Risk- och sårbarhetsanalys fritidsnämnden

Transkript

1 (6) TJÄNSTESKRIVELSE FRN 2012/ Fritidsnämnden Risk- och sårbarhetsanalys fritidsnämnden Förslag till beslut Fritidsnämnden noterar informationen till protokollet Sammanfattning Kommunfullmäktige gav i uppdrag 23 april 2012 KFKS 212/ till samtliga nämnder att genomföra en risk- och sårbarhetsanalys för sitt ansvarsområde under Syftet med analysen är att identifiera de risker som kan räknas in som extraordinär händelse som kan drabba samhället storskaligt inom kommunens geografiska område. Analysen har gjorts i uppdrag av och med stöd av säkerhetsfunktionen under administrativa direktören. Analysen visar att fritidsnämndens ansvarsområden inte kan påverka sannolikheten att en extraordinär händelse inträffar utifrån den övergripande risk- och sårbarhetsanalysen för Nacka kommun. I Nacka utgår krisledningsarbetet från tre ledningsnivåer: 1. Krisledning på lokal nivå Enhetschef - Direktör 2. Krisledning på central nivå Tjänstemanna ledning 3. Krisledning på central nivå Politisk ledning I en samlad bedömning är idrotts- och fritidsenhetens förebyggande åtgärder inför kriser och krishantering god. Dock behövs en mer samlad nämndspecifik krishanteringsplan som täcker in kommunikation till krisledningsarbetet och de upprättade checklistor som finns centralt från Nacka kommun. Det finns även förbättringsåtgärder gentemot tredje man, framförallt för de som har föreningsansvar. Beslut om checklistor och verksamhetsspecifika krisplaner till fritidsnämnden tas under fritidsnämndens första nämndsammanträde 2013 för att senare anmälas till kommunfullmäktige tillsammans med risk- och sårbarhetsanalysen. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (6) Ärendet Bakgrund Samhället har blivit allt mer känsligt för olika former av störningar. Det ställer nya och högre krav på samhället infrastruktur både lokalt som regionalt. Människor arbetar och bor på olika ställen, blir allt mer beroende av elektronisk kommunikation och tekniska lösningar för att utföra både arbete som privata ärenden och så vidare. Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (SFS 2006:544) och Lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) styr kommunens förebyggande, förberedande och operativa arbete med risk- och krishantering. Enligt dessa lagar är kommunen skyldig att identifiera sårbarheter samt de risker som hotar samhällsviktig verksamhet och sammanställa dem i en risk- och sårbarhetsanalys. Följande redovisning utgör en översiktlig risk- och sårbarhetsanalys för Fritidsnämnden i Nacka kommun och genomfördes under Syfte Risk- och sårbarhetsanalysen syftar till att identifiera skyddsvärda tillgångar inom kommunen, de risker som hotar dessa samt fritidsnämndens möjlighet att hantera, motverka och återhämta sig om riskerna inträffar. Underlaget som framkommer av denna risk- och sårbarhetsanalys bör beaktas i de planer som tas fram lokalt för hantering av krissituationer. Analysen är ett steg i att stärka kommunens krishanteringsförmåga. Målet är att se över hur Nacka kommun med sina styrprinciper och decentraliserad organisation, med en myndighets- och en produktionsdel, fungerar vid en allvarlig händelse. Med risk- och sårbarhetsanalysen som underlag kommer följande beslut tas: Beslut för godkännande av fritidsnämndens checklista till Nacka kommuns krisplans fortsättningsfas (KFKS 2012/83-012) tas i fritidsnämndens första sammanträde 2013 för att sedan antas i kommunfullmäktiges andra sammanträde 2013 tillsammans med risk- och sårbarhetsanalysen. Beslut för kommunikationsplan för de olika ledningsnivåerna tas i fritidsnämndens första sammanträde 2013 och anmäls till kommunfullmäktiges andra sammanträde 2013 tillsammans med risk- och sårbarhetsanalysen. Beslut för godkännande av fritidsnämndens verksamhetsspecifika krisplaner sker efter anmälan av fritidsnämndens risk- och sårbarhetsanalys av säkerhetsfunktionen under administrativa direktören till kommunfullmäktiges andra sammanträde 2013.

3 3 (6) Metod Inom risk- och sårbarhetsanalysen för Fritidsnämndens fritidsanläggningar gjordes en bedömning att se över de olyckor som kan ske. Analysen har gjorts genom identifiering genom tre steg, lagen om extraordinär händelse(krisledning på central nivå), lagen om skydd mot olyckor samt verksamhetshändelser(krisledning på lokal nivå). Risk- och sårbarhetsanalysen visar att majoriteten av de identifierade riskerna endast berör fritidsnämnden på lokal nivå. Analysen har därför framförallt gjorts ur ett verksamhetsperspektiv. 1. För framtagande av underlag till analys har en workshop skett tillsammans med säkerhetsfunktionen under administrativa direktören, extern konsult och i dialog med teknikprocessen. 2. Underlag har hämtats från SAM-utredning från då syftet var att identifiera risker inom områden miljö, säkerhet och arbetsmiljö. 3. Dialog med funktionsindelade gruppchefer på Idrotts- och fritidsenheten 4. Dokumentation från MSB (myndighet för samhällsskydd och beredskap), omvärldsbevakning. 5. Extern rådgivning från konsult. Utifrån underlag har sedan en sannolikhet och konsekvensbedömning skett för identifierade risker. Sannolikhet och konsekvens har uppskattats mellan 1-5, värden har sedan satts in i en matris med x och y-värden för att dela in riskerna i tre nivåer; Grönt, gult eller rött. Analysen har delats upp i två områden 1.x har hämtas från Nacka kommuns övergripande risk- och sårbarhetsanalys och identifierats ur fritidsnämndens perspektiv. 2.x har klassificerats efter verksamhetshändelse där konsekvensen inte nödvändigtvis blir samhällskritisk. Sammanställning risk- och sårbarhetsanalys # Identifierad risk Nivå Kommentar 1.1 Elavbrott under längre tid Konsekvens: Stängd verksamhet 1.2 Vattenavbrott under en längre tid 1.3 Värmeavbrott under en längre tid Konsekvens: Stängd verksamhet Konsekvens: Stängd verksamhet

4 4 (6) 1.4 Sociala risker En översikt med länsstyrelsen pågår och kommer lyftas upp av säkerhetsfunktionen under administrativa direktören för berörda enheter. 2.1 Samverkan internt inom organisationen 2.2 Större kemikalieutsläpp Ansvaret uppdelat på flera olika nämnder och huvudmän vilket kan ge en oklarhet i roller och ansvar. Skador på människor som inandas giftiga gaser. Yttersta konsekvensen är fara för liv. Genom verktyg för arbetsmiljö, miljö och säkerhet för personal har man bland annat satt in utbildning och upprättat kemikalieförteckningar. 2.3 Smittspridning Drabbar de som besöker anläggningen, i första hand barn och äldre. Idag är kapaciteten på vattenrening i badhus godkänd men förbättringsåtgärder anses vara nödvändiga för långsiktig hållbarhet. Följdrisken är fara för hälsa och skada på kommunens varumärke och tilltro. 2.4 Omfattande brand/explosion Konstaterad fara för liv, stora ekonomiska kostnader samt skada på kommunens varumärke och tilltro hos medborgare. 2.5 Yttre våld Allvarlig personskada. Följdrisken är skada på kommunens varumärke och tilltro samt arbetsmiljö hos anställda. Exempel på åtgärder: Personal på anläggningar bär GPS-styrt direktlarm till vaktbolag. 2.6 Rasrisk Rasrisk med person- och egendomsskador som följd. 2.7 Upphandling av kollo och fritidsgårdsverksamhet Not. Förvaltningsenheten ansvarar för fastigheter och läktare, drabbar fritidsnämndens anseende. Social riskfaktor för besökare vid dålig upphandling. Se även punk 1.4

5 5 (6) 2.8 Föreningsverksamhet Tredjeman Idag är gränsdragningen mellan tredjeman och kommun diffus. Idrottsoch fritidsenheten arbetar i frågan. Men på grund av dålig kontroll av tredjemans kunskap inom risk- och olyckshantering höjs sannolikheten samt konsekvensen. En utredning eller dialog med föreningsliv under anläggningsråd bör ses över. Exempel 2.4 Omfattande brand/explosion Konstaterad fara för liv, stora ekonomiska kostnader samt skada på kommunens varumärke och tilltro hos medborgare. Scenario Storskalig brand startar 14:00 en tisdag i Nacka bollhall, anläggning är öppen för allmänhet och skolverksamhet pågår över hela Nacka sportcentrum. Bedömning konsekvens Vid bedömning av konsekvens konstaterades fara för liv, stora ekonomiska kostnader samt skada på kommunens varumärke och tilltro hos medborgare. Bedömning sannolikhet För att bedöma sannolikhet för att branden skulle utgöra en betydande direkt fara sammanställdes de förebyggande åtgärder som gjorts samt diskussion kring byggnaders skick. Sedan gjordes en bedömning när det kan inträffa mellan 1-x år och med det som underlag göra en bedömning för sannolikheten att det kan inträffa. Förmågebedömning Samtlig personal som arbetar i närhet av Nacka sportcentrum har genomgått utbildning i första hjälpen och djupt gående utbildning. Utbildningarna har utförts av konsult. Utrymningslarm och släckutrustning kontrolleras enligt rutin av extern entreprenör. Plan för systematiskt brandskyddsarbete är framtagen av fastighetsägaren. Denna följs och genomförs 1 gång per vecka. Brandövning har skett under skolornas lektionstid med dialog om beteende och förbättringsåtgärder ingår som en del att förbättra rutiner och dela erfarenheter mellan varandra.

6 6 (6) Slutsats Idrotts- och fritidsenheten bedömning är att det finns det finns ett fungerande förebyggande arbete vid eventuell brand. Sannolikheten för brand ska anses vara svårt att bedöma. Med det arbete som sker idag minimeras sannolikheten och den konsekvens som uppstår vid eventuell brand. Flera av de lokaler som nämnden hyr av förvaltningsenheten och upplåter till föreningslivet är äldre vilket påverkar riskanalysen negativt. Idag har även tredjeman stor betydelse i att tidigt utrymma vid larm eller släcka mindre bränder. Idrotts- och fritidsenheten föreslår att enheten ska undersöka lösningar för utbildningar samt analys för tredjemans kunskap inom området. Bilagor 1. Övergripande risk- och sårbarhetsanalys Nacka kommun 2. Nacka kommuns övergripande krisplan 3. Nacka kommuns övergripande checklista vi krissituationer 4. Risk- och sårbarhetsanalys fritidsnämnden Karl Loch Hansson Kvalitetssamordnare Idrotts- och fritidsenheten