EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2014) 8385 final I den offentliggjorda versionen av detta beslut har vissa upplysningar utelämnats i enlighet med artiklarna 24 och 25 i rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EGfördraget. Enligt dessa artiklar skall upplysningar som omfattas av tystnadsplikt inte lämnas ut. Utelämnade upplysningar anges med [ ]. OFFENTLIG VERSION Detta dokument är ett internt kommissionsdokument som bara ställs till förfogande i informationssyfte. Ärende: Statligt stöd SA (2014/N) FI Demonstrationsprojekt för en finländsk havsbaserad vindkraftpark Europeiska kommissionen vill underrätta Finland om att den, efter att ha granskat de uppgifter som tillhandahållits av era myndigheter om det ovannämnda ärendet, har beslutat att inte göra några invändningar mot den anmälda stödåtgärden. I. FÖRFARANDE 1. Efter kontakter före anmälan anmälde Finland, genom en elektronisk anmälan av den 16 oktober 2014, i enlighet med artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) finansieringen av ett demonstrationsprojekt för havsbaserad vindkraft i Finland. Utrikesminister Erkki TUOMIOJA Sjöekipaget PB 176, FIN Helsingfors Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Tfn (32-2)

2 II. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN Bakgrund och mål för det anmälda projektet 2. Det anmälda projektet kommer att demonstrera byggande och drift av en havsbaserad vindkraftpark i Finlands arktiska förhållanden. Avsikten är att skaffa erfarenheter och kunskap genom ett demonstrationsprojekt under extrema förhållanden (t.ex. låga lufttemperaturer med hög fukthalt och isbelagt hav under vintern). 3. Enligt de finländska myndigheterna kräver den nationella energi- och klimatstrategin ett mer omfattande ibruktagande av havsbaserad vindkraft för att nå målet att producera nio terawattimmar vindkraft fram till Finlands nationella handlingsplan för förnybar energi förutser ingen betydande utveckling av havsbaserad vindkraft i syfte att nå de europeiska målen för år De finländska myndigheterna kommer att tillhandahålla 20 miljoner euro i investeringsstöd samt driftstöd i form av ett inmatningspris för den el som produceras, vilket ska betalas ut till den planerade havsbaserade vindkraftparken. 5. De finländska myndigheterna har betonat att projektet medför risker som är betydande jämfört med havsbaserade vindkraftparker i andra klimatzoner och som t.ex. omfattar effekten av is och lägre temperaturer. Stödmottagare 6. Stödmottagaren kommer att väljas ut genom ett öppet och konkurrensutsatt anbudsförfarande. Förfarandet inleddes den 27 juni 2013 och sista ansökningsdagen var den 30 september Sammanlagt fem företag lämnade in sex ansökningar. Alla sex anbuden godkändes i det preliminära urvalet och gick vidare till fortsatt prövning. 7. De fem företag som deltar i anbudsförfarandet är oberoende enheter med flera aktieägare. Ägarstrukturen hos de fem företagen framgår av tabell 1. 2

3 Tabell1: Ägarstrukturen hos de fem företag som deltar i anbudsförfarandet (källa: de finländska myndigheterna) Företag Aktieägare Viktigaste aktieägare (> 10 %) Andra aktieägare (> 10 %) Rajakiiri Oy EPV Energi Ab (60,2 %), Oy Katternö Kraft Ab (19,9 %), Outokumpu Abp (18,71 %). Rautaruukki Abp (1,19 %) Propel Voima Oy OCH Lumituuli Oy Vakka-Suomen Voima Oy (35 %), Rauman Energia Oy (20 %), Kervo Energi Ab (15 %), Etelä-Savon Energia Oy (15 %), Oulun Seudun Sähkö (15 %) Företaget har över tusen aktieägare: privatpersoner, företag, samfund och Lumijoki kommun Innopower Oy (två projekt) Mervento Ab Suomen Merituuli Oy Suomen Hyötytuuli Oy EPV Energi Ab (9,78 %), Haukiputaan Sähköosuuskunta (< 10 %), Iin Energia Oy (< 10 %), Kemin Energia Oy (< 10 %), Kemira Abp (< 10 %), Karleby stad (< 10 %), Kymppivoima Oy (32,81 %), City of Oulu Metsä Board Abp (< 10 %), (18,37 %), Suomen Voima Oy (11,82 %) Myllykoski Oyj (< 10 %), Oy Perhonjoki Ab (< 10 %), Björneborgs stad (< 10 %), Rantakairan Sähkö Oy (< 10 %), UPM-Kymmene Abp (< 10 %), Vanda Energi (< 10 %), Yli-Iin Sähkö Oy (< 10 %). VNT Management Ab (33,44 %), AC Cleantech Growth Fund I Holding AB Ömsesidiga (7,57 %), arbetspensionsförsäkringsbolaget Varma EPV Energi Ab (7,56 %), (19,62%), Patrik Holm (4,14 %), Vasa Elektriska (12,74 %), Soldino Oy (3,64 %), Martti Ala-Vainio (10,09 %) företagets egen personal (1,20 %) EPV Energi Ab (50 %), Helsingfors Energi (50 %). Helsingfors Energi (12,5 %), Jyväskylän Energia Oy (12,5 %), Lahti Energia Oy (12,5 %), Lappeenrannan Energia Oy (12,5 %), Pori Energia Oy (12,5 %), Tampereen sähkölaitos (12,5 %), Åbo Energi Ab (12,5 %), Vanda Energi Ab (12,5 %) 3

4 8. Ansökningarna kommer att bedömas på grundval av offentliggjorda kriterier för utvärdering av byggandet, driften och underhållet av havsbaserad vindkraft avsedd för finländska förhållanden samt projektets lönsamhet och genomförbarhet. Utvärderingskriterierna inbegriper följande: Projektets inverkan på främjandet av kommersialiseringen och införandet av ny teknik i samband med den havsbaserade vindkraften. Betydelsen av den nya teknik som ingår i projektet för främjandet av den havsbaserade vindkraften i Finland. Möjligheterna att kommersialisera den nya teknik som ingår i projektet. Projektets reproducerbarhet i de finländska havs- och vindförhållandena. Möjligheter att sprida den kunskap och de erfarenheter som vunnits i samband med projektet. Projektets kostnadseffektivitet. Mängden vindkraftsel som årligen produceras tack vare projektet. Godtagbar risknivå i fråga om finansieringen av projektet samt sökandens ekonomiska och operativa kapacitet att genomföra projektet. Tidtabellen för genomförande av projektet. 9. De finländska myndigheterna planerar att välja ut stödmottagaren i slutet av Budget, stödnivå och varaktighet 10. Beloppet på 20 miljoner euro anslogs i 2014 års nationella budget för investeringsstöd till demonstrationsprojekt för havsbaserad vindkraft. 11. Projektet kommer också att beviljas ett inmatningspris i högst 12 år. Inmatningspriset beräknas för tremånadersperioder. Inmatningspriset beräknas på grundval av mängden producerad el och differensen mellan riktpriset (83,5 euro per megawattimme) och medelvärdet av marknadspriset på el under den aktuella tremånadersperioden. 12. De projekt som lämnades in i anbudsförfarandet skiljer sig från varandra när det gäller teknik, lönsamhet, produktionskapacitet, läge och avstånd till kusten. Den stödberättigade anläggningen måste vara helt ny. För att anläggningen ska ha rätt till inmatningspriset måste dess nominella effekt vara minst 500 kva (~ 0,5 MW). Några andra effektkrav finns inte. Anläggningens storlek (mätt i installerad elproduktionskapacitet) är ett av utvärderingskriterierna för anbudet. 13. Den maximala mängden producerad el under de 12 år för vilka inmatningspriset kan betalas ut kommer att fastställas i ett administrativt beslut. För att undvika överkompensation kommer de finländska myndigheterna att fastställa en högsta mängd el som kan subventioneras. Inget inmatningspris kommer att betalas ut för producerad el som överskrider denna högsta mängd. 4

5 14. I de fall marknadspriset på el faller under 30 euro/mwh kommer inmatningspriset att sänkas, och i händelse av negativa elpriser kommer ingen subvention att betalas ut. Stödmottagaren ska ha ett standardbalanseringsansvar. 15. Stödmottagaren måste sälja sin el på marknaden och elen kommer att mätas genom en nätoperatörs mätare. Stödmottagaren får således inkomster från denna försäljning. I de fall elen inte kan säljas till marknaden beviljas inget stöd. 16. På grundval av en preliminär analys av de inkomna ansökningarna bekräftar de finländska myndigheterna att internräntan för projektet under inga omständigheter kommer att överstiga 11 %. Internräntan beräknades med beaktande av både investeringsstödet och inmatningspriset. 17. Eftersom stödmottagaren kommer att väljas ut först i slutet av 2014, är det inte möjligt att exakt beräkna stödnivån för investeringsstöd. Nationell regleringsram 18. För investeringsstödet är de rättsliga grunderna statsunderstödslagen (688/2001) och statsrådets förordning om allmänna villkor för beviljande av energistöd (1063/2012). Beviljande myndighet för investeringsstödet är arbets- och näringsministeriet. 19. För inmatningspriset är den rättsliga grunden lagen om stöd till produktion av el från förnybara energikällor (1396/2010). Denna lag håller på att ändras i syfte att beakta demonstrationsprojekt för havsbaserad vindkraft. Systemet med inmatningspris administreras av Energimyndigheten, medan arbets- och näringsministeriet ansvarar för den allmänna vägledningen, övervakningen och utvecklingen av stödordningen. 20. De finländska myndigheterna har bekräftat att åtgärden kommer att finansieras ur statsbudgeten. III. BEDÖMNING Förekomsten av statligt stöd 21. I artikel i EUF-fördraget föreskrivs att stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, [är] oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Stöd som beviljas av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel 22. Stödmottagaren kommer att få stöd från den finländska regeringen för elproduktion. Den anmälda åtgärden kommer att gynna elproduktionen vid havsbaserade vindkraftsanläggningar som drivs av den utvalda stödmottagaren. El är föremål för omfattande handel mellan medlemsstaterna och det är därför sannolikt att den anmälda åtgärden kommer att snedvrida konkurrensen på elmarknaden och påverka handeln mellan 5

6 medlemsstaterna. Den anmälda åtgärden utgör därför statligt stöd i den mening som avses i artikel i EUF-fördraget. Laglighet 23. Det slutliga beslutet om projektet förväntas i slutet av Därmed har de finländska myndigheterna inte genomfört stödåtgärden före kommissionens slutgiltiga beslut. Detta innebär att Finland har iakttagit genomförandeförbudet enligt artikel i EUFfördraget. Förenlighet med riktlinjerna för miljö- och energistöd 24. Kommissionen konstaterar att den anmälda åtgärden syftar till att främja elproduktion från förnybara energikällor, närmare bestämt havsbaserad vindkraft. När det gäller stöd till el från förnybara energikällor omfattas den anmälda åtgärden av riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd och energi för (nedan kallade EU-riktlinjerna). Kommissionen har bedömt den anmälda åtgärdens förenlighet på grundval av de allmänna bestämmelserna (avsnitt 3.2 i EU-riktlinjerna) och de särskilda förenlighetskriterierna för driftstöd för el från förnybara energikällor (avsnitten och i EU-riktlinjerna), i enlighet med punkt 119 för individuellt anmält investeringsstöd och punkt 120 för individuellt anmält driftstöd. Mål av gemensamt intresse 25. Syftet med det anmälda stödet är att hjälpa Finland att uppnå de långsiktiga mål när det gäller klimatförändringar och hållbar energi som EU fastställt inom ramen för Europa 2030-strategin. Projektet kommer att hjälpa Finland att diversifiera sin energimix och bredda utbudet av tillgänglig teknik för förnybar energi. I linje med punkterna 30 och 31 i EU-riktlinjerna har Finland definierat syftet med åtgärden och redogjort för det förväntade bidraget till att säkerställa ett konkurrenskraftigt, hållbart och säkert energisystem. 26. Kommissionen anser att den anmälda stödåtgärden syftar till ett mål av gemensamt intresse i enlighet med artikel c i fördraget. Behov av statligt stöd, lämpliga instrument och stimulanseffekt 27. I punkt 107 i EU-riktlinjerna erkänner kommissionen att under vissa omständigheter kan statligt stöd [...] vara ett lämpligt instrument för att bidra till att uppnå unionens mål och relaterade nationella mål. 28. Enligt punkterna 108 och 116 i EU-riktlinjerna utgår kommissionen, för att ge medlemstaterna möjlighet att uppnå sina mål enligt Europa 2020-strategin och ramen, från att statligt stöd i princip är ett lämpligt instrument för att främja förnybar energi. 1 EUT C 200,

7 29. I linje med punkt 49 i EU-riktlinjerna uppstår en stimulanseffekt om stödet förmår stödmottagaren att ändra sitt beteende för att nå målet av gemensamt intresse, och om stödmottagaren inte skulle ha ändrat sitt beteende utan stödet. 30. Kommissionen noterar att det anmälda projektet inte skulle vara lönsamt utan stöd, eftersom pilotanläggningen kommer att producera el till en kostnad som är avsevärt högre än det förväntade marknadspriset på el. I detta sammanhang påpekade de finländska myndigheterna att produktionskostnaderna för havsbaserad vindkraft är ungefär tre gånger högre än det nuvarande grossistpriset för el. Utan stöd kan havsbaserad vindkraft inte konkurrera med el från andra källor och den totala avkastningen av projektet skulle vara negativ. Stödet gör det möjligt för mottagaren att ändra sitt beteende och investera i det anmälda projektet för havsbaserad vindkraft. 31. Kommissionen noterar vidare att marknaden för havsbaserad vindkraft i arktiska regioner är begränsad. Privata företag är inte benägna att investera i att utveckla den teknik som krävs utan ett tydligt politiskt stöd. Å andra sidan behöver Finland garantier för att tekniken är lönsam och kostnader godtagbara innan man åtar sig att stödja utvecklingen. Utan politiskt stöd och stöd till ett demonstrationsprojekt är det osannolikt att utvecklingen skulle kunna finansieras enbart genom privat finansiering av FoU. 32. De finländska myndigheterna har bekräftat att sökandena var tvungna att lämna in ett antal ansökningar under anbudsförfarandet. Kommissionen noterar att den anmälda åtgärden är förenliga med skyldigheten i punkt 51 i EU-riktlinjerna att använda ett ansökningsformulär. Kommissionen noterar vidare att ansökan lämnats in innan arbetet med projektet inletts. 33. Följaktligen anser kommissionen att stödet till det anmälda projektet är nödvändigt och att det beviljas genom ett lämpligt instrument som ger den nödvändiga stimulanseffekten för att uppnå målet av gemensamt intresse. Proportionalitet 34. Enligt punkt 69 i EU-riktlinjerna anses miljöstöd vara proportionellt om stödbeloppet per stödmottagare begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att uppnå det eftersträvade miljöskyddsmålet. 35. Kommissionen bedömde stödets proportionalitet enligt bestämmelserna i avsnitt i EU-riktlinjerna när det gäller driftstöd och avsnitten och 3.2 när det gäller investeringsstöd. 36. I enlighet med punkt 124 i EU-riktlinjerna lämnas driftstödet i form av en rörlig premie utöver referenspriset för el. I enlighet med punkt 11 ovan utgörs denna premie av differensen mellan det reglerade priset på 85/MWh och referenspriset på el beräknat som medelvärdet av marknadspriset under 3 månader. 37. Som nämns i punkt 15 ovan är nivån på investeringsstödet till projektet inte känd eftersom den slutliga stödmottagaren ännu inte har valts ut. I linje med punkt 80 i EU-riktlinjerna 7

8 får dock stödbeloppet uppgå till 100 % av de stödberättigande kostnaderna, om stödet beviljas genom ett konkurrensutsatt anbudsförfarande utifrån klara, öppna och ickediskriminerande kriterier. 38. Åtgärdens mål, särskilt målet att få erfarenheter av byggande, drift och underhåll av havsbaserad vindkraft i arktiska förhållanden, kan inte kvantifieras enbart med utgångspunkt i kostnaderna för elproduktionen. Därför omfattar det anbudsförfarande som beskrivs i punkt 8 ovan andra urvalskriterier än den lägsta kostnaden per producerad MWh. Det förväntas att det projekt som ger störst värde med tanke på de syften som anges ovan kommer att väljas ut genom detta förfarande. 39. Urvalskriterierna för anbudsförfarandet omfattar följande: Kriterier med anknytning till drift och underhåll av havsbaserad vindkraft i finländska förhållanden (t.ex. teknisk innovation, reproducerbarhet och möjligheter till kommersialisering). Lönsamhet och kostnadseffektivitet (mängden producerad vindkraft, kostnadseffektivitet, tidtabell för genomförandet osv.). 40. Kommissionen anser att detta förfarande kommer att garantera att man väljer ut det bästa möjliga projektet till ett visst pris. Kommissionen noterar särskilt att anbudsförfarandet, enligt de uppgifter som tillhandahållits, kommer att genomföras på ett tydligt, ickediskriminerande och öppet sätt. De företag som deltar i anbudsförfarandet och som beskrivs i tabell 1 förefaller vara oberoende enheter. 41. På grundval av informationen från de finländska myndigheterna om anbudsförfarandet konstaterar kommissionen att det förfarande som detta beslut avser kan anses vara ett konkurrensutsatt anbudsförfarande som efterlever bestämmelserna i punkt 80 i EUriktlinjerna. 42. Som anges i punkt 15 ovan har de finländska myndigheterna uppgett att internräntan för projektet inte kommer att överstiga 11 %, oavsett vilken ansökan som slutligen väljs ut för stöd. I enlighet med bestämmelserna i punkt 129 i EU-riktlinjerna beräknas internräntan med beaktande av både investerings- och driftstöd. Detta tak kommer under alla omständigheter att förhindra överkompensation. Andra havsbaserade vindkraftsprojekt som godkänts av kommissionen har beviljats internränta på en liknande nivå. Exempelvis har ärendena SA Walney Offshore Wind Farm, SA Hornsea Offshore Wind Farm och SA Beatrice Offshore Wind Farm en beräknad avkastning på [ ],[ ] respektive [ ]. Stöd till dessa projekt (alla i Förenade kungariket) har nyligen bedömts av kommissionen och förklarats vara förenliga med artikel 107 i EUF-fördraget. Kommissionen noterar att det projekt som detta beslut avser medför betydligt högre risker än en traditionell havsbaserad vindkraftpark, vilket i slutändan motiverar högre avkastning. 43. På grundval av det ovanstående anser kommissionen att det stöd som beviljas för det anmälda projektet är proportionerligt. Snedvridning av konkurrensen och avvägningstest 8

9 44. Enligt punkt 90 i EU-riktlinjerna anser kommissionen att stöd för miljöändamål till sin natur tenderar att gynna miljövänliga produkter och tekniker på bekostnad av andra, mer förorenande produkter och tekniker. Dessutom kommer effekten av stödet i princip inte att betraktas som en otillbörlig snedvridning av konkurrensen, eftersom stödet till sin natur är förknippat med sitt syfte. 45. Kommissionen noterar vidare att den el som produceras genom demonstrationsprojektet kommer att utgöra en mycket liten andel av den finländska elmarknaden 2. Kommissionen anser därför att det anmälda projektet inte skulle ha någon betydande inverkan på konkurrensen på den finländska marknaden för elproduktion. 46. Som beskrivs i punkt 14 ovan kommer inget stöd att betalas ut i händelse av negativa elpriser och stödmottagaren kommer att omfattas av standardbalanseringsansvar. 47. Som beskrivs i punkt 15 ovan kommer stödmottagaren att sälja den producerade elen på marknaden. 48. Dessa åtgärder syftar till att förhindra snedvridning av elmarknaden genom att ge incitament till att driva vindkraftparken i enlighet med marknadssignalerna. 49. Som framgår av punkt 8 ovan är ett av bedömningskriterierna för anbudsförfarandet en plan för spridning av de erfarenheter som vunnits i samband med projektet. Det är dock sannolikt att stödmottagaren kommer att förvärva immateriella rättigheter och därmed en konkurrensfördel. Det öppna anbudsförfarandet minimerar snedvridningen av konkurrensen genom att det anbud som väljs ut är det mest fördelaktiga med tanke på målen. 50. Kommissionen anser därför att stödet till förnybar energi inte har en otillbörligt snedvridande effekt på konkurrensen och handeln, så att den sammantagna effekten blir positiv. Slutsats om åtgärdens förenlighet med den inre marknaden 51. Mot bakgrund av det ovanstående anser kommissionen att den anmälda stödåtgärden har till syfte att främja ett mål av gemensamt intresse på ett sätt som är nödvändigt och proportionerligt och att stödet därför är förenligt med den inre marknaden på grundval av EU-riktlinjerna. IV. SLUTSATS 52. Kommissionen har, på grundval av ovanstående bedömning, beslutat att betrakta den anmälda stödåtgärden som förenliga med artikel c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 2 Uppskattad till betydligt mindre än 0,5 %. 9

10 53. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part, ber vi er att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av skrivelsen. Om kommissionen inte har mottagit någon motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, anses ni ha samtyckt till att skrivelsen i sin helhet sprids till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbplats: Er begäran ska ställas till följande adress: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 BRUSSELS Fax Ärendets beteckning och nummer ska uppges vid all korrespondens. Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Ledamot av kommissionen 10