Svensk förvaltning av lax och öring - redovisning av ett regeringsuppdrag. Håkan Carlstrand

Transkript

1 Svensk förvaltning av lax och öring - redovisning av ett regeringsuppdrag Håkan Carlstrand Hakan.carlstrand@havochvatten.se

2 Dagens presentation HaVs instruktion och uppdrag HaVs regeringsuppdrag om förvaltning av lax och öring Faktabakgrund HaVs förslag på hur förvaltningen bör utformas och utvecklas (lämnas till regeringen idag)

3 HaV:s uppdrag 1 Havs- och vattenmyndigheten är förvaltningsmyndighet på miljöområdet för frågor om bevarande, restaurering och hållbart nyttjande av sjöar, vattendrag och hav. 2 Myndigheten ska inom sitt ansvarsområde vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken och verka för en hållbar förvaltning av fiskeresurserna. 3 Myndigheten ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling

4 Utgångspunkter för HaVs arbete Sveriges 16 Miljömål - Levande sjöar och vattendrag - Hav i balans samt levande kust och skärgård - Ingen övergödning EUs miljödirektiv Internationella överenskommelser, t.ex. Torne älv EU:s gemensamma fiskeripolitik

5 Regeringsuppdraget Havs- och vattenmyndigheten ska, efter samråd med Statens Jordbruksverk, ta fram förslag på hur förvaltningen av lax och öring i svenska vatten bör utvecklas och utformas. Pågående arbete i länen ska beaktas. Inom ramen för uppdraget ska Havs- och vattenmyndigheten samråda med relevanta aktörer och organisationer och särskilt beakta möjligheterna för ett utvecklat fritidsfiske och fisketurismverksamhet samt förutsättningarna för det traditionella fisket. En delrapport ska lämnas till Regeringskansliet (Näringsdepartementet) senast den 23 april 2015 och en slutrapport ska lämnas senast den 5 november

6 Beslutad avgränsning 1. Lax och öring i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön samt tillrinnande vattendrag. 2. Förvaltning av lax - mer detaljerat 3. Förvaltning av öring - mer övergripande. 4. Särskilt beakta möjligheterna för ett utvecklat fritidsfiske och fisketurismverksamhet 5. Det traditionella fisket = traditionellt fiske i Torne älv 6. Även behandla yrkesfiske

7 Faktabakgrund Bestånd, fiske och förvaltning

8 Lax- och öringförvaltningen Förvaltningen måste beakta naturlig produktion och överlevnad samt fiske och fångst under hela livscykeln, över generationer - och för varje enskilt bestånd! Förvaltning på lokal, regional, nationell och Internationell nivå måste hänga ihop!

9 Hur förvaltas lax och öringbestånden idag Lax Internationellt, EU:s GFP - TAC för Östersjön samt Konventionen om bevarande av atlantlaxen Öring endast nationell förvaltning Datainsamling och biologisk rådgivning, ICES/SLU Aqua. HaV får av fiskevårdsskäl besluta om föreskrifter för fiske, komplettera och skärpa Eus regler Fiskerättsägare i älvar får komplettera och skärpa HaVs regler

10 Förvaltningen av lax och öring Internationell Nationell Regional Beståndsspecifik Förvaltning av 35 bestånd av vild lax och 800 bestånd av öring Förvaltning av 10 bestånd av odlad (kompensationsutsatt) lax och öring Mål för bestånd och nyttjande Datainsamling och kunskapsuppbyggnad - Rådgivning, biologisk (och ekonomisk?) Fiskebestämmelser och fördelning av fiskemöjligheter Information och kontroll Organisation och samverkan

11 Blandbeståndfiske i Östersjön TAC beslutas med hänsyn till svaga bestånd ATLANTIC OCEAN Status (smoltproduktion 2012) Uppnått 75% av PSPC Uppnått 50% av PSPC North NORWAY GULF OF BOTHNIA FINLAND Smoltproduktionen är lägre än 50% av PSPC SWEDEN GULF OF FINLAND ESTONIA RUSSIA BALTIC SEA LITHUANIA LATVIA RMANY POLAND

12 I de utbyggda älvarna sker kompensations - utsättning av laxsmolt Idag finns möjlighet att öka fisket med odlade laxar Presentationsnamn Namn 12

13 Svensk kvot och svensk laxproduktion Fördelning laxkvot (TAC) Andel av vildlaxvattendrag Estland Danmark Finland Tyskland Lettland Litauen Polen Sverige Ryssland Estland Finland Lettland Litauen Sverige Födovandring (laxsmolt) Älvfiske Kustfiske Lekvandring (vuxen lax) Andel av total produktion av vild smolt Estland Finland Lettland Litauen Sverige Havsfiske

14 Svensk andel av TAC (antal lax) och yrkesfiskets fångst i havet fördelat på redskap Laxfällor Krokfiske Drivgarn Svensk TAC Presentationsnamn Namn 14

15 Svenskt laxfiske 2014, bedömning av fångst 25% 2% 44% Yrkesfiske i havet, fasta redskap, Yrkesfiske i älvar, fasta redskap, sportfiske trolling, % 11% 13% Fritidsfiske i havet fasta redskap, Sportfiske i älvar, Traditionella fisket, Torne älv, Presentationsnamn Namn 15

16 Vilken potential har svenskt laxfiske? Yrkesfiske - Kustfisket; begränsad potential, TAC sätts med hänsyn till svaga bestånd - I utbyggda älvar; mycket stor potential, laxar per år, fiske utanför TAC Fritidsfiske och fisketurism - I vildlaxälvar; Ökad mängd lax i älvarna = Stor potential till högkvalitativt fiske men begränsad ökning av fångst. - I utbyggda älvar; begränsas av utrymmet - Trollingfiske ökade fångstmöjligheter av odlad fettfeneklippt lax Presentationsnamn Namn 16

17 Svensk fångst av havsöring, mer än 90 % i fritidsfiske Presentationsnamn Namn 17

18 Beståndsbaserad förvaltning exemplet Torne älv Överenskommelsen mellan SE och FIN 1. Med hänsyn till ett skäligt nyttjande av gränsälvarna på ett sätt som främjar hela gränsregionens intressen, ska utgångspunkten vara att åstadkomma en rimlig och rättvis balans ur bestånds- och nyttjandesynpunkt mellan tillämpningsområdets sammantagna fiskeintressen

19 Antalet Torne älvs laxar som når mynningen, fångas i laxfällor och fiske i älven samt överlever till lek. Både svenska och finska fångster Älvfisket 2014, ca i flytnät, ca i sportfisket Presentationsnamn Namn 19

20 HaVs rapport på hur förvaltning av lax och öring bör utformas och utvecklas Det som är bra för oss är bra för Tornedalen

21 Genom rapporten lämnar HaV olika förslag till regeringen... och fastställer inriktningen på HaVs förvaltning av lax och öring

22 Övergripande mål Ekosystembaserad och beståndsspecifik förvaltning Naturliga bestånd bevaras och återuppbyggs Återetablering i vattenområden där lax och öring försvunnit Mängden lax och öring som återvandrar till svenska kustområden och älvar ska öka. Beståndens storlek och andra kvalitetsaspekter på bestånden ska ge goda förutsättningar för fiske Presentationsnamn Namn 22

23 Förvaltningsmål Vildlaxbestånden, minst 80 % av den potentiella smoltproduktionen, 2025 Öring förvaltas med fokus på beståndsstorlek och naturlig ålders- och storleksfördelning Utveckla en lokalt anpassad förvaltning som komplement till den nationella Fiske i havet på blandade bestånd bör undvikas Odlade bestånd ska nyttjas för fiske Utred möjligheten att återskapa naturlig produktion i utbyggda älvar Presentationsnamn Namn 23

24 Modell för förvaltningen Adaptiv, öppen och baserad på bästa möjliga faktaunderlag. Fem förvaltningsområden, kunskapsuppbyggnad och växelvis översyn av fiskebestämmelser Rådgivande grupper med intressenter på länsstyrelser. Organisationer för samverkan i älvar, fler fiskevårdsområden bildas. Ökad flexibilitet i nationell förvaltning. Datainsamling och kunskapsförsörjning anpassas till behovet. Utreda förutsättningarna för att införa ett system med fångstmärken Presentationsnamn Namn 24

25 Fångstmärke (laxplomb) kan vara en metod att utveckla förvaltningen Presentationsnamn Namn 25

26 Återetablera lax och öringbestånd Lax och öring återetableras där de funnits naturligt. När vattenkraftverk omprövas bör utsättning av lax och öring helt eller delvis fasas ut till förmån för åtgärder som ger naturlig reproduktion Vattenverksamhetsutredningens förslag om att underlätta den juridiska hanteringen vid ändring av tillstånd bör genomföras Presentationsnamn Namn 26

27 Kunskapsförsörjning En långsiktig plan för datainsamling och kunskapsförsörjning Behövs bättre kunskaper om fiske och fångst Indexälvar behövs med en högkvalitativ datainsamling. En nationell plan för användning av fiskräknare i älvar Öka kunskapen om lax och öringbeståndens ekonomiska värde för fiske Presentationsnamn Namn 27

28 Särskilt om Torne älv Långsiktig Svensk Finsk strategi för bevarande och nyttjande av fiskbestånden i Torne älv. Mål för laxbeståndet - minst 80 % av potentiell produktion, Mål för öring - bevarandeperspektiv, naturlig ålders- och storleksfördelning Utredning om ett system med fångstmärken i Torne älv. HaVs referensgrupp för fiskefrågor utses vart femte år med start 2017 Utökad dialog och samverkan med aktörer och intressenter. En webbaserad portal utvecklas om förvaltning av lax och öring i Torne älv Presentationsnamn Namn 28

29 Särskilda förslag till regeringen HaV bör få föreskriva om rapporteringsskyldighet för fritidsfiske Länsstyrelserna - ett tydligt uppdrag att samordna och genomföra fisketillsyn. Utredning Bör HaVs bemyndigande utökas att utfärda föreskrifter för fiskets bedrivande ut över nuvarande begränsning till fiskevårdsskäl. Förslag att i samråd med Finland utarbeta en långsiktig strategi för bevarande och nyttjande av fiskbestånden i Torne älv. Förslag att utreda förutsättningarna för ett system med fångstmärken i Torne älv Presentationsnamn Namn 29

30 Förslag till regeringen, forts. Viktigt med en flerårig EU plan för laxen i Östersjön Regeringen föreslås utreda möjligheten till en successiv utfasning, helt eller delvis, av kompensationsutsättningar till förmån för naturligt rekryterande bestånd. Regeringen bör, i linje med Vattenverksamhetsutredningens förslag, underlätta den juridiska hanteringen vid ändring av tillstånd till vattenverksamhet Regeringen föreslås förstärka HaVs anslag i syfte att genomföra en beståndsspecifik förvaltning av lax och öring

31 Framtiden en beståndsbaserad, adaptiv, transparent, förutsägbar förvaltning? Laxbestånden förvaltas utifrån beståndens status. fångsten sker på kusten nära hemälven och i älven. Älvegna mål sätts upp för beståndens status och nyttjandet Fiske på älvens bestånd sker kustnära och i älven Lokala förvaltningsorganisationer blir allt viktigare Samverkan älv- och kustfiske, myndigheter och intresseorganisationer. Skräddarsydd datainsamling och rådgivning för varje bestånd Indexälvar genväg vid resursbrist Presentationsnamn Namn 31

32 Tack - och ett särskilt tack till deltagare på workshops och samrådsmöten, SLU Aqua, länsstyrelserna, Gränsälvskommissionen och kolleger på HaV Håkan Carlstrand Hakan.carlstrand@havochvatten.se