Detaljplan för Vallen 1:1, Otterstad, Lidköpings kommun Samrådsredogörelse

Transkript

1 Datum Dnr SBN 2015/5 Detaljplan för Vallen 1:1, Otterstad, Lidköpings kommun Samrådsredogörelse Hur samrådet bedrivits Detaljplanen är upprättad i augusti 2016 och samhällsbyggnadsnämnden beslutade att godkänna planen för samråd den 6 september Ett samrådsmöte hölls för sakägare och berörda den 27 september Samrådshandlingarna har skickats till Länsstyrelsen, Lantmäteriet, Trafikverket och Skanova. Det har också skickats till berörda kommunala nämnder, förvaltningar och bolag samt till Rådet för funktionsförhindrade. Samrådstiden varade fram till och med den 21 oktober Trafikverket och Länsstyrelsen fick efter förfrågan förlängd samrådstid till den 26 oktober. Sammanlagt har nio remissvar inkommit vilka finns sammanställda i denna samrådsredogörelse. Inkomna yttranden Länsstyrelsen ( ) Bil. 1 Länsstyrelsen lämnar följande bedömning enligt 5 kap 14 plan- och bygglagen (PBL 2010:900). För att planen ska bli tydligare och bättre redovisa bedömningar och hänsynstaganden anser Länsstyrelsen att planen behöver kompletteras och bearbetas vad gäller riksintressen, jordbruksmark samt störningar. Länsstyrelsen föreslår även en komplettering av höjdsättning på plankartan för nivå på färdigt golv i bostadshusen. Kommentar: Planhandlingarna har kompletterats enligt Länsstyrelsens synpunkter för att tydliggöra detaljplanen, se kommentarer nedan under respektive rubrik. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning: Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kommer att prövas. Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

2 iakttas, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor. Råd enligt PBL och MB: Enligt 5 kap 14 PBL är en av Länsstyrelsens uppgifter under samrådet att särskilt ge råd om tillämpningen av 2 kapitlet PBL och bestämmelserna i lagen i övrigt om det behövs från allmän synpunkt. 2(12) Riksintressen Planområdet berörs av fyra riksintressen, riksintresse för friluftsliv, riksintresse för kulturmiljövård och riksintresse för totalförsvaret enligt 3 kap 6, 9 miljöbalken samt riksintresse för turism och rörligt friluftsliv enligt 4 kap 2 miljöbalken. Endast två av dessa är beskrivna i planhandlingarna varför planbeskrivningen behöver kompletteras så att samtliga riksintressen finns beskrivna. Kommentar: Planhandlingarna har kompletterats under rubriken Avvägning enligt miljöbalken där samtliga riksintressen nu finns redovisade. Översiktsplan Kommunens gällande översiktsplan pekar på utbyggnadsområde på östra sidan av Otterstad. Länsstyrelsen kan konstatera att det inte finns något utpekat område för nya bostäder i översiktsplanen för aktuellt planområde och anser därmed att kommunens bedömning att planförslaget är förenligt med kommunens översiktsplan är otydlig. Kommentar: Kommunen menar att detaljplaneområdet inte direkt finns utpekat i översiktsplanen som ett lämpligt bebyggelseområde men att det ligger i anslutning till områden som redan är ianspråktagna. Förslaget följer dessutom intentionen i Översiktsplan för Lidköping, ÖP 2003 att söka nya bostadsområden som kan bli bra boendemiljöer utanför centralorten. Planhandlingen har kompletterats med motsvarande. Naturmiljö Länsstyrelsen noterar att biotopskyddade objekt har beaktats i planen med en särskild bestämmelse. Kommentar: Efter samrådet har en ansökan om dispens för att ta bort de åkerholmar (två stycken) som är inom kvartersmark gjorts. En åkerholme är per definition enligt bilaga 1, Förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm, en holme av natur- eller kulturmark med en areal om högst 0,5 hektar som omges av åkermark eller kultiverad betesmark. Kommunen bedömer att de två åkerholmarna inom kvartersmarken skulle utgöra en begränsning av markens användning för bostadsändamål. Eftersom åkerholmarna inte längre omges av åkermark kommer mister skyddet sitt syfte och blir verkningslöst. Övriga åkerholmar, inom naturmark och mark för odling, L, har bedömts inte behöva skydd i detaljplanen eftersom de är skyddade enligt det generella biotopskyddet som finns i Miljöbalken (kap 7 11). Den ek som finns på en av åkerholmarna inom naturområde är fortsatt skyddad med bestämmelsen a1, marklov krävs för trädfällning. Plankartan är justerad med motsvarande. Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

3 Kulturmiljö En arkeologisk utredning är utförd inom föreslaget planområde. Inga nya fornlämningar påträffades. Vid en eventuell förändring/utvidgning av planområdet kan dock kompletterande arkeologisk utredning bli aktuell. Länsstyrelsen kan konstatera att placeringen av bebyggelsen saknar tradition i landskapet, dvs att den förläggs till åkermark istället för impediment. Kommentar: Synpunkten har noterats och medför ingen justering av planhandlingen. Landsbygd Enligt miljöbalken 3 kap 4 är jord och skogsbruk av nationell betydelse. Detta innebär att brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Det framgår inte av planhandlingarna hur kommunen gjort sin bedömning och kommit fram till att ianspråktagandet av jordbruksmarken i planområdet är förenligt med miljöbalken. Länsstyrelsen anser därför att planen behöver kompletteras med en beskrivning och motivering med avseende på detta. Sedan september 2015 finns ett regionalt tilläggsmål för Västra Götaland till miljömålet Ett rikt odlingslandskap. Tilläggsmålet lyder: År 2020 ska den totala arealen åkermark i regionen inte ha minskat med mer än 200 ha jämfört med 2015, för att så långt det är möjligt kunna användas i produktion. Planförslaget saknar en bedömning av huruvida planen är förenligt med detta regionala tilläggsmål. Planen bör kompletteras med detta. Kommentar: Planområdet består av ca 7,3 ha mark varav mer än hälften, ca 4,5 ha efter planens genomförande kommer att kvarstå som åkermark. Åkerholmar som utgör odlingshinder försvårar brukandet av jorden med moderna maskiner varför kommunen anser att marken inte kommer att användas för produktion inom en snar framtid. Planhandlingen har kompletterats med motsvarande under en ny rubrik Miljömål för Västra Götaland. Vatten och avlopp VA ska enligt planen lösas genom en gemensamhetsanläggning för ledningsnät och en anslutning till det kommunala nätet. Detta förutsätter att det kommunala avloppsreningsverket har kapacitet för de anslutande fastigheterna. Detta bör påvisas och beskrivas i planen. Visar det sig framöver att den lösning som redovisas av någon anledning inte fungerar fullt ut utan att det blir problem med dricksvatten eller avloppshanteringen för någon eller några fastigheter kan kommunen enligt vattentjänstlagen bli skyldig att ta över hela ansvaret för att tillhandahålla såväl dricksvatten som avloppslösning. Länsstyrelsen vill därför uppmärksamma kommunen på den skyldighet kommuner har att tillhandahålla vatten och avlopp enligt 6 lagen om allmänna vattentjänster (2006:412). Här anges att om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett 3(12) Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

4 större sammanhang så är detta ett kommunalt ansvar. Det är viktigt att detta beaktas i ett tidigt skede så att problem inte uppstår och kommunen behöver ta ansvar för vattentjänsterna trots att man inte planerat för detta. Kommentar: Fastigheterna ska anslutas till det kommunala ledningsnätet vid anvisad anslutningspunkt. Kommunens anläggning har enligt förvaltningen för teknisk service kapacitet för tillkommande bostäder. Läget för anslutningspunkten visas på skiss i planbeskrivningen. Kommunen känner till reglerna om ansvar enligt 6 lagen om allmänna vattentjänster (2006:412) men gör i detta fall bedömningen att kostnaderna för att utföra anläggningen för vatten och avlopp inom VA-kollektivet skulle bli oskäligt höga för den enskilda fastighetsägaren på grund av den särtaxa som måste tas ut. 4(12) Området har bedömts vara svårt och dyrt att exploatera på grund av att delar av planområdet består av berg och måste sprängas. I sådana fall är kommunen skyldig att ta ut en särtaxa för området vilket troligen får till följd att vatten och avloppsledningar till tomterna blir dubbelt så dyra som normalt. När ledningarna byggs och ansluts till tomterna har kommunen skyldighet att ta ut anslutningsavgiften för vatten och avlopp i samband med att förbindelsepunkten är upprättad (dvs direkt av markägaren innan tomten är såld). Kommunen har därför bedömt att markägaren bör exploatera området själv avseende vattenoch avloppsledningar och kommunen anvisar lämplig anslutningspunkt på kommunens ledningsnät. Störningar I planen nämns att det finns två lantbruksfastigheter väster om planområdet. Planen bör redovisas om det kan uppkomma störningar (såsom lukt och allergener) från de här verksamheterna. Kommentar: Viss risk finns att det kommer att spridas lukt etc. från angränsande fastigheter under enstaka tillfällen. Kommunen anser att detta berör hela Otterstad och att det är naturligt om man bor utanför de större centralorterna i regionen. Planbeskrivningen har kompletterats med informationen. Trafik Lokaliseringen av in- och utfarten till det nya bostadsområdet ska vara sådan att trafiksäkerhetsaspekterna har beaktats. Samråd ska ske med Trafikverket. Kommentar: Kommunen har för avsikt att hastigheten på väg 2582 ska sänkas i samband med områdets exploatering. Samråd ska hållas med Trafikverket gällande både förändring av vägens hastighetsbegränsning samt vid byggstart av anslutning in i bostadsområdet. Bebyggelse Länsstyrelsen noterar att plankartan endast reglerar marknivå på färdig gata. Länsstyrelsen föreslår att plankartan kompletteras med höjd för färdigt golv i bostadshusen, för att säkerställa att dagvattenavrinning kommer ske på rätt Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

5 5(12) sätt. Detta beskrivs i planbeskrivningen men kan med fördel kompletteras med en bestämmelse på plankartan. Kommentar: Kommunen bedömer att en bestämmelse i plankartan om marknivå på färdig gata samt beskrivningen i planbeskrivningen är tillräckligt för att säkerställa dagvattenavrinningen. Höjdsättning av tomt bestäms i samband med bygglovet. Dagvattenutredningen som gjorts följer detaljplanen och utgör också underlag i bygglovsskedet. Synpunkter i övrigt Länsstyrelsen har i övrigt inga ytterligare synpunkter att tillföra planen. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt och således behöver inte en miljökonsekvensbeskrivning tas fram. Lantmäteriet ( ) Bil. 2 Lantmäteriet framför i huvudsak följande synpunkter: Syftet med u-området utmed Vallen 1:3 och 1:4 framgår inte av planbeskrivningen. Kommentar: Syftet med u-området är att inom detaljplanen säkerställa utrymme för nya och befintliga ledningar. Planbeskrivningen har kompletterats med informationen. I detaljplaner med enskilt huvudmannaskap finns det som bekant regler i 6 kap. 1 3 st PBL med innebörden att gemensamhetsanläggning/ar ska bildas för genomförande av de allmänna platserna. Detta medför att det inte behöver avsättas några markreservat för gemensamhetsanläggningar (g-områden) på allmän plats utan endast inom kvartersmark. Kommentar: I samrådshandlingen förekommande g-områdena har tagits bort på plankartan. Gemensamhetsanläggning för gata, gång-och cykelväg, vatten, avlopp, dagvatten samt naturområden bildas i fastighetsbildningsförrättning som initieras och bekostas av exploatören. Plankarta och planbeskrivning har justerats med motsvarande. Det behöver beskrivas tydligare under fastighetsrättsliga frågor om syftet och utformningen av gemensamhetsanläggningen och då främst med tanke på den till ytan stora naturområdet med tillhörande dagvattendamm och åkerholmar. Kommentar: Naturområdet som beskrivs ska inte ingå i gemensamhetsanläggningen utan ska fortsatt brukas som åkermark. Plankartan har reviderats med motsvarande och området har angetts användningsbestämmelsen L, odling. Hur är det tänkt att de boende i området via samfällighetsförening skall bedriva skötsel av ett naturområde på drygt 3 hektar som idag är åkermark och åkerholmar som ligger inom kvartersmark? Kommentar: Se svar ovan. Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

6 6(12) Gemensamhetsanläggningen för VA-ledningar skall omfatta hela ledningssträckan fram till kommunens anslutningspunkt och en överenskommelse om markupplåtelse upprättas för åtkomst till marken. Vem skall svara för drift och underhåll av GC-vägen som ligger utanför planområdet? Kommentar: Planområdets gräns har ändrats till att också omfatta läge för ledningssträckan fram till anvisad anslutningspunkt för VA. Området anges användningen natur och ska ingå i gemensamhetsanläggningen där samfällighetsförening ansvarar för drift och skötsel. Plankarta och planbeskrivning har uppdaterats med motsvarande. Kostnader för fastighetsbildning Det behöver även förtydligas vem som bekostar lantmäteriförrättningen och vem som anlägger och bekostar byggnationen av gata, VA och bredband. Under rubriken Fastighetsbildning anges att exploatören skall betala förrättningskostnaden medan under rubriken Gemensamhetsanläggning anges att kostnaden kommer att fördelas mellan parterna som berörs. Och under rubriken Planekonomi anges att exploatören skall bekosta genomförandet av detaljplanen. Kommentar: Detaljplanen bekostas av exploatören liksom genomförandet av detaljplanen. Exploatören har ansvaret för att initiera, ansöka om samt bekosta fastighetsbildning. Planbeskrivningen har kompletterats för att tydliggöra informationen. I alla detaljplaner som tas fram enligt PBL ska det finnas en fastighetskonsekvensbeskrivning. Någon sådan finns inte med i planbeskrivningen. Kommentar: Planbeskrivningen har kompletterats med information om vilka konsekvenserna blir för berörda fastigheter. Från lokalgatan finns två gång och cykelvägar (GC-vägar) inritade fram till plangräns på plankartan. På illustrationskartan finns ytterligare en GC-väg inritad utmed allmänna vägen. Planbestämmelse för GC-väg saknas. Kommentar: Gång och cykelvägen längs den allmänna vägen ligger inom naturmark och kan byggas inom ändamålet med bestämmelse NATUR. Gångoch cykelvägen finns med som en illustration för att visa exploatörens intention att bygga en gång- och cykelväg som sammanbinder norra delen av bostadsområdet med den tänkta samlingslokalen på fastigheten Vallen 1:3. Delar av planen som bör förbättras Kvartersmark, åkerholmar Vore det inte lämpligare att försöka ta bort de åkerholmar som ligger inom kvartersmark? Områdena innebär en begränsning av användningen, som är avsedd för bostadsändamål. Man kan fundera på om det blir en lämplig bostadsfastighet att ha ett område inom sin bostadsfastighet som en samfällighetsförening förfogar över. Handläggning enligt vilken lagstiftning? Kommentar: Avsikten är att ta bort de två åkerholmar som ligger inom kvartersmark. En dispensansökan har gjorts till Länsstyrelsen. Plankartan och planbeskrivningen har justerats i enlighet med detta. Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

7 7(12) Det saknas angivelse på plankartan och i planhandlingarna om vilken plan- och bygglag som detaljplanen handläggs enligt. Kommentar: Detaljplanen är upprättad enligt den plan- och bygglag PBL (2010:900) som trädde i kraft den 2 maj Planbeskrivningen har kompletterats med informationen. Sträckningen för gång- och cykelväg samt VA-ledningar som ligger utanför planområdet bör förtydligas i plankartan. Kommentar: Planområdets gräns har ändrats till att också omfatta läge för aktuell ledningssträcka fram till anvisad anslutningspunkt för VA. Plankarta och planbeskrivning har uppdaterats med motsvarande. Enligt förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus på Vallen 1:1. MBN 2013/ Numera Vallen 1:9, (avstyckad från Vallen 1:1) så ska anslutning ske till kommunalt vatten och avlopp. Går VA-ledningarna igenom planområdet? Möjligtvis bör även Vallen 1:9 ingå i gemensamhetsanläggning för VA. Kommentar: Ledningar för vatten och avlopp till Vallen 1:9 ligger längs östra sidan av den allmänna vägen (2582). Vallen 1:9:s eventuella deltagande i gemensamhetsanläggning hanteras inte inom denna detaljplan. Detaljplanen tas fram enligt de regler som gäller enligt PBL för detaljplaner med planstart före För denna typ av detaljplaner bör PBL Kunskapsbanken (i den form som gällde fram till årsskiftet 2014/2015), tillämpas som Boverkets rekommendationer för utformning av planen. Plankartans utformning uppfyller inte dessa råd på följande punkter: Bestämmelserna om utformning av allmän plats damm resp. vall ska redovisas under en egen rubrik. Kommentar: Plankartan har justerats enligt ovan. Boverket rekommenderar att beteckningar för utnyttjandegraden ska utformas enligt följande: e Största byggnadsarea i procent per fastighetsarea. Kommentar: Plankartan har justerats enligt ovan. Angivelse om aktualitetsdatum för fastighetsredovisningen resp. för övriga detaljer i grundkartan saknas. Kommentar: Grundkartan har kompletterats med uppgifter om aktualitet för grundkartan. Övriga frågor, upplysningar Tele- och bredbandledningen kan även ägas av en operatör via ledningsrätt. En biotopskyddad åkerholme är natur- eller kulturmark med en areal av högst 0,5 hektar som omges av åkermark eller kultiverad betesmark. Per definition kan därför inte en åkerholme bestå inom kvartersmark. Kommentar: Synpunkterna har noterats. En dispensansökan om att ta bort två av åkerholmarna har gjorts till Länsstyrelsen. (se även svar ovan). Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

8 Skanova ( ) Bil. 3 TeliaSonera Skanova Access AB (Skanova) redovisar sina anläggningar på bilagd karta. Skanova önskar ligga kvar med telekablar i oförändrat läge. Om anläggningen måste flyttas ska kontakt tas med Skanova i god tid innan åtgärd krävs, helst i projekteringsstadiet. Flytt av Skanovas anläggning bekostas av exploatören. Kommentar: Kontakt förutsätts tas med Skanova i samband med planens genomförande. Trafikverket ( ) Bil. 4 Trafikverket förutsätter att kommunen säkerställer att bebyggelsen kommer klara kraven i Förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggnader (SFS 2015:216). 8(12) I den södra delen av planområdet ligger kvartersmark med byggrätt direkt intill väg 2582 utan att avskiljas av Naturområde. Kommunen bör i detaljplanens södra del säkerställa ett bebyggelsefritt avstånd från väg 2582 genom så kallad prickmark, för att inte byggnader eller anläggningar som kan inverka negativt på trafiksäkerheten ska uppföras för nära vägen. Lämpligtvis läggs detta på samma avstånd från väg 2582 som avståndet för Naturområde. Den planerade anslutningen mot väg 2582 ska följa riktlinjerna i VGU (Vägar och gators utformning). Samråd ska ske med Trafikverket inför byggstart för att stämma av anslutningens utformning. Bashastighet råder på väg 2582 men den anpassade hastigheten, det vill säga den faktiska hastigheten som är lämplig på vägen, ligger mellan km/h förbi planområdet. För att anslutningen ska vara lämplig bör hastigheten vara 40 km/h. Kommunen har för avsikt att hastigheten ska sänkas i samband med utökning av det tätbebyggda området när planområdet är utbyggt. Med hänsyn till att anpassad hastighet är km/h kan anslutningen godtas. Kommentar: För att säkerställa trafiksäkerheten har plankartan kompletterats med prickmark, mark där byggnad inte får uppföras, för fastigheten Vallen 1:3 längs väg Kommunen har för avsikt att hastigheten på väg 2582 ska sänkas i samband med områdets exploatering. Samråd ska hållas med Trafikverket gällande både förändring av vägens hastighetsbegränsning samt vid byggstart av anslutning in i bostadsområdet. Sakägare Samrådsmöte ( ) Bil. 5 Ett samrådsmöte hölls med sakägare och berörda den 27 september i Otterstads församlingshem. Under mötet framkom frågor och synpunkter som bemöttes på plats och finns sammanställda i mötesprotokoll. Se bilaga 1. Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

9 9(12) Kommunala förvaltningar och bolag: Räddningstjänsten Västra Skaraborg ( ) Räddningstjänsten Västra Skaraborg har inget att erinra mot planförslaget. Lidköpings elnät ( ) Lidköpings elnät påtalar att placering av transformatorstation bör justeras samt att u-område i detaljplanen behövs för att säkerställa ledningars rätt. Kommentar: En transformatorstation har nyligen byggts alldeles utanför planområdet som säkerställer el till det nya bostadsområdet. Ledningar förläggs inom allmän platsmark och säkerställs med servitut vid fastighetsbildningsförrättning. Kommunstyrelsens verksamheter, Hållbar samhällsutveckling ( ) Inga invändningar mot planförslaget. Barn- och skolnämnden ( ) Barn- och skolnämnden ställer sig bakom detaljplaneförslaget. Nämnden är positiva till en levande landsbygd och menar att detta ger möjligheter för fler att flytta till landsbygden vilket ger förutsättningar för en fortsatt drift av landsbygdsskolor. Miljö- och byggnämnden ( ) Bil. 6 Bedömning/yttrande Miljö- och byggnämnden har tillsynsansvar enligt miljöbalken och framför följande synpunkter: Enligt samrådshandlingens planbeskrivning är det inte lämpligt att bygga högre än en våning. Under punkten byggnadskultur och gestaltning står det att bebyggelsen ska ha en låg karaktär av enplanshus vilket ska regleras med bestämmelser i plankartan. Detta finns dock inte reglerat i planbestämmelserna. Kommentar: En bestämmelse om högsta antal våningar finns i planbestämmelserna och är satt till en våning, beteckning I, på plankartan. Miljö- och byggnämnden konstaterar att den ökade trafikmängden bedöms orsaka en försumbar ökning av trafikbuller i området. Kommentar: I planhandlingarna görs samma bedömning. Miljö- och byggnämnden anser att planområdet ligger inom kommunens ansvarsområde för VA och faller inom de krav som ställs i 6 lagen om allmänna vattentjänster (2006:412), eftersom planområdet ligger i direkt anslutning till befintlig villabebyggelse och befintligt verksamhetsområde för VA. Fastigheterna Vallen 1:3 och Vallen 1:4 som även ska ingå i planen är idag ansluten till kommunalt vatten och avlopp. Kommentar: Vad gäller fastigheterna Vallen 1:3 och Vallen 1:4 så ligger även de utanför kommunens verksamhetsområde för VA och är anslutna till kommunens nät vid samma anslutningspunkt. Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

10 10(12) I övrigt se svar under rubriken Vatten och avlopp vid Länsstyrelsens synpunkter. I plankartan ska det även vara reglerat att påkoppling av VA ska ske till kommunalt vatten- och avlopp. Kommentar: Läget för vatten- och avloppsledningens anslutningspunkt beskrivs och visas på skiss i planbeskrivningen men regleras inte med bestämmelse i plankartan. Miljö- och byggnämnden anser att även dagvattenhanteringen omfattas av kravet i 6 Lagen om allmänna vattentjänster. Kommentar: Ansvaret för dagvattenhanteringen inom planområdet ska liksom vatten- och avloppshanteringen ligga på exploatören/markägaren. Kommunen har gällande dagvattenhanteringen säkerställt att detaljplanen kan genomföras utan att orsaka betydande olägenhet för omgivningen. Bland annat genom krav på genomförande av dagvattenutredning, som beskriver hur dagvattnet ska tas om hand samt i planbestämmelser tex höjd på gatans nivå och markområde avsatt för vall, och fördröjningsmagasin, damm. Enligt dagvattenutredningen ska magasinet byggas som en öppen damm med möjlighet till sedimentering och oljeavskiljning. Fördröjningsmagasinet finns inte inritad i planbestämmelserna (plankartan). Den ska ritas in då det är ett krav/en förutsättning för att kunna lösa dagvattenhanteringen i området. Kommentar: Ett fördröjningsmagasin för dagvatten med möjlighet till sedimentering och oljeavskiljning ska anordnas inom område för odling, L. Magasinet får anordnas på lämplig plats utifrån rådande markförhållanden. I dagvattenutredningen för Vallen som utförts av COWI AB i maj 2016 föreslås ett läge för magasinet norr om kvartersmarken för bostäder. Utredningen ligger till grund för detaljplanens utformning och genomförande och finns med som underlag vid bygglovshandläggningen. Plankartan har kompletterats med ovanstående information. Installation av dagvattenanläggning inom detaljplanelagt område är enligt miljöbalken en miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap 6 MB och ska anmälas till Miljö- och byggnämnden. Kommentar: Det ligger på exploatörens ansvar att göra erforderliga anmälningar i samband med byggnation av anläggningen. Frågan hanteras även i bygglovsskedet. Hur kommer underhåll av dammen att ske? Det är viktigt att det finns en dagvattenhanteringsplan som belyser ansvars- och underhållsfrågorna kring den långsiktiga skötseln av dagvattensystemet. Kommentar: Detaljplanen beskriver genomförandet av planen men reglerar inte ansvars- och underhållsfrågor kring den långsiktiga skötseln av dagvattensystemet. Ansvaret ligger i första skedet på exploatören och nästa steg inom ansvaret för bildad förening för gemensamhetsanläggning. Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

11 Enligt den geotekniska undersökningen står det att omhändertagande av takvatten m.m. ska utföras på respektive fastighet för att undvika sänkning av grundvattnet lokalt. Framtida grundvattensänkningar bör undvikas då detta medför sättningar. Lod ska ske, där så är möjligt. Kommentar: Den geotekniska undersökningen ger information om markförhållandena inom området och ger riktlinjer för hur marken ska anordnas vid byggnation. Frågorna beaktas och bevakas i bygglovsskedet. 11(12) Enligt planbeskrivningen ska den nya bebyggelsen förses med enskilt uppvärmningssystem. Miljö- och byggnämnden menar att det saknas utredning om det går/om det finns förutsättningar för att borra bergvärme eller om det kan medföra några risker för området/fastigheterna. Enligt den geotekniska undersökningen finns det beskrivet att sänkning av grundvatten ska undvikas, då det kan medföra sättningar. Borrning av bergvärme kan medföra en eventuell sänkning av grundvattnet varför en utredning bör finnas där det framgår om borrning av bergvärme kan ske i området. Om det inte är lämpligt med borrning av bergvärme, så bör detta regleras i planbestämmelserna (plankarta). Kommentar: Detaljplanen reglerar inte uppvärmningssystem för kommande byggnader. Val av uppvärmning ligger inom varje tomtägares ansvar och avgörs i samband med bygglov då krav ställs på erforderliga utredningar utifrån val av uppvärmningssystem. Miljö- och byggnämnden påpekar också att det råder informationsplikt för den som påträffar eller misstänker föroreningar i marken. Kommentar: Informationen framgår i planbeskrivningen under rubriken Förorenad mark. Justeringar i planhandlingarna Med anledning av synpunkter som kommit in under samrådstiden har följande kompletteringar och ändringar gjorts på detaljplaneförslaget: Planområdets gräns har ändrats till att även omfatta ledningssträckan för vatten- och avloppsledningar fram till anvisad anslutningspunkt för VA. Samma sträckning där också gång- och cykelväg ska anläggas i samband med dragning av ledningar. Området har angetts användningen natur och ska ingå i gemensamhetsanläggning där samfällighetsförening ansvarar för drift och skötsel. Den norra delen av planområdet har ändrats från naturmark till mark för odling. Kompletteringar angående åkerholmar har införts i planhandlingen. Två åkerholmar på kvartersmark har tagits bort på plankartan. En ansökan om dispens från biotopskyddet har lämnats till Länsstyrelsen. Skyddet kommer, om det finns kvar, att motverka sitt syfte då åkerholmarna hamnar inom kvartersmark för bostäder. Kommunen bedömer dessutom att bostadstomterna då blir mer lämpliga för sitt ändamål. För övriga åkerholmar på naturmark och mark för odling har skyddet i detaljplanen tagits bort eftersom de är skyddade enligt det generella biotopskyddet som finns i Miljöbalken (kap 7 11). Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

12 Redaktionella synpunkter som framförts under samrådstiden har inarbetats i planhandlingarna. 12(12) Ställningstagande och förslag till beslut De flesta synpunkter som har framförts på detaljplaneförslaget har helt eller delvis tillgodosetts. Samhällsbyggnadsnämnden föreslås godkänna detaljplanen för granskning. Följande sakägare har framfört synpunkter som inte tillgodosetts fullt ut enligt framfört önskemål. Länsstyrelsen Miljö- och byggnämnden LIDKÖPINGS KOMMUN Samhällsbyggnad/Plan Marie-Anne Eriksson Planarkitekt Post Besök Telefon Org.nr Internet Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING vid Vänern Stadshuset Skaragatan Fax VATnr SE E-post samhallsbyggnad@lidkoping.se

13 Yttrande Diarienummer Sida (4) Samhällsbyggnadsenheten Maria Palmqvist Planarkitekt Lidköpings kommun Samhällsbyggnad Förslag till detaljplan för Vallen 1:1, Otterstad, i Lidköpings kommun, Västra Götalands län Handlingar daterade augusti 2016 för samråd enligt 5 kap. 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) i dess ordalydelse före 1 januari 2015, normalt förfarande. Länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsen lämnar följande bedömning enligt 5 kap 14 plan- och bygglagen (PBL 2010:900). Planens syfte är att möjliggöra för nya bostäder. En del av fastigheten Vallen 1:1 i Otterstad omvandlas från åkermark till bostadsändamål. Bostadstomter för cirka 26 nya bostäder i Otterstad skapas. För att planen ska bli tydligare och bättre redovisa bedömningar och hänsynstaganden anser Länsstyrelsen att planen behöver kompletteras och bearbetas vad gäller riksintressen, jordbruksmark samt störningar. Länsstyrelsen föreslår även en komplettering av höjdsättning på plankartan för nivå på färdigt golv i bostadshusen. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kommer att prövas. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor. Postadress: Länsstyrelsen Västra Götalands län Göteborg Telefon/Fax: (vxl) (fax) Webb: E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se

14 Yttrande Diarienummer Sida (4) Råd enligt PBL och MB Enligt 5 kap 14 PBL är en av Länsstyrelsens uppgifter under samrådet att särskilt ge råd om tillämpningen av 2 kapitlet PBL och bestämmelserna i lagen i övrigt om det behövs från allmän synpunkt. Riksintressen Planområdet berörs av fyra riksintressen, riksintresse för friluftsliv, riksintresse för kulturmiljövård och riksintresse för totalförsvaret enligt 3 kap 6, 9 miljöbalken samt riksintresse för turism och rörligt friluftsliv enligt 4 kap 2 miljöbalken. Endast två av dessa är beskrivna i planhandlingarna varför planbeskrivningen behöver kompletteras så att samtliga riksintressen finns beskrivna. Översiktsplan Kommunens gällande översiktsplan pekar på utbyggnadsområde på östra sidan av Otterstad. Länsstyrelsen kan konstatera att det inte finns något utpekat område för nya bostäder i översiktsplanen för aktuellt planområde och anser därmed att kommunens bedömning att planförslaget är förenligt med kommunens översiktsplan är otydlig. Naturmiljö Länsstyrelsen noterar att biotopskyddade objekt har beaktats i planen med en särskild bestämmelse. Kulturmiljö En arkeologisk utredning är utförd inom föreslaget planområde. Inga nya fornlämningar påträffades. Vid en eventuell förändring/utvidgning av planområdet kan dock kompletterande arkeologisk utredning bli aktuell. Länsstyrelsen kan konstatera att placeringen av bebyggelsen saknar tradition i landskapet, dvs att den förläggs till åkermark istället för impediment. Landsbygd Enligt miljöbalken 3 kap 4 är jord och skogsbruk av nationell betydelse. Detta innebär att brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Det framgår inte av planhandlingarna hur kommunen gjort sin bedömning och kommit fram till att ianspråktagandet av jordbruksmarken i planområdet är förenligt med miljöbalken. Länsstyrelsen anser därför att planen behöver kompletteras med en beskrivning och motivering med avseende på detta. Sedan september 2015 finns ett regionalt tilläggsmål för Västra Götaland till miljömålet Ett rikt odlingslandskap. Tilläggsmålet lyder: År 2020 ska den totala arealen åkermark i regionen inte ha minskat med mer än 200 ha jämfört med 2015, för att så långt det är möjligt kunna användas i produktion. Planförslaget saknar en bedömning av huruvida planen är

15 Yttrande Diarienummer Sida (4) förenligt med detta regionala tilläggsmål. Planen bör kompletteras med detta. Vatten och avlopp VA ska enligt planen lösas genom en gemensamhetsanläggning för ledningsnät och en anslutning till det kommunala nätet. Detta förutsätter att det kommunala avloppsreningsverket har kapacitet för de anslutande fastigheterna. Detta bör påvisas och beskrivas i planen. Visar det sig framöver att den lösning som redovisas av någon anledning inte fungerar fullt ut utan att det blir problem med dricksvatten eller avloppshanteringen för någon eller några fastigheter kan kommunen enligt vattentjänstlagen bli skyldig att ta över hela ansvaret för att tillhandahålla såväl dricksvatten som avloppslösning. Länsstyrelsen vill därför uppmärksamma kommunen på den skyldighet kommuner har att tillhandahålla vatten och avlopp enligt 6 lagen om allmänna vattentjänster(2006:412). Här anges att om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang så är detta ett kommunalt ansvar. Det är viktigt att detta beaktas i ett tidigt skede så att problem inte uppstår och kommunen behöver ta ansvar för vattentjänsterna trots att man inte planerat för detta. Störningar I planen nämns att det finns två lantbruksfastigheter väster om planområdet. Planen bör redovisas om det kan uppkomma störningar (såsom lukt och allergener) från de här verksamheterna. Trafik Lokaliseringen av in- och utfarten till det nya bostadsområdet ska vara sådan att trafiksäkerhetsaspekterna har beaktats. Samråd ska ske med Trafikverket. Bebyggelse Länsstyrelsen noterar att plankartan endast reglerar marknivå på färdig gata. Länsstyrelsen föreslår att plankartan kompletteras med höjd för färdigt golv i bostadshusen, för att säkerställa att dagvattenavrinning kommer ske på rätt sätt. Detta beskrivs i planbeskrivningen men kan med fördel kompletteras med en bestämmelse på plankartan. Synpunkter i övrigt Länsstyrelsen har i övrigt inga ytterligare synpunkter att tillföra planen. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt och således behöver inte en miljökonsekvensbeskrivning tas fram.

16 Yttrande Diarienummer Sida (4) Beredning Beslutet har fattats av planarkitekt Maria Palmqvist. I den slutliga handläggningen har även Kristina Höök Patriksson från naturavdelningen, Carina Nyhammer från miljöskyddsavdelningen, Mats Rydgård från vattenavdelningen, Stefan Gustafsson från landsbygdsavdelningen, Åsa Algotsson och Elisabet Orebäck Krantz från Kulturmiljöenheten samt Rebecka Thorwaldotter från enheten för samhällsskydd och beredskap, samhällsavdelningen deltagit. Maria Palmqvist Planarkitekt Detta beslut har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrift. Kopia till: Trafikverket, Länsstyrelsen/ Naturavdelningen, Kristina Höök Patriksson Miljöskyddsavdelningen, Carina Nyhammer Vattenavdelningen, Mats Rydgård Landsbygdsavdelningen, Stefan Gustafsson Samhällsavdelningen kulturmiljöenheten, Åsa Algotsson, Elisabet Orebäck Krantz - enheten för samhällsskydd och beredskap, Rebecka Thorwaldsdotter

17 L A N T M Ä T E R I E T 1 (4) YTTRANDE Dnr /3981 Lidköpings kommun samhallsbyggnad@lidkoping.se Detaljplan för del av Vallen 1:1 Otterstad i Lidköpings kommun Ert ärende: SBN 2015/5 Vid genomgång av planens samrådshandlingar daterade augusti 2016 har följande noterats. Planfrågor som berör Lantmäteriets kommande arbete Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen har vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen avstycka fastigheter för bostadsändamål och upprätta gemensamhetsanläggning för vatten, avlopp, gata och grönområde. Tele- och bredbandsledning kan upplåtas via gemensamhetsanläggning eller ledningsrätt. För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Planbeskrivning Syftet med u-området utmed Vallen 1:3 och 1:4 framgår inte av planbeskrivningen. Gemensamhetsanläggning, g-område på allmän plats I detaljplaner med enskilt huvudmannaskap finns det som bekant regler i 6 kap. 1 3 st PBL med innebörden att gemensamhetsanläggning/ar ska bildas för genomförande av de allmänna platserna. Detta medför att det inte behöver avsättas några markreservat för gemensamhetsanläggningar (g-områden) på allmän plats utan endast inom kvartersmark. Anders Fridén Lantmäteriet Kinnegatan Lidköping Besök: Kinnegatan 21 Tel. direkt: E-post: anders.friden@lm.se Internet:

18 L a n t m ä t e r i e t En g-beteckning innebär att kommunen inte får lämna bygglov eller fatta något annat beslut som omöjliggör eller försvårar den aktuella gemensamhetsanläggningen. Däremot innebär den inte att det är prövat att en gemensamhetsanläggning kan inrättas och vilka fastigheter som skall delta. Om man vill säkerställa att en gemensamhetsanläggning kommer till stånd på en viss plats måste fastighetsindelningsbestämmelser införas. Genom sådana läggs inte bara det upplåtna utrymmet fast utan även anläggningens huvudsakliga utformning och de fastigheter som ska delta. Det sistnämnda utesluter inte att ytterligare fastigheter efter prövning i det enskilda fallet kan anslutas. Det behöver beskrivas tydligare under fastighetsrättsliga frågor om syftet och utformningen av gemensamhetsanläggningen och då främst med tanke på den till ytan stora naturområdet med tillhörande dagvattendamm och åkerholmar. Hur är det tänkt att de boende i området via samfällighetsförening skall bedriva skötsel av ett naturområde på drygt 3 hektar som idag är åkermark och åkerholmar som ligger inom kvartersmark? Gemensamhetsanläggningen för VA-ledningar skall omfatta hela ledningssträckan fram till kommunens anslutningspunkt och en överenskommelse om markupplåtelse upprättas för åtkomst till marken. Vem skall svara för drift och underhåll av GC-vägen som ligger utanför planområdet? Kostnader för fastighetsbildning Det behöver även förtydligas vem som bekostar lantmäteriförrättningen (avstyckning och anläggningsförrättning) och vem som anlägger och bekostar byggnationen av gata, VA och bredband. Under rubriken Fastighetsbildning anges att exploatören skall betala förrättningskostnaden medan under rubriken Gemensamhetsanläggning anges att kostnaden kommer att fördelas mellan parterna som berörs. Och under rubriken Planekonomi anges att exploatören skall bekosta genomförandet av detaljplanen. Fastighetskonsekvensbeskrivning I alla detaljplaner som tas fram enligt PBL ska det finnas en fastighetskonsekvensbeskrivning. Någon sådan finns inte med i planbeskrivningen. F:\Ä-REGION VÄST\F 04 REGION VÄST GEMENSAMT\4. PBL\PBL-SAMRÅD\PBL-SAMRÅD 2016\ENHET F0705 VÄST\LIDKÖPING\3981 SAMR VALLEN 1_1.DOC

19 L a n t m ä t e r i e t Plankarta Från lokalgatan finns två gång och cykelvägar (GC-vägar) inritade farm till plangräns på plankartan. På illustrationskartan finns ytterligare en GC-väg inritad utmed allmänna vägen. Planbestämmelse för GC-väg saknas. Delar av planen som bör förbättras Kvartersmark, åkerholmar Vore det inte lämpligare att försöka ta bort de åkerholmar som ligger inom kvartersmark? Områdena innebär en begränsning av användningen, som är avsedd för bostadsändamål. Man kan fundera på om det blir en lämplig bostadsfastighet att ha ett område inom sin bostadsfastighet som en samfällighetsförening förfogar över. Handläggning enligt vilken lagstiftning? Det saknas angivelse på plankartan och i planhandlingarna om vilken plan- och bygglag som detaljplanen handläggs enligt. Anläggningar utanför planområdet Sträckningen för gång och cykelväg samt VA-ledningar som ligger utanför planområdet bör förtydligas i plankartan. Anslutning till kommunalt vatten och avlopp Enligt förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus på Vallen 1:1. MBN 2013/ Numera Vallen 1:9, (avstyckad från Vallen 1:1) så ska anslutning ske till kommunalt vatten och avlopp. Går VA-ledningarna igenom planområdet? Möjligtvis bör även Vallen 1:9 ingå i gemensamhetsanläggning för VA. F:\Ä-REGION VÄST\F 04 REGION VÄST GEMENSAMT\4. PBL\PBL-SAMRÅD\PBL-SAMRÅD 2016\ENHET F0705 VÄST\LIDKÖPING\3981 SAMR VALLEN 1_1.DOC

20 L a n t m ä t e r i e t Plankartan följer inte Boverkets rekommendationer Det förefaller som att detaljplanen tas fram enligt de regler som gäller enligt PBL för detaljplaner med planstart före För denna typ av detaljplaner bör som bekant PBL Kunskapsbanken (i den form som gällde fram till årsskiftet 2014/2015), tillämpas som Boverkets rekommendationer för utformning av planen. Plankartans utformning uppfyller inte dessa råd på följande punkter: Grundkarta Bestämmelserna om utformning av allmän plats damm resp. vall ska redovisas under en egen rubrik. Boverket rekommenderar att beteckningar för utnyttjandegraden ska utformas enligt följande: e Största byggnadsarea i procent per fastighetsarea. Angivelse om aktualitetsdatum för fastighetsredovisningen resp. för övriga detaljer i grundkartan saknas. Övriga frågor, upplysningar Tele- och bredbandledningen kan även ägas av en operatör via ledningsrätt. En biotopskyddad åkerholme är natur- eller kulturmark med en areal av högst 0,5 hektar som omges av åkermark eller kultiverad betesmark. Per definition kan därför inte en åkerholme bestå inom kvartersmark. För Lantmäteriet Anders Fridén förrättningslantmätare Kopia till Länsstyrelsen F:\Ä-REGION VÄST\F 04 REGION VÄST GEMENSAMT\4. PBL\PBL-SAMRÅD\PBL-SAMRÅD 2016\ENHET F0705 VÄST\LIDKÖPING\3981 SAMR VALLEN 1_1.DOC

21 Lidköpings kommun Samhällsbyggnad LIDKÖPING TeliaSonera Skanova Access AB Accessområde Väst GÖTEBORG Detaljplan för del av Vallen 1:1, Otterstad, Lidköpings kommun TeliaSonera Skanova Access AB (Skanova) har tagit del av rubricerat ärende och vill meddela följande; Skanovas anläggningar inom och intill aktuellt område är markerade på bifogad lägeskarta. Telekabel finns i nordvästra delen av bifogad karta där nya hus ska uppföras. Skanova önskar ligga kvar i oförändrat läge om möjligt, i annat fall om anläggningen måste flyttas, skall kontakt tas med Skanova för diskussion om nytt läge. Detta skall ske i god tid innan åtgärd krävs, helst redan i projekteringsstadiet. Flyttning av Skanovas anläggningar bekostas av exploatör. Skanova kontaktas via e-post: skanova-remisser-goteborg@skanova.se För digitala kartor samt utsättning av Skanovas anläggningar hänvisas till Remiss svar SIDNR 1 (2) DATUM DOKUMENT ID Remiss2016Väst317 ERT DATUM ER REFERENS Mari-Anne Eriksson HANDLÄGGARE Greger Rosell Greger.roselll@teliacompany.com Tfn: Med vänlig hälsning Greger Rosell Greger Rosell Infra Nätplanering Väst Säte: Stockholm Org.nr:

22 SIDNR 2 (2) DATUM DOKUMENT ID Remiss2016Väst317 Röd streckad linje är telekabel I osäkert läge

23

24

25

26

27

28

29