Utbildningsnämnden kallas till sammanträde kl på Sandvik

Transkript

1 KALLELSE till ledamöter UNDERRÄTTELSE till ersättare m.fl. Utbildningsnämnden Tid och plats: Utbildningsnämnden kallas till sammanträde kl på Sandvik Britta Bergström Ordförande Kristina Sköld Sekreterare Nr DiarieNr Ärendemening Handläggare Sid 1 UN Årsredovisning 2017 för utbildningsnämnden Christer Åhlfeldt 3 2 UN Bidragsbelopp 2018 till fristående gymnasieskolor 3 UN Justerade bidragsbelopp 2018, förskola, fritidshem, förskoleklass, grundskola och grundsärskola Goran Cengic 46 Christer Åhlfeldt 63 4 UN Investeringar Peter Rasmussen Delas ut på Sammanträdet 5 UN Svar på e-förslag om fri vaccination mot fästingburen TBE för alla barn i Oxelösund 6 UN Svar på e-förslag om staketinhängnad vid Stenviks förskola 7 UN Yttrande över revisionsrapport -Granskning av korruptionsförebyggande arbete 8 UN Yttrande angående JO-anmälan om personals samtal med barn 9 UN Uppdrag om att utreda resor inom skoltid för gymnasieelever 10 UN Utredning introduktionsprogrammet i egen regi Peter Rasmussen 73 Peter Rasmussen 75 Christer Åhlfeldt 79 Christer Åhlfeldt Christer Åhlfeldt 120 Christer Åhlfeldt UN Uppföljning av säg-vad-du-tycker 2017 Kristina Sköld UN Redovisning av delegationsbeslut Kristina Sköld UN Delgivningar Kristina Sköld UN Information-Aktuell köstatus i förskolan Christer Åhlfeldt 163 Delas ut på Sammanträdet

2 KALLELSE till ledamöter UNDERRÄTTELSE till ersättare m.fl. Utbildningsnämnden 15 UN Information- Utveckling av det systematiska kvalitetsarbetet Christer Åhlfeldt UN Information från ordföranden och Britta Bergström Peter utbildningschefen Rasmussen 17 Balanslistan Kristina Sköld 166

3 Tjänsteskrivelse 1(2) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Henrik Lewerissa Utbildningsnämnden Årsredovisning Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Godkänna årsredovisningen Sammanfattning Oxelösund är bäst i länet i Öppna jämförelsers sammanvägda resultat där elevernas prestationer är en faktor. Ranking 31 av 290 kommuner när det handlar om kommunala skolor och 32 när samtliga skolor räknas in. Glädjande är att genomsnittliga meritvärdet förbättrats. Antal barn och elever har ökat inom alla åldrar och samtliga verksamheter. Mycket fokus och energi har lagts på att lösa de ökade lokalbehoven både i nämnden, förvaltningen och verksamheterna. Rent ekonomiskt har det varit en utmaning för utbildningsnämnden och kommunstyrelsen att prognostiserat antal barn och elever och att det inte harmonierat med verkligt antal barn och elever. På helåret har utbildningsnämnden kompenserats med ungefär 8 miljoner kronor på grund av fler barn och elever än vad som var budgeterat och prognostiserat. Drivhusets verksamhet har som mål att minska antalet arbetslösa i kommunen och att berörda personer ska få en varaktig försörjning. Verksamheten sker i samarbete med vård- och omsorgsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen, arbetsförmedling, landsting samt försäkringskassa. Nästa steg är att även etablera samarbete med företagare i kommunen. Genomlysning av utbildningsförvaltningen gjordes under våren. Slutrapporten pekade på behov av att utveckla lokalförsörjningsprocessen inom kommunen och det systematiska kvalitetsarbetet inom utbildningsverksamheterna. Utbildningsnämnden redovisar ett positivt resultat med 1,2 mkr för Både intäkter och kostnader har varit högre än budgeterat. På intäktssidan är det främst avräkning barn- och elevpeng och bidrag som ökat och här finns bidrag från Migrationsverket och statsbidrag från Skolverket samt Arbetsförmedlingen. På kostnadssidan är det personalkostnaderna som ökar och är en del av ökningen kopplad till ökade statsbidrag vilket medför att det inte blir någon resultatpåverkan. Volymökningar slår igenom på personalkostnaderna men påverkar också köp av Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

4 Tjänsteskrivelse 2(2) Datum UN verksamhet som ökar jämfört med budget. Beslutsunderlag Bokslut 2017 Peter Rasmussen Förvaltningschef Henrik Lewerissa Ekonom Christer Åhlfeldt Biträdande utbildningschef Beslut till: Kommunstyrelsen (För kännedom)

5 Utbildningsnämndens årsredovisning 2017 Antagen

6 Innehållsförteckning INLEDNING... 2 KOMMUNMÅL UPPFÖLJNING AV KOMMUNMÅLEN... 2 UTBILDNINGSNÄMNDENS MÅL VIKTIGA HÄNDELSER UNDER ÅRET... 2 MOD OCH FRAMTIDSTRO... 5 TRYGG OCH SÄKER UPPVÄXT... 9 GOD FOLKHÄLSA TRYGG OCH VÄRDIG ÅLDERDOM ATTRAKTIV BOSTADSORT HÅLLBAR UTVECKLING INTEGRATION UPPFÖLJNING AV NÄMNDENS EGEN STYRNING I ÖVRIGT PERSONAL EKONOMI... FEL! BOKMÄRKET ÄR INTE DEFINIERAT. INTERNKONTROLL MÅL OCH MEDEL REVISION

7 Inledning Utbildningsnämnden ansvarar för omsorg och utbildning för barn och unga samt vuxenutbildning och musikskola. Nämnden bedriver förskola, öppen förskola, pedagogisk omsorg i form av dagbarnvårdare och skiftförskola med helg- och nattomsorg, förskoleklass, skolbarnsomsorg, grundskola, Komvux, svenska för invandrare, yrkeshögskola och musikskola. När det är dags att välja utbildning på gymnasiet har Oxelösund ingått ett antal samverkansavtal kring gymnasieutbildning. Det innebär att elever söker på lika villkor till alla skolor inom Nyköping, Norrköping, Katrineholm, Vingåker och Finspångs kommun, landstingen i Södermanland och Östergötland, Region Östergötland, Linköpings kommun när det gäller nationellt godkänd idrottsutbildning (NIU) inom ishockey samt Åtvidabergs kommun avseende NIU inom samtliga idrotter som kommunen erbjuder. Kommunmål Kommunfullmäktige har för 2017 antagit sex övergripande kommunmål. Hela koncernen ska bidra till att uppnå målen. Det som verksamheterna främst ska fokusera på anges genom ett flertal mätbara mål under respektive kommunmål. Målen följs upp och redovisas till kommunfullmäktige två gånger per år, vid delår och årsredovisning. Uppföljning av kommunmålen Utbildningsnämnden bidrar med aktuellt värde för de mätbara kommunmål som i tabellen är markerade med fet stil. Därefter följer, för de respektive målen nämndens kommentarer och analys av resultaten. Vid bristande måluppfyllelse redovisas de åtgärder som vidtagits. Utbildningsnämndens mål 2017 Nämnden har i sin verksamhetsplan beslutat om mål för den egna verksamheten för budgetåret Samtliga mål har koppling till kommunmålen vilket framgår av verksamhetsplanen. Till nämndmålen har mått angivits. Nämnden har beslutat vilka värden som ska vara uppnådda vid slutet av år 2017 för att nämndens mål ska anses uppnått. Uppnådda värden redovisas och kommenteras. Vid bristande måluppfyllelse redovisas de åtgärder som vidtagits. Visualisering av måluppfyllelse Pilens färg visar om målvärdet är uppnått. Pilens riktning visar utvecklingen relativt ingångsvärdet. Uppnått Ej uppnått Uppåtgående trend Ingen förändring Nedåtgående trend 2

8 Viktiga händelser under året Verksamhet Antal barn och elever har ökat inom alla åldrar och samtliga verksamheter. Mycket fokus och energi har lagts på att lösa de ökade lokalbehoven både i nämnden, förvaltningen och verksamheterna. Rent ekonomiskt har det varit en utmaning för utbildningsnämnden och kommunstyrelsen att prognostiserat antal barn och elever inte harmonierat med verkligheten. På helåret har utbildningsnämnden kompenserats med ungefär 8 miljoner kronor på grund av fler barn och elever än beräknat. Genomlysning av utbildningsförvaltningen gjordes under våren. Slutrapport i mars som framför allt pekade på behov av att utveckla lokalförsörjningsprocessen inom kommunen och det systematiska kvalitetsarbetet inom utbildningsverksamheterna. Skolinspektionen har genomfört kvalitetsgranskning av studiehandledning på modersmålet vid Breviksskolan. Skolinspektionen bedömer att studiehandledningen till övervägande del är adekvat men kompetensutveckling för studiehandledare och ämneslärare behöver stärkas och övergången till ordinarie klass från mottagningsoch förberedelseklass behöver utvecklas. Digitaliseringsarbetet har tagit fart under året. GAFE (Google Apps for Education ) som är en paketerad tjänst från Google, speciellt anpassad för skolor, har introducerats i skolorna. Utbildningschefen har, efter en process med förskolechefer och rektorer, beslutat om ny organisation för elevhälsan. Syftet är att förbättra elevernas resultat genom ökad kvalitet och likvärdighet, samt att säkerställa tillgång till lagstadgad kompetens i verksamheterna. Från och med augusti 2018 är grundskolan stadieindelad vilket innebär att timplanen ska anpassas till en låg, mellan-och högstadieorganisation. Utbildningsnämnden har beslutat att den organisatoriska anpassningen avseende lokaler ska vara klar i samband med att den nya skolan tas i bruk höstterminen Musikskolan har beviljats ett musik-och kulturskolebidrag motsvarande 250 tkr. Bidraget används för elever som i vanliga fall inte deltar i musikskolans verksamhet. 35 elever på D-skolan har deltagit i projektet. Oxelösund utsågs till årets klättrare i Lärarförbundets ranking av Bästa skolkommunen 2017 Oxelösund bäst i länet i Öppna jämförelsers sammanvägda resultat där elevernas prestationer är en faktor. Ranking 31 av 290 kommuner när det handlar om kommunala skolor och 32 när samtliga skolor räknas in. Glädjande är att genomsnittliga meritvärdet förbättrats. Samverkan Ordförandena i Utbildnings-och Vård-och omsorgsnämnderna deltog, tillsammans med respektive förvaltningschefer, i kvalitetsmässan i Göteborg november. Vård och omsorgsnämnden och utbildningsnämnden genomförde i februari, tillsammans med respektive förvaltningsledningar, ett samverkansinternat. Under hösten genomfördes en utbildningseftermiddag i nämndarbete med deltagande från flera nämnder och förvaltningar. Musikskolan. Ett nämnds- och förvaltningsövergripande arbete har påbörjats mellan Kultur och fritids nämnden- och Utbildningsnämnden, under ledning av musikskolans rektor, i syfte att utreda förutsättningarna för att utveckla en framtida kulturskola i kommunen. 2

9 Öppna förskolan. Ett arbete pågår utifrån förändringar inom primärvården som gör att vårdcentralen har behov av fler lokaler. Under året har ett tänkbart lokalalternativ på Malmgatan presenterats och diskuterats under året. Drivhuset. Verksamheten har som mål att minska antalet arbetslösa i kommunen och att berörda personer ska få en varaktig försörjning. Verksamheten sker i samarbete med vård- och omsorgsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen, arbetsförmedling, landsting samt försäkringskassa. Nästa steg är att även etablera kontakt med företagare i kommunen. Officiell invigning 18 oktober med tal och bandklippning av ordförandena i Vård- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämnden. Projektering av ombyggnation etapp 2 påbörjades under hösten. En arbetsmarknadsmässa för ett femtiotal nyanlända arrangerades av ABF i samarbete med Ett Oxelösund för alla 6 november. Förvaltningen medverkar i ett ESF-projekt, APIL (Arbetsplatsintegrerat lärande), för att öka tillgängligheten för utomeuropeiskt födda män och kvinnor att utbildas till arbete inom vård- och omsorgssektorn. ESF-projektet IBIS har fortsatt under året. Utifrån önskemål från deltagarna har projektet utökats med föräldraskola. UngKomp, ett ESF-projekt som Arbetsförmedlingen driver i syfte att utöka samarbetet med kommunen för att hitta nya sätt att motverka ar betslösheten bland ungdomar. Utvecklingscenter friskola har avslutat sin verksamhet. Campus har startat yrkesutbildning inom svets som varit mycket framgångsrik i och med att eleverna går direkt till en anställning efter avslutad utbildning. Vård- och omsorgsförvaltningen anordnade under hösten ett seminarium i Stjärnholm kring barn och ungdomar som har föräldrar med psykossjukdom. HR-avdelningen genomför en utbildning i ämnet hot och våld för all personal i grundskolorna och fritidshemmen 18/8 i Breviksskolans aula. Föreläsningen genomförs i två omgångar, ett förmiddags-och ett eftermiddagspass. D-skolan anordnar och anordnade och bjöd in till kompetensutveckling inom ämnet hederskultur onsdagen 1 november i Eventsalen. Medarbetare Under året har kartläggning av sjukfrånvaron gjorts och ett antal friskvårdsaktiviteter genomförts och en omorganisation inom förvaltningen har utarbetats och beslutats. Den totala sjukfrånvaron i verksamheterna har minskat från knappt 10 % till drygt 8 %, motsvarande 6 årsarbetare. Under hösten genomfördes en kommunövergripande medarbetarundersökning. Jämfört med motsvarande undersökning 2015 kan konstateras något mindre positivt resultat men fortfarande bättre än Undersökningen visar att medarbetarna är engagerade, upplever arbetet som meningsfullt och blir behandlade med respekt av kollegor och chef. Den visar också att mer än hälften av de som utsatts för kränkningar och/eller hot upplever att de inte får det stöd de behöver. Ett nytt ettårigt arbetstidsavtal med 40-timmarsvecka på D-skolan. Avsikten är att skapa bättre förutsättningar för samarbete och minska sjuktalen. Trots svårt att rekrytera har vi under året haft en relativt hög andel behöriga lärare och förskollärare. Konkurrensen om arbetskraften har inneburit löneglidning och lärarbyten även mitt i terminerna. Under våren har två skolsköterskor rekryterats vilket innebär att elevhälsans medicinska insats varit fullt bemannad. 3

10 Rektor på Campus, Morgan Andersson var av tre nominerade personer till Sörmlandsmedaljen! Lokaler Trångt i både förskolor och skolor. Ett antal vårdnadhavare överklagade förvaltningens skolplacering av elever i förskoleklass. Skolverkets överklagandenämnd gav ett antal klagande rätt. Utbildningsnämnden har reviderat riktlinjerna för skolplacering utifrån domen. Köken i Oxelö förskola och D-skolan har renoverats efter fuktskador. Inför höstterminsstarten uppdagades gamla fukt/mögelskador i Ramdalsskolan. Efter provtagning har bedömningen varit att det inte innebär hälsofara att vistas i lokalerna men att sanering måste ske. Åtgärderna sker i etapper och verksamheterna kommer att bedrivas i tillfälliga lokaler under saneringen. Projektering och upphandling av paviljong för 2 nya avdelningar på Frösängs förskola genomförd. Beräknas klart i mars Planering av en ny förskola och skola har fortlöpt. Styrgruppen har fattat beslut om att sluta partneringavtal med den byggherre som får uppdraget. Planen är att skolan ska vara klar att tas i bruk våren Elever/vårdnadshavare Ett stämningsärende avseende rätt till plats i fritidshem har avgjorts i Nyköpings tingsrätt. Striden slutade i förlikning mellan parterna. På grund av lokalbrist inom vissa områden kunde inte alla önskemål om skolplacering i förskoleklass inför höstterminen tillgodoses. De innebar ett antal överklaganden där de klagande fick rätt gentemot kommunen vilket inneburit att utbildningsnämnden beslutat om nya riktlinjer för skolplacering. Transport av barn mellan Campus och Peterslunds förskola anordnades under vårterminen för att möjliggöra för föräldrar att studera SFI. Avvecklades under hösten på grund av minskat behov. 4

11 Mod och framtidstro I Oxelösund råder mod och framtidstro. Det innebär en vilja att bryta mönster och att prova nya sätt att göra gott för kommuninvånarna. Kommunen och dess verksamheter marknadsförs med stolthet och goda exempel lyfts. Medborgarperspektiv, helhetssyn, dialog och tydlighet kännetecknar arbetet. Bedömning av nämndens måluppfyllelse Nämndens mål Mått till nämndens mål Ingångsvärde 2016 Målvärde 2017 Resultat 2017 Status och utveckling 5

12 Kommentarer och analys till nämndens måluppfyllelse Då det inom ett antal områden inte finns några mått för utbildningsnämnden att följa upp för kommunfullmäktiges mått över mod och framtidstro redovisas inga värden. Genom att bedriva bra verksamheter inom ansvarsområdet bidrar utbildningsnämnden till att kommunfullmäktiges mål uppfylls. God måluppfyllelse Bristande måluppfyllelse 6

13 Mod och framtidstro Uppföljning av kommunfullmäktiges mätbara mål Nämnden ansvarar för uppföljningen av de mått som är angivna med fet stil i tabellen. Fler invånare ska rekommendera vänner och bekanta att flytta till Oxelösund (index skala 0-100) Ingångsvärde Resultat 2017 Status och utveckling Antalet invånare ska öka med minst 1 % per år 1,7 % (Folkökning 2016) 7

14 Kortfattade kommentarer till uppföljningen av kommunfullmäktiges mätbara mål: God måluppfyllelse Antalet invånare ska öka med minst 1 % per år Kommunens folkmängd har, från sista december 2016 till och med juni 2017, ökat med 116 personer. Ett positivt invandringsöverskott svarar för den största delen av ökningen, men även den inrikes inflyttningen har varit positiv Det ökade antalet är positivt för Oxelösunds tillväxt. För utbildningsnämnden innebär det stora utmaningar att få plats med alla barn och elever. Trots detta har utbildningsnämnden lyckats att få till fungerande verksamheter. Det största trycket har varit i förskola och på Campus. Då det inom ett antal områden inte finns några mått för utbildningsnämnden att följa upp för kommunfullmäktiges mått över mod och framtidstro redovisas inga värden. Genom att bedriva bra verksamheter inom ansvarsområdet bidrar utbildningsnämnden till att kommunfullmäktiges mål uppfylls. 8

15 Trygg och säker uppväxt Barn och ungdomar ska känna sig trygga såväl i samhället som i de kommunala verksamheterna. I Oxelösund betyder det att alla barn och ungdomar ska nå goda studieresultat utifrån sina förutsättningar, att barn och ungdomar aktivt deltar i kultur- och fritidsutbudet och att barn och ungdomar växer upp i trygga hemförhållanden och i en trygg och säker miljö. Bedömning av nämndens måluppfyllelse Nämndens mål Mått till nämndens mål Ingångsvärde 2016 Målvärde 2017 Resultat 2017 Status och utveckling Alla elever ska lämna grundskolan med minst godkända betyg i alla ämnen Alla barn och elever ska känna sig trygga i förskolor och skolor Oxelösund ska tillhöra Sveriges bästa förskoleoch skolkommuner Andel elever i årskurs 9 som har minst godkända betyg i alla ämnen. (kommunala skolor) (N15418) Genomsnittligt meritvärde åk. 9 (N15504) Andel behöriga till nationellt gymnasieprogram (N15424) Andel barn som känner sig trygga i förskolorna 1 Andel elever som känner sig trygga i grundskolan åk 4 Andel elever som känner sig trygga i grundskolan åk 7 Andel elever som trivs inom vuxenutbildningen Fyrgradig skala, där 4 är mycket nöjd Ranking utifrån sammanvägt resultat i öppna jämförelse (U15538) Antal elever i musikskolan 71,4 % Ökad andel 78,8% 203 Ökad andel 216,4* 81,8 % Ökad andel 82,4% Uppgift saknas Genomföra enhetlig mätning 93,2 % Ökad andel 96,5 % Ökad andel Uppgift saknas 205 Ökat värde Förbättrad ranking Ingen uppgift Ingen uppgift Ingen uppgift Ingen uppgift

16 Kommentarer och analys till nämndens måluppfyllelse God måluppfyllelse Målvärdet för såväl andelen elever med minst godkända betyg i alla ämnen som det genomsnittliga meritvärdet ökar i jämförelse med ingångsvärdet. Andel elever i årskurs 9 som har minst godkända betyg i alla ämnen. (kommunala skolor) Vi ser en fortsatt ökning av andelen elever från Breviksskolan som når minst godkänt betyg i alla ämnen. För tredje året i rad ser vi en uppgång i statistiken, vilket är positivt. Om samtliga Oxelösunds elever förs in i statistiken (alltså även elever från fristående skolor) är motsvarande siffra 84,0 %. Oxelösunds kommun förbättrar rankingen avseende effektivitetstalet i grundskolan. Effektivitetstalet baseras på sammanvägt resultat i förhållande till standardkostnaden, där Oxelösund de senaste tre åren har haft en negativ avvikelse. Kommunens kostnader för grundskola är lägre än vad strukturen motiverar. Detta tillsammans med förbättrade studieresultat gör att Oxelösunds kommun förbättrat rankingen från plats 241 (2014), 84 (2016) till plats 31 år Sambandet stärks vidare av avvikelsen från modellberäknat värde, det vill säga skillnaden mellan det Oxelösunds kommun förväntas leverera givet sina förutsättningar och faktiskt resultat. Här uppvisar Oxelösunds kommun, både 2015 och 2016, 2017 ett positivt resultat. Det innebär ett högre resultat än vad som kan förväntas utifrån förutsättningarna. Genomsnittligt meritvärde, åk 9 Det har skett en ökning de senaste tre åren, vilket är positivt. Samtidigt är det viktigt att fortsätta arbetet för att nå högre meritvärden. Under 2017 har det genomsittliga meritvärdet ökat till 216 för elever i Breviksskolan. Om eleverna i friskolor medräknas blir meritvärdet 226. Andel behöriga till nationellt gymnasieprogram I och med att andelen elever med godkända betyg i alla ämnen i årskurs 9 samt det genomsnittliga meritvärdet ökar är fler elever än föregående år behöriga till nationellt gymnasieprogram. Trygghet årskurs 7 Finns ingen uppgift. Antal elever i musikskolan Musikskolan har under året haft ca 145 elever varav ett tiotal spelat dubbla instrument. Utöver detta har 40 elever på D-skolan har fått musikundervisning finansierat med hjälp av ett statligt bidrag. 10

17 Trygg och säker uppväxt Uppföljning av kommunfullmäktiges mätbara mål Nämnden ansvarar för uppföljningen av de mått som är angivna med fet stil i tabellen. Ingångsvärde Resultat 2017 Status och utveckling Andel elever som når minst godkända betyg i alla ämnen i år 6 respektive år 9 ska öka och närma sig genomsnittet för Sveriges kommuner. (Skolverket) Andel elever år 3 som klarar de nationella proven (svenska och matematik) ska öka (N15474) Andelen elever som fullföljer gymnasieutbildningen efter fyra år ska öka och fortsätta ligga minst i nivå med genomsnittet för Sveriges kommuner (N17461) Andelen gymnasieelever (från högskoleförberedande program) med grundläggande behörighet till universitet och högskola inom 4 år ska öka och närma sig genomsnittet för Sveriges kommuner Andelen gymnasieelever som är etablerade på arbetsmarknaden eller studerar 2 år efter avslutad gymnasieutbildning ska öka och närma sig genomsnittet för Sveriges kommuner Andel elever år 7 som deltar i någon aktivitet på fritiden ska öka Andelen barn och elever i förskola och skola som känner sig trygga ska öka År 6: 63,8 % -14,5 procentenheter jämfört med riket År 9: 71,4 % - 5 procentenheter jämfört med riket 63 % 68,2 % - 2,6 procentenheter jämfört med riket 68,1 % - 12 procentenheter jämfört med riket Måttet har upphört Måttet behöver tydliggöras*** Måttet behöver tydliggöras*** År 6: 72,6 % - 5,1 procentenheter jämfört med riket År 9: 78,8 % + 4,7 procentenheter jämfört med riket 56 % - 7 procentenheter 71,9 % + 1,0 procentenheter jämfört med riket 75,9 % - 4,8 procentenheter jämfört med riket Måttet har upphört Finns ingen uppgift Finns ingen uppgift Andelen barn 0-12 år respektive ungdomar år som inte återkommer till socialtjänsten ett år efter avslutad utredning/insats ska öka 74 % 100 % 11

18 Kortfattade kommentarer till uppföljningen av kommunfullmäktiges mätbara mål God måluppfyllelse Andel elever som når minst godkända betyg i alla ämnen i år 6 respektive år 9 ska öka och närma sig genomsnittet för Sveriges kommuner. För båda kategorier gäller att elevernas resultat har ökat. Eleverna i åk 6 har ökat sina resultat med 8,8 % mellan 2016 och För elever i åk 9 har resultatet ökat med 7,4 %. I jämförelse med riket ligger åk 6 något under och för elever i åk 9 ligger det något över genomsnittet. För båda värdena gäller att det är elever i kommunens egen verksamhet. Andelen elever som fullföljer gymnasieutbildningen ska öka och fortsätta ligga minst i nivå med genomsnittet för Sveriges kommuner Andelen elever från högskoleförberedande gymnasieprogram med behörighet till universitet och högskola har ökat med 7,8 % mellan 2016 och Ökningen är positiv och skaparförutsättningar för att Oxelösund ska öka sin utbildningsnivå. Bristande måluppfyllelse Andel elever år 3 som klarar de nationella proven (svenska och matematik) ska öka Målet är inte uppnått. Vid en djupare analys framkommer att det är stora skillnader mellan skolorna och orsaken till låg måluppfyllelse i första hand kan förklaras med brister i svenska språket hos ett antal elever. Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse Inom förvaltningen arbetas det aktivt med att skapa fler mätpunkter inom grundskolan för att kunna följa eleverna på individnivå från förskoleklass till årskurs 9. Förvaltningen har tagit beslut om gemensamma diagnoser och tester för grundskolans elever i syfte att kunna följa elevers individuella utveckling. Mätningen kommer att börja under Skolorna arbetar redan på olika sätt för att förbättra språkkunskaperna. Allt från läslyftet, som är en kompetensutveckling för lärare inom alla ämnen, till att elever skriver och publicerar egna böcker. Utbildningsnämnden har i verksamhetsplanen för 2018 fastställt att språk, läs- och skrivutveckling är ett fokusområde inom samtliga verksamheter. Andelen barn och elever i förskola och skola som känner sig trygga ska öka Det har inte genomförts någon gemensam förvaltningsövergripande trygghetsmätning under 2017 av prioriteringsskäl. Skolor och förskolor har genomfört egna trygghetsmätningar att utgå ifrån i det lokala trygghetsarbetet. Utbildningsnämnden kan konstatera att förvaltningsgemensamma enkäter är ett utvecklingsområde. 12

19 God folkhälsa Oxelösundarnas faktiska folkhälsa och upplevda livskvalitet ska utvecklas positivt. I Oxelösund betyder det att invånarna ska känna delaktighet och inflytande, att invånarna deltar i aktiviteter som främjar hälsa och friskvård samt lever ett självständigt liv fritt från missbruk. Bedömning av nämndens måluppfyllelse Nämndens mål Mått till nämndens mål Ingångsvärde 2016 Målvärde 2017 Resultat 2017 Status och utveckling Alla elever ska lämna grundskolan med minst godkända betyg i alla ämnen Andel elever med minst betyget E i Idrott och hälsa vt åk 9 (Egen statistik) 85 % Ökad andel 94 % Alla barn och elever ska känna sig trygga i förskolor och skolor Andel icke rökande elever (Liv och hälsa ung åk 9) Mätning ej genomförd Ökad andel 88 % Oxelösund ska tillhöra Sveriges bästa förskole- och skolkommuner Antal ungdomar år som inte studerar eller arbetar 17 Minskat antal Inte tillgängligt 2 av tre mål anses uppfyllda utifrån att andelen elever som lämnat grundskolan med minst betyget E i Idrott och hälsa ökat markant mellan åren och att andelen icke rökande ungdomar åk 9 minskat sedan senaste mätningen

20 Kommentarer och analys till nämndens måluppfyllelse God måluppfyllelse Det går att se en minskning i sjukfrånvaron på förvaltningsnivå utifrån personalstatistik per helåret Detta gäller såväl korttidsfrånvaron som långtidsfrånvaron. Det finns inga generella förklaringar till sjukstatistiken på verksamhetsnivå. Det finns enheter som sticker ut både positivt och negativt utifrån frånvarostatistiken. En del enheter med liten personalstyrka kan ha en negativ utveckling på grund av en eller ett fåtal anställda som har ett stort antal sjukdagar eller är långtidssjukskrivna. Ett stort kartläggningsarbete har inletts i samarbete med kommunstyrelseförvaltningen. Kartläggningen är inte klar utan fortsätter en tid till. Sjukfrånvaron har minskat vid årets slut. Det är positivt att den samlade sjukfrånvaron har minskat från 9,76 % (2016) till 8,28 % (2017). Arbetet med att minska sjukfrånvaron ytterligare pågår alltjämt. Bristande måluppfyllelse Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse KAA (Kommunalt Aktivitets Ansvar) I dagsläget är inte antalet ungdomar år som inte studerar eller arbetar känt. En orsak är att kommunen fortfarande är i en pågående process där man tillsammans med Trosa och Nyköpings kommuner ingår i ett samarbete för att få åtkomst till den nationella betygsdatabasen (BEDA). Oxelösunds kommun har sedan tidigare ett digitalt verksamhetssystem som automatiskt bevakar målgruppen år som finns i folkbokföringen, men inte är inskriva i skolan. Systemet kan dock inte särskilja elever som under det senaste året tagit sin studentexamen från de som endast har studieintyg eller ingen examen alls. Det pågår ett arbete där studie- och yrkesvägledarna på Campus försöker etablera kontakt med nyligen avhoppade elever under läsåret. Bilden om hur många elever som berörs kommer att bli tydlig under våren

21 God folkhälsa Uppföljning av kommunfullmäktiges mätbara mål Nämnden ansvarar för uppföljningen av de mått som är angivna med fet stil i tabellen. Medborgarnas upplevelse av insyn och inflytande över kommunens verksamheter ska öka (index skala 0-100) Medborgarnas möjligheter att delta i kommunens utveckling ska öka (andel av maxpoäng) Ingångsvärde Resultat 2017 Status och utveckling Andelen invånare som regelbundet utövar fysisk aktivitet ska öka Andelen invånare med stillasittande fritid ska minska Andelen vuxna med missbruksproblem som inte kommit tillbaka inom ett år efter avslutad utredning/insats ska minst bibehållas Andelen personer med försörjningsstöd som inte kommit tillbaka inom ett år efter avslutat försörjningsstöd ska minst bibehållas 15

22 Kortfattade kommentarer till uppföljningen av kommunfullmäktiges mätbara mål: God måluppfyllelse Bristande måluppfyllelse Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse Då det inom ett antal områden inte finns några mått för utbildningsnämnden att följa upp för kommunfullmäktiges mått över god folkhälsa redovisas inga värden. Genom att bedriva verksamheter med hög kvalitet inom ansvarsområdet bidrar utbildningsnämnden till att kommunfullmäktiges mål uppfylls. 16

23 Trygg och värdig ålderdom Det är värdigt, tryggt och säkert att åldras i Oxelösund. I Oxelösund innebär det att äldre med behov av stöd erbjuds möjlighet att bo kvar i egen bostad och att äldre har inflytande över hur beviljade insatser utförs. Insatser till äldre ska vara av god kvalitet, individinriktade samt ges med gott bemötande. Bedömning av nämndens måluppfyllelse Nämndens mål Mått till nämndens mål Ingångsvärde 2016 Målvärde 2017 Resultat 2017 Status och utveckling Alla elever ska lämna grundskolan med minst godkända betyg i alla ämnen Alla barn och elever ska känna sig trygga i förskolor och skolor Antal samarbeten mellan vård- och omsorgsförvaltningen och utbildningsförvaltningen på enhetsnivå Fler än 3 3 Fler än 3 Ingen uppgift Oxelösund ska tillhöra Sveriges bästa förskole- och skolkommuner Ranking utifrån sammanvägt resultat i öppna jämförelser 205 Förbättrad ranking 31 17

24 Kommentarer och analys till nämndens måluppfyllelse God måluppfyllelse Målet bedöms vara uppnått i och med att samverkan skett på politisk, förvaltnings- och verksamhetsnivå. Nämnderna med förvaltningar genomförde gemensamt utvecklingsarbete i internatform 28/2-1/3. En gemensam utbildning i nämndarbete, utvecklat samarbete i familjecentralen och Drivhuset samt flera verksamhetsövergripande utbildningar och temadagar har också skett under Oxelösund bäst i länet i Öppna jämförelsers sammanvägda resultat där elevernas prestationer är en faktor. Ranking 31 av 290 kommuner när det handlar om kommunala skolor och 32 när samtliga skolor räknas in. Utmaningen för utbildningsnämnden är att behålla placeringen över tid. Bristande måluppfyllelse Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse 18

25 Trygg och värdig ålderdom Uppföljning av kommunfullmäktiges mätbara mål Nämnden ansvarar för uppföljningen av de mått som är angivna med fet stil i tabellen. Ingångsvärde Resultat 2017 Status och utveckling Andelen brukare med hemtjänst som känner sig mycket eller ganska trygga ska öka Andelen brukare som upplever att hänsyn alltid eller oftast tas till åsikter och önskemål, inom särskilt boende respektive hemtjänst, ska öka Andelen brukare som alltid eller oftast upplever ett gott bemötande, inom särskilt boende respektive hemtjänst, ska öka Andelen brukare som är ganska eller mycket nöjda med sitt särskilda boende respektive hemtjänst, ska öka Antal personer (personal) en brukare med hemtjänst möter under 14 dagar ska minska 19

26 Kortfattade kommentarer till uppföljningen av kommunfullmäktiges mätbara mål: God måluppfyllelse Bristande måluppfyllelse Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse Då det inom ett antal områden inte finns några mått för utbildningsnämnden att följa upp för kommunfullmäktiges mått över Trygg och värdig ålderdom redovisas inga värden. Genom att bedriva verksamheter med hög kvalitet inom ansvarsområdet bidrar utbildningsnämnden till att kommunfullmäktiges mål uppfylls. 20

27 Attraktiv bostadsort Oxelösund erbjuder ett havsnära boende och en hög kommunal servicenivå. I Oxelösund innebär det att kommunen erbjuder bra barnomsorg, skola, fritid och kulturliv. Ett bra och varierat bostadsutbud finns för olika behov och åldrar. Kommunen präglas av ett positivt företagsklimat som gör det enkelt att starta, driva och utveckla företag. Infrastrukturen håller god kvalitet och upplevs välfungerande. Bedömning av nämndens måluppfyllelse Nämndens mål Mått till nämndens mål Ingångsvärde 2016 Andel barn som erbjuds plats i förskola på Inget värde önskat datum (Kolada) uppmätt Andel barn i fristående förskolor (per den 15 december) 13 % Målvärde 2017 Resultat 2017 Ökad andel 35 % Minskad andel 20 % Status och utveckling Andel barn i fristående fritidshem (per den 15 december) 2 % Minskad andel 1,6 % Alla elever ska lämna grundskolan med minst godkända betyg i alla ämnen Andel elever i fristående grundskolor (per den 15 december) 7 % Minskad andel 4,5 % Andel godkända kurser, Komvux Andel godkända kurser, Sfi Antal årsstudieplatser, Komvux Inget värde uppmätt Inget värde uppmätt Ökad andel Ökad andel Inte tillgängligt Inte tillgängligt Alla barn och elever ska känna sig trygga i förskolor och skolor Oxelösund ska tillhöra Sveriges bästa förskole- och skolkommuner Antal årsstudieplatser, Sfi Ingen uppgift Ranking utifrån sammanvägt resultat i öppna Förbättrad 205 jämförelser ranking 31 Antal elever i musikskolan

28 Kommentarer och analys till nämndens måluppfyllelse God måluppfyllelse Bristande måluppfyllelse Andelen förskoleplatser som erbjuds på önskat placeringsdatum har mätts i samband med KKIK-mätningen i oktober. Att det i kommunen nu finns en till förskola (friförskolan Solgläntan) gör att trycket på plats inom förskolan minskat något under första halvåret. Det ger även effekt på möjligheten att få plats på önskat placeringsdatum. Samtidigt som trycket på plats är ojämnt fördelat över året. Det fanns inga lediga platser per den 31 december Resultatet har minskat från 55 % (2015) till 35 % (2017). Lediga platserna i de kommunala skolorna är få och det är som störst brist på platser i Peterslundsskolan och Breviksskolan. Breviksskolan har brist på klassrum, grupprum och toaletter. Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse Förra året infördes E-tjänst i förskolan. Övergången mellan till ett nytt system gjorde det svårt att, med säkerhet, mäta andel som fått plats på önskat placeringsdatum. Därför gjordes ingen mätning. Andel godkända kurser, Komvux och Sfi Det finns en osäkerhet kring siffrorna, vilka delvis beror på svårigheten att mäta andel godkända kurser i dessa verksamheter. En icke godkänd kurs innebär inte per automatik att eleven inte klarat kursen, det kan också vara som så att eleven hoppat av för arbete. I sådana fall är avhopp från kursen positivt. När det kommer till Sfi så fortsätter kursen till du klarar den, det är därmed svårt att mäta andel godkända kurser. 22

29 Attraktiv bostadsort Uppföljning av kommunfullmäktiges mätbara mål Nämnden ansvarar för uppföljningen av de mått som är angivna med fet stil i tabellen. Medborgarnas nöjdhet med Oxelösund som en plats att bo och leva på ska öka (index skala 0-100) Ingångsvärde Resultat 2017 Status och utveckling Andelen förskoleplatser som erbjuds på önskat placeringsdatum ska öka 53 %* 35 % Företagarnas sammanfattande omdöme om kommunens näringslivsklimat ska förbättras/öka (betyg skala 1-6) Medborgarnas nöjdhet med kommunens gator och vägar ska öka (index skala 0-100) Andelen medborgare som får svar på sitt mejl till kommunen inom två dagar ska öka Andelen medborgare som ringer kommunen som får svar på sin fråga direkt ska öka Andelen medborgare som ringer kommunen och som upplever att de får ett gott bemötande ska bibehållas *Senaste mätningen genomfördes

30 Kortfattade kommentarer till uppföljningen av kommunfullmäktiges mätbara mål God måluppfyllelse Alla vårdnadshavare har fått plats på förskola inom lagstadgade 4 månader. Bristande måluppfyllelse Målet inte uppnått fick 55 % plats inom önskat datum. Andelen förskoleplatser som erbjuds på önskat placeringsdatum ska öka: Ett stort behov av fler platser bidrar till att det är svårare att tillgodose vårdnadshavares önskemål om placering i förskolan på önskat placeringsdatum. Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse Utbildningsnämnden har skrivit fram till KS att nämnden är i behov av fler förskoleplatser. Fler platser i förskolan skapar större förutsättning för utbildningsnämnden att tillgodose vårdnadshavares önskemål om plats på önskat datum. Nya förskoleplatser kommer att tillskapas under mars 2018 på Frösängs förskola. 24

31 Hållbar utveckling Oxelösunds kommun tar ansvar för att långsiktigt säkra resurser för framtiden och för kommande generationer. I Oxelösund innebär det att kommunens ekonomi är stabil, att kommunen är en attraktiv arbetsgivare och att kommunen arbetar aktivt för att möta samhällets krav inom miljöområdet. Det innebär också att kommunen arbetar för ökad integration och möjlighet till egen försörjning. Bedömning av nämndens måluppfyllelse Nämndens mål Mått till nämndens mål Ingångsvärde 2016 Målvärde 2017 Resultat 2017 Status och utveckling 25

32 Kommentarer och analys till nämndens måluppfyllelse God måluppfyllelse Bristande måluppfyllelse Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse 26

33 Hållbar utveckling Uppföljning av kommunfullmäktiges mätbara mål Nämnden ansvarar för uppföljningen av de mått som är angivna med fet stil i tabellen. Avvikelsen från standardkostnad totalt ska vara max 5 % Resultatet efter reavinster, uttryckt som andel av skatter och statsbidrag ska vara 2 %. Ingångsvärde Resultat 2017 Status och utveckling Nettokostnadsandelen ska minska Kommunkoncernens soliditet ska vara minst 30 % 2017 Medarbetarengagemanget bland kommunens anställda ska öka (index skala 0-100) Sjukfrånvaron hos kommunanställda ska minska Andelen återvunnet material i förhållande till den totala mängden hushållsavfall ska öka Resande med kollektivtrafik ska öka (antalet resande) Andelen ekologiska livsmedel ska öka Andelen nyanlända som har egen försörjning inom etableringsperioden ska år 2018 vara minst 50 %. Inget ingångsvärde Inget värde uppmätt 27

34 Kortfattade kommentarer till uppföljningen av kommunfullmäktiges mätbara mål: God måluppfyllelse Bristande måluppfyllelse Vidtagna åtgärder vid bristande måluppfyllelse Andelen nyanlända som har egen försörjning inom etablerings-perioden ska år 2018 vara minst 50 %. Målet om egen försörjning avser 2018, varför värdet inte följs upp

35 Integration Breviksskolan har elever i årskurs 6-9. Alla kommunens elever går tillsammans där oberoende av upptagningsområde. Färre elever väljer bort Breviksskolan som alternativ för sin skolgång Genom att bygga en ny förskola på en strategisk plats i kommunen skapas förutsättningar för ökad integration. Drivhusets verksamheter har som mål att minska antalet arbetslösa i kommunen och att berörda personer ska få en varaktig försörjning. Verksamheten sker i samarbete med vårdoch omsorgsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen, arbetsförmedling, landsting samt försäkringskassa. Nästa steg är att även etablera kontakt med företagare i kommunen. Officiell invigning 18 oktober med tal och bandklippning av ordförandena i Vård- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämnden. Projektering av ombyggnation etapp 2 påbörjades under hösten. En arbetsmarknadsmässa för ett femtiotal nyanlända arrangerades av ABF i samarbete med Ett Oxelösund för alla 6 november. Förvaltningen medverkar i ett ESF-projekt, APIL (Arbetsplatsintegrerat lärande), för att öka tillgängligheten för utomeuropeiskt födda män och kvinnor att utbildas till arbete inom vårdoch omsorgssektorn. ESF-projektet IBIS har fortsatt under året. Utifrån önskemål från deltagarna har projektet utökats med föräldraskola. 29

36 Uppföljning av nämndens egen styrning i övrigt Mål Mått Nuvärde Alla elever ska lämna grundskolan med minst godkända betyg i alla ämnen Alla barn och elever ska känna sig trygga i förskolor och skolor Nationella prov åk 3 Nationella prov åk 6 Nationella prov åk 9 Svenska Matematik Engelska Andel som uppnått godkända betyg i alla ämnen (Åk. 6-9) Andel barn och elever som känner sig trygga Åk 3 63,2 % Åk 6 4,7 % Åk 9 61,3 % 89,2 % 88,2 % Åk 6 70,3 % Åk 7 73,7 % Åk 8 68,7 % Åk 9 68,6 % Åk 4 95 % 1 Åk 7-98,5 % Målvärde År 2017 Ökad andel Ökad andel Ökad andel Nuvärde 2017 Åk 3 56 % Åk 6 84,3 % Åk 9 84,4 % 77,0 % 75,0 % Åk 6 Kompletteras Åk 7 Kompletteras Åk 8 Kompletteras Åk 9 Kompletteras Ingen uppgift Kommentarer på nämndens egen styrning i övrigt Uppföljning av nämnden egen styrning i övrigt sker i samband med årsredoviningen. Under varje nämndssammanträde ges därutöver information om utvecklingen av det systematiska kvalitetsarbetet. 1 Svaret framkom av en testenkät bland samtliga klasser i årskurserna 3-5. Enkäten kommer att justeras något vilket är viktigt att notera vid jämförelser mellan år. 30

37 Personal Antal anställda varför har de ökat/minskat, vad har hänt under året. Utbildningsnämndens verksamheter är personalintensiva vilket medför att den större kostnaden av budgeten är personalkostnader. En stor del av utbildningsnämndens tilldelning styrs av en volymbaserad resursfördelningsmodell samt riktade statsbidrag som i huvudsak går till personalförstärkningar. Personalökningen är oförändrad mellan åren 2016 och Kostnadsökningen balanseras av motsvarande intäkter. Faktisk arbetad tid årsarbetare, arbetad tid för tillsvidare- och visstidsanställda samt timavlönat arbete Ökningen av årsarbetare mellan åren 2016 och 2017 står i förhållande till den procentuella volymökningen av barn, elever och vuxna, satsning på Campus, riktade statsbidrag. Andelen arbetade timmar har ökat för gruppen tillsvidaranställda. För att minska timanställda och öka kvalitén har försök med husvikarier genomförts i mindre skala inom förskolan samt att flera skolor har anställt behöriga lärare i stället för visstidsanställda utan utbildning. Barn med stora behov av individuellt stöd ökar både inom förskola och inom grundskola. Den största ökningen finns inom förskolan. Förskolan och skolan söker extra pengar för dessa elever och kallas verksamhetsstöd. Systemet med verksamhetsstöd medför att antalet visstidsanställda ökar efter som man söker för varje termin så finns det en osäkerhet i om pengarna beviljas för kommande år. Sjukfrånvaro, kort och lång hur ser organisationen ut (sjuk/frisk), och varför Det har skett ett trendbrott i antalet sjukskrivningar. Antalet sjukskrivningar har minskat mellan åren. Sjukfrånvaron delas in i sjukskrivningar i intervaller om 1-14 dagar, dagar och 91 dagar eller fler. Minskningen finns fördelat inom alla grupper. Det är stora variationer mellan olika verksamheter samt mellan olika enheter. Det finns ingen generell förklaring eller mönster till hur sjukskrivningarna fördelar sig på verksamhets- och enhetsnivå. Det är individuella skillnader som avgör sjuktalen. Förskolan har större sjukskrivningar i jämförelse med skolan. Det finns flera anledningar till det. Anledningarna är bland annat att personalen inom förskolan är mer utsatt för infektioner än personal inom skolan. En annan anledning är att antalet barn är för högt i förskolan i relation till vad lokalerna är anpassade för. Vissa enheter har varit drabbade av akuta reparationer av lokalerna under året vilket medför att avdelningar har stängts temporärt och att barnen har varit utlokaliserade på de andra avdelningarna. Dessa faktorer har påverkat arbetssituationen negativt för personalens fysiska och psykiska arbetsmiljö. Det finns stora skillnader inom samma verksamhet. Några faktorer som påverkar sjukskrivningarna är den allt ökade belastning som uppstår när det är svårt att rekrytera rätt kompetens och vikarier vilket medför ökad stress hos ordinarie personal. Barn och elever med särskilda behov är en annan faktor som påverkar arbetssituationen. Lokaler som inte är anpassade till verksamheten medför fler barn än vad som lokalerna ursprungligen är anpassade till som medför höga ljudnivåer. Det finns goda exempel på enheter där sjukskrivningarna är låga samt där sjukskrivningarna har minskat. Över- och mertid varför ser uttaget/antalet timmar ut som det gör Mellan åren har över- och mertiden minskat. Förändringen över- och mertid kan sannolikt härledas till minskat behov av att sätta in vikarier med kort varsel. 31

38 På Campus tillämpar de flextidsavtal och semestertjänst. Behovet av att personal jobbar mertid vid verksamhetsförändringar eller vid tillfälliga behov är i det närmsta obefintligt vilket minskat behovet av över- och mertid. Ekonomi Ekonomiskt utfall 2017, tkr Övriga Budget- Verksamhet Anslag Intäkter Kostnad utfall Nämndverksamhet Musikskola Gemensam administration Fritidshem Förskola Grundskola och förskoleklass Gymnasieskola Komvux och SFI Uppdragsutbildning Summa för ansvarsområdet Summa Summa Summa Ursprungligt anslag, tkr: Ändrat anslag utifrån gällande beslut: Sänkt löneökningsantagande -866 Avräkning barn- och elevpeng, jan-sep Avräkning barn- och elevpeng, jan-dec Tilläggsanslag, löneöversyn prioriterade grupper 118 Ny anslagsram Verksamhetstal Totalt antal barn/elever, 15 december 2017, enligt Utbildningsnämndens (UN) verksamhetssystem (inklusive fristående utförare). Mellan åren har antalet barn och elever ökat med 45 stycken. Förskola Förskola Förskoleklass Åk Åk Åk Fritids- Gymnasium Totalt 1-3 år 4-5 år hem Differens Utfall jämfört med budget Utbildningsnämnden redovisar ett positivt resultat med 1,2 mkr för Både intäkter och kostnader har varit högre än budgeterat. På intäktssidan är det främst anslaget för ökat antal barn och elever och bidrag från Migrationsverket, statsbidrag från Skolverket samt bidrag från Arbetsförmedlingen som påverkat. På kostnadssidan är det framförallt personalkostnaderna som ökar och här är en del av ökningen kopplad till ökade statsbidrag så det blir ingen resultatpåverkan. Volymökningar slår igenom på personalkostnaderna men påverkar också köp av verksamhet som ökar jämfört med budget. 32

39 Fritidshem redovisar ett resultat på -0,6 mkr. De största avvikelserna finns i köp av verksamhet, -0,5 mkr, som beror på att fler barn går i fristående verksamheter och köp av kost, -0,5 mkr, som förklaras av en för låg fördelning jämfört med grundskolan. Förskolan redovisar ett resultat på 1,6 mkr. Intäkterna är 6,9 mkr högre än budget och det beror främst på statsbidrag från Skolverket, 1,0 mkr, bidrag från Migrationsverket 0,5 mkr och avräkning barn- och elevpeng, 4,8 mkr. Personalkostnaderna blev 0,5 mkr högre men den största kostnadsavvikelsen är köp av verksamhet som blev 4,3 mkr högre än budgeterat. Det är en nystartad fristående förskola med två nya avdelningar som inte fanns med i budgeten. Övriga kostnader har ökat något kopplat till volymökning. Grundskola och förskoleklass redovisar ett negativt resultat på -5,3 mkr. Bidragen blev 4,6 mkr högre än budget men kostnadssidan blev 9,9 mkr högre än budgeterat. Från årets början fanns underbalans på personalkostnaderna på 8,5 mkr som vid årets slut blev 6,8 mkr. Köp av verksamhet och övriga kostnader överskred också budget med 1,9 mkr respektive 1,2 mkr. Det är svårt att få barn- och elevpengen att räcka till att finansiera verksamheten där elever med särskilda behov och nyanlända kräver extra resurser. Gymnasieskolan redovisar ett resultat på 5,9 mkr vilket inte är helt korrekt. Här döljer sig en felaktig fördelning av anslaget i budgeten på drygt 3 mkr som förmodligen istället skulle kopplats ihop med underbudgeteringen i grundskolan. Gymnasiet har dock ökad schablonersättning från Migrationsverket, 0,3 mkr, och lägre kostnader för busskort, 0,5 mkr. Kostnaden för utbildningen beror på vilket program eleverna läser och det har också blivit billigare än budgeterat. Komvux och SFI och uppdragsutbildning redovisar ett resultat på -0,9 mkr. Högre bidrag från Migrationsverket har använts till ökade personalkostnader och verksamhetskostnader för att utöka SFI, Yrkesvux och Komvux. I de ökade övriga kostnaderna ingår avskrivningar och ränta på 0,3 mkr som avser inventarier till den nya svetsutbildningen och som Utbildningsnämnden inte kompenserats för Utfall jämfört med föregående år Utbildningsnämndens resultat 2017 är 1,2 mkr att jämföra med 2016 då resultatet var 0,2 mkr. Anslaget har ökat med 20,7 mkr (9 %) från 237,9 mkr till 258,5 mkr. I denna ökning ingår kompensation för nya IT-kostnader med 2,4 mkr samt en särskild satsning på Campus med 6,0 mkr. Utbildningsnämnden har under 2017 beviljats ökade anslag efter avräkning och Kf barn- och elevpeng med totalt 8,5 mkr. Intäkterna har ökat med 7,7 mkr (19 %), från 40,2 mkr till 47,9 mkr. Avgifterna är oförändrade jämfört med föregående år. Bidragen står för den stora delen av ökade intäkter, 7,0 mkr. - Statsbidragen från Skolverket har ökat med 3,5 mkr Under hösten 2016 tillkom: Mindre barngrupper i förskolan (1,0 mkr) Lärarlönelyftet (1,9mkr). Under 2017 har också tillkommit: Bidrag för ökad jämlikhet (0,4 mkr). - Statsbidrag från Migrationsverket har ökat med 2,2 mkr Delen som avser ersättning för asylsökande barn och elever har minskat med -2,0 mkr. Däremot har schablonersättningen som UN erhåller ökat med 4,3 mkr. - EU-bidragen har ökat med 0,9 mkr. På Campus pågår två projekt riktade till nyanlända elever som finansieras med medel från Europeiska socialfonden (Esf). Ett projekt, IBIS, påbörjades 2016 medan det andra projektet, APIL, är nytt från och med Övriga intäkter har ökat med 0,7 mkr, från 2,3 mkr till 3,0 mkr. 33

40 - Ökningen avser intäkter på sålda utbildningar på Campus: Vård- och omsorgsförvaltningen har köpt omvårdnadsutbildning för medarbetare, ökning med 0,2 mkr, och Nyköpings kommun har köpt svetsutbildning, ökning med 0,3 mkr. Kostnaderna har ökat med 27,2 mkr (10 %), från 277,9 mkr till 305,2 mkr. Personalkostnaderna är den största kostnadsposten och den har ökat med 15,1 mkr (9 %), från 160,1 mkr till 175,2 mkr. Uppskattningsvis är ca 8,2 mkr av de ökade personalkostnaderna kostnadsneutrala då nya bidrag beviljats. De består av: Lågstadiesatsningen 4,3 mkr Mindre barngrupper i förskolan 0,2 mkr Läxhjälp 0,3 mkr Lärarlönelyft 1,9 mkr Yrkesvux bygg 0,6 mkr Bidrag Esf projekt IBIS 0,9 mkr Utökning av personal har skett för att möta det ökade antalet barn och elever inom förskola, grundskola och vuxenutbildning. Lokalkostnaderna har ökat med 1,8 mkr. Campus har utökat lokalerna till en ökad kostnad med 0,7 mkr. Även grundskolan har ökade kostnader, 0,7 mkr, vilket främst avser paviljongen på Brevik. Utökade lokaler påverkar även städkostnaderna samt att behoven av städning har ökat generellt. Köp av verksamhet har ökat med 5,4 mkr, från 62,6 mkr till 68,0 mkr. Kostnaden påverkas av hur många barn och elever som går i fristående verksamheter. Den största förändringen är inom förskolan där två nya avdelningar i fristående verksamhet har öppnats. Övriga kostnader har ökat med 5,0 mkr, från 29,5 mkr till 34,5 mkr. Vissa kostnader kan kopplas till volymökningar men det finns också andra ökningar. IT-kostnaderna har ökat på grund av ändrad prissättning, 2,9 mkr. Inköp av konsulttjänster har ökat med 1,0 mkr, vilket beror på att utbildningsinsatser köpts in istället för att ha genomförts av befintlig personal. Inköp av dataprogram och IT-material ökar med 0,5 mkr. Busskorten är fortsatt billigare, -0,3 mkr och inköp av övriga främmande tjänster har också minskat med -0,2 mkr. Investeringar Investeringar 2017, mkr Utbildningsnämnd: Budget Bokslut Bokslut Område / objekt Lärverktyg 0,3 0,2 0,1 Lokalkostnade/inventarier 0,6 0,5 1,0 IT och smartboards 0,1 0,1 0,1 Brevik, IT och smartboards 0,2 Summa 1,0 0,8 1,4 Under 2017 har Utbildningsnämnden förbrukat 0,8 mkr av totala investeringsbudgeten på 1,0 mkr. Behovet har varit störst för inventarier till årets utökade verksamheter på grund av volymökningar. Investeringsobjektet Lärverktyg avser bl.a. symaskiner, musikinstrument, förskolecyklar, fotbollsmål och bordtennisbord. Investeringsobjektet Lokalkostnader/inventarier avser inköp av kontorsmöbler och ljuddämpande klassrumsmöbler och matbord. Stora investeringar har gjorts de senaste åren i Smarboards och i stort sett alla klassrum är utrustade med en smartboard. Behoven har därför minskat. Investeringsobjektet IT och smartboards avser inköp av projektorer och programvara till molntjänster. 34

41 Då det är en hög beläggning på våra förskolor och skolor så blir slitaget stort. Behovet av fortsatta återinvesteringar i lärverktyg och inventarier är därmed stort. Därför äskas på tilläggsbudget 2018 för återstående investeringsbudget 35

42 Internkontroll Nämnden ska, inom sitt område, se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som kommunfullmäktige bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De ska också se till att den interna kontrollen är tillräcklig på en rimlig nivå samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt (kommunallagen 6 kap 7 ) Enligt Oxelösunds kommuns reglemente för internkontroll ansvar nämnden för att internkontroll upprättas, fastställs, revideras och följs upp årligen. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret. Följande områden har ingått i utbildningsnämndens intern kontroll för 2017: Kränkande behandling Uppföljning av politiska beslut Uppföljning av orosanmälningar Hantering av riktade statsbidrag Uppföljning har skett vid två tillfällen under året enligt beslutad intern kontroll. Återkoppling, första uppföljningen av internkontrollplan 2017 Kontroller som inte godkändes vid första uppföljningen av 2017 års internkontrollplan. - Kränkande behandling - Hantering av riktade statsbidrag Kränkande behandling Brister uppmärksammades i den del av rutinen som gäller att redovisa förekomsten av kränkande behandling som delegationsbeslut. Efter kontrollen har detta lyfts i förvaltningens ledningsgrupp, där behovet av att redovisa delegationsbeslut har tydliggjorts. Hantering av riktade statsbidrag En genomgång av samtliga riktade statsbidrag har genomförts i syfte att fastställa att samtliga handlingar är registrerade. Det är viktigt att hela tiden se över de riktade statsbidragen för att säkerställa att allt material registreras på respektive ärende. Resultat, andra uppföljningen av internkontrollplan 2017 Uppföljning av riktade statsbidrag Godkänd Vid genomgång av fem slumpmässigt utvalda riktade statsbidrag konstateras att samtliga statsbidrag möter de villkor som anges i internkontrollplanen för Kontrollen är godkänd Uppföljning av politiska beslut Godkänd Under andra halvåret 2015 (kontroll görs två år bakåt i tiden i enlighet med gällande internkontrollplan) har alla uppdrag som förvaltningen fått utretts och redovisats för utbildningsnämnden. Kontrollen är godkänd. 36

43 Kränkande behandling Inte godkänd Antalet redovisade delegationsbeslut har ökat i jämförelse med tidigare kontroll. Men det förekommer fortfarande att fall av kränkande behandling inte redovisas som delegationsbeslut. Det finns ett behov av att fortsätta arbetet med att informera och exemplifiera hur rutinen kring kränkande behandling kan effektiveras. Frågan är lyft i förvaltningens ledningsgrupp för fortsatt behandling. Kontrollen är inte godkänd. Uppföljning av orosanmälningar Inte godkänd Det finns behov av att tydliggöra rutinen då hanteringen ser olika ut på olika enheter. Frågan är lyft i förvaltningens ledningsgrupp för fortsatt behandling. Kontrollen är inte godkänd. 37

44 Mål och medel Inledningsvis är det viktigt att påpeka att Utbildningsnämnden styrs av riksdagen genom skolans styrdokument, skollag, läroplan och timplan och att den långsiktiga målsättningen är och måste vara att alla elever, oavsett vilka förutsättningar de har, får en likvärdig förskola och skola samt når kunskapsmålen i alla ämnen. All forskning visar att en lyckad skolgång och en god utbildning ökar förutsättningarna för ett bra liv och minskar risken för arbetslöshet, utanförskap och i värsta fall kriminalitet. Verksamhetsår Effektivitetstal, kommunal grundskola, ranking (låga värden visar goda resultat) Elever i åk 9 som uppnått kunskapskraven i alla ämnen avvikelse från modellberäknat värde lägeskommun % 3,0 2,5 14,6 Elever i åk 9 som uppnått kunskapskraven i alla ämnen, kommunala skolor, andel % 67,8 71,4 78,8 Nettokostnadsavvikelse grundskola, inklusive förskolekklass, % -5,6-1,1 Inte tillgän gligt Tabellen, som är hämtad från Kolada, visar hur effektiv verksamhet Utbildningsnämnden bedrivit de senaste tre åren med hänsyn tagen till kunskapsresultaten i grundskolan och de förutsättningar som föreligger i Oxelösund när det gäller föräldrarnas studiebakgrund, andel nyanlända och de ekonomiska resurser kommunen avsätter för ändamålet. Effektivitetstalet (översta raden i tabellen) beskriver att Oxelösunds ranking bland Sveriges 290 kommuner förbättrats radikalt de senaste åren till en plats bland de 11 % mest effektiva år 2017 (kommunala skolor). Andra raden beskriver avvikelsen från förväntat resultat utifrån de förutsättningar 2 som råder i Oxelösund och tredje raden visar faktiska resultat. Här kan vi konstatera att de faktiska resultaten legat något över det modellberäknade de senaste åren och mycket över Det innebär att verksamheten uppnått resultat över och mycket över statistiskt förväntat. Sista måttet, nettokostnadsavvikelsen, beskriver att kostnaden för grundskola med förskoleklass är förhållandevis låg vilket är en bidragande orsak till att effektivitetstalet är högt. Siffran för 2017 är ännu inte tillgänglig. Sammanfattningsvis kan Utbildningsnämnden konstatera att eleverna i grundskolans årskurs 9 uppnått högre kunskapsresultat till lägre kostnader än statistiskt förväntat. Revision Utbildningsnämnden har blivit granskade en gång av revisionen under Revisionen har granskat följande område, granskning av styrning och uppföljning av grundskolan. Revisionen har kommit fram till följande: Vår bedömning är att utbildningsnämnden inte fullt ut säkerställt att det arbetssätt som fastställdes under 2014 tillämpas i alla delar. Strukturen bedöms kunna ge ett systematiskt kvalitetsarbete som ger nämnden och förvaltningen möjlighet att följa upp och styra 2 Här avses en regressionsmodell som tagits fram av SKL där kommuner jämförs med varandra och där hänsyn tagits till behov av ekonomiskt bistånd, nyinvandrade elever (0-4 år), föräldrars utbildningsnivå och kön. 38

45 verksamheten och säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån de nationella målen och de mål som kommunfullmäktige beslutat om. Resultatutvecklingen är positiv för vissa av nämndens mål, men då dokumenterade analyser på olika nivåer saknas kan det inte verifieras vilken effekt vidtagna åtgärder haft och hur dessa påverkat resultatutveckling och måluppfyllelse. Revisionen noterar att Oxelösund har en låg kostnad/elev i kombination med låga resultat. Egna utredningar visar även att nuvarande lokaler inte är anpassade för dagens undervisning och läroplanens mål. Revisionen har även granskat Oxelösunds kommuns alla förvaltningar och bolag utifrån korruption, jäv och bisysslor. Revisionen konstaterar att det finns brister i kommunen och i nämnderna. Revisionen rekommenderar att följande behöver ses över: Undersök möjligheten att initiera kontinuerlig utbildning avseende oegentligheter för verksamheterna. Tydliggör kontaktvägar för att rapportera misstänkta oegentligheter, där den enskilde drar sig för att rapportera till närmsta chef. Överväg en anonym incidentrapportering. Säkerställ att risken för korruption och andra oegentligheter beaktas i riskanalysarbetet. Stärk uppföljningen av korruptionsrelaterade åtgärder (exempelvis att information gått ut på APT). Utbildningsnämnden arbetar systematiskt med att förbättra och implementera det systematiska kvalitetsarbetet i förvaltningen. 39

46 Tjänsteskrivelse 1(2) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Goran Cengic Utbildningsnämnden Bidragsbelopp 2018 till fristående gymnasieskolor 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut 1. Godkänna bidragsbelopp för 2018 till fristående utförare 2. Cybergymnasiet Göteborg, organisationsnummer med inriktning samhällsvetenskapsprogrammet, kr/år 3. Elteknikbranschens Gymnasium, organisationsnummer med inriktning eloch energiprogrammet, kr/år 4. Framtidsgymnasiet Nyköping, organisationsnummer med inriktning; Industritekniska programmet, kr/år VVS- och fastighetsprogrammet, kr/år Introduktionsprogram IMPROIN 11, kr/år 5. Internationella Engelska Skolan i Sverige AB, organisationsnummer med inriktning samhällsvetenskapsprogrammet, kr/år 6. Ljud och Bildskolan/LBS Nyköping, organisationsnummer med inriktning: Estetiska programmet exklusive inriktningen musik, kr/år Estetiska programmet inriktning musik, kr/år Teknikprogrammet, kr/år 7. Ljud- och bildskolan/lbs Trollhättan, organisationsnummer med inriktning estetiska programmet inriktningen musik, kr/år 8. Nyköping Strand Utbildningscentrum, organisationsnummer med inriktning: Hotell- och turismprogrammet, kr/år Restaurang- och livsmedelsprogrammet, kr/år Gymnasiesärskolan HRHOT 13, kr/år Introduktionsprogram IMYRK Ht11, kr/år Introduktionsprogram IMYRKRL 11, kr/år Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

47 Tjänsteskrivelse 2(2) Datum UN Nyköpings Enskilda Gymnasium, organisationsnummer med inriktning: Samhällsvetenskapsprogrammet, kr/år Naturvenskapsprogrammet, kr/år Ekonomiprogrammet, kr/år 10. Plusgymnasiet AB, organisationsnummer med inriktning; Hantverksprogrammet, kr/år Introduktionsprogrammet IMYRKHV 11, kr/år 11. Realgymnasiet Lärande i Sverige AB (Realgymnasiet i Nyköping), organisationsnummer med inriktning; Naturbruksprogrammet inriktning djur, kr/år Naturbruksprogrammet inriktning skog, kr/år 12. Vackstanäsgymnasiet Vackstanäs, organisationsnummer med inriktning, Restaurang- och livsmedelsprogrammet, kr/år 13. Värmdö tekniska utbildningar AB, organisationsnummer med inriktning bygg- och anläggningsprogrammet exklusive anläggningsfordon, kr/år 14. Älvdalens Utbildningscentrum AB, organisationsnummer med inriktning naturbruksprogrammet inriktning skog, kr/år 2. Sammanfattning Bidragsnivåer till fristående skolor regleras i Skollagen (2010:800). Bidraget ska bestå av grundbelopp och tilläggsbelopp. Utbildningsförvaltningen föreslår bidragsnivåer för bidragsbelopp. Bidragsbeloppet gäller för elever som är folkbokförda i Oxelösunds kommun vid de månatliga avstämningstillfällena och tillämpas för så väl kommunala som fristående verksamheter. Utbildningsnämndens beslut Un om prisreglering för gymnasieskolan ligger till grund för beslut om grundbelopp Beslutsunderlag Bidragsbelopp 2018 till fristående gymnasieskolor - Tjänsteskrivelse Bidragsbelopp 2018 Individuella avtal till fristående utförare Peter Rasmussen Utbildningschef Goran Cengic Utvecklingsledare Beslut till: Utbildningsförvaltningen (för åtgärd)

48 Program Norrköping Katrineholm Finspång Nyköping Region Genomsnittligt pris i Östergötaland samverkansområdet Riksprislista Grundbelopp Barn- och fritidsprogrammet x x x Bygg- och anläggningsprogrammet x Bygg-och anläggning inriktning Anläggningsfordon x x x x Ekonomiprogrammet x El- och Energiprogrammet x x x Estetiska programmet bild och formgivning x x x Estetiska programmet dans och teater x x x Estetiska programmet estetik och media x x x Estetiska programmet musik x x Fordons- och transportprogrammet x Fordons-och transportprogrammet godstransporter x x x Fordons- och transportprogrammet karosseri/lackering x x x Fordons- och transportprogrammet lastbil/maskin x x x Fordons- och transportprogrammet personbil x x x Fordons- och transportprogrammet transport x Handels- och administrationsprogrammet x x Hantverksprogrammet frisör x x x x Hantverksprogrammet stylist x x x x Hotell- och Turismprogrammet x x x Humanistiska programmet x x x x Industritekniska programmet x x x Naturbruk Djur x x x x Naturbruk Skog x x x x Naturvetenskapsprogrammet x Restaurang- och Livsmedelsprogrammet x x x Samhällsvetenskapsprogrammet x Teknikprogrammet x x Vård- och omsorgsprogrammet x x VVS- och fastighetsprogrammet x x x

49 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Värmdö tekniska utbildningar AB, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Bygg- och anläggningsprogrammet exklusive anläggningsfordon kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

50 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Framtidsgymnasiet Nyköping, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Industritekniska programmet VVS- och fastighetsprogrammet Introduktionsprogram IMPROIN kr/år kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

51 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Elteknikbranschens Gymnasium, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan El- och energiprogrammet kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

52 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Internationella Engelska Skolan i Sverige AB, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Samhällsvetenskapliga programmet kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

53 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Ljud- och bildskolan/lbs Trollhättan, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Estetiska programmet inriktningen musik kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

54 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Nyköpings Enskilda Gymnasium, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Samhällsvetenskapsprogrammet Naturvenskapsprogrammet Ekonomiprogrammet kr/år kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

55 Datum Beteckning 1(2) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Nyköping Strand Utbildningscentrum, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Hotell- och turismprogrammet Restaurang- och livsmedelsprogrammet Gymnasiesärskolan HRHOT 13 Introduktionsprogram IMYRKHT11 Introduktionsprogram IMYRKRL kr/år kr/år kr/år kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

56 Prislista Datum Beteckning 2(2) kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post Org.nr

57 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Realgymnasiet Lärande i Sverige AB (Realgymnasiet i Nyköping), organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Naturbruksprogrammet inriktning djur Naturbruksprogrammet inriktning skog kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

58 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Vackstanäsgymnasiet Vackstanäs, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Restaurang- och livsmedelsprogrammet kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

59 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Älvdalens Utbildningscentrum AB, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Naturbruksprogrammet inriktning skog kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

60 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Ljud och Bildskolan/LBS Nyköping, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Estetiska programmet exklusive inriktningen musik Estetiska programmet inriktning musik Teknikprogrammet kr/år kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

61 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Cybergymnasiet Göteborg, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för 2018 enligt nedan Samhällsvetenskapsprogrammet kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

62 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Plusgymnasiet AB, organisationsnummer att erhålla grundbelopp för perioden januarifebruari 2018 enligt nedan Hantverksprogrammet Introduktionsprogrammet IMYRKHV kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare. Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Fel! Hittar inte referenskälla.

63 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Christer Åhlfeldt Utbildningsnämnden Justerade bidragsbelopp 2018, förskola, fritidshem, förskoleklass, grundskola och grundsärskola 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Godkänna justerade individuella avtal till fristående utförare för förskola, fritidshem, förskoleklass, grundskola och grundsärskola. 2. Sammanfattning Utbildningsnämnden fattade beslut om bidragsbelopp och individuella avtal till fristående utförare på nämndssammanträdet den 28 december De individuella besluten justeras på grund av en felberäkning i tidigare beslut. De nya individuella avtalen gäller för 2018 i och med detta beslut. Beslutsunderlag Justerade bidragsbelopp 2018, förskola, fritidshem, förskoleklass, grundskola och grundsärskola- Tjänsteskrivelse Individuella avtal till fristående utförare Peter Rasmussen Förvaltningschef Christer Åhlfelt biträdande utbildningschef Beslut till: Ange vilka som ska delges beslutet. Ange funktion och inte person. Om det är fler än en ange om det är för kännedom eller för åtgärd. Ska alltid anges. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

64 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Fokusskolan, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Förskoleklass kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Fritidshem kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

65 Datum Beteckning 1(2) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Kunskapsskolan, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Förskoleklass kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Fritidshem kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

66 Prislista Datum Beteckning 2(2) kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post Org.nr

67 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Mikaeliskolan, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Förskoleklass kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Fritidshem kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

68 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till MV Pedagogik AB, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Ålder 1-3 år kr/år Ålder 4-5 år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

69 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Nyköpings friskola, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Förskoleklass kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Fritidshem kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

70 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Nyköpings Montessoriförskola, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Ålder 1-3 år Ålder 4-5 år kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

71 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Nyköpings Waldorfförskola, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Ålder 1-3 år Ålder 4-5 år kr/år kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

72 Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Beslut om Grundbelopp till fristående utförare 2018 Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden har beslutat UN om grundbelopp till Vittra Kungshagen, organisationsnummer att erhålla grundbelopp enligt nedan Förskoleklass kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Grundskola kr/år Fritidshem kr/år Mer information om hur grundbeloppet är uträknat se bilaga, Bidragsbelopp 2018 till andra kommuner och fristående utförare Överklagandeanvisning Beslut kan överklagas skriftligen till förvaltningsrätten. I överklagandet ska anordnaren ange vilket beslut det gäller, vilken förändring som önskas och varför beslutet ska ändras. Anordnaren undertecknar skrivelsen med namn och namnförtydligande samt uppger adress och telefonnummer. Överklagandet ska vara ställt till: Förvaltningsrätten i Linköping, Box 406, Linköping men skickas till: Oxelösunds kommun, Utbildningsnämnden, Oxelösund Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till Utbildningsnämnden i Oxelösunds kommun inom tre veckor (överklagningstid) från den dag då anordnaren fick del av beslutet. Kommunen prövar om överklagandet inkommit i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent ska överklagandet avvisas. Om kommunen kan ändra beslutet enligt begäran, kommer meddelande om detta. I annat fall kommer skrivelsen att skickas vidare till förvaltningsrätten tillsammans med en kopia på det överklagade beslutet och eventuella andra handlingar som kan ha betydelse för ärendet. Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

73 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Utbildningsnämnden Svar på e-förslag om fri vaccination mot fästingburen TBE för alla barn i Oxelösund 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Avslå förslaget 2. Sammanfattning Det har inkommit ett E-förslag om att kommunen ska erbjuda samtliga barn och elever i Oxelösund, från förskola till och med gymnasiet, gratis vaccin och kostnadsfri vaccination mot färstingburen TBE. Från och med 2018 erbjuder Landstinget i Sörmland, som första landsting i Sverige, gratis vaccin och kostnadsfri vaccination för alla barn upp till och med 19 år. Beslutsunderlag E-förslaget Peter Rasmussen Förvaltningschef Beslut till: Föreslagsställaren (FK) Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

74 E-förslag Rubrik Fri vaccination mot Fästingburen TBE för alla barn i Oxelösund Förslag Då vi bor i ett område där fästingar är kraftigt utbredda ökar risken för våra barn att drabbas av fästingburna sjukdomar kraftigt. Då våra förskolor och skolor i hög grad har aktiviteter ute i skog och mark är det hög tid att man blir erbjuden en fri vaccination mot fästingburen TBE för att få ett skydd mot denna sjukdom som man annars risker att drabbas av. Genom att erbjuda denna vaccination gratis säkerställer man även att samtliga barn har möjlighet att få ett skydd då vaccinationen är dyr och det med stor sannorlikhet finns föräldrar som väljer bort den beroende på de kostnader som är förknippade till vaccinationen. Därför vill jag att samtliga barn i Oxelösund så länge man går i skolan från förskola till man slutar gymnasiet blir erbjuden denna vaccination Förslagsställare Patrik Antal ja-röster 75 Sammanställning av kommentarer Annette 26 Sep 17-18:01 Det bästa förslag någonsin!

75 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Utbildningsnämnden Svar på e-förslag om staketinhängnad vid Stenviks förskola 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Bifalla förslaget och avsätta 75 tkr i 2019 års investeringsbudget för ändamålet 2. Sammanfattning E-förslag har inkommit om att bygga staket vid Stenviks förskola. I dag finns ett staket runt gården förutom den del som huset utgör avgränsning. Staketet är av såda art att det inte kan passeras av små barn vilket innebär att det fungerar som avsikten är. Verksamheten har föreslagit och utrett möjligheten att med hjälp av ett staket skapa en mindre utegård på husets baksida i anslutning till befintlig altandörr. Syftet är att skapa en liten avskild gård för de mindre barnen och att under sommartid ha möjlighet att låta altandörren stå öppen utan risk för att något barn hamnar utanför förskolans område. Beslutsunderlag E-förslag Peter Rasmussen Förvaltningschef Beslut till: Förslagsställaren (För kännedom) Utbildningschef (För åtgärd) Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

76 E-förslag Rubrik Staketinhängnad vid Stenviks Förskola Förslag Stenviks Förskola har en jättefin stor gård. Men för de allra minsta barnen är den för stor. Personalen har lyft ett behov av att få ett staket på ena sidan av Förskolan där de allra minsta barnen kan vara så att personalen kan ha dom under uppsikt. Nu är ytorna för stora och svårhanterliga för personalen så att dom kan ha barnen ute och kunna ha dem under uppsikt. Idagsläget finns det inte pengar budgeterat för detta staket. Men behovet är stort. Jag skulle vilja att pengar skjuts till så att staketet kan komma på plats. Förslagsställare Lena Antal ja-röster 239 Pernilla 18 Aug 17-12:49 Sammanställning av kommentarer Barn och personal behöver känna sig trygga när de är ute och leker därför behövs ett staket till de minsta barnen. Viktoria 18 Aug 17-12:24 Barnens säkerhet måste alltid gå först!

77 Tessan 18 Aug 17-04:38 det är väl en självklarhet att barnen ska ha staket på förskolan... birgitta 17 Aug 17-23:10 Röstat Frida 17 Aug 17-22:58 Fast hur kan det inte finnas pengar till ett staket för vår framtid?! Man kan ju hoppas att det inte ska behöva ske en olycka förrän problemet tas på allvar. Det är små barn det handlar om, hur kan man ens tänka på att tumma på säkerheten?! Jenny 17 Aug 17-22:30 Är väl en självklarhet! Hoppas nu kommunen tar detta på allvar och ser till att pengar skjuts till för detta. Är skamligt att det ens ska behöva bli ett medborgarförslag! Berit 17 Aug 17-22:14 Inget att ifrågasätta. Det barnen behöver ska de ha...spara inte på barn och äldre

78 Fredrik 17 Aug 17-21:22 Självklart! Synnöve 17 Aug 17-21:22 Inhängnad för barnens säkerhet. Anita 17 Aug 17-20:53 En liten gård på baksidan av förskolan är perfekt för dom yngsta barnen. Som ofta försvinner bland dom större, tyvär Rosie 17 Aug 17-19:16 Ge förskolan ett staket!!! Jessica 17 Aug 17-13:56 Självklart det ska inhängnas

79 Tjänsteskrivelse 1(2) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Utbildningsnämnden Yttrande över revisionsrapport -Granskning av korruptionsförebyggande arbete 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Godkänna svar på revisionsrapport daterat Sammanfattning EY har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Oxelösunds kommun genomfört en granskning med syfte att belysa om Oxelösunds kommun har ändamålsenliga rutiner för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer. Utifrån granskningens slutsatser ger EY ett antal rekommendationer i det fortsatta arbetet till Kommunstyrelsen och samtliga nämnder Undersök möjligheten att initiera kontinuerlig utbildning avseende oegentligheter för verksamheterna. Tydliggör kontaktvägar för att rapportera misstänkta oegentligheter, där den enskilde drar sig för att rapportera till närmsta chef. Överväg en anonym incidentrapportering. Säkerställ att risken för korruption och andra oegentligheter beaktas i riskanalysarbetet. Stärk uppföljningen av korruptionsrelaterade åtgärder (exempelvis att information gått ut på APT). Den sammanfattande bedömningen är att det i huvudsak finns ändamålsenliga rutiner i form av styrdokument men att informationsinsatserna om kommunens och bolagens arbete för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer behöver förstärkas i utbildningsnämnden och i utbildningsförvaltningens verksamheter. Utbildningsförvaltningen har en väl grundad kultur att vara noga med att inte hamna i jävsituationer och att inte ta mot gåvor och mutor från leverantörer. Det finns även rutin på att fråga om bisyssla i medarbetarsamtal. I svaret föreslår utbildningsförvaltningen ett antal åtgärder som svarar mot de utvecklingsområden som framkommit i granskningen. Åtgärderna avser utbildning till alla chefer och anställda på APT och information om gällande riktlinjer. Beslutsunderlag Revisionsrapport granskning av korruptionsförebyggande arbete Svar på revisionsrapport Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

80 Tjänsteskrivelse 2(2) Datum UN Peter Rasmussen Förvaltningschef Christer Åhlfeldt Biträdande utbildningschef Beslut till: Revisorerna (För kännedom)

81 Yttrande 1(1) Datum Dnr Un OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Christer Åhlfeldt Svar på revisionsrapport -Granskning av korruptionsförebyggande arbete Hösten 2017 antog kommunfullmäktige ny riktlinje för muta och korruption. Riktlinjen har uppdaterats utifrån aktuell lagstiftning och fyllts på för att vara ett bättre stöd för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommun. Syftet är att tydliggöra gränsdragningen mellan otillbörliga och tillbörliga förmåner för anställda och förtroendevalda. Den ska också fungera som stöd samt tydliggöra för leverantörer vad som gäller. I samband med att den nya riktlinjen antagits gick information ut till chefer i kommunen och på kommunens digitala arbetsplats Origo. Utbildningsförvaltningens ståndpunkt Utbildningsförvaltningen har en väl grundad kultur att vara noga med att inte komma i jävsituationer och att inte ta mot gåvor och mutor från leverantörer. Det finns även rutin på att fråga om bisyssla på medarbetarsamtal. Genom att genomföra regelbundna informationsinsatser till chefer och anställda med hjälp av Sveriges Kommuner och Landstings webbaserade utbildningsmaterial tror utbildningsförvaltningen att medvetenheten kring jäv och korruption kommer att öka. Materialet kommer att tillgängliggöras på kommunens digitala arbetsplats tillgängligt för alla medarbetare. När det gäller föreslagen punkt om att införa en anonym incidentrapportering har utbildningsförvaltningen ingen synpunkt. Utbildningsförvaltningen föreslår att till intern kontrollplan 2019 att införa en kontrollpunkt som bidrar till en minskad risk för oegentligheter. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

82 Oxelösund Revisorerna Till Kommunstyrelsen (KS) Kultur-och fritidsnämnden (KFN) Miljö-och samhällsbyggnadsnämnden (MSN) Utbildningsnämnden (UN) Vård- och omsorgsnämnden (VON) Kustbostäder i Oxelösund AB Oxelö Energi AB Kopia Kommunfullmäktige (KF) Oxelösunds kommuns förvaltnings AB (Förab) Granskning av korruptionsförebyggande arbete EY har på begäran av kommunrevisorerna genomfört en granskning med syfte att belysa om Oxelösunds kommun och de helägda bolagen har ändamålsenliga rutiner för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer. Den sammanfattande bedömningen är att det i huvudsak finns ändamålsenliga rutiner i form av styrdokument, men att informationsinsatserna behöver förstärkas. Det finns riktlinjer som anger inriktning och vägledning i hur risken för oegentligheter förebyggs och minskas men det saknas gemensamt förhållningssätt inom kommunkoncernen mot oegentligheter. Riktlinjerna uppfattas som tydliga, men det finns oklarheter om hur användbara de är som stöd i olika situationer. Förvaltningarna och bolagen gör riskanalyser, men risker knutna till oegentlighetsproblematiken har bara värderats i en förvaltnings samt i båda bolagens riskanalyser. l nämndernas löpande internkontrollarbete finns få kontroller som bidrar till minskad risk för oegentligheter. Bolagens intemkontrollplaner har flera kontroller inom området. Utbildningar och information kring oegentligheter sker sporadiskt och inte pä ett regelbundet och strukturerat sätt. Andelen tillfrågade anställda som anser att kommunen/förvaltnjngen har uppmärksammat dem pä riskområden ar låg. Bolagen förefaller vara något bättre pé att informera om risker. Kännedom om kommunens och bolagens förebyggande arbete är låg. Det saknas kunskap om vem som ansvarar för det förebyggande arbetet, vilka regler som gäller och vilka sanktioner som kan vidtas vid brott mot reglerna. Detsamma gäller också för hur tips och rapportering om oegentligheter ska hanteras. Hantering av jäv kan tydliggöras i kommunens riktlinjer. När det galler bisysslor finns det brister i anmälan och kontroll. Vi instämmer i EYs rekommendationer för att stärka arbetet mot korruption. Revisorerna önskar svar från KS, KFN, MSN, UN, VON, Kustbostader och Oxelö Energi med kopia till KF och Förab före 15 mars Oxelösund den 23 november 2017 \ör Oxelösunds kommuns revisorer \(L\ Agnteta Rönn Ordförande /^Z-l/7^3 /,\ Thomas Tjäderh&ne Vice ordförande

83 Revisionsrapport 2017 Genomförd på uppdrag av revisorerna November 2017 Oxelösunds kommun Granskning av korruptionsförebyggande arbete

84 Innehåll 1. Sammanfattning Inledning Bakgrund Syfte och revisionsfrågor Revisionskriterier Ansvarig nämnd Genomförande Avgränsning Rapportens disposition Revisionskriterier Brottsbalken, 10 kap. och 20 kap COSO-ramverkets fem komponenter Internkontrollreglemente för Oxelösunds kommun Bolagen Granskningsresultat Kontrollmiljö Riskbedömningar Kontroller Kommunikation och information Utvärdering och uppföljning Sammanfattande bedömning

85 1. Sammanfattning EY har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Oxelösunds kommun genomfört en granskning med syfte att belysa om Oxelösunds kommun har ändamålsenliga rutiner för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer. Vår sammanfattande bedömning är att det i huvudsak finns ändamålsenliga rutiner i form av styrdokument men att informationsinsatserna om kommunens och bolagens arbete för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer behöver förstärkas. Oxelösunds kommun har riktlinjer som anger inriktning och vägledning i hur risken för oegentligheter förebyggs och minskas. Det finns inget gemensamt förhållningssätt inom kommunkoncernen avseende oegentligheter. Koncernen bör se över om det finns samordningsvinster. Granskningen visar att kommunens riktlinjer oftast uppfattas som tydliga. Däremot finns det oklarheter i riktlinjernas användbarhet som stöd vid olika situationer. Kommunledningen bör ta fram kompletterande dokument med förtydliganden och praktiska exempel. Det finns ett riskanalysarbete i både förvaltningar och bolag. Risker knutna till oegentlighetsproblematik har värderats i en förvaltnings samt i båda bolagens riskanalys. Riskanalyserna utgör grunden för att kunna utforma ändamålsenliga kontroller. I nämndernas löpande internkontrollarbete finns få kontroller som bidrar till en minskad risk för oegentligheter. De kommunala bolagens internkontrollplaner har mer omfattande kontroller inom området. Vi konstaterar att det finns en allmän brist i kommunikationen samt att utbildningar och information kring oegentligheter sker sporadiskt och inte på ett regelbundet och strukturerat sätt. Bristande utbildning och kommunikation gällande oegentligheter samt olika förhållningssätt till riktlinjerna på de olika förvaltningarna skapar otydlighet för de anställda. För att stärka kulturen och kunskapen om de olika riktlinjerna kring oegentligheter krävs att utbildningar regelbundet hålls för anställda. Anställda i kommunen har identifierat områden eller processer som riskområden för oegentligheter. Andelen som anser att kommunen/förvaltningen har uppmärksammat dem på riskområden är att anse som låg. Granskningen indikerar därmed att förvaltningarna bör fördjupa diskussionerna om risker och utveckla sina riskanalyser med avseende på risken för oegentligheter. Bolagen förefaller vara något bättre på att informera anställda om risker men har trots detta en större andel respondenter som inte är medvetna om aktuella riskområden. Granskningen visar att enkätrespondenterna överlag har låg kännedom om kommunens och bolagens förebyggande arbete. Kommunledning och bolagsledning bör tydligt kommunicera vem som ansvarar för det förebyggande arbetet, vilka regler som gäller och vilka sanktioner som vidtas vid brott mot riktlinjer. Vidare finns det finns brister och oklarheter i hur tips och annan rapportering av oegentligheter ska hanteras. Detta kan innebära att anställda och andra med information väljer att behålla misstanken för sig själv. Intervjuade framhäver att det finns ett öppet klimat i kommunen där medarbetarna uppmuntras att ifrågasätta och ta upp eventuella tveksamheter och problem vilket vi anser är en god grund för rapportering av oegentligheter. En whistleblowing-funktion skulle utgöra ett bra komplement till kommunens nuvarande arbete. Vår bedömning är att risken för jäv är förhöjd i en mindre kommun av Oxelösunds storlek. Vi anser därför att det vore bra om riktlinjer kring jäv tydligt ingår i Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern. 2

86 När det gäller bisysslor framgår brister avseende anmälan/kontroll av bisyssla som bör åtgärdas. Vår bedömning är att detta i kommunen kan ske inom ramen för arbetet med den nya rutinen för bisyssla. Ytterligare förbättringar kan ske genom exempelvis stickprovsgranskningar av bisysslorna för att säkerställa att enbart godkända bisysslor finns kvar. För bolagen bör förstärkning av rutinerna ske främst genom en rutin för att fråga om bisyssla vid medarbetarsamtal. Utifrån granskningens slutsatser ger vi ett antal rekommendationer i det fortsatta arbetet. Kommunstyrelsen: Komplettera Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern med tydligare riktlinjer kring jäv. Kommunstyrelsen och samtliga nämnder: Undersök möjligheten att initiera kontinuerlig utbildning avseende oegentligheter för verksamheterna. Tydliggör kontaktvägar för att rapportera misstänkta oegentligheter, där den enskilde drar sig för att rapportera till närmsta chef. Överväg en anonym incidentrapportering. Säkerställ att risken för korruption och andra oegentligheter beaktas i riskanalysarbetet. Stärk uppföljningen av korruptionsrelaterade åtgärder (exempelvis att information gått ut på APT). Styrelserna i Kustbostäder i Oxelösund AB och Oxelö Energi AB: Skärp skrivning om tagande av gåva i riktlinjer för de kommunala bolagens representation enligt kommunkoncernens riktlinjer. Ta fram rutin för bisysslor för bolagen. Tydliggör det koncerngemensamma förhållningssättet avseende oegentligheter utifrån av fullmäktige beslutade styrdokument. 3

87 2. Inledning 2.1. Bakgrund Tjänstemän, politiker och andra uppdragstagare i kommunal verksamhet utsätts för påverkan av andra och utsätter andra för påverkan av olika slag. Dessa kontakter är nödvändiga inslag i en demokrati. Det är emellertid viktigt att en sådan process går formellt riktigt till och att det finns gränser för hur denna påverkan ser ut. Inte minst kommunala bolag är särskilt utsatta verksamheter enligt en utredning som Statskontoret lät genomföra Den 1 juli 2012 skärptes den svenska mutlagstiftningen. Bestämmelserna om tagande och givande av muta återfinns numera i kap. 10 i brottsbalken. Bland annat straffbeläggs s.k. handel med inflytande. Därigenom omfattas exempelvis att en närstående till en beslutsfattare tar emot en muta för att påverka honom eller henne i beslutsfattandet. Oegentligheter kan inbegripa andra företeelser än mutbrott. Till exempel transaktioner mellan organisationen och eget eller närståendes företag, att förskaffa sig fördelar eller motsvarande utifrån den position man har i organisationen. En organisation kan åsamkas väsentliga förtroendeskador av eventuella mutbrott eller korruption. Därför är det av stor vikt att de organisationer där mutbrott eller liknande kan förekomma vidtar nödvändiga åtgärder i syfte att minska riskerna. Förtroenderisker i verksamheten kan få stora konsekvenser även om den finansiella konsekvensen är marginell. De förtroendevalda revisorerna i Oxelösunds kommun har efter genomförd riskanalys valt att granska hur kommunen och dess nämnder samt de kommunala bolagen arbetar med intern kontroll för att minska riskerna för mutor och oegentligheter Syfte och revisionsfrågor Syftet med granskningen har varit att belysa om Oxelösunds kommun har ändamålsenliga rutiner för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer. I granskningen har följande revisionsfrågor besvarats: Har ansvariga nämnder och bolagsstyrelser säkerställt en god kontrollmiljö (kontrollklimat) avseende risken för korruption, jäv och otillåtna bisysslor? Genomförs adekvata riskanalyser på rätt nivå för att minska riskerna i organisationen? Säkerställer ansvariga nämnder och bolagsstyrelser att kontrollsystemen är effektiva för att förhindra och upptäcka korruption, jäv och otillåtna bisysslor? Sprids information om regelverk, riskanalys och kontroller till berörda medarbetare? Följs processen upp och återrapporteras till rätt nivå? 2.3. Revisionskriterier I denna granskning har de huvudsakliga revisionskriterierna utgjorts av: Brottsbalken, 10 kap. och 20 kap. Lag om offentlig anställning Internal Control an Integrated Framework. The Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission Oxelösunds kommuns regelverk och riktlinjer av relevans, t.ex. etiska riktlinjer/värdegrund/uppförandekoder m.m. 4

88 2.4. Ansvarig nämnd Granskningen har avsett Kommunstyrelsen, Kultur- och fritidsnämnden, Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Utbildningsnämnden och Vård- och omsorgsnämnden samt bolagen Kustbostäder i Oxelösund AB och Oxelö Energi AB Genomförande Granskningen har genomförts genom dokumentgranskning och intervjuer med tjänstemän inom berörda förvaltningar och bolag (se källförteckning). Dokumentation i form av riskanalyser, internkontrollplaner, riktlinjer och rutiner samt utbildningsmaterial och uppföljningsdokumentation har studerats. Samtliga intervjuade har beretts möjlighet att faktagranska rapporten, för att säkerställa att den bygger på korrekta fakta och uttalanden. Slutsatserna och bedömningarna ansvarar EY för. I granskningen har även ett stickprov i form av enkäter till anställda genomförts. Stickprovet har gått ut till anställda inom granskade nämnder och bolag om 8-20 personer beroende på nämndens/bolagets storlek. Enkäterna består av obligatoriska kryssfrågor där respondenterna som regel ska ta ställning till ett påstående. För att ge respondenterna möjlighet att förtydliga och förklara sina kryssvar finns till varje kryssfråga en möjlighet till fritextkommentarer Kommunen I granskningen avseende kommunens samtliga förvaltningar ingår en webbenkät som skickats till 68 slumpvis utvalda anställda enligt tabellen nedan. Svarsfrekvens Förvaltning Svarsfrekvens per förvaltning Utskickade enkäter per förvaltning Antal svar i procent Kommunstyrelseförvaltningen % Kultur- och fritidsförvaltningen % Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen % Utbildningsförvaltningen % Vård- och omsorgsförvaltningen % Totalt antal svar/utskickade enkäter % Den totala svarsfrekvensen bör betraktas som låg. Uppgifter om sjukskrivningar, längre frånvaro och liknande skäl som hindrar att svara på enkäten påverkar svarsfrekvensen endast marginellt. Svarsfrekvensen är mycket låg på utbildningsförvaltningen och vård- och omsorgsförvaltningen. Kommunstyrelseförvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningen uppvisar en högre svarsfrekvens. På grund av det låga antalet svar från vissa förvaltningar har vi valt att sammanställa svaren i en övergripande rapport avseende hela kommunen. Vi anser att det sammanlagda antalet svar är tillräckligt omfattande för att ge en bild av läget i kommunen, även om den låga svarsfrekvensen inte medger statistiskt säkerställda slutsatser i enskilda delar. Att bryta ned redovisningen på förvaltningsnivå skulle medföra att enskilda individers uppfattningar skulle 5

89 få för stort genomslag samtidigt som det skulle bli svårt att skydda anonymiteten för respondenterna Bolagen I granskningen avseende de kommunala bolagen ingår en webbenkät som skickats till 27 slumpvis utvalda anställda enligt tabellen nedan. Svarsfrekvens Förvaltning Svarsfrekvens per förvaltning Utskickade enkäter per förvaltning Antal svar i procent Kustbostäder % Oxelö Energi % Totalt antal svar/utskickade enkäter % Den totala svarsfrekvensen för bolagen bör betraktas som god. Vi anser att det sammanlagda antalet svar är tillräckligt omfattande för att ge en tydlig bild av läget i bolagen. Svaren sammanställs i en övergripande rapport avseende båda bolagen. Att bryta ned redovisningen på bolagsnivå skulle medföra att enskilda individers uppfattningar skulle få för stort genomslag samtidigt som det skulle bli svårt att skydda anonymiteten för respondenterna Avgränsning Granskningens fokus är att bedöma utformning av intern kontroll avseende korruptionsrelaterade risker såsom mutor och andra oegentligheter. Granskningen syftar inte till att upptäcka indikatorer på, eller eventuell förekomst av, givande och tagande av muta. Granskningen utförs på basis av intervjuer, enkäter och dokumentstudier och säkerställer således inte att den interna kontrollen rent operationellt fungerar som den beskrivs för oss Rapportens disposition I rapportens huvudavsnitt beskrivs och kommenteras dokumentation, resultat av intervjuer samt enkätsvar utifrån COSO-modellens uppställning. Svaren på ett antal enkätfrågor presenteras huvudsakligen grafiskt i rapporten för att göra beskrivningarna tydligare samt för att hålla nere textmassan. Kommentarer från enkäternas öppna kommentarsfält har arbetats in i texten i de fall kommentarerna är relevanta. För en fullständig redovisning av svaren på de obligatoriska enkätfrågorna (kryssfrågorna), se bilaga 1 och Revisionskriterier Med revisionskriterier avses bedömningsgrunder som används i granskningen för analyser, slutsatser och bedömningar. Revisionskriterierna kan hämtas ifrån lagar och förarbeten eller interna regelverk, policyer och fullmäktigebeslut. Kriterier kan också ha sin grund i jämförbar praxis eller erkänd teoribildning. Nedan beskrivs de revisionskriterier som ligger till grund för slutsatser och rekommendationer i granskningen. 6

90 3.1. Brottsbalken, 10 kap. och 20 kap. I 10 kap. 5 stadgas att om någon, som på grund av förtroendeställning fått till uppgift att för någon annan sköta en ekonomisk angelägenhet eller självständigt hantera en kvalificerad teknisk uppgift eller övervaka skötseln av en sådan angelägenhet eller uppgift, missbrukar sin förtroendeställning och därigenom skadar huvudmannen, döms han eller hon för trolöshet mot huvudman. Den som är arbetstagare eller utövar uppdrag och tar emot, godtar ett löfte om eller begär en otillbörlig förmån för utövningen av anställningen eller uppdraget döms för tagande av muta. Detta gäller även om gärningen har begåtts innan gärningsmannen fått en sådan ställning som avses där eller efter det att den upphört. För tagande av muta döms också den som tar emot, godtar ett löfte om eller begär förmånen för någon annan än sig själv. Den som lämnar, utlovar eller erbjuder en otillbörlig förmån döms för givande av muta. För handel med inflytande döms den som tar emot, godtar ett löfte om eller begär en otillbörlig förmån för att påverka annans beslut eller åtgärd vid myndighetsutövning eller offentlig upphandling, eller lämnar, utlovar eller erbjuder någon en otillbörlig förmån för att han eller hon ska påverka annans beslut eller åtgärd vid myndighetsutövning eller offentlig upphandling. I 20 kap. 1 stadgas att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet vid myndighetsutövning genom handling eller underlåtenhet åsidosätter vad som gäller för uppgiften ska dömas för tjänstefel COSO-ramverkets fem komponenter 1 Kontrollmiljö Riskbedömningar Kontroller Kommunikation och information Utvärdering och uppföljning Respektive komponent presenteras närmare under egen rubrik i avsnitt Internkontrollreglemente för Oxelösunds kommun Kommunfullmäktige i Oxelösunds kommun fastställde reglemente för intern kontroll Med intern kontroll avses åtgärder som bidrar till att utveckla och säkerställa funktion och kvalitet i kommunens samtliga verksamheter och därmed minska risken för avsiktliga eller oavsiktliga fel. Av reglementet framgår att kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för att det finns en god intern kontroll och för att upprätta en organisation för intern kontroll inom kommunen. Kommunstyrelsen (eller den styrelsen utser) beslutar vid behov om anvisningar. Nämnden har det yttersta ansvaret för den interna kontrollen och för att upprätta en organisation för intern kontroll inom sitt område. Nämnden (eller den nämnden utser) beslutar om anvisningar på områden som kommunstyrelsen inte behandlat. 1 Internal Control an Integrated Framework. The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission 2 Fastställt av kommunfullmäktige

91 Verksamhetschefen ansvarar för att konkreta anvisningar utformas för en god intern kontroll inom en nämnds/styrelses område. Verksamhetschefen ska löpande rapportera till nämnden/styrelsen om hur den interna kontrollen fungerar. Enhetschefen ska följa anvisningar om intern kontroll samt att informera övriga anställda om anvisningarnas innebörd. Enhetschefen ska verka för att de arbetsmetoder som används bidrar till en god intern kontroll. Brister i den interna kontrollen ska rapporteras till närmast överordnad. Gällande uppföljning av den interna kontrollen framgår av reglementet att kommunstyrelsen med utgångspunkt från nämndernas rapporter ska utvärdera kommunens samlade system för intern kontroll och vid behov göra förbättringar. Kommunstyrelsen ska även informera sig om hur den interna kontrollen fungerar i de kommunala bolagen. Nämnden/styrelsen ska löpande följa upp det interna kontrollsystemet inom sitt eget område och två gånger per år rapportera resultatet från uppföljningen till kommunstyrelsen. Rapportering ska samtidigt ske till kommunens revisorer Bolagen Internkontrollreglemente för de kommunala bolagen saknas. Enligt intervjuade ska anvisningar tas fram för bolagens arbete med internkontrollplaner. Det finns inget samarbete mellan bolagen och kommunen avseende internkontroll. 8

92 4. Granskningsresultat 4.1. Kontrollmiljö Kontrollmiljön anger tonen i en organisation och påverkar kontrollmedvetenheten hos dess medarbetare. Det är grunden för alla andra komponenter för intern styrning och kontroll och erbjuder ordning och struktur. Faktorer inom kontrollmiljön innefattar integritet, etiska värden, kompetensen hos medarbetarna i organisationen, ledningens filosofi och ledarstil, det sätt på vilket ledningen fördelar ansvar och befogenheter och organiserar och utvecklar dess medarbetare samt den uppmärksamhet och vägledning som styrelsen/nämnden ger Övergripande iakttagelser Internkontrollreglementet beslutades av kommunfullmäktige 2010 och gäller kommunstyrelsen och samtliga nämnder. Reglementet är inte tillämpbart för de kommunala bolagen. På kommunens intranät finns ett årshjul med anvisningar kring hur internkontrollarbetet praktiskt ska utföras. Kommunfullmäktige beslutade om riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern 3 (dvs. inklusive bolagen). Riktlinjerna syftar till att förtydliga gränsdragningen mellan otillbörliga och tillbörliga förmåner för medarbetare och förtroendevalda i Oxelösunds kommun och de kommunala bolagen. Riktlinjerna är skapade i syfte att fungera som ett stöd för alla anställda och ska även tydliggöra relationen till leverantörer för kommunens medarbetare. I riktlinjerna finns en genomgång av gällande rätt, övergripande vägledning i situationer där risk för mutbrott och otillbörliga förmåner kan föreligga samt en kortare genomgång av rättsfall. Uppförandekod för leverantörer återfinns inte i dokumentet. Vi noterar också att riktlinjer som tydliggör kommunens hållning i jävssituationer saknas. Risken för jäv är förhöjd i en mindre kommun av Oxelösunds storlek. Av intervjuer framgår att riktlinjerna följs och att dokumentet används som stöd vid gränsdragningssituationer. Några förvaltningar har informerat personalen om riktlinjerna vid APT 4. I anslutning till framtagandet av riktlinjerna har en diskussion förts i kommunledningsgruppen kring personalförmåner i form av exempelvis rabatterade luncher. I kombination med myndighetsutövning kring serveringstillstånd kan frågan vara problematisk. Kommunledningen beslutade därför att inte godkänna rabatterade luncher. För Oxelösunds kommun avhandlas frågor om representation i Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern. Värt att notera är att riktlinjen enbart behandlar måltider, gåvor och resor där den kommunanställde är mottagare och inte fall där en kommunanställd är givare. I personalhandboken på kommunens intranät finns rutiner för uppvaktning av förtroendevalda och anställda i Oxelösunds kommun. Specifika Riktlinjer för representation finns för de kommunala bolagen. Personalpolitiskt program för Oxelösunds kommunkoncern beskriver de grundläggande värderingar som styr personalpolitiken. Syftet med programmet är att vara vägledande för förtroendevalda, chefer och medarbetare i det dagliga arbetet med att uppnå Vision Det har även tidigare funnits riktlinjer mot muta och korruption. Riktlinjerna från 2017 är en uppdatering av tidigare dokument. 4 Arbetsplatsträffar 9

93 och kommunkoncernens mål. I programmet framgår Oxelösunds kommuns ledord som beskriver medarbetares och chefers förhållningssätt gentemot omgivningen och varandra: Medborgarperspektiv vi ser på vårt arbete ur medborgarnas perspektiv och använder de resurser vi har på bästa sätt, för bästa resultat. Helhetssyn vi är alla en del av kommunkoncernen och bidrar gemensamt till att möta medborgarnas behov utifrån koncernens samlade krafter och resurser Dialog vi skapar verksamhetsutveckling och en god arbetsmiljö genom ömsesidig dialog och delaktighet Tydlighet vårt ledar- och medarbetarskap präglas av tydlighet genom att vi är öppna, aktiva och tar ansvar Enligt personalchef finns ledorden med på obligatorisk dagordning under APT och i processen kring lönekriterier i lönesättningen. Hur stort fokus som läggs på ledorden varierar mellan förvaltningarna. Vård- och omsorgsförvaltningen är enligt uppgift en förvaltning som arbetar jämförelsevis mycket med ledorden. Attestreglemente beslutades av fullmäktige 2007 och fastslår ansvar och övergripande information om utformning av kontroller. Kommunfullmäktige beslutade om en upphandlingspolicy med tillhörande riktlinjer. Upphandlingspolicyn gäller Oxelösunds kommuns alla verksamheter och bolag och beskriver ramarna för kommunens upphandling. Upphandlingspolicyn styr intern handläggning beträffande verkställighet av tidigare fattade beslut om externt köp av varor, tjänster, byggentreprenader, byggkoncessioner, leasing, hyra, hyrköp och tjänstekoncessioner (undantaget är fastighetsförvärv och uthyrning av befintliga lokaler). Riktlinjerna bestämmer hur upphandling ska genomföras av tjänstemännen inom kommunen. Riktlinjerna revideras vid behov av inköpschefen i samråd med kommunchefen. Kommunchefen beslutade 2017 om en rutin för bisysslor. Av denna framgår att arbetstagaren ska anmäla bisyssla snarast för att arbetsgivaren ska ha kunskap om arbetstagarnas eventuella bisysslor. Arbetstagare ska av sin arbetsgivare informeras om sina skyldigheter att uppge bisysslor vid nyanställning och medarbetarsamtal. Blankett skall fyllas i och lämnas till ansvarig chef. Om chefen anser att bisysslan kan verka hindrande på arbetet eller innebär att arbetstagaren konkurrerar med arbetsgivarens verksamhet kan förvaltningschef eller kommunchef förbjuda bisysslan på delegation från kommunstyrelsen. Till stöd för bedömningen finns checklista för bedömning av bisysslors förtroendeskadlighet. Enligt intervjuad personalchef förändrades rutinen för bisysslor till följd av de nya reglerna i AB 5. Av intervjuer framgår att den nya rutinen är känd i verksamheterna, upplevs som tydlig men ännu inte har börjat användas praktiskt. Verksamhetschefer har i vissa fall informerat underställda chefer om rutinen, som exempelvis ska användas i intervjuguider till anställningsintervjuer. I övriga fall ska anställda informeras under hösten, enligt intervjuade. Frågan om bisyssla ska även ställas vid de årliga medarbetarsamtalen. Av intervjuer framgår att så hittills inte skett vid samtliga förvaltningar men att detta nu ska åtgärdas. Flera förvaltningschefer uppger även att tydliggörande kring anställdas plikt att anmäla bisyssla ska kommuniceras vid APT. 5 Av Allmänna bestämmelser, AB 8 mom. 2, framgår att arbetstagare som har en bisyssla på begäran ska anmäla denna (på eget initiativ inom Kommunals avtalsområde) och lämna de uppgifter, som arbetsgivaren anser behövs för bedömning av bisysslan. Arbetsgivaren ska medvetandegöra arbetstagaren om skyldigheten att anmäla bisysslan och lämna uppgifter om denna. Arbetsgivaren kan förbjuda arbetstagare att inneha bisysslor som inverkar hindrande på arbetet, förtroendeskadligt mot arbetsgivaren eller som innebär att arbetstagaren konkurrerar med arbetsgivarens verksamhet. 10

94 Enligt personalchef planeras framtagande av stödmaterial som ska behandla vänskapskorruption och socialt tryck. Stödmaterialet är tänkt att användas vid myndighetsutövning i fall som inte innebär konkreta lagbrott men som kan vara olämpliga sett till likabehandlingsprincipen. Flera intervjuade förvaltningschefer beskriver att sådana fall kan uppträda i en kommun av Oxelösunds storlek. Samtliga intervjuade betonar vikten av det öppna klimat som råder i kommunen, där medarbetarna uppmuntras att ifrågasätta och ta upp eventuella tveksamheter och problem Kommunen Utöver kommunövergripande styrdokument, finns verksamhetsspecifika riktlinjer som berör oegentlighetsproblematik. Vård- och omsorgsförvaltningens rutiner för att förebygga otillbörlig påverkan samt hot och våld vid myndighetsutövning syftar till att vägleda förvaltningens medarbetare att identifiera och förebygga uppkomst av situationer som kan påverka beslut som fattas i arbetet med myndighetsutövning inom vård- och omsorgsförvaltningen. Rutinen syftar även till att stärka en rättssäker handläggning i enskilda ärenden och togs fram efter revisorernas granskning av hot och rättssäkerhet i myndighetsutövning som gjordes I rutinen lyfts dessutom hantering av situationer där eventuellt jäv kan förekomma Enkäten När det gäller kommunens riktlinjer är det främst tre aspekter som enkätfrågorna belyser; kännedom om riktlinjerna, riktlinjernas tydlighet och den vägledning de ger vid svårtolkade situationer. Enkätsvaren ger en relativt positiv bild av riktlinjernas tydlighet. 43 procent av respondenterna instämmer helt i att kommunen har tydliga riktlinjer om mutor och korruption och ytterligare 20 procent instämmer till stor del. 50 procent av respondenterna inställer helt eller instämmer till stor del i att riktlinjerna ger vägledning i svårtolkade situationer. 33 procent saknar uppfattning om riktlinjerna ger vägledning i svårtolkade situationer. 11

95 60 procent respondenterna inställer helt eller instämmer till stor del i att kommunens rutin för bisysslor är tydlig. 33 procent av respondenterna saknar uppfattning i frågan. Kännedomen är relativt god mot bakgrund av att rutinen är ny och att information pågår. Möjligtvis har några respondenter syftat på den tidigare riktlinjen i sitt svar. 47 procent instämmer helt eller instämmer till stor del i att riktlinjerna ger vägledning i svårtolkade situationer. 47 procent av respondenterna saknar uppfattning om huruvida riktlinjerna ger vägledning i svårtolkade situationer. Enkätundersökningen visar att kommunens värdegrund/ledord i stor utsträckning har diskuterats på förvaltningarna. 67 procent instämmer helt eller instämmer till stor del till påståendet. Av fritextkommentarerna framgår att diskussionen främst skett på APT. 53 procent av respondenterna instämmer helt eller till stor del i att kommunens värdegrund/ledord ger god vägledning i förhållningssätt för anställda i kommunen. 17 procent av de svarande saknar uppfattning i frågan Bolagen Oxelösunds kommuns förvaltnings AB (Förab) är moderbolag för övriga bolag. VD är kommunens ekonomichef. Förab äger i sin tur: Kustbostäder i Oxelösund AB - ett allmännyttigt bostadsföretag. Oxelö Energi AB - ett energibolag som också har hand om VA, renhållning och fjärrvärme. Ägardirektivet till Oxelösunds förvaltnings AB (Förab) fastställdes av kommunfullmäktige 2015 och fastslår att bolaget är organ för kommunens verksamhet och således underordnat Oxelösunds kommun. Bolaget står i sin verksamhet under kommunstyrelsens uppsikt. Det ankommer på bolagets styrelse och verkställande direktör att följa utfärdade direktiv om de inte står i strid mot tvingande bestämmelser i aktiebolagslagen eller annan lag eller författning. Bolaget ska särskilt följa att kommunövergripande mål implementeras i dotterbolagens verksamhetsplaner och samordna återrapportering/redovisning till kommunstyrelsen. Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern gäller - som tidigare nämnts - även för de kommunala bolagen. Vi noterar dock att riktlinjen måste beslutas av bolagets styrelse för att även bli gällande i juridisk mening. Av intervjuer framgår att vare sig bolagets ledning eller styrelse har varit med i framtagandet av riktlinjerna. Tidigare gällande Riktlinjer om muta och bestickning för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern användes enligt uppgift inte i bolagen. Bolagens egna Riktlinjer för de kommunala bolagens representation har nyttjats istället. Bolagens riktlinjer beslutades 2015 av chefsgrupp 6. I riktlinjerna betonas måttfullhet 6 Består av samtliga chefer inom bolagen 12

96 och omdöme i varje enskilt fall samt en generell restriktivitet avseende exempelvis alkohol. Riktlinjerna innehåller även information avseende minnesgåva, uppvaktningar och julgåvor. En notering i granskningen är att Riktlinjer för de kommunala bolagens representation och Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunskoncern har olika bedömningar kring gåvor till anställda. Av bolagens riktlinjer framgår att om du får/ger en julgåva av/till en kund eller leverantör bör man dock vara lite försiktig med mottagandet och överlämnandet då dessa kan komma i konflikt med reglerna om bestickning och tagande av muta. Detta gäller även vid deltagande/inbjudan till speciella evenemang som till exempel hockeymatcher med supé, julbord med underhållning eller liknande där kostnaden beräknas till ett högre värde än vid normal representation. Av kommunkoncernens riktlinjer framgår att i princip ska du aldrig ta emot gåvor från utomstående. Särskild restriktivitet gäller för den som utövar myndighetsutövning. Tillbörlig förmån kan vara mindre varuprover, enklare prydnadsföremål och minnesgåvor. Enklare uppvaktningar i samband med sjukdom, högtidsdagar, helger såsom jul och olika former av avslutning kan accepteras. Ett exempel på avslutning kan vara skolavslutning eller julavslutning. Det är stor skillnad mellan att vara lite försiktig och att i princip aldrig ta emot gåvor från utomstående. Intervjuade på bolagen menar att texten i bolagens riktlinjer kan skärpas och att den information som muntligen kommuniceras från bolaget till dess anställda är att ingen form av gåvor ska tas emot från utomstående. I Värdegrunder inom Kustbostäder och Oxelö Energi uttrycks de attityder och beteenden som bolagens arbetssätt ska genomsyras av. Värdegrunden uttrycker exempelvis att vi är trovärdiga och föregår med gott exempel. Vid intervju framhåller VD vikten av att personer i ledande ställning följer värdegrunden och i handling föregår med gott exempel. Attestordningar för Kustbostäder och Oxelö Energi beslutades av bolagens styrelser Enligt intervjuade har samtliga chefer i ledningsgruppen inskrivet i sina anställningsavtal vad som gäller beträffande bisyssla: VD ska informera och ha godkänt av ordförande/styrelse, för övriga anställda ska VD informeras och ge sitt godkännande till bisyssla som kan påverka arbetet. För övriga anställda är gången mer informell, ofta genom att anställda muntligt meddelar chef eventuella bisysslor. Intervjuad HR-chef säger att bolagen skulle kunna ta fram en rutin för att fråga om bisyssla vid exempelvis medarbetarsamtal Enkäten Även när det gäller riktlinjerna som gäller för de kommunala bolagen är det främst tre aspekter som enkätfrågorna belyser; kännedom om riktlinjerna, riktlinjernas tydlighet och den vägledning de ger vid svårtolkade situationer. 13

97 Enkätsvaren ger en relativt positiv bild av riktlinjernas kännedom och tydlighet. 35 procent av respondenterna instämmer helt i att kommunkoncernen har tydliga riktlinjer om mutor och korruption och ytterligare 30 procent instämmer till stor del. Av de svarande är det 45 procent som anser att riktlinjerna ger vägledning i svårtolkade situationer. 35 procent av respondenterna saknar samtidigt uppfattning i frågan. Kännedomen om bolagets riktlinjer för bisysslor är lägre. 30 procent av respondenterna känner inte till om bolaget har riktlinjer angående bisysslor och 15 procent saknar uppfattning. Det är lika många (45 procent) som instämmer helt eller till stor del i att riktlinjerna ger tydlig vägledning i svårtolkade situationer som saknar uppfattning i frågan. 35 procent av respondenterna instämmer helt i att bolagets riktlinjer för representation är tydliga. 25 procent saknar uppfattning om tydligheten i bolagets riktlinjer och 15 procent känner inte till om riktlinjer finns. Bolagens värdegrund förefaller vara väl kommunicerad/diskuterad i bolagen, 80 procent av respondenterna instämmer helt eller till stor del i påståendet. Fritextkommentarerna visar att kommunikation främst skett vid APT och information från ledningen. 85 procent av respondenterna anser att värdegrunden ger god vägledning i förhållningssätt för anställda i bolagen. 14

98 Bedömning Oxelösunds kommuns Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern anger inriktning och vägledning i hur risker för oegentligheter förebyggs och minskas. Det finns inget gemensamt förhållningssätt inom kommunkoncernen avseende oegentligheter. Bolagen har anpassat och tagit fram egna riktlinjer och policys i den mån de funnit behov. Kommunkoncernen bör se över om det finns samordningsvinster. Förhållningssätt hos ledning samt ett aktivt värdegrundsarbete är väsentligt för en god kontrollmiljö. Det aktiva värdegrundsarbetet bekräftas av enkätresultatet. Av intervjuerna inom både förvaltningar och bolag framträder bilden av en återhållsam kultur och medvetenhet om risker för oegentligheter vilket vi bedömer positivt. Uppfattningen om riktlinjernas tydlighet varierar. Det finns brister i riktlinjernas användbarhet som stöd vid olika situationer som kan uppkomma. Eftersom riktlinjer och policys bör hållas korta kan framtagande av kompletterande dokument med förtydliganden och praktiska exempel som tydligare ger vägledning vid olika situationer övervägas. Riktlinjer som tydliggör kommunens hållning i jävssituationer saknas och bör tas fram. Respondenterna i bolagen upplever att kommunkoncernens riktlinjer om mutor och korruption är relativt tydliga. Tydligheten i riktlinjer för bisysslor och representation upplevs lägre. Resultatet för bisysslor är naturligt mot bakgrund av att bolagen har informella riktlinjer kring bisyssla och förstärker bilden av ett behov av tydligare riktlinjer kring bisysslor. Det samlade resultatet gällande om riktlinjerna ger vägledning vid svårtolkade situationer domineras av svarskategorin ingen uppfattning. Detta antyder att respondenterna inte använt riktlinjerna praktiskt. Värdegrunden uppges i stort ge anställda i bolagen god vägledning i förhållningssätt vilket kan härledas till att den är väl känd i organisationen Riskbedömningar Varje organisation möter många olika risker av internt och externt ursprung som måste värderas. En förutsättning för riskbedömningen är etablerandet av mål knutna till olika nivåer och som är internt konsistenta. Riskbedömningen är identifieringen och analysen av relevanta risker för att uppnå målen och utgör basen för att bestämma hur riskerna ska hanteras Övergripande iakttagelser För att effektivt kunna skydda sig mot oegentligheter måste en organisation systematiskt identifiera var i verksamheten risker kan uppträda, samt därefter värdera de identifierade riskerna och besluta om hur de ska hanteras. Internkontrollreglementet tydliggör roller och ansvar. Här framgår att kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för att det finns en god intern kontroll och för att upprätta en organisation för intern kontroll inom kommunen. Kommunstyrelsen (eller den styrelsen utser) beslutar vid behov om anvisningar. Gällande uppföljning av den interna kontrollen framgår av reglementet att kommunstyrelsen med utgångspunkt från nämndernas rapporter ska utvärdera kommunens samlade system för intern kontroll och vid behov göra förbättringar. Kommunstyrelsen ska även informera sig om hur den interna kontrollen fungerar i de kommunala bolagen. Nämnden har det yttersta ansvaret för den interna kontrollen och för att upprätta en organisation för intern kontroll inom sitt område. Nämnden (eller den nämnden utser) 15

99 beslutar om anvisningar på områden som kommunstyrelsen inte behandlat. Nämnden/styrelsen ska löpande följa upp det interna kontrollsystemet inom sitt eget område och två gånger per år rapportera resultatet från uppföljningen till kommunstyrelsen. Rapportering ska samtidigt ske till kommunens revisorer Kommunen Kultur- och fritidsnämnden samt utbildningsnämnden använder sig av bruttolistor från sina förvaltningar för att ta fram risker till internkontrollplanen. Det finns inga riktlinjer om att en bruttolista ska användas. Av intervjuer framgår att det finns ett nätverk för intern kontroll som leds av verksamhetsekonom på ekonomienheten. Nätverket innehåller en deltagare från varje förvaltning och används för utbildningar och information. Frågor kring korruption och oegentligheter lyfts sällan i nätverket, enligt uppgift. Antalet värderade risker i nämndernas internkontrollplaner varierar från fyra till tio stycken. Det finns ingen enhetlig utformning av internkontrollplanerna avseende innehåll och design. Vid genomgång av nämndernas interna kontroll kan konstateras att varken miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, utbildningsnämnden eller kultur- och fritidsnämnden har några rutiner som berör korruption eller andra oegentligheter i sina respektive internkontrollplaner. Vård- och omsorgsnämndens internkontrollplan innehåller en rutin för hantering av brukares privata medel inom SÄBO. Kultur- och fritidsförvaltningen har i sin riskanalys värderat risker för muta och bestickning högre än risker som ingår i nämndens internkontrollplan. Intervjuade förvaltningschefer ger ingen entydig bild gällande huruvida antalet erbjudanden från exempelvis leverantörer och brukare har ökat. Någon menar att antalet erbjudanden har ökat under senare år och andra att det nu förekommer i mindre omfattning Enkäten Kommunen/förvaltningen har enligt respondenterna inte i någon större utsträckning informerat om riskområden i förvaltningarna gällande korruption och andra oegentligheter. 33 procent instämmer helt eller instämmer till stor del i att så har skett. Av enkäten framgår samtidigt att 40 procent av respondenterna uppfattar att det finns riskområden i deras förvaltning. 37 procent av respondenterna saknar uppfattning om det finns något område/process som bedöms utgöra ett riskområde i den egna förvaltningen. 16

100 Vi bad respondenterna som svarat Ja på frågan ovan att ange förvaltningens riskområden. Listan nedan visar de huvudsakliga riskområdena som anges: Risk för att tjänstemän och chefer jobbar med tjänster mot gentjänster gentemot kommunens fastighetsägare och företagare Utbildningsförvaltningens återbetalning av avgifter och skrivningar gentemot nämnd kan vara utsatta för påtryckningar och korruption Upphandling och inköp Personalärenden Mark- och exploateringsärenden och försäljningar av mark Inbjudningar till premiärer och andra evenemang Risk i att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden handhar plan- och exploateringsfrågor samtidigt som den bedriver myndighetsutövning/tillsyn Brukare/patienter/anhöriga som vill skänka pengar, presenter, möbler och dylikt Beslut om bistånd Enkätsvaren gällande huruvida antalet erbjudanden från exempelvis leverantörer och brukare har minskat under senare år är, precis som intervjusvaren indikerade, inte entydiga. En mycket stor del av respondenterna saknar uppfattning i frågan Bolagen De kommunala bolagen, Oxelö Energi AB och Kustbostäder AB, har en gemensam internkontrollplan för Internkontrollplanen innehåller flera kontrollpunkter med bäring på oegentligheter. Bland dessa kan nämnas attestrutiner, leverantörsfakturor, betalningsrutiner samt upphandlingar i enlighet med inköpspolicy och LOU samt att inköpspolicy är aktuell och uppdaterad. Oxelö Energi AB och Kustbostäder AB har, tillsammans med bolagens styrelser, genomfört en riskvärdering baserad på sannolikhet och effekt under våren Riskanalysen ligger till grund för internkontrollplanen. De risker (inom området för granskningen) som bedömts som stora är brister i avtalsbevakning samt bristande respekt för LOU och därmed risk för brott mot LOU. Bland risker som bedömts vara mindre återfinns oegentligheter samt bristfällig utbildning i mutlagstiftningen. Vid intervju lyfts att sannolikhet och risk för bristande ambassadörskap bedöms ha minskat efter arbete med bolagens värdegrund. Intervjuade menar att det förekommer erbjudanden till bolagens anställda, exempelvis bjudmiddagar i fastighetsbranschen. Bolagen har stramat upp informationen till sina anställda så att anställda ska tacka nej till erbjudanden. De intervjuades bild är att nästan alla frågar chef innan deltagande vid aktivitet. Antalet erbjudanden till anställda har enligt intervjuade minskat under senare tid. Detta beskrivs bero på en kombination av en allmän 7 Av dokumentet framgår att dokumentet endast gäller Kustbostäder AB. Enligt uppgift från bolagen är dokumentet dock tillämpligt även för Oxelö Energi AB. 17

101 kulturförändring och att bolagens representanter kommunicerat att gåvor inte accepteras i fall där gåvor förekommit Enkäten Hälften av respondenterna inställer helt eller instämmer till stor del i att bolagen uppmärksammar vilka riskområden som finns för den anställde gällande korruption och andra oegentligheter. 25 procent av respondenterna saknar uppfattning i frågan. Hälften av respondenterna saknar uppfattning om huruvida det finns något område/process som kan utgöra ett riskområde i bolaget gällande korruption och andra oegentligheter. Endast 10 procent av respondenterna anser att ett sådant riskområde finns. Påståendet att antalet gåvor och erbjudanden har minskat under senare år motsägs inte av någon vilket bekräftar bilden som intervjuerna har gett Bedömning Det finns ett riskanalysarbete i både förvaltningar och bolag. Risker knutna till oegentlighetsproblematik har värderats i en förvaltnings samt i båda bolagens riskanalys. I nämndernas löpande internkontrollarbete finns få kontroller som rör oegentligheter. De kommunala bolagens internkontrollplaner har mer omfattande kontroller inom området. Enkätresultaten indikerar att kommunen och förvaltningarna behöver förbättra sitt arbete med att informera anställda om förvaltningarnas riskområden. Flera respondenter är medvetna om att riskområden finns men informationen om risker behöver komma alla till del och diskuteras för att riskerna ska kunna hanteras på ett lämpligt och likartat sätt. Bolagen 18

102 förefaller vara något bättre på att informera anställda om risker men har trots detta en större andel respondenter som inte är medvetna om vilka riskområden som finns. Enkätsvaren visar att förvaltningarna bör fördjupa diskussionerna om risker och utveckla sina riskanalyser med avseende på risken för oegentligheter. Brister i kommunikationen kring riskanalysarbetet gör att varken de anställda inom kommunen eller inom bolagen känner till vilka risker de kan utsättas för. Detta gör att oegentligheter kan försiggå en längre period utan att kommunen upptäcker det. Av intervjuerna framkommer att majoriteten upplever att antalet erbjudanden från leverantörer och brukare minskat under senare år och att det mer sällan uppstår tveksamma situationer. Bilden är dock inte entydig Kontroller Kontroller är de riktlinjer och rutiner som bidrar till att säkerställa att ledningens direktiv genomförs. De bidrar till att säkerställa att nödvändiga åtgärder vidtas för att hantera risker för att organisationens mål inte uppnås. Kontroller äger rum inom hela organisationen, på alla nivåer och i alla funktioner. De innefattar en rad aktiviteter av olika slag såsom godkännanden, attester, verifikationer, avstämningar, genomgångar av verksamhetens resultat, säkrandet av tillgångarna, samt åtskillnad av tjänsteroller och uppgifter Generella iakttagelser om kontroller Av internkontrollreglementet framgår att verksamhetschef ansvarar för att konkreta anvisningar utformas för en god intern kontroll inom en nämnds/styrelses område och löpande ska rapportera till nämnden/styrelsen om hur den interna kontrollen fungerar. Enhetschef ska följa anvisningar om intern kontroll samt informera övriga anställda om anvisningarnas innebörd. Enhetschefen ska verka för att de arbetsmetoder som används bidrar till en god intern kontroll. Brister i den interna kontrollen ska rapporteras till närmast överordnad. Enligt intervjuade finns det inte någon särskilt ansvarig person med uppdrag att arbeta med övergripande förebyggande arbete kring korruption och andra oegentligheter i kommunen. Som tidigare konstaterats saknas i huvudsak risker kopplat till korruption i styrelse och nämnders internkontrollplaner. Under 2017 kontrollerade vård- och omsorgsförvaltningen antal bifall och avslag per handläggare i myndighetsutövningen för att se om någon handläggare stack ut åt något håll. Ingenting misstänkt framkom av kontrollen. Attester Fullmäktige beslutade om ett attestreglemente 2007, där nämnders och styrelsens ansvar framgår liksom generell information om kontroller, dess utformning och utförande. Attestmomenten är en del i den interna kontrollen och ska utformas så att den interna kontrollen inom nämnderna kan anses vara tillräcklig. Nämnderna ansvarar för den interna kontrollen och tillser därmed att bestämmelserna i detta reglemente iakttas, att tillämpliga attestmoment utförs och att attestarbetet utformas så att den interna kontrollen inom nämnderna är tillfredsställande. Kontroller av attester finns inte med i någon av nämndernas internkontrollplaner för Specifikt om kontroller inom utsatta områden Följande områden är erfarenhetsmässigt att betrakta som särskilt riskutsatta: Inköp och upphandling Bygglov 19

103 Serveringstillstånd inom vård- och omsorgsförvaltningens ansvarsområde Nedan redovisas om det finns förebyggande och/eller upptäckande kontroller i aktuella verksamheter och processer. Upphandling och inköp Kommunens centrala upphandlingsfunktion ligger under kommunstyrelsens förvaltning. Inköpsenheten består av två upphandlare vars chef är kommunens ekonomichef. De kommunala bolagen finansierar en av de två tjänsterna. Oxelösunds kommun upphandlar varor och tjänster till förvaltningar och bolag genom kommungemensamma ramavtal eller upphandlingar avseende varor, tjänster eller entreprenader som är specifika för någon/några av kommunens verksamheter. Kommunen och de kommunala bolagen har en decentraliserad organisation där verksamhetsansvariga avropar från ramavtal, vilka administreras av inköpskontoret. Det finns ramavtal som är gemensamma för kommunen och bolagen samt ramavtal upphandlade enbart för kommunen respektive bolagen. Ramavtal sprids inom kommunkoncernens organisation via intranätet. Det görs inga upphandlingar i kommunens verksamheter eller bolag. Verksamheter och bolag är dock delaktiga i arbetet med att formulera kravspecifikationer tillsammans med inköpskontoret och i vissa fall även externa konsulter. Bygglov Beslut om bygglov är delegerat till kommunens bygglovshandläggare (3,5 tjänster). Bygglovshandläggarna går veckovis igenom och diskuterar ärenden för att hitta gemensamma bedömningar och undvika eventuella jävsförhållanden. Chef tar samtal med kunder som misstänks bli besvärliga. Serveringstillstånd Beslut om serveringstillstånd på restauranger eller tillfälliga arrangemang fattas av Socialtjänst Vuxna enligt Riktlinjer för alkoholservering i Oxelösunds kommun. Syftet med dokumentet är att skapa förutsebarhet för om en etablering som planeras kan ges tillstånd samt likabehandling inom kommunen för ansökningar om serveringstillstånd. Serveringstillstånd handläggs av en person som köps in från Nyköpings kommun. Beslut om serveringstillstånd fattas enligt delegationsordning. Av Delegations- och verkställighetsordning för vård- och omsorgsnämnden framgår att beslut i ärenden rörande stadigvarande serveringstillstånd till allmänhet och slutna sällskap är delegerat till vård- och omsorgsnämndens arbetsutskott samt att beslut om tillfälligt tillstånd till allmänheten i form av bifall är delegerat till enhetschef och vid avslag till vård- och omsorgsnämndens arbetsutskott. Beslut om återkallelse av tillstånd fattas av vård- och omsorgsnämnden och beslut om omedelbar återkallelse av tillstånd fattas av vård- och omsorgsnämndens ordförande. Intervjuade upplever inte att handläggaren utsatts för mutförsök och menar att det faktum att personen inte bor i kommunen är positivt i detta avseende. Antalet serveringstillstånd är relativt få. Under våren 2017 fråntogs ett serveringstillstånd utan att problem uppstod Enkäten Vi konstaterar att de flesta respondenterna inte vet vem inom kommunen som har det övergripande ansvaret för det förebyggande arbetet gällande korruption och andra oegentligheter. Detta är fullt rimligt mot bakgrund av att det inte finns någon speciellt utsedd funktion med övergripande ansvar. I det fåtal kommentarer som lämnats påpekar flertalet att ansvaret bör ligga hos kommunchef eller att ansvaret inte är uttalat. 20

104 Att det råder nolltolerans avseende korruption och andra oegentligheter är huvuddelen av respondenterna överens om. Frågorna om överordnade tolererar avvikelser från riktlinjerna samt om det har hänt att kommunens riktlinjer medvetet åsidosatts bekräftar uppfattningen. Det ska dock betonas att en stor del av respondenterna saknar uppfattning i frågan. Enkäterna visar att endast ett fåtal respondenter anser att kommunen/förvaltningen tydligt har kommunicerat vilka sanktioner som ska vidtas om en anställd bryter mot reglerna kring korruption och oegentligheter. Som en logisk följd av otydligheten i kommunikationen om sanktioner följer att 80 procent anger svarsalternativet Ingen uppfattning i fråga om sanktioner vidtas som avsetts Bolagen Det saknas ett reglemente för intern kontroll eller motsvarande policydokument som reglerar den interna kontrollen för de kommunala bolagen. Upphandling och inköp för de kommunala bolagen hanteras enligt beskrivning i stycke Bolagens styrelser godkänner attester och fullmakter. Styrelsen/ordförande ansvarar för att beslutad arbetsordning följs Enkäten Vi konstaterar att häften av respondenterna svarar att det finns någon inom bolaget som ansvarar för det förebyggande arbetet gällande korruption och andra oegentligheter. Den andra hälften saknar uppfattning i frågan. I de kommentarer som lämnats framgår att ansvaret ligger hos VD eller HR. 21

105 Majoriteten av respondenterna, 60 procent, svarar att överordnade inte tolererar avvikelser från riktlinjerna kring korruption och andra oegentligheter. De övriga 40 procenten saknar uppfattning, denna andel kan härledas till enkätsvaren (se avsnitt ) om bolagens uppmärksammande av och den anställdes kunskap om vilka riskområden som finns. Bland respondenterna saknar 65 procent uppfattning i frågan om det har hänt att riktlinjerna kring korruption, andra oegentligheter och representation medvetet åsidosatts. De övriga 35 procenten instämmer inte alls i påståendet. 45 procent av respondenterna saknar uppfattning om bolaget har kommunicerat vilka sanktioner som drabbar den som inte följer givna riktlinjer avseende korruption och andra oegentligheter. 15 procent instämmer inte alls i påståendet. Av detta följer naturligt att hela 85 procent saknar uppfattning om kommunicerade sanktioner också vidtas Bedömning Kontrollmoment som direkt eller indirekt har anknytning till oegentlighetsproblematik, som inköp och upphandling, betalningsrutiner samt attester, återfinns i bolagens internkontrollplaner. I nämndernas löpande internkontrollarbete finns endast i ett fall kontrollmoment med anknytning till oegentlighetsproblematik. Vi noterar att upphandlingar hanteras av en central upphandlingsfunktion och ser positivt på att verksamheterna inte själva gör egna upphandlingar. Handläggningen av bygglov sker gemensamt av flera handläggare vilket minskar risken för oegentligheter. Serveringstillstånd handläggs av personal från annan kommun enligt tydlig riktlinje och delegation vilket också minskar risken för oegentligheter. I samtliga fall skulle slumpmässiga kontroller kunna minska risken ytterligare. Enkätsvaren antyder att kommunledning och respektive förvaltning tydligt bör kommunicera vem som ansvarar för det förebyggande arbetet och vilka sanktioner som vidtas om en anställd bryter mot riktlinjerna Kommunikation och information Effektiv kommunikation måste förekomma för en god intern kontroll och flöda nedåt, uppåt och över hela organisationen. All personal måste få ett klart budskap från den högsta 22

106 ledningen att ansvaret för intern styrning och kontroll måste tas på allvar. De anställda måste förstå sin egen roll samt hur enskilda aktiviteter påverkar andras arbete. De måste ha en kanal för att kommunicera betydelsefull information uppåt. Det finns också behov av effektiv kommunikation med externa parter, såsom kunder och leverantörer Övergripande iakttagelser För löpande information och kommunikation är intranätet - Origo - den främsta kanalen. Här finns länkar till kommunens styrdokument samt en personalhandbok där mer detaljerad information om personalfrågor återfinns. Enligt personalchef finns ibland svårigheter att nå ut med information till kommunens samtliga anställda. Information förmedlas, utöver intranätet, även genom instruktioner till chefer att informera på APT. Personalchef går vid introduktion för nyanställda igenom kommunens ledord. Nya chefer medverkar i introduktionsprogram. Kommungemensamma checklistor finns med verksamhetsspecifika inslag för vad som ska ingå i introduktionerna. I checklistorna återfinns bland annat punkter gällande mutor och bestickning, mobbning och kränkande särbehandling, inköpsrutin och kommunens ledord. Genomgång av kommunens policys på intranätet finns med på checklistan för kommunens nyanställda Kommunen Av intervjuerna framkommer att förvaltningarna aktualiserar frågor som rör oegentligheter på APT. Det görs inga specifika insatser kring information/utbildning i frågor som rör oegentligheter och korruption. Enligt förvaltningschef har dialoger förts kring gåvor och testamenten på APT inom verksamheterna. Diskussionen hänger ihop med det aktiva arbete som pågått kring värdegrund och bemötande. Det finns ingen formaliserad whistleblower-funktion i kommunen. Personalchefen menar att en sådan utretts och att bedömningen då blev att kommunens allmänna rapporteringssystem var tillräckligt. Kommunens internkontrollreglemente fastslår att brister i den interna kontrollen ska rapporteras till närmast överordnad. Av Riktlinjer om muta och korruption framgår att chef ska kontaktas vid erbjudande om muta, otillbörlig förmån eller gåva av någon utomstående. Vid misstanke om att någon inom kommunen är utsatt för/tackar ja till muta ska detta anmälas till närmaste chef, eller dennes chef. Möjligheten att anonymt tipsa om brister i verksamheten är därför begränsad. Flera chefer menar att de öppna klimat som råder i kommunen borgar för att personalen känner sig trygg att rapportera brister och även gör så när brister väl uppdagas Enkäten Respondenternas svar indikerar att kommunledningen och förvaltningarna inte har en regelbunden kommunikation kring vilka risker för oegentligheter som finns inom respektive område och förvaltning. 23

107 Utbildning och information Majoriteten av respondenterna säger sig inte ha fått utbildning avseende kommunens riktlinjer kring mutor/korruption och andra oegentligheter. Av fritextkommenterarna framgår att merparten av de svarande inte heller anser sig behöva sådan utbildning/information. Hantering av tips Merparten av respondenterna känner inte till om kommunen har rutiner för att hantera misstänkta oegentligheter. Som ett resultat av den dåliga kännedomen om rutinerna är det också en stor majoritet som saknar uppfattning om rutinerna är effektiva. På frågan om kommunen tydligt kommunicerat hur de anställda ska rapportera misstankar om oegentligheter dominerar svaren Instämmer inte alls och Ingen uppfattning. Enkätsvaren visar att det inte har funnits några konkreta misstankar om att anställda erbjudits mutor eller att andra oegentligheter förekommit. Det ger i sin tur svaret på frågan om misstankar om oegentligheter hanteras på ett förtroendegivande sätt i kommunen där 90 % av respondenterna saknar uppfattning. Hantering av bisysslor Kommunen har en ny rutin för bisysslor av vilken det framgår att arbetstagaren ska anmäla bisyssla snarast för att arbetsgivaren ska ha kunskap om arbetstagarnas eventuella bisysslor. Arbetstagare ska av sin arbetsgivare informeras om sina skyldigheter att uppge bisysslor vid nyanställning och medarbetarsamtal. Information om rutinen har vid tidpunkten för granskningen inte kommit alla anställda till del. Merparten av respondenterna saknar därför uppfattning om kommunen har rutiner för att upptäcka olämpliga bisysslor. Av detta följer att hela 87 procent av de svarande saknar uppfattning om rutinernas effektivitet. Det framgår av enkätsvaren att 50 procent av respondenterna inte har blivit tillfrågade om bisysslor. Vidare anser några respondenter att det finns anställda och/eller förtroendevalda politiker som har en bisyssla som kan uppfattas som jävig eller utgöra en intressekonflikt. 24

108 Bolagen Enligt intervjuade får nya medarbetare bolagens personalhandbok i samband med övriga anställningshandlingar. I personalhandboken finns bland annat information kring värderingar, värdeord, attest och representation. Chefsgruppen träffas 4-6 ggr/år, frågor rörande bolagens värderingar, regler och riktlinjer finns enligt uppgift alltid med på agendan. Frågor ska även tas upp på APT. Information om exempelvis riktlinjer och policys finns tillgängliga på intranätet för samtliga medarbetare. Enligt intervjuade var frågor kring mutor och bestickning uppe för diskussion under en temadag med samtliga personalgrupper för några år sedan. Där var exempelvis frågor som Är det okej att tacka ja till julsupé med underhållning? och Är gåvan jag fick en muta? några av underlagen till diskussion. Intervjuade beskriver att frågan om förhållningssätt i tjänsten och på fritiden aktualiseras löpande i värdegrundsarbetet. När det gäller frågor om mutor och otillbörliga förmåner betonas gott omdöme hos ledningen och ett öppet klimat som centralt för att omsätta de riktlinjer och förhållningssätt som fastställts. Inom bolagen beskrivs närmsta chef och därefter vd och hr-chef vara primära kontaktvägar för att rapportera misstänkta oegentligheter. Behov av en anonym rapporteringsväg, exempelvis en whistleblower-funktion har enligt intervjuade inte bedömts vara nödvändig Enkäten Respondenternas svar indikerar att bolagen har en regelbunden kommunikation kring vilka risker för oegentligheter det finns inom respektive område och förvaltning och bekräftar informationen från intervjuerna. Utbildning och information 65 procent av respondenterna uppger att de inte har fått utbildning/information om kommunkoncernens riktlinje kring mutor och korruption och andra oegentligheter. Av de frisvar som lämnats framgår att behovet av utbildning eller information anses vara lågt. 25

109 Hantering av tips 45 procent av respondenterna har ingen uppfattning om bolagen har kommunicerat hur misstankar kring oegentligheter eller avvikelser från riktlinjer ska rapporteras. Ännu fler saknar uppfattning om bolagen har kommunicerat vilka åtgärder de vidtar när tips om oegentligheter inkommer. 75 procent av respondenterna saknar uppfattning i frågan om bolagen har kommunicerat hur en tipsares identitet ska skyddas. 10 procent instämmer inte alls i påståendet. Enkäten visar att en person i urvalet (5 % av svarsunderlaget) har blivit erbjuden muta eller gåva som denne misstänker kan vara ett försök att muta eller påverka. Ingen har svarat att det under senare år förekommit misstankar inom bolaget kring mutor eller andra oegentligheter. Hantering av bisysslor För medarbetare i bolagen är rapporteringen av bisyssla mer informell, ofta genom att anställda muntligt meddelar chef eventuella bisysslor. Resultatet av enkäten påvisar att kunskapen bland bolagets personal om hantering av bisysslor är låg. 65 procent av respondenterna saknar uppfattning om bolaget har tillräckliga rutiner för att upptäcka olämpliga bisysslor. 90 procent saknar uppfattning om rutinerna är effektiva eller inte. Endast 20 procent av respondenterna har någon gång blivit tillfrågad att lämna uppgifter om eventuella bisysslor. 26

110 Bedömning En central del i det förebyggande arbetet är att kontinuerligt hålla frågorna levande. Detta sker genom kommunens ledord samt bolagens värdegrundsarbete. I övrigt sker ingen specifik utbildning eller information i frågor som rör oegentligheter. Vi konstaterar att det både i kommunen och de kommunala bolagen finns brister i kommunikationen och att utbildningar och information kring oegentligheter sker sporadiskt och inte på ett regelbundet och strukturerat sätt. Bristande utbildning och kommunikation gällande oegentligheter kan skapa otydlighet för de anställda. För att stärka kulturen och kunskapen om de olika riktlinjerna kring oegentligheter krävs att det regelbundet hålls utbildningar för de anställda. En ökad förståelse för riktlinjerna minskar risken för att oegentligheter sker, genom att alla anställda kan vara mer uppmärksamma och rapportera misstänkta oegentligheter till sin chef. Det saknas en formell whistleblower-funktion i kommunen och möjligheten att anonymt rapportera misstankar om oegentligheter är begränsad. Eftersom det finns brister och oklarheter i hur tips och annan rapportering av oegentligheter ska hanteras kan det betyda att anställda och andra med information väljer att behålla misstanken för sig själv. Därmed kan oegentligheter fortsätta att ske. Vi anser att en anonym tipsfunktion såsom en whistleblowing-funktion skulle innebära ett bra komplement till kommunens arbete med rutiner mot oegentligheter. När det gäller bisysslor framgår brister avseende anmälan/kontroll av bisyssla som bör åtgärdas. Vår bedömning är att detta kan ske inom ramen för arbetet med den nya rutinen i kommunen. Ytterligare förbättringar kan ske genom exempelvis stickprovsgranskningar av bisysslor för att säkerställa att enbart godkända bisysslor finns kvar. För bolagen bör förstärkning av rutinerna ske främst genom en rutin att fråga om bisyssla vid medarbetarsamtal Utvärdering och uppföljning Interna styr- och kontrollsystem behöver övervakas, följas upp och utvärderas en process som bestämmer kvaliteten på systemets resultat över tiden. Det åstadkoms genom löpande övervakningsåtgärder och uppföljningar, separata utvärderingar eller en kombination av dessa. Uppföljningen genomförs för att säkerställa att de kontroller som designats för att möta risker verkligen utförs och fungerar som tänkt. Uppföljning av arbetet med den interna kontrollen är en viktig aspekt då de erfarenheter som framkommer exempelvis risk- och väsentlighetsanalyser ska ligga till grund för det fortsatta internkontrollarbetet. Kontroller bör möta identifierade risker, vara formaliserade och överensstämma med det dagliga arbetet som utförs i verksamheten. Vidare ska löpande utvärdering göras av identifierade kontroller i syfte att säkerställa att de utförts och fungerar som avsett. 27

111 Kommunen Nämnderna följer upp internkontroll vid tertial- och årsbokslut (se punkt 4.2.1). Ingen särskild uppföljning sker av att personal fått ta del av riktlinjer och rutiner kopplat till oegentligheter och korruption. Enligt en intervjuad förvaltningschef finns ett behov av tydligare systematisering gällande uppföljning av frågor kopplat till korruption i hela kommunen. Detta i syfte att exempelvis kunna säkerställa att information har gått ut via APT. Vid brott mot regler och riktlinjer är kommunens sanktion beroende av vilken typ av brott det rör sig om samt på vilket sätt man brutit mot rutiner och riktlinjer. Bedömning av sanktion sker från fall till fall. Allt från en skriftlig handlingsplan om förbättring, till varning eller uppsägning alternativt avsked kan beslutas. Lagbrott hanteras med polisanmälan. Samtidigt som brott polisanmäls görs parallellt alltid en arbetsrättslig utredning där sanktioner bedöms utifrån den arbetsrättsliga lagstiftningen. Enligt intervjuad personalchef har ingen medarbetare under de senaste fem åren fått en sanktion med hänvisning riktlinjerna för muta och bestickning Enkäten Av enkäten framgår att kunskapen om kontroll och uppföljning hos personalen överlag är låg. 93 procent av respondenterna saknar uppfattning om kommunen genomför kontroller av externa parter i syfte att upptäcka potentiella jävssituationer/intressekonflikter eller andra orsaker som medför att parten är olämplig som samarbetspartner. Av enkätsvaren framgår att det inte är någon som instämmer helt i att kommunen har en fungerande kontroll av att kommunens riktlinjer gällande upphandling, inköp samt avrop från ramavtal efterlevs. Majoriteten av respondenterna saknar uppfattning i frågan. Svarskategorin ingen uppfattning dominerar också bland svaren på frågan om kommunen har en fungerande kontroll av att eventuella rabatter och fördelar från leverantörer tillfaller kommunen och inte en enskild medarbetare. Endast 14 procent instämmer helt eller instämmer till stor del i att så är fallet. 28

112 Förebyggande arbete Av respondenternas svar framgår att mycket få anser att kommunens förebyggande arbete rörande korruption och oegentligheter är tillräckligt. Majoriteten av de som svarat saknar uppfattning i frågan. Av fritextkommentarerna går att läsa att diskussioner om korruption och oegentligheter saknas och att återkommande information på området välkomnas av enkätens respondenter Bolagen Årliga uppföljningar och genomgång av riskanalyser och internkontroll lyfts i ledningsgrupperna och återkopplas till styrelserna. Bolagens styrelser är även delaktiga i arbetet med riskvärdering. Styrelserna godkänner attester och fullmakter, styrelsen eller styrelsens ordförande ansvarar för att arbetsordningen följs. Utöver respektive bolagsstyrelses uppföljning tertialvis återrapporteras internkontrollarbetet årligen till kommunstyrelsen i bolagsstyrningsrapporten Enkäten Av enkäten framgår att kunskapen hos bolagens personal i frågor om kontroll och uppföljning överlag är låg. 85 procent av respondenterna saknar uppfattning om bolaget genomför kontroller av externa parter i syfte att upptäcka potentiella jävssituationer/intressekonflikter eller andra orsaker som medför att parten är olämplig som samarbetspartner. 29

113 45 procent av respondenterna saknar uppfattning om bolaget har en fungerande kontroll av att Oxelösunds kommunkoncerns riktlinjer för upphandling, inköp samt avrop från ramavtal efterlevs. 50 procent instämmer helt eller instämmer till stor del i att bolaget har en fungerande kontroll. På frågan om bolaget har en fungerande kontroll av att eventuella rabatter och fördelar från leverantörer tillfaller bolaget och inte en enskild medarbetare säger sig 55 procent av respondenterna sakna uppfattning. 40 procent instämmer helt eller instämmer till stor del i att bolaget har en fungerande kontroll. Förebyggande arbete Av respondenternas svar framgår att en majoritet av respondenterna saknar uppfattning om bolagens förebyggande arbete rörande korruption och oegentligheter är tillräckligt. Majoriteten av de som svarat saknar uppfattning i frågan vilket kan indikera att det finns en allmän okunnighet på området bland respondenterna Bedömning Nämnderna följer upp internkontroll vid tertial- och årsbokslut. Av granskningen framgår att det i internkontrollen i stort saknas kontroller för oegentligheter och korruption. Årliga uppföljningar och genomgång av riskanalyser och internkontroll lyfts i bolagsledningsgrupperna, även styrelserna och kommunstyrelsen får årlig återkoppling. Bolagens internkontrollplan innehåller ett flertal kontroller för oegentligheter och korruption. Granskningen visar att ingen särskild uppföljning sker av att personal fått ta del av riktlinjer och rutiner kopplat till oegentligheter och korruption. Enkätsvaren tydliggör att det finns ett 30

114 behov av tydligare systematisering av uppföljningen av frågor kopplat till korruption i kommunen och de kommunala bolagen. Det förefaller finnas en utbredd okunskap kring vilka kontroller kommunen och bolagen har vilket avspeglar sig i den stora andelen svar i kategorin ingen uppfattning. Att döma av enkätsvaren är det förebyggande arbetet i bolagen något bättre än i kommunen, i båda fallen är dock antalet som anser att arbetet är tillräckligt lågt. Vi noterar att det i båda fall är en stor andel respondenter som saknar uppfattning i frågan. Mot bakgrund av vad som framkommit i intervjuer och enkätundersökningar ser vi behov av dels förbättrade uppföljningsinsatser i kommun och bolag gällande att anställda tagit del av riktlinjer, dels förbättrade informationsinsatser om kommunens och bolagens arbete med uppföljning och kontroll till personalen. 31

115 5. Sammanfattande bedömning Nedan beskrivs i komprimerad form svaren på revisionsfrågorna och de bedömningar som görs utifrån respektive revisionsfråga. Därefter redogörs för slutsatser och svar på den övergripande revisionsfrågan. Revisionsfråga Har ansvariga nämnder och bolagsstyrelser säkerställt en god kontrollmiljö (kontrollklimat) avseende risken för korruption, jäv och otillåtna bisysslor? Svar Ja, till stor del. Det finns relevanta och till stor del ändamålsenliga styrdokument, tydliggöranden kan dock göras i frågor gällande jäv. Kontaktvägarna vid misstanke om oegentligheter kan tydliggöras. Det saknas ett tydliggjort koncerngemensamt förhållningssätt till policyer och riktlinjer. Intervjuade ger bilden av ett pågående värdegrundsarbete. Det finns förbättringspotential i medvetenheten om risker som kan uppstå, något som är en förutsättning för en god kontrollmiljö. Genomförs adekvata riskanalyser på rätt nivå för att minska riskerna i organisationen? Säkerställer ansvariga nämnder och bolagsstyrelser att kontrollsystemen är effektiva för att förhindra och upptäcka korruption, jäv och otillåtna bisysslor? Sprids information om regelverk, riskanalys och kontroller till berörda medarbetare? Följs processen upp och återrapporteras till rätt nivå? Ja. Förvaltningarna genomför riskanalyser som ligger till grund för nämndernas internkontrollplaner. Några förvaltningar gör bruttolistor med risker till nämndens internkontrollarbete. Riktlinjer för riskanalyserna saknas. Bolagen genomför, tillsammans med sina styrelser, en riskvärdering baserad på sannolikhet och effekt som sedan ligger till grund för bolagens internkontrollplan. Enkätresultaten indikerar att kommunen och bolagen behöver förbättra sitt arbete med att informera anställda om riskområden. Informationen om risker behöver komma alla till del och diskuteras för att riskerna ska kunna hanteras på ett lämpligt och likartat sätt. Delvis. Genom det löpande internkontrollarbetet samt kontroller avseende särskilt identifierade risker finns ett flertal verktyg för att förhindra och upptäcka oegentligheter. Avseende upphandling finns grundläggande kontroller. Viss förebyggande kontroll finns avseende särskilt utsatta processer som exempelvis bygglovshandläggning och serveringstillstånd. Det finns upplevda otydligheter i vem som ansvarar för det förebyggande arbetet och vilka sanktioner som vidtas om en anställd bryter mot riktlinjerna. Delvis. Via arbetsplatsträffar aktualiseras frågor som rör oegentligheter. Det finns dock både i kommunen och i de kommunala bolagen brister i kommunikationen avseende arbetet mot oegentligheter. Information kring oegentligheter sker sporadiskt och inte på ett regelbundet och strukturerat sätt. Nämndernas internkontrollarbete sammanställs och utvärderas av koncernstaben för rapportering till kommunstyrelsen. Även bolagens internkontrollarbete redovisas i kommunstyrelsen efter sammanställning i bolagsstyrningsrapport. Detta sker utöver nämnders och styrelsers ordinarie uppföljning tertialvis. Det finns behov av förbättrade uppföljningsinsatser i kommun och bolag av att anställda tagit del av riktlinjer samt förbättrade informationsinsatser om kommunens och bolagens arbete med uppföljning och kontroll. 32

116 Syftet med granskningen har varit att belysa om Oxelösunds kommun har ändamålsenliga rutiner för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer. Vår sammanfattande bedömning är att det i huvudsak finns ändamålsenliga rutiner i form av styrdokument men att informationsinsatserna om kommunens och bolagens arbete för att säkerställa att korruption, jäv och otillåtna bisysslor inte förekommer behöver förstärkas. Oxelösunds kommun har riktlinjer som anger inriktning och vägledning i hur risken för oegentligheter förebyggs och minskas. Det finns inget gemensamt förhållningssätt inom kommunkoncernen avseende oegentligheter. Koncernen bör se över om det finns samordningsvinster. Granskningen visar att kommunens riktlinjer oftast uppfattas som tydliga. Däremot finns det oklarheter i riktlinjernas användbarhet som stöd vid olika situationer. Kommunledningen bör ta fram kompletterande dokument med förtydliganden och praktiska exempel. Det finns ett riskanalysarbete i både förvaltningar och bolag. Risker knutna till oegentlighetsproblematik har värderats i en förvaltnings samt i båda bolagens riskanalys. Riskanalyserna utgör grunden för att kunna utforma ändamålsenliga kontroller. I nämndernas löpande internkontrollarbete finns få kontroller som bidrar till en minskad risk för oegentligheter. De kommunala bolagens internkontrollplaner har mer omfattande kontroller inom området. Vi konstaterar att det finns en allmän brist i kommunikationen samt att utbildningar och information kring oegentligheter sker sporadiskt och inte på ett regelbundet och strukturerat sätt. Bristande utbildning och kommunikation gällande oegentligheter samt olika förhållningssätt till riktlinjerna på de olika förvaltningarna skapar otydlighet för de anställda. För att stärka kulturen och kunskapen om de olika riktlinjerna kring oegentligheter krävs att utbildningar regelbundet hålls för anställda. Anställda i kommunen har identifierat områden eller processer som riskområden för oegentligheter. Andelen som anser att kommunen/förvaltningen har uppmärksammat dem på riskområden är att anse som låg. Granskningen indikerar därmed att förvaltningarna bör fördjupa diskussionerna om risker och utveckla sina riskanalyser avseende oegentligheter. Bolagen förefaller vara något bättre på att informera anställda om risker men har trots detta en större andel respondenter som inte är medvetna om aktuella riskområden. Granskningen visar att enkätrespondenterna överlag har låg kännedom om kommunens och bolagens förebyggande arbete. Kommunledning och bolagsledning bör tydligt kommunicera vem som ansvarar för det förebyggande arbetet, vilka regler som gäller och vilka sanktioner som vidtas vid brott mot riktlinjer. Vidare finns det brister och oklarheter i hur tips och annan rapportering av oegentligheter ska hanteras. Detta kan innebära att anställda och andra med information väljer att behålla misstanken för sig själv. Intervjuade framhäver att det finns ett öppet klimat i kommunen där medarbetarna uppmuntras att ifrågasätta och ta upp eventuella tveksamheter och problem vilket vi anser är en god grund för rapportering av oegentligheter. En whistleblowing-funktion skulle utgöra ett bra komplement till kommunens nuvarande arbete. Vår bedömning är att risken för jäv är förhöjd i en mindre kommun av Oxelösunds storlek. Vi anser därför att det vore bra om riktlinjer kring jäv tydligt ingår i Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern. När det gäller bisysslor framgår brister avseende anmälan/kontroll av bisyssla som bör åtgärdas. Vår bedömning är att detta i kommunen kan ske inom ramen för arbetet med den nya rutinen för bisyssla. Ytterligare förbättringar kan ske genom exempelvis stickprovsgranskningar av bisysslorna för att säkerställa att enbart godkända bisysslor finns 33

117 kvar. För bolagen bör förstärkning av rutinerna ske främst genom en rutin för att fråga om bisyssla vid medarbetarsamtal. Utifrån granskningens slutsatser ger vi ett antal rekommendationer i det fortsatta arbetet. Kommunstyrelsen: Komplettera Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern med tydligare riktlinjer kring jäv. Kommunstyrelsen och samtliga nämnder: Undersök möjligheten att initiera kontinuerlig utbildning avseende oegentligheter för verksamheterna. Tydliggör kontaktvägar för att rapportera misstänkta oegentligheter, där den enskilde drar sig för att rapportera till närmsta chef. Överväg en anonym incidentrapportering. Säkerställ att risken för korruption och andra oegentligheter beaktas i riskanalysarbetet. Stärk uppföljningen av korruptionsrelaterade åtgärder (exempelvis att information gått ut på APT). Styrelserna i Kustbostäder i Oxelösund AB och Oxelö Energi AB: Skärp skrivning om tagande av gåva i riktlinjer för de kommunala bolagens representation enligt kommunkoncernens riktlinjer. Ta fram rutin för bisysslor för bolagen. Tydliggör det koncerngemensamma förhållningssättet avseende oegentligheter utifrån av fullmäktige beslutade styrdokument. Oxelösund den 23 november 2017 Curt Öberg EY Jakob Hallén EY 34

118 Källförteckning Intervjuade funktioner: Kommunchef Personalchef, Oxelösunds kommun Kultur- och fritidschef Utbildningschef Socialchef Miljö och samhällsbyggnadschef Verksamhetsekonom, ekonomienheten VD Kustbostäder/Oxelö Energi Personalchef Kustbostäder/Oxelö Energi Dokument: Anmälan av bisyssla, Oxelösunds kommun 2017 Attester och fullmakter - godkännande av inköp, Kustbostäder, Beslutat av bolagsstyrelsen Attester och fullmakter - godkännande av inköp, Oxelö Energi, Beslutat av bolagsstyrelsen Attestreglemente för Oxelösunds kommun, Antaget av kommunfullmäktige Bolagsstyrningsrapport 2016, FÖRAB Checklista för bedömning av bisysslors förtroendeskadlighet, Oxelösunds kommun 2017 Chefsintroduktion i Oxelösunds kommun, Delegations- och verkställighetsordning för vård- och omsorgsnämnden, Internkontrollplan 2017 Kommunstyrelsen, Antagen av kommunstyrelsen Intern kontrollplan 2017 Kultur och fritid, Antagen av kultur- och fritidsnämnden Intern kontrollplan 2017, Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden, Antagen av miljöoch samhällsbyggnadsnämnden Internkontrollplan, vård- och omsorgsnämnden Intern kontrollplan 2017, Utbildningsnämnden Internkontrollreglemente för Oxelösunds kommun, Antaget av kommunfullmäktige Introduktionsplan checklista Introduktion av nya medarbetare, Kultur och fritid 2017 Personalpolitiskt program för Oxelösunds kommunkoncern, Fastställd av kommunstyrelsen Riktlinjer för alkoholservering i Oxelösunds kommun, fastställda av vård- och omsorgsnämnden Riktlinjer för upphandling Oxelösunds kommun, Kustbostäder i Oxelösund AB, Oxelö Energi AB, 2014 Riktlinjer för representation, Kustbostäder och Oxelö Energi, Fastställ av chefsgrupp 2015 Riktlinjer om muta och bestickning för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern, Beslutad av Kommunstyrelsen Riktlinjer om muta och korruption för anställda och förtroendevalda i Oxelösunds kommunkoncern, Beslutad av Kommunfullmäktige den Riskanalys bruttolista Kultur och fritid 2017 Rutin Bisyssla, Oxelösunds kommun

119 Rutiner för att förebygga otillbörlig påverkan samt hot och våld vid myndighetsutövning, Vård- och omsorgsförvaltningen 2017 Upphandlingspolicy Oxelösunds kommun, Kustbostäder i Oxelösund AB, Oxelö Energi AB, Antagen av kommunfullmäktige Värdegrunder inom Kustbostäder och Oxelö Energi 36

120 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Utbildningsnämnden Uppdrag om att utreda resor inom skoltid för gymnasieelever 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Godkänna utredning om resor inom skoltid för gymnasieelever daterat Sammanfattning Utbildningsnämnden har gett uppdrag till Utbildningschefen på sitt sammanträde den 28 december 2017 att utreda om elever som går på gymnasiet måste stå för resorna själva under skoltid. Frågan har aktualiserat med anledning av att elever som går på Nyköpings gymnasium och har sin utbildning förlagd till Nicolaiskolan och som har ämnet idrott och hälsa på Tessinskolan och/eller Gripenskolan anser att de måste åka buss för att hinna till lektionen. Elevernas scheman är anpassade så att de ska hinna gå till och från lektionen utan att åka buss. Om eleverna väljer att åka buss får de stå för kostnaden själva. Elevresor under skoltid skall bekostas av den som är utförare av utbildningen. Eleverna har rätt till en kostnadsfri skola. Beslutsunderlag Utredning om kostnadsfria elevresor under skoltid på gymnasiet daterat Peter Rasmussen Förvaltningschef Christer Åhlfeldt Biträdande utbildningschef Beslut till: Utbildningschef (För kännedom) Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

121 Utredning Datum Beteckning 1(1) Utbildningsförvaltningen Administrativa enheten Christer Åhlfeldt Telefon , Utredning om kostnadsfria elevresor under skoltid på gymnasiet Utbildningsnämnden har gett uppdrag till Utbildningschefen på sitt sammanträde den 28 december 2017 att utreda om elever som går på gymnasiet måste stå för resorna själva under skoltid. Frågan har aktualiserat med anledning av att elever som går på Nyköpings gymnasium och har sin utbildning förlagd till Nicolaiskolan och som har ämnet idrott och hälsa på Tessinskolan och/eller Gripenskolan anser att de måste åka buss för att hinna till lektionen. Elevernas scheman är anpassade så att de ska hinna gå till och från lektionen utan att åka buss. Om eleverna väljer att åka buss får de stå för kostnaden själva. Skolan ska huvudsakligen vara avgiftsfri. Det är den som driver skolan, huvudmannen, som ansvarar för det. Samma bestämmelser gäller för statliga, kommunala och fristående skolor. I samband med skolresor och liknande aktiviteter får det i enstaka fall under ett läsår förekomma kostnader som ersätts av vårdnadshavare och det måste vara frivilligt. Avgiften får då inte vara högre än huvudmannens självkostnad. Skolresor och liknande aktiviteter ska vara öppna för alla elever oavsett om de bidragit med en frivillig avgift eller inte. Bestämmelserna gäller för förskoleklassen, grundskolan och motsvarande skolformer liksom för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. (Skolverket) Postadress Oxelösunds kommun Oxelösund Besöksadress Höjdgatan 26 Telefon/Fax (vxl) (fax) Webb/E-post kommun@oxelosund.se Org.nr

122 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Utbildningsnämnden Utredning introduktionsprogrammet i egen regi 1. Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Godkänna utredning om introduktionsprogrammet i egen regi daterat Sammanfattning Utbildningsnämnden beslutade att ge utbildningschefen i uppdrag att i samband med budget 2018 utreda möjligheten att bedriva gymnasieskolans språkintroduktionsprogram i egen regi på Campus Oxelösund. Elever som studerar gör det på Nyköpings gymnasium, språkintroduktion. Utbildningen är förlagd till Gripenskolan i Nyköping. Förvaltningen har kommit fram till att det är möjligt att bedriva språkintroduktionsprogrammet i egen regi på Campus Oxelösund. Förvaltningen grundar det på att kompetensen finns på Campus. Utifrån den rådande lokalbrist som finns på Campus är det inte genomförbart i nuläget att ta hem utbildningen till Campus för att driva den i egen regi. Beslutsunderlag Utredning om att utföra introduktionsprogrammet i egen regi daterat Peter Rasmussen Förvaltningschef Christer Åhlfeldt Biträdande utbildningschef Beslut till: Utbildningschef (För kännedom) Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

123 Utredning om att utföra Introduktionsprogrammet i egen regi Bakgrund Utbildningsnämnden beslutade att ge utbildningschefen i uppdrag att i samband med budget 2018 utreda möjligheten att bedriva gymnasieskolans språkintroduktionsprogram i egen regi på Campus Oxelösund. Elever som studerar gör det på Nyköpings gymnasium, språkintroduktion. Utbildningen är förlagd till Gripenskolan i Nyköping. Språkintroduktionsprogrammet har under en längre tid haft problem med administration av elever och att få eleverna att studera på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Språkintroduktion Enligt Allmänna råd för Språkintroduktionen skall utbildningen vara mycket kortare i tid än den är normalt sett är idag. Det är en övergångsform för att gå vidare till nationellt program så snabbt som möjligt alternativt att börja arbeta. Alternativt skall utbildningen förbereda individen för ett yrke. Inom introduktionsprogrammet finns rätt till att läsa Sva-undervisning, modersmålsundervisning och handledning på modersmålet. Validering skall ske av elevens kunskapsnivå. Utbildning på Språkintroduktionen får kombineras med studier på Sfi. Nya rutiner för inskrivning till introduktionsprogrammet Från och med årsskiftet har utbildningsförvaltningen i samråd med rektorn på språkintroduktion infört nya rutiner för inskrivning av elever. Tidigare kunde eleverna söka upp skolan direkt för att skriva in sig och hemkommunen fick då reda på att eleven var inskriven på språkintroduktion i efterhand. De nya rutinerna innebär att eleven skall vända sig till Campus Oxelösund för att validera sig och om det är lämpligt att läsa på introduktionsprogrammet så hänvisar studie- och yrkesvägledarna eleven till rätt utbildning. Nuläge på introduktionsprogrammet Ett antal förändringar har skett på Nyköpings gymnasium språkintroduktion. Ny skolledning har börjat. Eleverna erbjuder samtliga kurser på grundskolenivå samt att de gärna går igenom elevernas individuella studieplan samt samplanerar i de fall där något annat än nationellt program är målet. Möjlighet att utföra introduktionsprogrammet i egen regi Utredningen har fokuserat på om det är möjligt att starta språkintroduktion på Campus Oxelösund. Campus har kompetensen som krävs för att bedriva utbildningen. För att

124 kunna göra det så krävs det förstärkning av lärare, studierektor och studie- och yrkesvägledare. En central fråga blir att det inte finns några lokaler till att bedriva undervisning i. Campus har expanderat under de tre senaste åren och är för närvarande trångbodda. Fördelarna med att bedriva undervisningen på Campus är att det går att göra synergieffekter och att erbjuda eleverna utbildning till undersköterska, svetsare, barnskötare eller inom hotell och restaurang kan vi lösa yrkesutbildningsdelen i Oxelösund och Nyköping inom vuxenutbildningen. För de elever som kan studera på nationellt program erbjuds utbildning inom Kolmårdsavtalet. Slutsats Förvaltningen har kommit fram till att det är möjligt att bedriva språkintroduktionsprogrammet i egen regi på Campus Oxelösund. Förvaltningen grundar det på att kompetensen finns på Campus. Utifrån den rådande lokalbrist som finns på Campus är det inte genomförbart i nuläget att ta hem utbildningen till Campus för att driva den i egen regi.

125 Tjänsteskrivelse 1(1) Datum Dnr UN OXL2 621 v Utbildningsförvaltningen Kristina Sköld Utbildningsnämnden Uppföljning av säg-vad-du-tycker Utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utbildningsnämndens beslut Uppföljningen av säg-vad-du-tycker 2017 godkänns. 2. Sammanfattning Inom Oxelösunds kommuns samtliga verksamheter används systemet Säg vad du tycker för hantering av synpunkter från kommunens invånare och övriga intressenter. Det är viktigt att kommunen har fungerande och välkända externa och interna rutiner för hur invånare och andra kan lämna synpunkter. Alla synpunkter som inkommer ska följas upp. Den som lämnat synpunkt ska få besked om vad som händer i ärendet inom tre veckor. Inkomna synpunkter ska årligen sammanställas och redovisas i berörd nämnd. Under året har 24 synpunkter kommit in, vilket är fler än året innan (14 st.). Synpunker på lunchen på Peterslundskolan, skolplaceringar och e-tjänsten har varit några av de områden som det funnits synpunkter på. Av de 24 synpunkterna saknas det 2 svar till medborgaren. De synpunkter som är anonyma finns det inget svar på men verksamheten kan alltid välja att göra någon åtgärd om det behövs och sen dokumentera det på synpunktsärendet. Det finns 2 ärenden som lämnats över till ansvarig rektor för besvarande, där har inte rektorns svar registerats vilket gör det svårt att se om synpunkten blivit besvarad eller inte. Beslutsunderlag Uppföljning av säg-vad-du tycker 2017 Peter Rasmussen Förvaltningschef Kristina Sköld kommunsekreterare Beslut till: Utbildningsförvaltningen (FK) Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND OXELÖSUND (fax) registrator@oxelosund.se

126 Säg vad du tycker Dokumentation och rapport 1 (3) Dokumentation och rapportering av synpunkter 2017 Nämnd/bolag: Utbildningsnämnden Ankomst Synpunkt Bekräftelse till avsändare Svar till avsändare Åtgärd Datum Synpunkt i sammanfattning Datum Datum Åtgärd i sammanfattning, t ex Information till avsändare om regler Synpunkt på möjligheten till Information om att busskort för gymnasieelev som Oxelösunds kommun går i Norrköping följer minimikrav enligt lagen och inte har ekonomi att bidra med resor till annan Synpunkt på e-tjänst för schemaläggning till barnomsorg Synpunkt på för få aktiviteter utomhus på förskola Synpunkt på e-tjänst för schemaläggning till barnomsorg Synpunkt på att Oxelösunds kommun inte har en anställd skolpsykolog ort Synpunkten tas med i dialogen som förs med leverantören kring e-tjänsten Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND (fax) kommun@oxelosund.se Diarienr Anonym Anonym Synpunkten tas med i dialogen som förs med leverantören kring e-tjänsten Frågan tas med i det fortsatta kvalitetsarbetet Synpunkt på indragit bidrag för Saknas Information om att

127 bussresa Synpunkt på placering - förskoleplats Synpunkt på placering av barn i samband med skolstart Synpunkt på vart man ska vända sig för studie- och yrkesvägledning eftergymnasiala studier Synpunkt på personal på D- skolan som inte tar itu med mobbning Oxelösunds kommun följer minimikrav enligt lagen och inte har ekonomi att bidra med resor till annan ort. Saknas Ärendet resulterade i en överklagan och hanterades inom ramen för det Svar finns men ärendet resulterade i en överklagan och hanterades inom ramen för det Saknas Rektorn gör en förfrågan om möte med synpunktslämnaren och uppger att skolan har ett stort arbete emot kränkningar Synpunkt på hur kommunen agerar vid önskemål om byte av skola saknas Upplysning om att kommunen tillämpar fritt skolval och hur önskemål om byte av skola praktiskt hanteras Synpunkt om köp av Kommunen är

128 fritidsplatser Synpunkter på matbespisningen på Peterslundsskolan (samlingsärenden 7 synpunkter kring denna fråga) Synpunkt/klagomål på personalsituationen på Peterslundsskolan Synpunkt om version av Peterslundsskolans likebehandlingsplan på hemsidan ansvarig för att erbjuda plats i fritishem och hänvisning till delegationsordningen Ja Bland annat översyn av schemat för luncherna Saknas Saknas Anonym Anonym Synpunkt på gymnasieval Ärendet gällande inackorderingsbidrag vid andrahandsmottagning hanteras på nämnden den 11 december Synpunkt om elevs skolgång ? Överlämnat till rektor för besvarande Synpunkt om behov av information om säkra vägar till Ramdalsskola ? Information om att rektorn kommer lämna svar till synpunktslämnaren

129 Sammanträdesprotokoll Blad 1 (5) Sammanträdesdatum Utbildningsnämnden Dnr UN Anmälan av delegationsbeslut Utbildningsnämndens beslut Redovisning av delegationsbeslut godkänns Sammanfattning Utbildningsnämnden har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän enligt en av utbildningsnämnden antagen delegationsordning. Dessa beslut skall redovisas till utbildningsnämnden. Redovisningen innebär inte att utbildningsnämnden får ompröva eller fastställa delegationsbesluten. Däremot står det utbildningsnämnden fritt att återkalla lämnad delegation. Beslut: Beslutsfattare Beslutsdatum Punkt i del. ordn Beslutets innehåll i korthet Beslutet hittas Peter Rasmussen I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Peter Rasmussen I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Peter Rasmussen I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Morgan ANdersson P.15 5st Avbrott elev Beslut finns på Campus Peter Rasmussen Peter Rasmussen Peter Rasmussen Peter Rasmussen Peter Rasmussen Peter Rasmussen I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Utdragsbestyrkande Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt L.3 Beslut om tid på fritids pga elevens behov Pärm, dispens UF arkiv T1.2 Attest för ekonom 3 Personalakten månader T1.2 Attest för ekonom Personalakten T1.2 Attest för UC 3 dagar Personalakten

130 Sammanträdesprotokoll Blad 2 Sammanträdesdatum Utbildningsnämnden Peter Rasmussen Peter Rasmussen T1.2 Attest för chef för elevhälsan I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Christer Lindahl E.7 Anmälan om kränkande behandling Peter I.11 Beslut om att bevilja Rasmussen skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Peter Rasmussen Peter Rasmussen Peter Rasmussen J.4 Beslut om att ta emot grundsärelev L.4 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Christer Åhlfeldt I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Peter Rasmussen I.11 Beslut om att bevilja plats för ledsagare vid skolskjuts men avslå tillhandahållande av ledsagare vid skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning L.3 Beslut om tid på Ramdalsskolans fritids L.3 Beslut om tid på Ramdalsskolans fritids L.3 Beslut om tid på Ramdalsskolans fritids L.3 Beslut om tid på Ramdalsskolans fritids L.3 Beslut om tid på Ramdalsskolans fritids L.3 Beslut om tid på D-skolans fritids A.9 Yttrande över överklagat Utdragsbestyrkande Personalakten Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Castor Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Arkiv UF elevakt Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Peter Rasmussen Pärm dispens UF arkiv Peter Pärm dispens Rasmussen UF arkiv Peter Pärm dispens Rasmussen UF arkiv Peter Pärm dispens Rasmussen UF arkiv Peter Pärm dispens Rasmussen UF arkiv Peter Pärm dispens Rasmussen UF arkiv Peter Arkivskåp Rasmussen delegationsbeslut UF:s arkiv Peter I.11 Beslut om att bevilja Pärm UF Rasmussen skolskjuts i hemkommunen Ansökan efter individuell prövning skolskjuts ht-17- vt-18 Peter I.11 Beslut om att avslå Pärm UF

131 Sammanträdesprotokoll Blad 3 Sammanträdesdatum Utbildningsnämnden Rasmussen Peter Rasmussen Peter Rasmussen skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning I.11 Beslut om att bevilja skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning I.11 Beslut om att bevilja skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Jan Thorell H.7 Avslag skolval förskoleklass Ramdalsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Marie Hansson H.7 Avslag skolval förskoleklass Peterslundsskolan Peter I.11 Beslut om att bevilja Rasmussen skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Peter Rasmussen Peter Rasmussen I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning I.11 Beslut om att avslå skolskjuts i hemkommunen efter individuell prövning Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Castor Castor Castor Castor Castor Castor Castor Castor Castor Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Pärm UF Ansökan skolskjuts ht-17- vt-18 Utdragsbestyrkande

132 Sammanträdesprotokoll Blad 4 Sammanträdesdatum Utbildningsnämnden Delgivningar Utbildningsnämndens beslut Redovisade delgivningar läggs till handlingarna. Delges: Kommunfullmäktige Kf 135 Förändring av reglemente och budgetregler med anledning av ändrad ansvarsfördelning för barn-och elevpeng Kf 136 avräkning 2017 barn-och elevpeng Kf 12 Program för uppföljning och insyn av privata utförare Kf 14 Ansvar för samhällsorienteringen för nyanlända i Oxelösunds kommun Revisorerna Uppföljning av genomförda granskningar 2015 Utdragsbestyrkande

133 Sammanträdesprotokoll Blad 1 (2) Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Kf 135 Dnr KS Förändring av reglemente och budgetregler med anledning av ändrad ansvarsfördelning för barn- och elevpeng Kommunfullmäktiges beslut 1. Kommunstyrelsens reglemente kompletteras med följande punkt under 4 Ekonomisk förvaltning - Ansvara för konstruktion, utveckling och fördelning av resurs enligt resursfördelningsmodell barn- och elevpeng. 2. Budgetreglerna kompletteras med följande stycke under rubriken uppföljning: Utbildningsnämnden redovisar resultat för den volymbaserade delen av sin budget som utgörs av barn- och elevpeng separat i september och november. 3. Förändringarna träder i kraft Sammanfattning Kommunstyrelsen har beslutat att föra över ansvar för konstruktion, utveckling och fördelning av resurs enligt resursfördelningsmodell barn- och elevpeng fördelas till Kommunstyrelsen från och med årsskiftet I samband med det beslutet fick förvaltningen i uppdrag att återkomma med förslag till eventuell förändring av reglemente, samt återkomma med förslag till ansvarsfördelning avseende uppföljning av fördelade resurser enligt barnoch elevpeng. Mål- och budget dokumentet har så här långt fungerat som styrande dokument för nivå och avräkning av barn- och elevpeng. För att förtydliga ansvarsförändringen som Kommunstyrelsen beslutat, föreslås att ett tillägg görs i kommunstyrelsens reglemente som innebär att utveckling och förvaltning av resursfördelningssystemet ingår i uppdraget om ekonomisk förvaltning. Vidare föreslås att budgetreglerna kompletteras så att utbildningsnämnden redovisar resultat för den volymbaserade delen av sin budget som utgörs av barn- och elevpeng separat i september och november. Beslutsunderlag Protokoll Ks 208 Tjänsteskrivelse Ks - Förändring av reglemente med anledning av ändrad ansvarsfördelning för resursfördelningsmodell Utdragsbestyrkande

134 Sammanträdesprotokoll Blad 2 Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Dagens sammanträde Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsens föreslår Ks, 208 följande beslut i kommunfullmäktige: 1. Kommunstyrelsens reglemente kompletteras med följande punkt under 4 Ekonomisk förvaltning - Ansvara för konstruktion, utveckling och fördelning av resurs enligt resursfördelningsmodell barn- och elevpeng. 2. Budgetreglerna kompletteras med följande stycke under rubriken uppföljning: Utbildningsnämnden redovisar resultat för den volymbaserade delen av sin budget som utgörs av barn- och elevpeng separat i september och november. 3. Förändringarna träder i kraft Beslut till: Utbildningsnämnden (FK) Magnus Pettersson (FÅ) Susanna Shaibu (FÅ) Utdragsbestyrkande

135 Sammanträdesprotokoll Blad 1 (2) Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Kf 136 Dnr KS Avräkning 2017 barn-och elevpeng Kommunfullmäktiges beslut Godkänna avräkning för perioden januari december 2017 Sammanfattning Utbildningsnämnden (Un) har ett resursfördelningssystem med en överenskommen Kommunfullmäktige barn- och elevpeng (Kf barn- och elevpeng) för förskola, grundskola fritidshem och gymnasieskola. Enligt budgetreglerna görs två avräkningar varje år och detta är den andra för året. För perioden januari-september visade den preliminära avräkningen tkr. Den definitiva avräkningen för perioden januari- september blir tkr. Den totala och definitiva avräkningen för helåret 2017 är tkr vilket medför att avräkningen för oktober december är tkr. Avräkningen för oktober-december görs i förväg för december månad. Avräkningen per den 15:e november gäller för december månad. Om det vid den riktiga avräkningen15:e december är en betydande avvikelse jämfört med 15.e november, görs en avräkning till. Avräkningen för oktober-december visar att det totalt sett är fler barn och elever när verksamhetstalen lästs av, än vad som prognostiserats i befolkningsprognosen och som fastställts av Kommunfullmäktige. Avräknat antal barn- och elever multipliceras med Kf barn- och elevpeng för olika åldrar. För oktober-december, uppgår summan till tkr. Resultatet av avräkningen för oktober-december visar att det i genomsnitt är 40-talet fler barn/elever i förskolan. I grundskolan är det ett 10- talet elever fler och gymnasieskola är det ett 30- talet fler elever. Fritidshemmen har i genomsnitt ett 20- tal färre barn per månad. Detaljerad specifikation ges i bifogat beslutsunderlag. Avräkningen med tkr, som medför anslagsjustering och beslutas av Kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Protokoll Ks 209 Protokollsutdrag Un 62 Avräkning 2017 barn-och elevpeng Bilaga 1 till avräkningen Tjänsteskrivelse- Avräkning 2017 barn-och elevpeng UN Utdragsbestyrkande

136 Sammanträdesprotokoll Blad 2 Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Dagens sammanträde Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsens föreslår Ks, 209 följande beslut i kommunfullmäktige: Godkänna avräkning för perioden januari december 2017 Beslut till: Ekonomi (FÅ) Utbildningsnämnden (FK) Utdragsbestyrkande

137 Sammanträdesprotokoll Blad 1 (1) Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Kf 12 Dnr KS Program för uppföljning och insyn av privata utförare Kommunfullmäktiges beslut Program för uppföljning och insyn av privata utförare i Oxelösunds kommun antas. Sammanfattning Fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. Detta för att förbättra uppföljningen och kontrollen av privata utförare och ge allmänheten ökad insyn i den verksamheten som privata utförare övertagit. Programmet omfattar all verksamhet som privata utförare övertagit där kommunen är huvudman och är ansvarig för verksamheten. Fristående skolor och förskolor är undantagna ifrån programmet då de är egna huvudmän för verksamheten. Programmet gäller för de upphandlingar och avtal som genomförs efter att programmet antas i kommunfullmäktige och inte för avtal som tecknats innan antagandet. Beslutsunderlag Protokoll Ks 13 Tjänsteskrivelse Ks- Program för uppföljning och insyn av privata utförare Program för uppföljning och insyn av privata utförare Dagens sammanträde Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsens föreslår Ks, 13 följande beslut i kommunfullmäktige: Program för uppföljning och insyn av privata utförare i Oxelösunds kommun antas. Förslag Bo Höglander (C) föreslår bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Beslut till: Inköp (FÅ) Nämnderna/KS (FÅ) Utdragsbestyrkande

138 Program för uppföljning och insyn av privata utförare Dokumenttyp Fastställd av Beslutsdatum Reviderat Program Kommunfullmäktige Dokumentansvarig Förvaring Dnr Kommunsekreterare Castor KS Dokumentinformation Uppdateras senast 2022

139 Program för uppföljning och insyn av privata utförare Datum (4) 1. Bakgrund Kommunfullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för verksamheter som utförs av privata utförare. Syftet är att förbättra uppföljning och kontroll av privata utförare samt öka allmänhetens insyn i privata utförares verksamhet. Kommunen ska följa upp verksamhet som genom avtal lämnats över till en privat utförare. Genom avtalet ska kommunen tillförsäkra sig informationen som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över. Allmänheten har rätt till information om olika utförare när kommunal verksamhet är konkurrensutsatt och valbar för den enskilde. 2. Regelverk Enligt kommunallagen ska kommunen: - Kontrollera och följa upp verksamhet som enligt avtal drivs av en privat utförare, - Genom avtal tillförsäkra informationen som gör det möjligt för allmänheten att få insyn, - Se till att kommunala företag ger allmänheten insyn i verksamhet som de lämnar till privata utförare - Tillgodose en generell informationsskyldighet när enskilda personer kan välja mellan olika utförare. 3. Privata utförare Privat utförare definieras i lagen (Kl 3.18) som en juridisk person eller en enskild individ som har hand om vården av en kommunal angelägenhet. En juridisk person är ett aktiebolag, handelsbolag eller ideell förening. Även idéburna organisationer och kooperativa föreningar kan vara privata utförare.

140 Program för uppföljning och insyn av privata utförare Datum (4) 4. Programmets omfattning Programmet gäller all den verksamhet som upphandlats inom de flesta verksamhetsområden och som tydligt riktar sig till kommunens medlemmar. Programmet gäller för avtal med privata utförare som ingås efter programmet fastställs i kommunfullmäktige. Programmet omfattar inte fristående förskolor och skolor eftersom de är egna huvudmän för verksamheten och alltså inte är upphandlad verksamhet utan reglerad genom tillståndsgivning. 5. Kommunstyrelsens och nämndernas ansvar Nämnderna ska i samband med upphandlingar reglera på vilket sätt avtal med privata utförare ska följas upp. Nämndernas uppföljning av den privata utföraren ska ske i samband med redovisning av den interna kontrollen. All uppföljning och kontroll ska dokumenteras. Kommunstyrelsen ansvarar för att följa hur nämndernas uppföljningar utfaller. Kommunstyrelsen får utfärda riktlinjer för uppföljningarna. 6. Avtalsuppföljning Uppföljning och kontroll av verksamhet som lämnats över till privata utförare ska särskilt inriktas på: - De mål som finns i upphandlingspolicyn - Medborgarfokus - Risk för ekonomiska oegentligheter - Risk för muta och korruption Avtal ska utformas på så sätt att verksamheten hos de privata utförarna kvalitetsmässigt bedrivs i enlighet med kommunens krav. Kraven ska vara tydliga, relevanta och tillräckliga. Det ska tydligt framgå: - Hur samverkan mellan beställaren och utföraren ska genomföras och - Hur brister i verksamheten ska hanteras Den kommunala huvudmannens möjligheter att besluta om sanktioner eller häva ett avtal ska vara tydligt reglerat i avtal. I avtalen ska det säkras att utföraren biträder kommunen vid uppföljningen och utvärderingen av verksamheten, lämnar nödvändiga

141 Program för uppföljning och insyn av privata utförare Datum (4) statistikuppgifter och rapporterar in andra uppgifter som är nödvändiga för uppföljningen. 7. Information Varje nämnd ska i avtal tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till en privat utförare. Utförarens skyldigheter att lämna uppgifter bör begränsas till att omfatta sådant som kan lämnas utan omfattande merarbete, inte strider mot lag eller annan författning eller inte anses utgöra företagshemligheter enligt lag. När enskilda kan välja mellan olika utförare av kommunala tjänster ansvarar nämnden för att informationen lämnas om samtliga utförare. Informationen ska finnas tillgänglig på kommunens webbplats och på andra sätt som bedöms lämpliga utifrån målgruppen.

142 Sammanträdesprotokoll Blad 1 (2) Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Kf 14 Dnr KS Ansvar för samhällsorienteringen för nyanlända i Oxelösunds kommun Kommunfullmäktiges beslut 1. Utbildningsnämnden ansvarar för samhällsorienteringen för nyanlända i Oxelösunds kommun. 2. Utbildningsnämndens reglemente kompletteras med: Utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter enligt lag (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Sammanfattning Varje kommun har ansvar för att nyanlända erbjuds minst 60 timmars samhällsorientering. Utbildningen ska ge en grundläggande förståelse för det svenska samhället och en grund för fortsatt kunskapsinhämtande. Målen är att deltagarna utvecklar kunskap om de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingarna, om den enskildes rättigheter och skyldigheter i övrigt, om hur samhället är organiserat samt om praktiskt vardagsliv. Utbildningsnämnden har genomfört samhällsorientering på Campus. Att nämnden fullgör dessa uppgifter har beaktats i fördelningen av schablonersättning från Migrationsverket som kommunfullmäktige beslutat om 15 februari 2017, 8. Utbildningsnämnden önskar nu ett tydliggörande kring vilken nämnd som ska utföra samhällsorienteringen i Oxelösunds kommun. Beslutsunderlag Protokoll Ks 15 Tjänsteskrivelse Ks - ansvar för samhällsorienteringen Protokollsutdrag UN 65 Ansvar för samhällsorienteringen i Oxelösunds kommun Dagens sammanträde Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsens föreslår Ks, 15 följande beslut i kommunfullmäktige: 1. Utbildningsnämnden ansvarar för samhällsorienteringen för nyanlända i Oxelösunds kommun. 2. Utbildningsnämndens reglemente kompletteras med: Utdragsbestyrkande

143 Sammanträdesprotokoll Blad 2 Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter enligt lag (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Beslut till: Utbildningsnämnden, för åtgärd Utdragsbestyrkande

144 Oxelösund Kommunrevisionen Till: Kommunfullmäktige (KF) Kommunstyrelsen (KS) Kultur och Fritidsnämnden (KFN) OXELÖSUND KOMMUN Handl.nr Dlarienr Utbildningsnämnden (UN) Vård och omsorgsnåmnden (VoN) Kustbostäder i Oxelösund AB (KB) Uppföljning av genomförda granskningar 2015 EY har på uppdrag av kommunens förtroendevalda revisorer genomfört en granskning för att se vilket genomslag tre av revisionens granskningar frän 2015 gett och vilka åtgärder kommunstyrelsen, berörda nämnder och förvaltningar samt Kustbostäder vidtagit till följd av granskningarna. Granskningarna som följdes upp var: ' Fastighetsunderhåll (KS och KB) ' Intern kontroll av debiteringsrutiner hos vård och omsorg (KS och VoN) '. Anmälningsplikten gällande barn som misstänks fara illa (VoN, UN och KFN) Sammanfattningsvis bedömer vi att styrelsen, berörda nämnder, och Kustbostäder har genomfört eller_arbetar med ett antal åtgärder i linje med rekommendationer och synpunkter som gavs Men vi anser att det finns två relevanta slutsatser att lyfta fram' utifrån resultaten av granskningen. > Fastighetsunderhåll Slutsats: Underhållsplanen saknar tidpunkt för när åtgärderna ska vara slutförda Det är positivt att det finns en underhållsplan och att den är underlag för budget. Men det är en allvarlig brist att underhållsplanen saknar slutdatum för när det eftersatta underhållet beräknat till c:a 100 Mkr ska vara åtgärdat. Det är inte god ekonomisk hushållning att överföra kostnader till kommande generationer. ' Anmälningsplikten gällande barn som far eller som misstänks fara illa Slutsats: Implementering av Riktlinje för samverkan mellan socialtjänst barn och utbildning har inte skett då revidering kommer att genomföras Det är positivt att riktlinjen för samverkan mellan socialtjänst barn och utbildning kommer bli reviderad och att kultur- och fritidsnämnden de kommer inge i samarbetet. Men vi ser det som en allvarlig brist att detta inte redan är genomfört. Rapporten översänds för kännedom, Oxelösund den 8 februari 2018 ir Oxelösunds kommuns revisorer Agnteta Rönn Ordförande A-l--^ /r^cua^na -n-^ Thomas Tjäderhane Vice ordförande

145 Rapport 2017 Genomförd på uppdrag av revisorerna Februari 2018 Rapport: Oxelösund kommun Uppföljning av granskningar genomförda 2015