Upphävande av områdesbestämmelser för GOLFBANA VID GRUNNEBO Vänersborgs kommun Byggnadsförvaltningen

Transkript

1 532 Dnr BN 2017/27 Upphävande av områdesbestämmelser för GOLFBANA VID GRUNNEBO Vänersborgs kommun Byggnadsförvaltningen ANTAGANDE- BESKRIVNING TILL UPPHÄVANDET AV OMRÅDESBESTÄMMELSER Upprättad i sept 2017, reviderad nov 2017 Standardförfarande (PBL 2010:900, SFS 2014:900) Upphävt av BN Lagakraft

2 Processen för upphävandet av områdesbestämmelserna regleras i plan- och bygglagen (PBL). Figuren nedan illustrerar processen och visar hur långt upphävandet har kommit. Arbetet sker med öppenhet och insyn. Det ger ett bra beslutsunderlag, besluten får en god förankring och det ger möjlighet till att påverka den egna närmiljön. Upphävandet handläggs med standardförfarande (PBL 2010:900, SFS 2014:900). Handläggande planarkitekt: Matti Lagerblad, Byggnadsförvaltningen/Plan- och bygglovsenheten Upphävandet av områdesbestämmelserna finns tillgänglig på kommunens hemsida:

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING BESKRIVNING... 4 SAMMANFATTNING... 4 Handlingar... 4 Syfte och huvuddrag... 4 Områdesdata... 4 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN... 6 FÖRSLAGET TILL UPPHÄVANDE... 7 RIKSINTRESSEN OCH ALLMÄNNA INTRESSEN... 8 KONSEKVENSER GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Fastighetsrättsliga frågor Ekonomiska frågor

4 BESKRIVNING SAMMANFATTNING Förslaget till upphävande i korthet Förslaget innebär att de gällande områdesbestämmelserna för golfbana vid Grunnebo upphävs. Bestämmelsen om rivningsförbud för musikpaviljongen/stabsbyggnaden kvarstår. De kulturhistoriska värdena avseende miljön kring Västgötadals regementes övningsfält kommer i framtiden att beaktas och tas hänsyn till genom att området finns utpekad och avgränsad i Riksantikvarieämbetets fornlämningsregister. Den befintliga vattentäkten gynnas av att möjligheten att anlägga en golfbana tas bort och vattentäkten omfattas av egna vattenskyddsföreskrifter. Handlingar Följande handlingar ingår: Karta med område och bestämmelser som upphävs Beskrivning (detta dokument) Fastighetsförteckning (finns på Byggnadsförvaltningen) Om byggnader på Västgötadals regementes övningsplats Grunnebohed i Vänersborg , Regionmuseum Västra Götaland, Kulturhistorisk byggnadsinventering nr 38. Vänersborgs kommun. Väne-Ryrs socken och del av Vänersborgs stad Älvsborgs länsmuseum. Syfte och huvuddrag Syftet med upphävandet är att ta bort den nuvarande markregleringen för golfbana som är inaktuell och som kan förhindra annan angelägen markanvändning. Syftet är också att utreda förutsättningarna för nuvarande skyddsbestämmelser för den gamla militära exercisplatsen Grunnebohed. Områdesdata Områdets läge Det aktuella området ligger i sydvästra delen av kommunen, söder om Rv 44 i höjd med Grunnebo och Almås. Öster om området finns Ässets gård och Heljestorps avfallsanläggning. Svevia AB har fått tillstånd att bedriva täktverksamhet sydväst om området. 4

5 Areal Områdesbestämmelserna omfattar en areal på ca 77 ha. Markägoförhållanden Vänersborgs kommun äger huvuddelen av marken inom området (det rödrastrerade på kartan nedan). Grunnebo 2:8 ägs av Fortifikationsverket, som äger och förvaltar försvarsfastigheter. Ässet 2:10 som är beläget i sydöstra delen av områdesbestämmelserna ägs av privatpersoner. 5

6 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan Översiktsplan 2006, antagen av kommunfullmäktige den 20 juni 2006, anger inget särskilt för det aktuella området då det redan är planlagt. Arbete med en ny översiktsplan pågår för närvarande där förslaget är att området i anslutning till områdesbestämmelserna ska användas för täktverksamhet i enlighet med det tillstånd som har meddelats av mark- och miljödomstolen. Gällande markreglering genom områdesbestämmelser För området gäller områdesbestämmelser nr 368, som antogs av kommunfullmäktige Bestämmelserna anger att området ska reserveras för golfsport. Åtgärder får ej vidtas som kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av en sådan anläggning. Skyddsområde för vattentäkt är angivet och åtgärder som medför risk för förorening av grundvatten får ej vidtas. Grunnebohed anges som kulturhistoriskt värdefull miljö och lämningar av tältbottnar ska skyddas. Rivningsförbud regleras för den kvarvarande byggnaden från Västgötadals regementes övningsplats, den s.k. musikpaviljongen. 6

7 Planbesked Byggnadsnämnden beslutade den 16 maj att meddela positivt planbesked för att upphäva områdesbestämmelserna för golfbana vid Grunnebo. FÖRSLAGET TILL UPPHÄVANDE På upphävandekartan har det område inom vilket områdesbestämmelserna ska upphävas skrafferats och de bestämmelser som upphör har kryssats över med ett rött kryss. Endast ett litet område kvarstår där den gällande bestämmelsen q1 blir kvar och avser rivningsförbud för den befintliga s.k. Musikpaviljongen. 7

8 RIKSINTRESSEN OCH ALLMÄNNA INTRESSEN Riksintressen Inom det aktuella området finns inga utpekade riksintressen. Norr om området är järnvägen och Rv 44 riksintressen för kommunikationer. Riksintressena för kommunikation framgår av kartbilden till höger (järnvägen är den norra rosa linjen och RV 44 den södra). Kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer I den västra delen av områdesbestämmelserna finns en Övrig kulturhistorisk lämning i form av övnings- och exercisplats Grunnebohed och finns upptagen i Riksantikvarieämbetets register som militär mötesplats (RAÄ Vänersborg 44:1). Regionmuseum Västra Götaland har år 2009 tagit fram en beskrivning och historik av området i skriften Om byggnader på Västgötadals regementes övningsplats Grunnebohed i Vänersborg beskrivning och historik. Kort historik I rapporten beskrivs att Västgötadals regemente hade sedan 1600-talet ett övningsfält i Vänersborg på Nygårdsängen vid Vassbotten, någon kilometer öster om stadskärnan. Marken här var periodvis mycket lerig, och det beslutades att regementet skulle flyttas till en torrare plats. År 1860 förvärvade kronan ett markområde genom expropriering i Grunnebo by ca en mil väster om Vänersborg, och år 1863 flyttades regementets övningsplats till Grunnebohed. Verksamheten pågick till år 1906 då Västgötadals regemente lades ned och omvandlades till Hallands regemente. 8

9 Musikpaviljongen/stabsbyggnaden från 1896 är idag den enda större byggnaden som kvarstår sedan tiden då Västgötadals regemente hade sin lägerplats här. Denna två våningar höga, timrade byggnad är symmetriskt uppbyggd och pryds i norr av en hög veranda i två våningar med riklig snickarglädje. Åt söder ser man en utbyggnad i ett plan som funnits med från början. Fasaden är klädd med liggande panel och har dekorativa listverk mellan fönstren, mellan de båda våningsplanen och under takfoten. Det flacka plåttaket kröns av en lanternin. Stilen brukar kallas schweizerstil, och var populär under talets mitt och senare hälft. Verandans dekor har inslag av nyrenässans, vilket också det var vanligt vid den här tiden. Typiskt för schweizerstilen är långt utskjutande takfall och utsirad snickarglädje i form av rikt ornamenterade verandor, fönster- och dörromfattningar. Ett annat kännetecken är att fasaden delats in i fält med hjälp av mer eller mindre dekorerade lister. På ritningen (som daterats 1894) ser man att rummen på bottenvåningen delats upp i entré, hall med trappa, två expeditionslokaler, kök, skafferi, restauratris och matsal. Övervåningen är uppdelad i sju rum samt ett antal tamburer och garderober. Planlösningen är densamma idag, om man bortser från att några garderober och tamburer tagits bort (eller aldrig byggts) på övervåningen för att ge plats åt ytterligare ett rum. Dessutom har ett av rummen på övervåningen omvandlats till kök. På ritningen är den benämnd Paviljong för Musiken, och den användes inledningsvis av musikpersonalen och till expeditionslokaler. Bygget bekostades med hjälp av den så kallade musikkassan, som bland annat bestod av avgifter från regementspersonal, statliga bidrag och gåvor. 9

10 Musikpaviljongen ritades av Herder Lindeberg som var stadsingenjör i Vänersborg, och senare stads- och hamningenjör i Uddevalla från Paviljongen uppfördes sannolikt år Byggnaden är osedvanligt välbevarad såväl ut- som invändigt, trots att den haft flera ägare och brukats på många sätt sedan Västgötadaltiden. Den anses ha höga kulturhistoriska värden på grund av detta och för att den kan vara den enda kvarvarande byggnaden på platsen sen regementstiden. Invändigt är väggarna i de flesta av rummen klädda med den ursprungliga pärlsponten, och i princip samtliga fönster-, dörrsnickerier och listverk ser ut att ha bevarats sedan nybyggnadstiden. I flera av rummen står kakelugnar, spisar och kaminer kvar. På utsidan är enda skillnaden att det funnits en flaggstång på taket som numera är borttagen, samt att fönstren bommats igen med träluckor. Förslag till upphävande av områdesbestämmelser I gällande områdesbestämmelser är musikpaviljongen försedd med q1, vilket innebär rivningsförbud samt förbud mot förvanskning av dess karaktär. Ett undantag från upphävandet föreslås för q1-bestämmelsen så till vida att den kvarstår i dess nuvarande lydelse för den aktuella byggnaden. För den större miljön kring övningsplats Grunnebohed finns redan ett särskilt hänsynsområde utpekat och avgränsat i Riksantikvarieämbetets fornlämningsregister (RAÄ Vänersborg 44:1) efter att områdesbestämmelserna antogs. Detta innebär att områdets kulturhistoriska värden kommer att beaktas och tas hänsyn till i kommande prövningar som berör markanvändningen. Det formella skyddet för Grunnebohed försvinner visserligen enligt PBL men i praktiken innebär dock ett upphävande av områdesbestämmelserna för golfbana att en uppenbar markanvändningskonflikt mellan kulturmiljövärden och exploatering försvinner. Området har fortsatt ett visst skydd genom den antikvariska 10

11 statusen som övrig kulturhistorisk lämning och den avgränsning och dokumentation av värdena som har gjorts. Alla kulturmiljöer ska beaktas och hänsyn ska tas i samband med olika typer av prövningar. Avgränsningen av fornlämningen går delvis utanför området för områdesbestämmelserna vilket innebär att något skydd i sin helhet inte skulle kunna åstadkommas i alla fall. I områdesbestämmelserna finns dessutom inga gränser för lämningen Grunnebohed definierade, vilket är fallet för lämningen i RAÄ:s register. Den mer exakta geografiska avgränsningen har gjorts i ett långt senare skede efter att områdesbestämmelserna antogs. Kommunen gör således den sammantagna bedömningen att det inte är motiverat att bibehålla bestämmelsen q. Ett tillräckligt hänsynstagande åstadkoms genom den avgränsning av lämningen som finns hos RAÄ. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning och avvägning i det här fallet. KONSEKVENSER Konsekvenser rörande riksintressen och andra allmänna intressen Områdesbestämmelserna berör inte några riksintressen. De närliggande riksintressena norr om området i form av järnvägen och Rv 44 kommer inte att påverkas påtagligt av ett upphävande av gällande områdesbestämmelser. Natura 2000 Området ligger inte i ett Natura 2000-område eller påverkar något Natura 2000-område. Kulturmiljö Skyddet för musikpaviljongen/stabsbyggnaden bibehålls. Det formella skyddet för Grunnebohed försvinner visserligen enligt PBL men i praktiken innebär dock ett upphävande av områdesbestämmelserna för golfbana att en uppenbar markanvändningskonflikt mellan kulturmiljövärden och exploatering försvinner. Avgränsningen av fornlämningen går delvis utanför området för områdesbestämmelserna vilket innebär att något skydd i sin helhet inte skulle kunna åstadkommas i alla fall. I områdesbestämmelserna är dessutom inga gränser för Grunnebohed definierade, vilket är fallet för lämningen i RAÄ:s register. Den mer exakta geografiska avgränsningen har gjorts i ett långt senare skede efter att områdesbestämmelserna antogs. Kommunen gör således den sammantagna bedömningen att det inte är motiverat att bibehålla bestämmelsen q. Ett tillräckligt hänsynstagande åstadkoms genom den avgränsning av lämningen som finns hos RAÄ. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning och avvägning i det här fallet. Avstämning mot miljökvalitetsnormer Upphävandet av områdesbestämmelserna för golfbana medför att det inte uppstår någon belastning på aktuella miljökvalitetsnormer enligt 5 kap miljöbalken då det inte blir aktuellt att anlägga en golfbana. 11

12 Ytterligare miljökonsekvenser Det aktuella området för upphävande av områdesbestämmelser berör Grunnebo vattentäkt som omfattas av egna vattenskyddsföreskrifter. Vattentäkten gynnas av att det inte anläggs någon golfbana i området. Fastighetskonsekvenser Inga fastighetsägare innanför eller utanför området kommer att påverkas av upphävandet av områdesbestämmelserna med avseende på fastighetsindelning, avstående, upplåtelse eller inlösen av mark. Befintliga rättigheter och gemensamhetsanläggningar påverkas inte heller av upphävandet. Indirekta konsekvenser Sydväst om området för områdesbestämmelserna har tillstånd för en bergtäkt meddelats. Området kommer enligt planerna att få tillfartsväg genom området. Upphävandet av områdesbestämmelserna möjliggör utifrån plansynpunkt att tillfartsväg till täkten anläggs. GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Förfarande Upphävandet av områdesbestämmelserna handläggs med standardförfarande enligt Plan- och bygglagen (PBL 2010:900, SFS 2014:900). Beslut om upphävande av områdesbestämmelserna föreslås ske i Byggnadsnämnden. tidplan Samråd har skett under perioden 14 september till 5 oktober Samrådet avser ett första förslag, och är ett tillfälle för sakägare och berörda att komma med synpunkter och ändringsförslag. Förslaget omarbetas med utgångspunkt från synpunkterna. Granskning har skett under perioden 16 oktober till 31 oktober. Under granskningstiden kan ytterligare synpunkter lämnas av sakägare och berörda på det omarbetade förslaget innan det går till beslut. Förslaget överlämnas för beslut till Byggnadsnämnden under kvartal Upphävandet vinner laga kraft tre veckor efter beslut om upphävande om det inte blir överklagat eller någonting oförutsett inträffar. Markägoförhållanden Fastighetsägare och rättighetshavare framgår av fastighetsförteckningen som hör till upphävandet. 12

13 Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning, Gemensamhetsanläggningar och ledningsrätt Inga fastighetsägare innanför eller utanför området kommer att påverkas av upphävandet av områdesbestämmelserna med avseende på fastighetsindelning, avstående, upplåtelse eller inlösen av mark. Befintliga rättigheter och gemensamhetsanläggningar påverkas inte heller av upphävandet. Bevarande Upphävandet innebär att rivningsförbud för den befintliga byggnaden, den sk Musikpaviljongen, inom fastigheten Grunnebo 2:8 kvarstår oförändrad. Ekonomiska frågor Kostnader för processen kring upphävandet av områdesbestämmelserna beräknas översiktligt bli kronor. Upphävandet av områdesbestämmelserna innebär att rivningsförbud kvarstår inom fastigheten Grunnebo 2:8. Detta föranleder ingen ersättningsskyldighet. BYGGNADSFÖRVALTNINGEN Matti Lagerblad Planarkitekt 13