behov och prioriteringar 2019

Transkript

1 Socialnämnden Socialförvaltningen Enheten för utveckling och innovation Maja Sejdic, ÖFNES/2018:33 Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs behov och prioriteringar 2019 Förslag till beslut 1. Överförmyndarnämndens behov och prioriteringar 2019 godkänns och översändes till kommunstyrelsen i Eskilstuna respektive Strängnäs kommun. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ärendet Överförmyndarnämndens behov och prioriteringar 2019 är utformade enligt anvisning från Eskilstuna och Strängnäs kommunledningskontor och ska överlämnas till kommunstyrelsen senast den 19 april Rapporten utgår från nämndens omvärldsanalys och redogör för överförmyndarkontorets nuläge, utmaningar och inriktning för de kommande åren. De prioriteringar som nämnden föreslår inför 2019 inom processen Att ge vård och stöd till barn och unga, vuxna samt äldre är att utveckla och stärka tillsynen samt se över och utreda möjliga förfaranden för rekrytering av och utbildning till förmyndare, gode män och förvaltare. Inom processen Processkvalitet föreslår nämnden en översyn av den nuvarande rutinen för granskning och utbetalning av årsräkningar samt fortsatt utveckling av jämställdhetsarbetet. På längre sikt önskar nämnden även fortsättningsvis prioritera åtgärder för att stärka trygghet och rättssäkerhet för nämndens huvudmän och ställföreträdare. SOCIALFÖRVALTNINGEN Mehmed Hasanbegovic Förvaltningschef Robert Larsson Avdelningschef

2 Behov och prioriteringar 2019 Behov och prioriteringar 2019: Organisation: Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs

3 Sammanfattning Överförmyndarnämnden är en myndighet med uppdrag att utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare samt att efter ansökan eller anmälan utreda behovet av nämnda insatser. Utöver det ska nämnden yttra sig till tingsrätten samt genomföra utredningar på anmodan av tingsrätten. Nämnden ska även rekrytera gode män och förvaltare samt erbjuda dem utbildning. Överförmyndarnämndens verksamhet styrs till helt avgörande delar av gällande lagstiftning och hur den tillämpas. Regeringens ställningstaganden och riksdagens beslut är avgörande för hur överförmyndarnämndens förutsättningar och behov kommer till uttryck. Riksrevisionen har på uppdrag av regeringen genomfört en granskning av överförmyndarens tillsyn av ställföreträdare. Bakgrunden till granskningen är uppgifter om huvudmän som lidit rättslig skada, ökade behov av långtgående stöd samt att det saknas grundläggande uppgifter om systemet. Dess övergripande slutsats är att det nuvarande systemet riskerar rättssäkerheten och behöver ses över i grunden. Riksrevisionen är inte ensam om sitt utlåtande; även länsstyrelserna föreslår en översyn av systemet och den gällande lagstiftningen. Länsstyrelserna har länge konstaterat att den gällande lagstiftningen är otillräcklig och inte svarar mot dagens behov varför även de föreslår en översyn. Förändringarna som föreslås innebär är en utmaning för överförmyndarnämnden. Den ställer krav på utveckling och förnyelse såväl som hållbarhet. Nämnden ser ett behov att behålla sin nuvarande organisation och sina befintliga ekonomiska ramar för att ha förutsättningar att nå upp till de kraven. Eskilstuna och Strängnäs kommun är tillväxtkommuner med en ökande befolkning. Befolkningen väntas öka med i genomsnitt en procent om året. Den demografiska utvecklingen innebär att fler kommuninvånare kommer att vara i behov av ställföreträdare. Den psykiska såväl som den psykosomatiska ohälsan har också ökat under de senaste åren vilket likaså innebär ett ökat och mer långtgående behov av ställföreträdare. Överförmyndarnämnden arbetar för att stärka kommunens strategiska mål på många olika sätt. För att nämnden ska kunna uppfylla lagstadgade åtaganden och uppnå de mål som formulerats i nämndens verksamhetsplan arbetar nämnden efter en vägledning för prioritering av ärenden. I vägledningen fastställs att vissa ärenden som behöver hanteras skyndsamt prioriteras till föremål för andra som till följd därav kommer att ta längre tid. Inga ärenden kan dock prioriteras bort då nämndens verksamhet är lagstyrd. Inom processen Att ge vård och stöd till barn och unga, vuxna samt äldre föreslår nämnden följande inför året 2019: att utveckla och stärka tillsynen samt se över och utreda möjliga förfaranden för rekrytering av och utbildning till förmyndare, gode män och förvaltare. Inom processen Processkvalitet önskar nämnden föreslå en översyn av den nuvarande rutinen för granskning och utbetalning av årsräkningar samt fortsatt utveckling av jämställdhetsarbetet. Ärendebeskrivning I enlighet med Eskilstuna kommuns styrsystem ska kommunens samtliga nämnder besluta om behov och prioriteringar inför Senast 19 april ska nämndens behov och prioriteringar vara klara för överlämning och presentation.

4 Föreliggande förslag till behov och prioriteringar 2019 är utformad i enlighet med Eskilstuna kommuns Planeringsförutsättningar för nämndernas och bolagens behov och prioriteringar 2019 och Strängnäs kommuns Planeringsanvisningar Nämndens behov och prioriteringar utgör underlag för Eskilstuna kommuns beslut om Årsplan och Strängnäs kommuns beslut om Övergripande mål och budgetramar. Omvärld Överförmyndarnämnden är en myndighet med uppdrag att utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare samt att efter ansökan eller anmälan utreda behovet av nämnda insatser. Utöver det ska nämnden yttra sig till tingsrätten samt genomföra utredningar på anmodan av tingsrätten. Nämnden ska även rekrytera gode män och förvaltare samt erbjuda dem utbildning. Överförmyndarnämndens förutsättningar och behov styrs till helt avgörande delar av gällande lagstiftning och hur den tillämpas. Riksdagens och domstolsväsendets beslut är avgörande för överförmyndarnämndens verksamhet. Den demografiska utvecklingen har också en inverkan på hur överförmyndarnämndens behov tar sig uttryck. Samhällsnormen är likaså av betydelse samt allmänhetens inställning och förväntningar. Den har medfört ökade krav på förnyelse och förändring av överförmyndarnämndens verksamhet såväl som den lagstiftning som ligger till grund för den. Riksrevisionen har på uppdrag från regeringen genomfört en granskning av överförmyndarens tillsyn av ställföreträdare. Bakgrunden till granskningen är uppgifter om huvudmän som lidit rättslig skada, ökade behov av långtgående stöd samt att det saknas grundläggande uppgifter om systemet. Resultatet för granskningen publicerades i december 2017 i rapporten Tillsyn av ställföreträdare och överförmyndare - Statens bristande ansvar för samhällets mest utsatta. Granskningens övergripande slutsats är att det nuvarande systemet riskerar rättssäkerheten och behöver ses över i grunden samt att staten behöver ta ett tydligare ansvar. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att tillsätta en utredning som ser över och förändrar systemet så att överförmyndare får förutsättningar att stötta och utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare på ett rättssäkert sätt. Regeringen ämnar besvara och redovisa sin bedömning av de iakttagelser och rekommendationer som Riksrevisionen har gjort under våren. Beslut väntas Regeringen lämnade under sommaren 2016 uppdrag till länsstyrelserna i sju län att vidta åtgärder för att förbättra stödet till och tillsynen över landets överförmyndare och överförmyndarnämnder. Länsstyrelsernas åtgärder, iakttagelser och rekommendationer redovisades i en slutrapport till regeringen i september Länsstyrelserna skriver i rapporten att års- och sluträkningar är överförmyndarens viktigaste verktyg i tillsynen av ställföreträdare men att den nu gällande lagstiftningen är ålderdomlig och inte anpassad till dagens behov. Kraven som ställs på hur redovisningen ska utformas och kraven som ställs på överförmyndarens tillsyn leder till olika angreppssätt och skapar variation mellan överförmyndarnämnderna. Länsstyrelserna drar slutsatsen att den nuvarande lagstiftningen riskerar rättssäkerheten och föreslår en översyn. Regeringen föreslår att Barnkonventionen ska bli lag den 1 januari Lagstiftningen som ska stärka barn och ungas rättsliga ställning ställer krav på tydligare barnrättsfokus och

5 barnkonsekvensanalyser där det framkommer att barnets bästa varit styrande i bedömning och beslut. Överförmyndarnämndens verksamhet styrs till helt avgörande delar av gällande lagstiftning och hur den tillämpas. Regeringens ställningstaganden och riksdagens beslut är således avgörande för hur överförmyndarnämndens förutsättningar och behov kommer att ta sig uttryck. Översynen och förändringarna som föreslås innebär är en utmaning som ställer krav på utveckling och hållbarhet. Nämnden ser ett behov att bibehålla sin nuvarande organisation och sina befintliga ekonomiska ramar för att ha förutsättningar att nå upp till de kraven. Demografisk påverkan Eskilstuna och Strängnäs kommun är tillväxtkommuner med en ökande befolkning. Under 2019 växer det demografiska trycket mer än skatteunderlaget i de två kommunerna vilket innebär en utmaning och ställer krav på utveckling och hållbarhet. Den 31 december 2017 var invånare folkbokförda i de två kommunerna, varav i Eskilstuna och i Strängnäs. Det är en ökning med motsvarande en procent sedan årsskiftet 2016/2017. I en gemensam prognos för de kommande åren väntas befolkningen öka med i genomsnitt en procent om året. Barn och unga står för en stor del av ökningen framförallt i Eskilstuna men också i Strängnäs. Den demografiska utvecklingen visar också på en bestående ökning av andelen äldre. Den demografiska utvecklingen i Eskilstuna och Strängnäs kommun; befolkningsökningen och den allt större andelen äldre innebär att fler kommuninvånare kommer att vara i behov av ställföreträdare. Den psykiska såväl som den psykosomatiska ohälsan har också ökat under de senaste åren vilket likaså innebär ett ökat och mer långtgående behov av ställföreträdare. Nära 1,2 procent av Sveriges befolkning har en ställföreträdare. De som har behov av ställföreträdare kan vara vuxna med psykisk sjukdom, olika funktionshinder eller demens men också barn vars föräldrar är förhindrade eller har en begränsad rätt att utöva förmynderskapet. Många befinner sig i en utsatt situation och är i behov av stöd för att bevaka och tillgodose sina personliga, rättsliga och ekonomiska intressen. Den 31 mars 2018 hade 1820 kommuninvånare (exklusive ensamkommande barn) i Eskilstuna och Strängnäs en förmyndare, god man eller förvaltare. Det är en ökning med 13 procent sedan årsskiftet 2015/2016. Andelen är något högre än riksgenomsnittet och motsvarar 1,3 procent. Under 2015 ansökte nära ensamkommande barn om asyl i Sverige, av vilka 450 anvisades till Eskilstuna och Strängnäs kommun. Under de två kommande åren har antalet asylsökande ensamkommande barn minskat som ett resultat av en tillfällig omställning i migrationspolitiken. Något färre än 3550 ensamkommande barn sökte asyl i Sverige under 2017, varav 23 anvisades till Eskilstuna och Strängnäs. Migrationsverket bedömer i sin prognos att mellan 900 och 2400 ensamkommande barn väntas söka asyl i Sverige under Motsvarande prognos för 2019 är mellan 800 och 4100 ensamkommande barn. Planeringsantagandet har fastställts till 1500 respektive Prognos och planeringsantagandet är något högre än tidigare med anledning av att Migrationsverket tagit höjd för eventuella förändringar när den tillfälliga lagstiftningen upphör att gälla. För Eskilstuna och Strängnäs kommun innebär prognosen att

6 mellan 12 och 30 respektive 10 och 51 ensamkommande barn väntas anvisas till kommunerna under de två åren. Samtidigt kommer många av de barn som anlände 2015 att fylla 18år. Den 31 mars 2018 hade 190 av kommunernas ensamkommande barn en god man. Det är en minskning med 50 procent sedan 31 mars Till årsskiftet 2018/2019 beräknas antalet minska ytterligare och ungefär 100 ensamkommande barn väntas ha en god man. Det innebär att det kommer vara möjligt för nämnden att omfördela resurser från barn och unga till vuxna och äldre och återigen återuppta delar av verksamheten som fått stå tillbaka under de senaste åren. Nämndens nuläge och eventuella korrigeringar 2018 Allteftersom befolkningen i Eskilstuna och Strängnäs kommun ökar är det också fler som har behov av ställföreträdare. De allt större behoven tar sig uttryck i ett ökat antal ansökningar och anmälningar samt fler årsräkningar och redogörelser. Nämnden har dock något färre (43st) ställföreträdarskap den 31 mars 2018 jämfört med den 31 december Det är en utveckling som till helt avgörande delar kan härröras till att antalet ensamkommande barn med god man har minskat i kommunerna. Det innebär att nämnden kommer att ha förutsättningar att omfördela sina resurser så att nämnden kan möta de ökande behoven bland vuxna och äldre. Eskilstuna och Stränges kommuns planeringsförutsättningar beskriver en ekonomi i balans som en förutsättning för att kunna möta den demografiska utvecklingen. Kommunledningskontoret i Eskilstuna kommun uttrycker vidare att valet står mellan höjda generella effektiviseringskrav och kommungemensamma effektiviseringsåtgärder i kombination med en aktiv nedprioritering. Inriktningen för 2019 är att samtliga nämnder ska bidra genom effektivisering i form av samverkan, digitalisering, nedprioritering av verksamhet samt inköpsstyrning. För att överförmyndarnämnden ska kunna uppfylla lagstadgade åtaganden och uppnå de mål som formulerats i nämndens verksamhetsplan arbetar nämnden efter en vägledning för prioritering av ärenden. Vägledningen ska vara stöd för handläggarna på överförmyndarkontoret i hur de ska prioritera handläggning av olika ärendetyper. I vägledningen fastställs att vissa ärenden som behöver hanteras skyndsamt prioriteras till föremål för andra som till följd därav kommer att ta längre tid. Inga ärenden kan dock prioriteras bort då nämndens verksamhet är lagstyrd. Nämnden genomförde i september 2017 en enkätundersökning bland ställföreträdande. Resultatet för den kommer att ligga till grund för utveckling av nämndens service och tillgänglighet. Nämnden kommer i samarbete med Mälardalens högskola också att utveckla en metod för brukarundersökningar bland vuxna huvudmän. Ekonomi och uppföljning görs enligt plan i Hypergene och nämndens styrkort utvecklas. En e-tjänst för årsräkningar är i bruk. Överförmyndarnämndens ekonomi är stabil. Kostnadsläget för första kvartalet är lägre än budget och nämnden redovisar ett totalt överskott på en och en halv miljon kronor. 700 tusen kronor är hänförligt till uppdragstagare i Eskilstuna och Strängnäs. Ytterligare 300 tusen kronor är ett överskott för driftkostnader. Resterande 500 tusen kronor är utbetalda arvoden som återsökts från Migrationsverket. Sett över tid bör det emellertid bli ett nollresultat.

7 Överförmyndarkontoret har 12 tillsvidareanställda medarbetare exklusive chef. Trots en hög arbetsbelastning är sjukfrånvaron mycket låg. Flera medarbetare upplever dock en hög arbetstakt med risk för arbetsrelaterad utmattning. Insatser för att minska denna genomförs. Inriktning på prioriteringar och omprioriteringar inför 2019 Överförmyndarnämnden arbetar för att stärka kommunens strategiska mål på många olika sätt. Nämnden arbetar för att stärka folkhälsan och främja upplevelsen av trygghet för de huvudmän som bor i kommunerna såväl som för deras anhöriga. Nämnden skapar möjlighet för delaktighet och inflytande och utvecklar arbetet med en trygg och jämlik service. Överförmyndarnämndens uppdrag och verksamhet finns inom området social uthållighet. Verksamhetens arbete sker inom ramen för verksamhetsprocessen Att ge vård och stöd till barn och unga, vuxna samt äldre. Nämndens uppdrag är att efter ansökan eller anmälan utreda behovet av ställföreträdare samt föreslå en lämplig person. Nämnden ska även utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare så att barn och unga, vuxna och äldre som har behov av nämnda insatser inte missgynnas eller drabbas av rättsförlust. På så sätt bidrar överförmyndarnämnden till att uppmärksamma kommuninvånare som inte till fullo förmår ta tillvara sin rätt och är särskilt utsatta. För att stärka den sociala uthålligheten tillämpar nämnden verktyg för dialog, delaktighet och inflytande såväl som verktyg för kontroll och insyn. För att stärka den ekologiska uthålligheten arbetar nämnden så miljösmart så möjligt genom att till exempel resa kollektivt. Överförmyndarnämnden har tagit ställning till och föreslagit flertalet prioriteringar för år 2019 samt på lång sikt. Prioriteringarna sammanställs och redovisas per verksamhetsprocess. Att ge vård och stöd till barn och unga, vuxna samt äldre Inom verksamhetsprocessen Att ge vård och stöd till barn och unga, vuxna samt äldre har nämnden föreslagit följande prioriteringar: Rekrytering av förmyndare, gode män och förvaltare Det råder brist på ställföreträdare i Eskilstuna och Strängnäs kommun varför nämnden ser ett behov att se över och vidta åtgärder för att stärka och utveckla rekryteringen av ställföreträdare. I ett inledande skede föreslås att en utredning av möjliga rekryteringsförfaranden ska tillsättas i samverkan med andra berörda nämnder så att nämnden kan fatta ett välgrundat beslut. Nämnden ser också ett behov av att se över och utveckla sina stödinsatser för att behålla de ställföreträdare de har rekryterat sedan tidigare. Utbildning och vidareutbildning till förmyndare, gode män och förvaltare Nämnden har en lagstadgad skyldighet att erbjuda ställföreträdare den utbildning som behövs för uppdraget och ser till följd därav ett fortsatt behov att prioritera utbildning och stödinsatser till förmyndare, gode män och förvaltare. Genom fortsatt utveckling av nämnda insatser kan nämnden verka för ökad trygghet och rättssäkerhet för ställföreträdare och huvudmän.

8 Utveckla och stärka tillsyn Med anledning av de ökade kraven på rättssäkerhet och transparens ser nämnden ett behov att fortsatt utveckla och stärka sin tillsyn. Nämndens huvudmän befinner sig många gånger i en utsatt situation och är i behov av stöd för att tillvarata sin rätt varför nämndens tillsyn behöver vara sådan att den tillförsäkrar att huvudmannens sårbara ställning inte utnyttjas. Processkvalitet Inom verksamhetsprocessen Processkvalitet har nämnden föreslagit följande prioriteringar: Rutin för granskning av årsräkningar och utbetalning Nämnden har som mål att samtliga ställföreträdare som lämnat in en fullständig årsräkning innan 1 mars innevarande år ska få sitt arvode utbetalt senast den 31 augusti. För att uppnå målet ser nämnden ett behov av att se över hur den nuvarande rutinen skulle kunna utvecklas. Jämställdhetsintegrering Nämnden har till följd av hög arbetsbelastning inte haft förutsättningar att prioritera jämställdhetsarbetet. Nämnden har för avsikt att inleda arbetet under Effektivisering Överförmyndarnämnden står inför en utmaning som ställer krav på förnyelse och utveckling såväl som motståndskraft och hållbarhet. Behovet av ställföreträdarskap har ökat under en längre tid och kommer onekligen fortsatt att öka samtidigt som det har blivit vanligare med omfattande och svåra uppdrag där nämnden har svårt att rekrytera ställföreträdare. Nämnden har under 2017 infört en e-tjänst för årsräkningar i syfte att bidra till en effektivisering av administrationen för överförmyndarkontoret. Tjänsten väntas underlättat upprättande och inlämning av årsräkningar och redogörelser och förkorta tiden det tar att granska nämnda dokument. Drifttekniska svårigheter och fel i programvaran har dock gjort att tjänsten inte fungerat som förväntat. Regelverket kring persondataskydd som följer av den allmänna dataskyddsförordningen ställer också krav på applikation och utförande. Nämnden har ändock en förhoppning om att tjänsten i sinom tid ska bidra till effektivisering av administrationen för överförmyndarkontoret. De ser att det finns goda förutsättningar att utveckla ytterligare e-tjänster och har för avsikt att se över den möjligheten.