Individ- och familjeomsorgsförvaltningen. Risk och sårbarhetsanalys samt Plan för extraordinära händelser och höjd beredskap

Transkript

1 Handläggare Vårt diarienummer Datum Sidan 1(11) Risk och sårbarhetsanalys samt Plan för extraordinära händelser och höjd beredskap Individ- och familjeomsorgsförvaltningen

2 Datum Sidan 2(11) Innehåll Syfte och mål sid 3 Lagrum sid 3 Ansvarsområden sid 3 Krisledningsgrupp sid 4 Samhällsviktig verksamhet sid 4 Inledning - El - Mat - Värme - Vatten - Framkomlighet - Tele/IT Risker - Sabotage - Pandemi - Brand - Sociala risker - Hot och våld Risk- och sårbarhetsanalys sid 5 Förmågebedömning sid 6 Övningscykel sid 6 Krishantering sid 6 Telefon- och kontaktlista, bilaga1 sid 10 Telefon- och kontaktlista, bilaga 2 sid 11 2

3 Datum Sidan 3(11) Syfte och mål Krisberedskap handlar om vår förmåga att före, under och efter en kris förebygga, motstå och hantera extraordinära händelser. Genom utbildning, övning och risk- och sårbarhetsanalyser skapar vi den organisation och den förmåga som behövs för att även hantera det otänkbara. Syftet med risk- och sårbarhetsanalyser är att minska sårbarheten i samhället och öka förmågan att hantera kriser. Genom ett systematiskt arbetssätt ger analyserna myndigheter och organisationer ökad kunskap för att både förebygga och förbereda sig inför kriser. Målet är också att uppnå en helhetssyn på riskhantering: internt skydd, olycksförebyggande arbete och extraordinära händelser. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Målet med planen är även att säkerställa beredskapen, och därmed minimera konsekvenserna av eventuella oförutsedda händelser. Lagrum För kommuner finns skyldigheten att upprätta en plan för extra ordinära händelser och höjd beredskap, reglerad i lagen (2006:544) om kommunernas och landstingens åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Kommuner omfattas av lagen (2003:778) om skydd mot olyckor samt av säkerhetsskyddsförordningen (1996:633). Fr o m 1 januari 2011 omfattas kommunen av föreskriften MSBFS 2010:6 (utfärdad av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap med stöd av förordningen 2006:544). Ansvarsområden Ansvaret för upprättande av risk- och sårbarhetsanalys samt genomförande av aktiviteter med anledning av detta följer den ansvarsfördelning för individ- och familjeomsorgen (IFO) i Sandvikens kommun, som upprättats för det systematiska arbetsmiljöarbetet. Förvaltningschefen har det övergripande ansvaret. Enhetschefen har ansvaret inom sin enhet. Arbetstagaren är skyldig att medverka, följa givna instruktioner och föreskrifter, iaktta erforderlig försiktighet samt rapportera risker. Ansvaret delegeras skriftligt mellan förvaltningschef och enhetschef. För stöd i arbetet med analyser, övningar, upprättande av enheternas handlingsplaner m m samt kontakter med kommunskyddet utses inom individ- och familjeomsorgen ett säkerhetsombud. 3

4 Datum Sidan 4(11) Krisledningsgrupp Individ- och familjeomsorgsförvaltningens krisledningsgrupp består av förvaltningschefen, enhetscheferna på respektive enhet, säkerhetsombudet samt samordnaren för POSOM-verksamheten. Dessa personer ska ha tillgång till kontaktuppgifter till varandra och till de personer som i den egna verksamheten är nyckelpersoner. Kontaktuppgifterna ska även finnas tillgängliga från bostaden. Ansvaret att tillkalla krisledningsgruppen åligger förvaltningschef efter bedömning av krissituationen. I händelse av att endast delar av krisledningsgruppen inkallas skall övriga deltagare informeras. Individ- och familjeomsorgsförvaltningens krisledningsgrupp är underställd kommunens krisledningsgrupp (kommundirektör, förvaltningschefer och bolagsdirektörer), som ska hållas informerad om händelseförloppet. Individ- och familjeomsorgens krisledningsgruppen har alla befogenheter att vidta lämpliga åtgärder inom ansvarsområdet. Enhetschefen skall informera krisledningsgruppen om utvecklingen av ett krisläge. Alla åtgärder skall underställas krisledningsgruppen för samordning och ledning av kris/katastrofläget. Samhällsviktig verksamhet ur ett krisberedskapsperspektiv Inledning Som samhällsviktig verksamhet räknas en verksamhet som uppfyller minst ett av följande villkor: Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad allvarlig kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt. Individ- och familjeomsorgen uppfyller båda de angivna villkoren och betecknas därmed som samhällsviktig verksamhet. Om något händer Vidta lämpliga åtgärder utifrån handlingsplanen för respektive verksamhet (verksamhetsnära planer). En händelse kan omfatta flera verksamheter. Ta stöd av och samråd med personer på krisledningslistan. Ta del av information på kommunens intranät, sändningar på radio och på TV. 4

5 Datum Sidan 5(11) Personer som erhåller insatser från individ- och familjeomsorgen får under inga omständigheter utsättas för vare sig direkt eller indirekt fara. Enheternas planer för risk- och sårbarhetsanalys ska omfatta samtliga rubriker som följer och bygga på dessa frågeställningar: Hur ska ansvarsområdet definieras? Med vilka ska samverkan ske? Vilka kompletterande resurser behövs för att enheten ska klara uppgiften? Hur ska enheten planera för en insats? Vilka behov av utbildningar och övningar föreligger för personal inom enheten? Utbildningar och övningar ska genomföras regelbundet. Risk- och sårbarhetsanalys Bedömningen är gjord utifrån ett lokalt perspektiv (Sandviken). Sannolikheten beskriver hur troligt det är att händelsen kommer att inträffa. Konsekvensen beskriver vilken förmåga individ- och familjeomsorgen har att hantera situationen om den inträffar. Indikatorerna är hämtade från myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om statliga myndigheters risk- och sårbarhetsanalyser (MSBFS 2010:7). Bedömningsnivåer: 1 = Förmågan är god. 2 = Förmågan är i huvudsak god men har vissa brister. 3 = Det finns en viss förmåga men den är bristfällig. 4 = Det finns ingen eller mycket bristfällig förmåga. God förmåga innebär att det bedöms finnas resurser och kapacitet att löse de uppgifter som är samhällsviktiga Att förmågan är i huvudsak god men med vissa brister innebär att samhällsservicen i viss mån åsidosätts för att prioritera mer akut verksamhet. Bristfällig förmåga innebär att resurserna inom verksamheten kraftigt understiger det som krävs för att lösa de uppgifter som är samhällsviktiga vid kriser. Att det inte finns förmåga eller att den är mycket bristfällig innebär att verksamheten står i det närmaste oförberedd. 5

6 Datum Sidan 6(11) Hög sannolikhet El Tele/IT Framkomlighet Värme vatten Sabotage Brand Pandemi Låg sannolikhet Liten konsekvens Stor konsekvens *Nedan beskrivs beroenden som är avgörande för att individ- och familjeomsorgens verksamhet ska kunna fungera. Individ- och familjeomsorgen är beroende av: el dricksvattenförsörjning livsmedelsförsörjning räddningstjänst vatten och avlopp akutsjukvård polis Förmågebedömning Vid extraordinära händelser kan en omfördelning av individ- och familjeomsorgens personella resurser bli nödvändig. Verksamheten kan även behöva flyttas till annan plats. Krisledningsgruppen beslutar om denna omfördelning. Det är svårt att bedöma förmågan eftersom den påverkas av störningens omfattning i olika avseenden. Förmågan bedöms i huvudsak som god i alla verksamheter men med vissa brister. Övningscykel Enheterna genomför övningar en gång per år i samband med revidering av dokumenten för systematiskt arbetsmiljöarbete och systematiskt brandskyddsarbete. Krishantering 6

7 Datum Sidan 7(11) I samband med akut händelse och framförallt efter akut händelse ska behov av krishantering identifieras och erbjudas. Sådan krishantering följer rutinerna i det systematiska arbetsmiljöarbetet inom individ- och familjeomsorgen och omfattar följande: Professionell hjälp vid aktuell problematik I händelse av polisutredning och rättegång Massmediekontakter Vad händer i kroppen vid en akut och stark stressituation? Vilken hjälp kan de som varit med om en akutsituation få? I denna sammanfattande plan för Individ- och familjeomsorgsförvaltningen finns medtaget sådana hot/risker, handlingsplaner, bedömningar av förmåga samt behov av samverkan som kan anses övergripande. Sammanfattningen berör kritiska delar av verksamheten. Pangea (boende för ensamkommande barn) har identifierats som den verksamhet som är mest sårbar vid långvariga störningar som gäller el, värme och vatten. Vid förvarning om avbrott i el, vattenförsörjning, värme m m ska personalen vid Pangea förbereda ungdomarna på att tappa upp vatten, förbereda med lämplig mat, ladda ficklampor, ta fram ljus och filtar m m. Detta gäller även övriga boenden; Örtagården och Ungdomsboendet. Pangea Bedömningen är att förmågan är god vad gäller ledning, samverkan och information. Vid långvarig störning bedöms den praktiska förmågan vara i huvudsak god men med vissa brister. El Mat Samverkan ska/kan ske med elleverantör. Vid långvariga avbrott sker samordning genom individ- och familjeomsorgens krisledningsgrupp. Verksamheten bör alltid ha ett basförråd av torr- och frysvaror. Värme Kortvarigt avbrott Samla vid behov brukarna i gemensam lokal. Erbjud filtar, varm dryck m m. Långvarigt avbrott Se ovan. Samverkan ska ske med leverantör av värme. Hitta alternativa lokaler att vistas i. Vatten Tillgång till dryck, mat och hygien 7

8 Datum Sidan 8(11) Tillgängligt vatten används i första hand till dryck och mat. Samverkan bör/ska ske med leverantör av vatten. Vid långvarigt avbrott genom individoch familjeomsorgens krisledningsgrupp som även påtalar behov av mobila tankar. Alla verksamheter Bedömningen är att förmågan är god vad gäller ledning, samverkan och information. Vid långvarig störning bedöms den praktiska förmågan vara i huvudsak god men med vissa brister. Framkomlighet Svårt för personal att ta sig till arbetet Situationen kan kräva att ledig personal och/eller vikarier kallas in. Tele/IT Verksamhetssystem Individ- och familjeomsorgen har en upprättad säkerhetsinstruktion. Ekonomienheten har möjlighet att utbetala försörjningsstöd genom rekvisitioner. Risker Sabotage I händelse av sabotage eller hot om sabotage kontaktas alltid individ- och familjeomsorgens krisledningsgrupp som i sin tur samverkar med kommunens krisledningsgrupp och polis/annan. Pandemi Vid utbrott av pandemi beräknas ca 50 % av personal vara insjuknad v 2-3. Under v 6-8 beräknas % vara insjuknad. Vid utbrott av pandemi sker prioritering av arbetsuppgifter, samordning och omfördelning av personal i krisledningsgruppen. Brand Respektive enhet har genomfört riskinventeringar för att motverka händelse av brand samt minska risken för konsekvenser om sådan ändå inträffar. På boendena finns systematiskt brandskyddsarbete (SBA) 8

9 Datum Sidan 9(11) Sociala risker (t ex upplopp) Krisledningsgruppen samråder med polis och kommunens krisledningsgrupp. Hot och våld Inom SAMA och inom de mera detaljerade verksamhetsnära planerna finns dokumenterade rutiner gällande hot och våld. Återkommande fortbildning genomförs. I händelse av hot och våld riktade mot verksamheten samråder krisledningsgruppen med polisen. Telefon- och kontaktlista, se bilaga 1 och 2 9

10 Datum Sidan 10(11) Bilaga 1 Individ- och familjeomsorgsförvaltningens krisledningsgrupp: Namn Tfn arbetet Mobiltelefon Fax arb. Titel Anna Danielsson Förvaltningschef Anneli Johansson Säkerhetsombud IFO Ann-Sofi Karlstedt POSOM-kontakt Maria Eriksson Enhetschef Vuxenenheten Jan Nilsson Enhetschef Barn- och familjeenheten Lena Nilsson Enhetschef Sandvikens Familjecenter Sara Ericsson Enhetschef Familjerätten Per Lodin Enhetschef Ungdomsenheten Katarina Gröndahl Enhetschef Ekonomienheten Camilla Nässbjer / Enhetschef Pangea 10

11 Datum Sidan 11(11) Bilaga 2 Telefon och kontaktlista Namn SOS Alarm 112 Gävle sjukhus Familjeläkarjouren Sjukvårdsrådgivningen 1177 Polisen Länskommunikationscentralen (LKC) Länsstyrelsen Telefonnummer växel växel Fax dygnet runt: växel Gästrike Räddningstjänst Lokalradion Gävleborg Företagshälsovården Arbetarbladet Gefle Dagblad , Vägverket SMHI och Trafikupplysningen Nobina Sandviken Stadsbussarna i Gävle Sandviken Taxi Sandvikenhus AB, Patrick Skoglund , Hotell Princess Hotell Alsén Högbo Bruk Hotell Hotel Scandic Grand Hotell (Gävle) Clarion Hotell Winn (Gävle) Hotell Scandic Västra (Gävle)