Redovisning av uppdrag en långsiktigt hållbar lösning för bokbussarnas fortsatta verksamhet

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Reviderat Diarienummer 2284/16 Sektor Bibliotek Christina Persson Telefon: E-post: Elisabeth Alvbåge Telefon: E-post: Redovisning av uppdrag en långsiktigt hållbar lösning för bokbussarnas fortsatta verksamhet Förslag till beslut 1. Kulturnämnden förklarar förvaltningens uppdrag att ta fram en långsiktigt hållbar lösning för att garantera bokbussarnas fortsatta verksamhet som fullgjort. Sammanfattning Kulturnämnden har givit kulturförvaltningen följande uppdrag: En långsiktig hållbar lösning för att garantera bokbussarnas fortsatta verksamhet ska tas fram. Kulturförvaltningen har genomfört en utredning av bokbussverksamheten i Göteborgs Stad. Utredningen har resulterat i ett förslag från förvaltningen att det finns anledning att staden har två bokbussar av nuvarande storlek, med låggolv för bästa tillgänglighet. Elektrisk hybridbuss bedöms vara det mest hållbara miljöalternativet för en bokbuss. I utredningen har förvaltningen analyserat andra typer av bussar av mindre storlek, med höggolv och andra bränslealternativ. Kostnaderna för dessa alternativ är lägre än den föreslagna busstypen och funktionellt möjliga, men inte lika hållbart miljövänliga. Förvaltningen har bedömt miljöfrågan som avgörande och föreslår därför elhybridbussar som den i dagsläget mest långsiktigt hållbara lösningen för bokbussarnas fortsatta verksamhet. Ekonomiska konsekvenser Om ersättning av de gamla bokbussarna beslutas, så måste en upphandlig enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) av de nya bussarna göras. Tid för upphandling och inköp av bokbussar beräknas till ett år. Anskaffningskostnaden skall hanteras via leasingavtal på 12 år, vilket motsvarar bussarnas livslängd. Kulturnämnden har tidigare ansökt om miljöstimulansmedel för hållbara bokbussar från Miljöförvaltningen. Ansökan avslogs med hänvisning till att stimulansmedel inte tilldelas investeringar. Ett övervägande som kan göras är att ersätta en bokbuss år 2018 och en bokbuss ytterligare för avrop under 2019 eller något senare. För att minimera de administrativa kostnaderna bör dock en upphandling göras av de båda bussarna samtidigt. Göteborgs Stad Kultur 1(6)

2 Kostnader för nuvarande bokbussar uppgår till kronor. Förvaltningens kostnadsberäkningar för leasing och drift av en ny elektrisk hybridbuss uppgår till kronor vilket innebär en kostnadsökning med kronor. Vid inköp av två bokbussar blir kostnadsökningen 1,248 miljoner kronor. Tillkommande kostnader för en eller två nya bokbussar bedöms inte rymmas inom kulturnämndens nuvarande budgetram. Årskostnad per bokbuss Diesel Dieselhybrid Elhybrid Bef bokbuss 1 Bef bokbuss 2 Investering (leasing 12 år) Kostnad per år Leasingkostnad * Sevice och underhåll Batterikontrakt Bränsle Fordonskatt Övriga kostnader Summa Behov av utökad kommunbidragsram: En bokbuss Två bokbussar Tabell 1: Kostnadsberäkning för de tre möjliga fordonstyperna jämfört med nuvarande kostnad. * Avslutades 2013 Barnperspektivet Barn är de göteborgare som bokbussverksamheten berör mest och som kanske kan ha mest glädje av den. Bokbussarna finns i förskolan och i bostadsområdena där barnen bor. Små barn kan ha svårt att ta sig till bibliotek och är då helt beroende av att vuxna tar sig tid att gå med dem. Högläsning för barn, egen läsförmåga och läsförståelse är ofta avgörande för att barn ska kunna ha förutsättningar för en lyckad skolgång och därmed förbättrade livsvillkor. Förvaltningen ser att en bokbuss innehållsmässigt skulle kunna profileras mot målgruppen barn. Denna buss skulle också kunna utvidgas till sitt innehåll till en barnkulturbuss. Jämställdhetsperspektivet Förslaget är att byta ut bokbussarna mot mer hållbart miljövänliga bokbussar och därmed fortsätter staden att erbjuda bokbussverksamhet till göteborgarna berör alla t ex kvinnor/män och flickor/pojkar. Att pojkar behöver motiveras och inspireras att läsa mer (eller överhuvudtaget) har uppmärksammats i till exempel Litteraturutredningen (2012:65) samt i de återkommande Pisa-utredningarna. Bokbussen är välbesökt av både pojkar och flickor och den är en förebild och en symbol som motiverar till läsning via kompetent personal ombord. Kombinationen buss och böcker kan vara både spännande och lockande. Mångfaldsperspektivet Några av bokbussarnas hållplatser där det idag kommer mest besök finns i bostadsområden där många boende inte har svensk bakgrund. Här är det inte minst många barn som kommer till hållplatserna i till exempel Lövgärdet, Gårdsten och Norra Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 2(6)

3 Biskopsgården. En modern och lockande bokbuss med rätt innehåll borde också ha en potential att locka hemmavarande kvinnor som inte så gärna lämnar sitt bostadsområde. Andra grupper som kan vara beroende av kommunal service nära där man bor är personer med funktionsnedsättning som t ex sitter i rullstol. Besöker dessa idag en bokbuss måste de sitta och vänta utanför på trottoaren och vara beroende av att någon annan lämnar och lånar ombord på bussen. Detta är varken värdigt eller jämlikt varför förvaltningen har bedömt tillgängligheten in i bokbussen som mycket viktig och att en ny bokbuss därför bör ha låggolv. Miljöperspektivet Uppdraget från kulturnämnden till förvaltningen är att ta fram en långsiktig hållbar lösning för att garantera bokbussarnas fortsatta verksamhet. Med detta uppdrag som utgångspunkt och i enlighet med stadens miljöprograms åtgärd 191 Öka andelen miljöfordon så har förvaltningen i förslaget om nya bokbussar prioriterat miljöaspekten framför t ex den ekonomiska aspekten. Det är enligt förvaltningen inte hållbart att föreslå ett mindre miljövänligt alternativ om stadens höga ambitioner avseende stadens miljö samt politiskt antagna miljömål ska kunna respekteras och följas. Förslaget är det i dagsläget mest miljövänliga fordonet som går att använda för bokbussverksamhet. Omvärldsperspektivet Bokbussverksamhet förekommer i de flesta länder. I de nordiska, nordeuropeiska och anglosaxiska länderna är bokbussverksamheten liknande den i Sverige. Den första bokbussen i Sverige lanserades 1948 i Borås. Bokbussarnas roll har förstärkts över tid. Inte minst på landsbygden där de ofta har fått ersätta ett antal mindre filialbibliotek. Från 1970-talet har den uppsökande biblioteksverksamheten varit en allt viktigare metod för att tillgängliggöra litteratur och kultur. Under uppbyggnaden av de nya stadsdelarna i Göteborg , spelade bokbussarna en väsentlig och uppskattad roll innan de fasta biblioteken var på plats. Vid denna tid fanns det sex bokbussar i staden. Den uppsökande verksamheten är fortfarande en mycket viktig metod för att göteborgarna, oavsett var de bor ska kunna upptäcka, vara delaktiga i samt ha lika tillgång till kultur. För att Göteborg ska kunna vara och bli en jämlik stad så gör bibliotekarier hembesök för att inspirera nyblivna föräldrar till högläsning. På liknande vis ger bokbussens närvaro ett stort värde i många bostadsområden och förskolor. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 3(6)

4 Ärendet I mål och inriktningsdokument för 2017 ger kulturnämnden följande uppdrag till kulturförvaltningen: En långsiktig hållbar lösning för att garantera bokbussarnas fortsatta verksamhet ska tas fram. Kulturförvaltningen har genomfört en utredning av bokbussverksamheten i Göteborgs Stad i syfte att åstadkomma en långsiktigt hållbar lösning för att garantera bokbussarnas fortsatta verksamhet. Utredningen har resulterat i ett förslag från förvaltningen att det finns anledning att staden har två bokbussar av i nuvarande storlek, med låggolv för bästa tillgänglighet. Elektrisk hybridbuss bedöms vara det mest hållbara miljöalternativet för en bokbuss. I utredningen har förvaltningen analyserat andra typer av bussar av mindre storlek, med höggolv och andra bränslealternativ. Kostnaderna för dessa alternativ är lägre än den föreslagna busstypen och funktionellt möjliga, men inte lika hållbart miljövänliga. Förvaltningen har bedömt miljöfrågan som avgörande och föreslår därför elhybridbussar som den i dagsläget mest långsiktigt hållbara lösningen för bokbussarnas fortsatta verksamhet. Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträde att ge kulturnämnden i uppdrag att genomföra en utredning med deluppdrag i Biblioteksplan för Göteborgs Stad Kulturnämnden beslutade att ge förvaltningen i uppdrag att särskilt utreda det deluppdrag i biblioteksplanen som syftar till att klargöra bokbussarnas roll och utreda förutsättningarna för upphandling av en eller flera bokbussar. I mål och inriktningsdokument för kulturnämnden 2017 ger kulturnämnden följande uppdrag till kulturförvaltningen: En långsiktig hållbar lösning för att garantera bokbussarnas fortsatta verksamhet ska tas fram. Bokbussverksamheten i Göteborgs Stad Idag finns det två bokbussar i Göteborg organiserade inom kulturnämndens ansvar. Syftet med bokbussverksamheten är som med all biblioteksverksamhet att stimulera till läsning och språkutveckling samt stödja lärande, egen kreativitet och skapande. En metod för att öka människors tillgänglighet till kultur är att arbeta uppsökande. Bokbussverksamhetens styrka är att den är mobil och kan finnas där människor är. Bokbussarna kör efter fastställd tidtabell till hållplatser i bostadsområden men också till ungefär 100 förskolor. Bokbusspersonalen samarbetar med skolor och förskolor till exempel i läsprojekt. Hållplatslägen och förskolor byts ut för att kunna möta efterfrågan på bästa sätt. Mediesamlingen i bussarna ingår i det gemensamma mediebeståndet i staden och kan via bibliotekskatalogen reservera alla medier för avhämtning. Bokbussarnas största målgrupper är barn och barnfamiljer. Samråd med stadsdelsförvaltningarna sker då. Bokbussarna är också med vid olika tillfällen som stadsdelsdagar, torgdagar och andra event. På sommaren finns bokbussarna vid friluftsbad och en gång/vecka kör en bokbuss till Skogomeanstalten. Dagens bokbussar Dagens två bokbussar är 19 och 15 år gamla. De är ofta i behov av reparationer och är inte tillräckligt miljövänliga för att få tillstånd att köra innanför miljözonen i staden. Bokbussarna är 12,5 meter långa dieseldrivna bussar som kräver C-körkort och bemannas av två personer under turerna. Karossen med inredning i bokbussarna är specialtillverkad. Den fysiska tillgängligheten till bokbussarna är inte optimal. Den Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 4(6)

5 ramp som finns för att kunna rulla in i bussen används inte sedan flera år, av säkerhetsskäl och arbetsmiljöskäl. Utredning av nya bokbussar Behovet av nya bokbussar är mycket stort. Förvaltningen gör bedömningen att bokbussverksamheten är av stor betydelse för att tillgängliggöra kultur. Bussarnas mobilitet är ibland avgörande för att uppsökande verksamhet överhuvudtaget ska kunna genomföras på ett hållbart sätt. Förvaltningen har i utredningen av ärendet övervägt möjligheten att ersätta en eller bägge bokbussarna med en buss av mindre storlek. Detta alternativ finns i en del kommuner och fördelen kan vara att man till exempel lättare tar sig fram på småvägar. Det behovet finns inte i Göteborg och förvaltningen har gjort bedömningen att de större bussarna är med användbara, flexibla samt kan ta emot större grupper som till exempel förskolegrupper eller där det kommer många användare under kort tid som det idag är bland annat på Skogomeanstalten. En större buss kan också rymma kulturarrangemang. Förvaltningen har i utredningen konsulterat både busstillverkare och tillverkare av specialkarosser. Om ersättning av de gamla bokbussarna beslutas, så måste en upphandlig enligt LOU av de nya ske. Upphandlingen bör leda till lägre investeringskostnader, vilka ska behandlas som leasingkostnader på 12 antal år, än vad som har framkommit i förvaltningens utredning. Ett problem vid upphandling av specialfordon är att det finns få tillverkare av sådana. Kostnaderna redovisas i avsnittet ekonomiska konsekvenser. Utredningens fokus har varit att hitta det mest långsiktigt miljövänliga alternativet. Alternativet gasbuss bedöms inte som realistiskt. Garagets storlek begränsar storleken på bussarna. Då en gasbuss har sina gastankar monterade på taket får en gasbuss inte plats på höjden i befintligt garage. Det har gjorts försök via Lokalsekretariatet att hitta andra lämliga garage för bussarna. Men det har då visat sig vara omöjligt. Förvaltningen hyr för närvarande ett varmgarage på Tuvevägen där hyreskontraktet går ut med ytterligare förlängning om 36 månader om inte kontraktet sägs upp senast per Vid detta datum kommer en ny upphandling av bokbussar inte vara genomförd. Alternativet elbuss bedöms inte heller vara ett alternativ då infrastrukturen för laddning inte finns i de områden där bokbussarna kommer att köra. Då återstår alternativen diesel, dieselhybrid eller elektrisk hybrid. En dieseldriven bokbuss är det minst miljövänliga alternativet men samtidigt är detta alternativ det billigaste inte bara i investering utan även i drift. En dieselhybrid bokbuss är betydligt dyrare men också mer miljövänlig, medan en elektrisk hybrid är det allra mest miljövänliga, men också det dyraste alternativet. Här gör ändå förvaltningen bedömningen att det mest miljövänliga alternativet bör prioriteras. Det har varit en stor nackdel med dagens bussar, som inte har av miljöskäl kunnat köra i hela staden. Det finns endast någon enstaka bokbuss i Sverige som inte är byggd som ett specialfordon. Tillgänglighets-, funktions, trivsel- och arbetsmiljöaspekter ställer så stora krav på karossens inredning att man måste räkna med specialtillverkning. Frågan om låg- eller höggolv har i detta sammanhang behandlats i utredningen. Låggolv skapar en del problem vad gäller inredning, men dessa problem kan möjligen vändas till en spännande inredningsdel. Förvaltningen har bedömt tillgängligheten in i bokbussen som mycket viktig och mer avgörande än ett låggolvs eventuella negativa aspekter och det faktum att det inte byggts många bokbussar med låggolv. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 5(6)

6 Framtida profilering av bokbussarnas innehåll Idag har förvaltningen goda erfarenheter av mindre biblioteksenheter med ett profilerat eller målgruppsanpassat innehåll. Ett exempel på detta är stadsbiblioteket 300 m2, men även till exempel stadsbiblioteket Miini (för de minsta barnen) som fanns på Röhsska museet under stadsbibliotekets stängning för om- och tillbyggnad. Förvaltningen bedömer att profilering är av godo för bokbussverksamheten och förelår att den ena bokbussen skulle kunna profileras mot målgruppen barn. Denna buss skulle också kunna utvidgas till sitt innehåll till en barnkulturbuss. Den andra bussen bör då ha en vuxeninriktning med bland annat litteratur på andra språk än svenska. Kriminalvården upphandlar bokbussverksamhet av Göteborgs Stad för bokbussbesök på kriminalvårdsanstalten Skogome, vilket innebär en intäkt på kronor per år. GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING Anna Rosengren Förvaltningsdirektör Christina Persson T f sektorchef Bibliotek Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 6(6)