TN Bilaga 31 A: karta Bilaga 31 B: detaljplaneskiss Bilaga 31 C: Eero Nieminens skrivelse

Transkript

1 DETALJPLANEFÖRSLAG FÖR VÄSTRA FÅRHOLMEN, GENOM VILKET SKAPAS KVARTEREN 1-19 SAMT REKREATIONS-, GATU- OCH TRAFIK-, SPE- CIAL-, SKYDDS- SAMT VATTENOMRÅDEN I JAKOBSTADS STADS- DEL 28 FÅRHOLMEN TN Bilaga 31 A: karta Bilaga 31 B: detaljplaneskiss Bilaga 31 C: Eero Nieminens skrivelse Beredning: Stadsplanearkitektens ersättare Ben Griep, tfn Planläggningsavdelningen har utarbetat ett utkast till detaljplaneförslag för ett nytt bostadsområde på Västra Fårholmen. I terrängen bakom strandområdet som används för sommarstugor skulle det bildas ny småhusbebyggelse, som skulle omfatta 61 tomter för egnahemshus, 13 tomter för parhus och 3 tomter för småhus som rymmer flera hushåll. Befintliga sommarstugetomter skulle anvisas rätt till åretruntboende. Området skulle bli tillgängligt via en anslutning till Omfartsvägen. Beredningen av planen visade sig vara en krävande uppgift p.g.a. planområdets betydande naturvärden och andra egenskaper. Förpliktelserna i lagen ställer mycket strama randvillkor för planeringen. Man har likväl inte prutat på de kvalitativa målen, utan man har lyckats svara på utmaningarna genom att vända dem till fördelar. Enligt utkastet till detaljplan skulle det nya bostadsområdets väganslutning till Omfartsvägen byggas på det ställe där det för närvarande står ett obebott bostadshus invid Omfartsvägen. Ifrågavarande hus har i de inventeringar som utförts konstaterats vara en sådan rastplats för fladdermöss som det enligt naturvårdslagen 49 1 mom. är förbjudet att förstöra eller försämra. Trots det har planeraren kommit fram till att det i det här fallet är motiverat att placera den nya väganslutningen just vid fladdermushuset. Utkastet till detaljplan ger möjligheter att ersätta den rastplats som går förlorad genom att skapa nya, potentiella rastplatser för fladdermössen. Efter noggrant övervägande har man stannat för den här lösningen, som grundar sig på en heltäckande granskning av alla delfaktorer. I kapitel finns en redogörelse för ärendet i sin helhet. Dödsboet, som äger fastigheten där rastplatsen för fladdermöss befinner sig, har meddelat sig vara missnöjd med lösningen. (Bilaga 31 C) Eftersom planlösningen leder till att fladdermössens rastplats förstörs, behöver den stöd av ett i naturvårdslagen 49 3 mom. avsett undantagslov från förbudet att förstöra eller försämra en rastplats för fladdermöss, för att man ska kunna lägga fram planförslaget till påseende. Miljöcentralen i Västra Finland beslutar om undantagslov.

2 Det är skäl att utnyttja den tid som går åt till behandlingen av undantagslovet till att höra intressenterna på utkaststadiet genom att framlägga beredningsmaterialet till påseende som utkast och genom att inbegära utlåtanden samt genom att ge möjlighet att framföra åsikter om det. I det här fallet är det på sin plats att satsa på växelverkan i utkastskedet, innan det egentliga planförslaget blir klart, eftersom det har gått en lång tid sedan beredningen av planen anhängiggjordes och eftersom den pågående planläggningen har förgreningar som visat sig vara mer komplicerade än vanligt. Responsen på utkastet kommer att beaktas och det egentliga planförslaget kommer att beredas för att framläggas till påseende, när frågan om undantagslov har avgjorts. Stadsplanearkitektens ersättare: Tekniska nämnden - föreslår för stadsstyrelsen, att staden Jakobstad ansöker hos NTM-centralen om ett i naturvårdslagen 49 3 mom. avsett undantagslov från förbudet att förstöra eller försämra rastplatser för fladdermöss - till stöd för det planförslag som bereds för Västra Fårholmen, - antecknar för kännedom, att planläggningsavdelningen kommer att framlägga detaljplaneutkastet till påseende under en månads tid för hörande av intressenter under den tid detaljplanen bereds och - antecknar för kännedom, att planläggningsavdelningen kommer att inbegära utlåtanden om detaljplaneutkastet av -miljö- och byggnadsnämnden -räddningsdirektören -Säkerhets- och kemikalieverket Tukes -hälsoinspektionen -Jakobstads energiverk -Jakobstads Vatten -NTM-centralen -Österbottens förbund och -Jakobstads Natur rf. Förslag Beslut Tf. tekniska direktören: Tekniska nämnden beslutar i enlighet med stadsplanearkitektens ersättares förslag. Tekniska nämnden: Tekniska nämnden godkände förslaget. Stst Karta: Bilaga 60 A Detaljplaneskiss:

3 Bilaga 60 B Eero Nieminens skrivelse: Bilaga 60 C Förslag Beslut Stadsdirektören: Stadsstyrelsen besluter att staden Jakobstad ansöker hos NTM-centralen om ett i naturvårdslagen 49 3 mom. avsett undantagslov från förbudet att förstöra eller försämra rastplatser för fladdermöss, till stöd för det planförslag som bereds för Västra Fårholmen. Stadsstyrelsen: Stadsstyrelsen godkände förslaget. TN Detaljplanekarta: Bilaga 13 A Detaljplanebeskrivning: Bilaga 13 B Beredning: Stadsplanearkitekt Pekka Elomaa, tel Planläggningsavdelningen har utarbetat ett detaljplaneförslag för ett nytt bostadsområde på Västra Fårholmen. I terrängen bakom strandområdet som används för sommarstugor skulle det bildas ny småhusbebyggelse, som skulle omfatta 58 tomter för egnahemshus, 14 tomter för parhus och 5 tomter för småhus som rymmer flera hushåll. Befintliga sommarstugetomter skulle anvisas rätt till åretruntboende. Området skulle bli tillgängligt via en ny anslutning till Omfartsvägen. Planläggningsavdelningen hade berett sitt utkast till plan för Västra Fårholmen redan , men förmodade att det innehöll betydande osäkerhetsfaktorer. Under beredningen av planen hade det framgått att lagenliga förpliktelser ställer ovanligt stränga och delvis motstridiga randvillkor för planeringen av Västra Fårholmen, och att omständigheterna kring planläggningen är mer komplicerade än vanligt. Planläggningsavdelningen beslutade be om feedback på sin plan redan på förhand genom att framlägga den till påseende på utkaststadiet och inbegära utlåtanden. Det kom konstruktiv feedback från flera sommarstugeägare på Fårholmen i form av anmärkningar, som gjorts antingen enskilt eller i grupp. Utlåtanden gavs av miljö- och byggnadsnämnden, hälsoinspektionen, Jakobstads Energiverk, Österbottens förbund, Säkerhets- och kemikalieverket Tukes samt Jakobstads Natur rf. Miljöcentralen i Västra Finland gav inget utlåtande om

4 planutkastet, men miljöcentralens Naturvårdsgrupp fattade beslut om staden Jakobstads ansökan om tillstånd att avvika från det förbud att förstöra eller försämra rastplatser för fladdermöss som avses i naturvårdslagen, 49 1 mom. Ansökan gällde den rastplats för fladdermöss som finns på Fårholmen. Miljöcentralen avslog ansökan. Det planförslag som nu ska behandlas är daterat och det har utarbetats utgående från det planutkast som är daterat och från responsen på detsamma. Den största ändringen orsakades av Miljöcentralen i Västra Finlands avslag på ansökan om undantag. Fårholmens väganslutning till Omfartsvägen har som en följd av det flyttats längre norrut, för att det s.k. fladdermushuset ska kunna bevaras. En områdesreserveringsplan för den nya anslutningen har utarbetats i samarbete med trafikmyndigheterna på Miljöcentralen i Västra Finland. Miljö- och byggnadsnämnden ansåg att lägsta golvnivån på de obebyggda strandtomterna bör bestämmas och att bostadsområdets nya väganslutning till Omfartsvägen bör flyttas. Båda sakerna har tagits i beaktande i det planförslag som nu ska behandlas. Hälsoinspektionen uttryckte sin oro över det trafikbuller som Omfartsvägen orsakar för de bostadstomter som är belägna intill vägen. Bullernivån som trafiken orsakar har utretts, behovet av bullerbekämpning har konstaterats och bullerbekämpningslösningar har planerats redan när planen bereddes. Ett omnämnande om det här finns också i beskrivningen och bestämmelserna i planutkastet som är daterat Hälsoinspektionens utlåtande gav inte anledning till ändringar. Säkerhets- och kemikalieverket hade ingenting att anmärka på planutkastet, eftersom de objekt som Tukes övervakar (OSTEP Finland Oy Ab:s och UPM-Kymmene Abp:s Jakobstadsfabriker) är på tillräckligt långt avstånd från Västra Fårholmen. Energiverkets önskemål om att det i planförslaget skulle anvisas plats för några transformatorer har kunnat beaktas i det planförslag som nu ska behandlas. Dessutom bedömer Energiverket att området inte är lämpligt för fjärrvärme. Enligt utlåtandet från Österbottens förbund försvårar inte detaljplanen genomförandet av landskapsplanen. Utlåtandet avslöjade likväl en del brister och oklarheter i planutkastet och planbeskrivningen, och dem har planläggningsavdelningen nu korrigerat. Jakobstads Natur rf. ifrågasätter i sitt utlåtande den inventering av flygekorrar som gjordes under beredningen av planen. Inventeringen borde enligt föreningen vara mer detaljerad och uppföljningen borde vara återkommande för att klarlägga den årliga utvecklingen. En betydligt större del av planområdet bör

5 besparas från bebyggelse. Föreningen anser att flygekorrskogen på Fårholmen är den viktigaste i Jakobstad och den måste kunna fungera som källpopulation, dvs. ge upphov till extra ungar som kompletterar de andra förekomsterna i östra Jakobstad. I de myndighetsförhandlingar som har hållits om planläggningen har Miljöcentralen i Västra Finland likväl konstaterat att flygekorrarna på Fårholmen har inventerats i rätt tid och att de planförslag som gjorts utgående från inventeringen har varit motiverade. Utlåtandet från Jakobstads Natur rf. gav därför inte anledning till några ändringar i planförslaget. Med anledning av de frågor som lyftes upp i intressenternas anmärkningar och i annan respons gjordes också flera justeringar av planförslaget. Modellen för beräkningen av byggnadsrätten på befintliga villatomter justerades så, att små oklarheter och fel rättades till och för det mesta steg byggnadsrätterna något. Planbestämmelserna för kvarteren med villatomter uppluckrades. Strandområdet vid Fattigviken utnyttjades mer effektivt genom att ändra största delen av kvartersområdet för egnahemshus till kvartersområden för småhus som rymmer flera hushåll. De här kvartersområdena erbjuds dessutom möjlighet att på Fattigvikens strand anlägga en gemensam strandplats som betjänar boendet. Fattigvikens småbåtshamn blev kvar i planförslaget, men p.g.a. att vattenområdet är så smalt, flyttades den helt och hållet till det nuvarande fastlandet, dvs. vattenområdet för båthamnen förverkligas genom att utvidga Fattigvikens nuvarande vattenområde. Fastighetsägare som står utanför planområdet har framfört önskemål om att få komma med i den detaljplan som är under beredning. Det här önskemålet undersöktes också, men det ledde inte till några åtgärder i det här skedet. Detaljplaneområdet på Fårholmen kan utvidgas som ett separat projekt också i ett senare skede, om man så vill, bara förutsättningarna för det här föreligger. Planläggningsavdelningen anser att planförslaget nu är färdigt för behandling. Stadsplanearkitekten: Tekniska nämnden framlägger förslaget till påseende under tiden , samt inbegär utlåtanden av: - miljö- och byggnadsnämnden, - räddningsdirektören, - hälsoinspektionen samt - Jakobstads energiverk - Jakobstads vatten - Österbottens förbund - NTM-centralen och - Jakobstads Natur rf. Förslag T.f. tekniska direktören: Tekniska nämnden beslutar i enlighet med stadsplanearkitektens förslag.

6 Beslut Tekniska nämnden: Tekniska nämnden godkände förslaget. TN Bilagor A-B anmärkningar Bilagor C-J utlåtanden Bilaga K uppdaterad trafikbullutredning Bilaga L tilläggsutredning flygekorre Beredning: Stadsplanearkitekt Pekka Elomaa, tfn Förslaget till ändring av detaljplanen har varit framlagt till påseende och 8 utlåtanden har inbegärts om förslaget. Medan förslaget var framlagt till påseende inlämnades 2 anmärkningar mot förslaget. Alla begärda utlåtanden om förslaget har inkommit (8 st.). Bemötande av anmärkningar och utlåtanden Fastighetsägare Helena Hietamäki kräver i sin anmärkning att de delområden vid vattengränsen som anvisats strandtomterna i kvarter 17, 18 och 19 befrias från de byggnadsbegränsningar som anges i planförslaget. Det faktum att man på strandtomterna vid Fattigviken kan bygga bastur och båtskjul vid vattengränsen, men inte på strandtomterna vid Östanfjärden, strider enligt Hietamäki mot principen om jämlik behandling. Bemötande: Även om det fanns motiveringar för byggnadsbegränsningarna på ifrågavarande strandområden och ärendet ursprungligen inte var förknippat med några orättvisor, är saken i praktiken inte helt klar. Definitionen av strandzonen är ställvis en tolkningsfråga och inte alltid entydigt klar; därför kan man inte vara helt säker på att alla grannar har behandlats likvärdigt. Hietamäkis anmärkning ifrågasatte på nytt om bestämmelsen var nödvändig och ändamålsenlig. Slutsatsen är att vi i den här frågan kan lita på markägarnas omdöme och byggnadstillsynens tillståndsprövning. Planbestämmelsen kan tas bort ur planförslaget, så som Helena Hietamäki önskar. Dagvårdschefen Tom Enbacka, som ansvarar för den dagvård som ordnas av staden, inlämnade på tjänstens vägnar en anmärkning, där han hänvisar till den höga användningsgraden i Sveden och Permo daghem. Dagvårdschefen anser att planförslaget borde ge möjlighet att använda en del av byggrätten på en viss parhustomt till utrymmen för en daghemsgrupp. Bemötande: Enbackas förslag är bra. Befolkningsunderlaget på Fårholmens bostadsområde kommer inte att räcka till för ett

7 helt daghem, men det mest intensiva byggnadsskedet kan orsaka en topp i efterfrågan, som kan bli besvärlig att sköta för anordnaren av dagvård, ifall inte den möjlighet som Enbacka föreslår finns till förfogande. Det är skäl att komplettera planförslaget med en planbestämmelse, som möjliggör att en del av byggnadsrätten på en viss parhustomt används till utrymmen för en daghemsgrupp. Den bästa tomten för det här ändamålet är tomt 11 i kvarter 1. Miljö- och byggnadsnämnden förordar planförslaget i sitt utlåtande, med det tillägget att man borde förse skyddsgrönområdet EV-1 med byggnadsrätt för ett tekniskt utrymme i anslutning till den telemast som ska placeras på området. Bemötande: Miljö- och byggnadsnämndens förslag är bra. Det är skäl att komplettera planförslaget med en tilläggsbestämmelse, som ger byggnadsrätt för ett tekniskt utrymme i anslutning till den telemast som ska placeras på skyddsgrönområdet EV-1. Hälsoinspektionen påpekar att enligt den trafikbullerutredning som gjordes för planförslaget överskrider trafikbullret riktvärdena för utomhusområden nattetid på tre tomter, även om man skulle bygga en bullervall enligt alternativ VE 1. Bemötande: Planläggningsavdelningen anser att Hälsoinspektionens synpunkt är en tolkningsfråga och att saken bör utredas genom en uppdatering av trafikbullerutredningen. De ändringar som gjorts i planförslaget efter utkaststadiet skulle samtidigt beaktas. Uppdateringen av trafikbullerutredningen, som färdigställdes , bekräftade entydigt att statsrådets riktvärden nu uppfylls till alla delar i planförslaget. Österbottens förbund klagar i sitt utlåtande på att det inte framgår av planbeskrivningen hur man ämnar behandla dagvattnet på planområdet. Det är också oklart om man har beaktat rekreation i tillräcklig utsträckning i planförslaget. Bemötande: I planförslaget bör redogöras också för saker som inte utgör något problem och som är självklara, det har Österbottens förbund rätt i. Ett omnämnande om behandlingen av dagvatten och beaktandet av rekreation bör läggas till i planbeskrivningen. Jakobstadsnejdens Natur rf. ifrågasätter i sitt utlåtande den inventering av flygekorrar som utfördes under beredningen av planen. Utredningarna borde enligt föreningen vara mer detaljerade och uppföljningen borde vara återkommande för att klarlägga utvecklingen år för år. En betydligt större del av planområdet bör besparas från bebyggelse. Enligt föreningen är flygekorrskogen på Fårholmen den viktigaste i Jakobstad och den bör kunna fungera som källpopulation, dvs. ge upphov till extra ungar som kompletterar de andra förekomsterna i östra Jakobstad. Sammanfattningsvis kräver Jakobstadsnejdens Natur rf.

8 att områdets natur- och rekreationsvärden borde tas bättre i beaktande att planen borde kompletteras med mer detaljerade kartläggningar av flygekorrarnas boträd och att placeringen av byggplatserna borde justeras så, att de följer naturvårdslagen betydelsen av ihåliga träd för fladdermössen borde utredas sällsynta och utrotningshotade arter i skogarna som är i naturtillstånd borde kartläggas, likaså områdets fågelbestånd. Bemötande: Planområdets naturvärden har utretts och beaktats i den omfattning och så detaljerat som det har varit nödvändigt och ändamålsenligt i samband med detaljplaneringen. Avsikten med de utredningar som görs i samband med planläggningen är ju att de ska utgöra underlag för motiverade och lagenliga planlösningar. Att en intressent är missnöjd med de mål som uppställts för planläggningen betyder inte att miljövärdena inte skulle ha beaktats på det sätt som avses i lagen. Naturtyperna och olika arter utreddes under planprocessen för Fårholmen i den omfattning och så detaljerat som det var nödvändigt med tanke på planlösningarna. NTM-centralen i Södra Österbotten har inte haft något att anmärka i det här hänseendet. Av många olika orsaker har planläggningen av Fårholmen tyvärr blivit en utdragen 3½-årsprocess, och under den tiden kan naturtillståndet på planområdet redan ha förändrats och också omsorgsfullt gjorda kartläggningar kan ha föråldrats. Det är mycket möjligt att man nu kunde hitta nya ihåliga träd som används av flygekorrar och som inte tidigare fanns. Till den delen ansåg planläggningsavdelningen att saken ska skötas genom en uppdatering av den inventering av flygekorrar som gjordes i april Resultaten av den inventering av flygekorrar som daterats och de justeringar av förslaget till detaljplan som gjorts med anledning av den behandlas i följande bemötande av utlåtandet från NTM-centralen i Södra Österbotten. NTM-centralen i Södra Österbotten anser att innan planen fastställs bör man genom en undersökning i terrängen kontrollera om de träd som nämns i utlåtandet från Jakobstadsnejdens Natur rf. och som står på områden som anvisats för byggande eller i omedelbar närhet av dem är förökningsställen för flygekorrar samt kontrollera deras position i förhållande till planbeteckningarna. Om utredningen bekräftar att det finns boträd för flygekorre på (gatu)områden som anvisats för bostadstomter eller som ska bebyggas på annat sätt, bör man se till att de bevaras genom att precisera planbeteckningarna och - bestämmelserna objektvis. Förutom frågan om flygekorrar framför NTM-centralen många detaljerade behov av precisering som gäller byggnadsrätten på AH-kvartersområdet och formen av användning

9 sättet att förverkliga bryggkonstruktionerna och fylla ut stränderna vid Östanfjärdens och Fattigvikens vattenområden en komplettering av planbeskrivningen i fråga om en värdering av den gamla villabebyggelsen och dess historia läget, byggnadsrätten och anslutningsarrangemangen för den telemast som ska placeras på EV-1-området, riktlinjer för körförbindelser/servitut på kvartersområdena VL och AO-2, och angivning av det maximala antalet bostäder på APkvartersområdena. Bemötande: Den synpunkt som NTM-centralen i Södra Österbotten framför om behovet att kontrollera inventeringen av flygekorrar är motiverad. Planläggningen av Fårholmen har tagit betydligt längre tid än väntat och det har redan gått tre år efter den inventering av flygekorrar som gjordes i april Det är möjligt att man nu hittar nya ihåliga träd som används av flygekorrar och som inte fanns tidigare. Planläggaren gav Mattias Kanckos i uppdrag att utföra den tilläggsinventering som NTM-centralen kräver. Enligt den inventering av flygekorrar som daterats finns det nu 5 nya förökningsställen på området, och dessa bör beaktas i planförslaget på det sätt som NTM-centralen kräver. Man blir därför tvungen att ta bort en del byggplatser eller att flytta gränser. Största delen av de talrika, detaljerade preciseringsförslag som NTM-centralen framför bör beaktas i planförslaget. Sättet att förverkliga bryggkonstruktionerna och fylla ut stränderna samt förslagen som berör AP-kvartersområdena föranleder likväl inga åtgärder i förhållande till planförslaget. Räddningsmyndigheten, Jakobstads Energiverk och Jakobstads Vatten föreslår i sina utlåtanden inga behov av ändringar i planförslaget. Planläggningsavdelningen anser att förslaget till detaljplan bör korrigeras och kompletteras på det sätt som ovan beskrivits, varefter det skulle vara klart för fortsatt behandling. Stadsplanearkitekten: Tekniska nämnden beslutar - att med anledning av anmärkningar och utlåtanden ska förslaget till detaljplan korrigeras och kompletteras enligt stadsplanearkitektens förslag förrän förslaget skickas för vidare behandling till stadsstyrelsen, och - föreslå för stadsstyrelsen att stadsstyrelsen för det korrigerade planförslaget till stadsfullmäktige för godkännande i enlighet med Markanvändningsoch bygglagen 52.

10 Förslag Beslut Tf. tekniska direktören: Tekniska nämnden beslutar i enlighet med stadsplanearkitektens förslag. Tekniska nämnden: Tekniska nämnden godkände förslaget. Paragrafen behandlades före 49 (efter 53). Stst Detaljplanekarta (korrigerad ): Bilaga 167 A Detaljplanebeskrivning: Bilaga 167 B Förslag Beslut Stadsdirektörens ersättare: Stadsstyrelsen beslutar föreslå för stadsfullmäktige - att stadsfullmäktige enligt 52 i markanvändnings- och bygglagen godkänner förslaget till detaljplan för Västra Fårholmen genom vilket skapas kvarteren 1-19 samt rekreations-, gatu- och trafik-, special-, skydds- och vattenområden i stadsdel 28, Fårholmen, i Jakobstad. Stadsstyrelsen: Stadsstyrelsen godkände förslaget. Stfm Detaljplanekarta: Bilaga 29 A Detaljplanebeskrivning: Bilaga 29 B Förslag Beslut Stadsstyrelsen föreslår: - att stadsfullmäktige enligt 52 i markanvändnings- och bygglagen godkänner förslaget till detaljplan för Västra Fårholmen genom vilket skapas kvarteren 1-19 samt rekreations-, gatu- och trafik-, special-, skydds- och vattenområden i stadsdel 28, Fårholmen, i Jakobstad. Stadsfullmäktige: Stadsfullmäktige godkände enhälligt stadsstyrelsens förslag.