompletteras med störningsskyddsbestämmelser så att bebyggelsen innehåller maximala stomljudsnivåer för passerande tåg. - Förtydliganden avseende urspårningsrisk från tunnelbanan och dess konsekvenser kommer utredas vidare i syfte att säkerställa att bebyggelsen blir lämplig ur ett riskperspektiv. Även möjligheten att uppföra bebyggelse i närheten av tunnelbanans banvall kommer att stämmas av och studeras vidare. - En miljöteknisk undersökning kommer genomföras inom planområdet gällande markföroreningar för att kunna bedöma områdets lämplighet för bostäder.

12 Sida 12 (12) - Risken för att Stockholmshusens fasader upplevs som monotona och enahanda ska hanteras genom att fasaden detaljstuderas och omarbetas utmed Bjursätragatan. - Kompensationsåtgärder för förlusten av rekreativa kvaliteter i närområdet ska utvecklas. Staden kommer arbeta för att anlägga en ny trappa samt naturlek i den del av friområdet som ligger närmast planområdet. - Kompensationsåtgärder för förlusten av naturmiljövärden i närområdet ska studeras vidare ur både ett lokalt perspektiv samt ur ett stadsdelsövergripande perspektiv. - Studera och nå en lösning avseende ledningsomläggningar inom området med berörda ledningsägare. - Projektets eventuella påverkan på Bromma flygplats radarfunktioner följs upp till granskningsskedet. Stadsbyggnadskontoret anser att projektet är ett positivt bidrag till Rågsveds och Bjursätragatans utveckling. Bebyggelsen skapar en tydlig stadsgata av Bjursätragatan med ett väl definierat och attraktivt gaturum. Tillsammans med fler bostäder på platsen och lokaler i bottenvåning ökar möjligheterna att skapa ett tryggt och välbefolkat område. Fasaden mot Bjursätragatan är en viktig gestaltningsfråga att hantera i det vidare arbetet så att kvaliteterna i gaturummet bibehålls och stärker upplevelsen av att gaturummet är ej upplevs monotont. För att ytterligare säkerställa en god boendemiljö är kompensationsåtgärder av de rekreativa och ekologiska värdena inom planområdet viktiga att se över i det fortsatta arbetet. Närliggande områden måste utvecklas och stärkas så att boende och verksamma i stadsdelen erhåller en attraktiv närmiljö. Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och ger i uppdrag åt kontoret att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. SLUT