Forskningsbaserad kunskap i svensk förvaltning

Transkript

1 Forskningsbaserad kunskap i svensk förvaltning Mars 2012 Klas-Herman Lundgren Vetenskap & Allmänhet

2 Studiens mål Studien undersöker processerna för den forskningsbaserade kunskapsinhämtning (FKI) som sker utanför den ordinarie forskningspolitiska processen via statliga myndigheter.

3 Frågeställningar i studien FORMER AV KUNSKAPSINHÄMTNING: Hur sker den forskningsbaserade kunskapsinhämtningen vid myndigheter? INTERN ANVÄNDNING: Används den inhämtade kunskapen för myndighetens kvalitetsdrivande arbete? EXTERN ANVÄNDNING: Hur tas resultaten emot vid andra myndigheter, departement/regering eller allmänhet? Används resultaten? ÅTERKOPPLING: Hur sker återkopplingen från de som utför själva kunskapsinhämtningen till myndigheten? Hur återkopplar myndigheten sedan till beställarna? SPRIDNING: Sprids resultaten på andra sätt och följs de upp? Används de av andra myndigheter än de som producerat dem?

4 Fallstudier av myndigheter Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) Trafikanalys Trafikverket Försäkringskassan Konjunkturinstitutet (KI) Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Intervjuer: VTI: Trafikanalys: Trafikverket: Försäkringskassan: Konjunkturinstitutet: SSM: MSB: Gunnar Lindberg, avdelningschef forskning Brita Saxton, GD, ordf. för vet. rådet Gunnar Erikson, avdelningschef analys & gransking Birgitta Nylander, strat. samordnare FoI Laura Hartman, Chef analys och prognos Juhana Vartiainen, Chef för forskningsenhet Kåre Axell, forskningssekreterare Hans-Olov Byquist, enhetschef för forskning

5 Former av FKI Mestadels intern med egen personal (t.ex. VTI, KI) Intern och extern (t.ex. Trafikanalys, FK) Extern Köp/upphandling Mestadels extern inhämtad från externa aktörer (t.ex. Trafikverket, SSM, MSB) Utlysning

6 Översikt av FKI vid myndigheter intern Trafikanalys VTI Konjunkturinstitutet Försäkringskassan extern Trafikverket SSM MSB köp/upphandling utlysning

7 Intern och extern FKI vid myndigheter Intern FKI intern VTI Konjunkturinstitutet Försäkringskassan Trafikanalys Intern och extern FKI Extern FKI extern Trafikverket SSM MSB köp/upphandling utlysning

8 Utlysningar och köp av FKI vid myndigheter intern VTI Konjunkturinstitutet Försäkringskassan Trafikanalys FKI via köp FKI via utlysningar extern Trafikverket SSM MSB köp/upphandling utlysning

9 FKI som huvuduppgift? intern VTI Konjunkturinstitutet FKI som huvuduppgift Försäkringskassan Trafikanalys FKI som huvuduppgift extern Trafikverket SSM MSB köp/upphandling utlysning

10 Intern eller extern FKI slutsatser Motiveringar för extern FKI att myndigheten inte bör göra uppgiften själv att det höjer kvaliteten att myndigheten inte kan/bör rymma all nödvändig kompetens inom sig Motiveringar för intern FKI att det stärker kompetens och kunskapsnivå att myndigheten kan området bäst att resultaten blir mer anpassade till behoven Egen kompetens & kunskap om forskningsfrågor anses centralt för att beställa och bedriva egen FKI Egen forskning anses ge myndigheten kompetens för både intern & extern FKI

11 Former av FKI slutsatser Resultat Reflektioner Många olika processer vid myndigheterna Processerna anpassade till myndighetens behov I regel nyttiga och effektiva Motiveringarna för vald process skiljer sig åt FKI-processerna beroende av individer och deras kompetens Möjligt att andra individer hade skapat andra processer

12 Köp och upphandling slutsatser Resultat Reflektioner Lägre risk Går att göra på kort varsel Ger ofta användbara resultat Risker: mindre transparens snäv krets av aktörer likriktade resultat dålig beställarkompetens

13 Utlysningsförfarande slutsatser Resultat Reflektioner Mer mångfacetterad blandning av aktörer Större konkurrens Högre kvalitet Risker: att relevanskrav inte uppfylls att resultaten blir svåra att använda få ansökningar Mer transparent process Tar mer tid

14 Intern användning slutsatser Resultat Reflektioner Intern FKI: används Köpt FKI: används i regel Utlysning: svårare att använda (FK) grund för FKI att stötta forskningsområde (SSM) MSB strävar efter att få utlysningar användbara De prioriterar att utföra FKI utifrån kunskapsbehov Mycket lite forskning enbart för att beforska områden Samstämmighet om att forskningen måste komma till användning Om utlysningar ska bli användbara krävs tydlig process

15 Extern användning slutsatser Resultat Reflektioner Myndigheterna anser sig sällan veta om resultat används i samhället eller av statsmakterna Ofta otydligt gällande statsmakternas användning Mätbart är genomslag i media, förändringar i regelsystem, politiska beslut Processer saknas för att mäta om resultaten kommer till användning Flera myndigheter vill kunna mäta användningen bättre Utvecklingspotential finns

16 Extern styrning och återkoppling slutsatser Resultat Reflektioner Detaljstyrningen från statsmakterna varierar Vissa har mindre intresserade departement och/eller ett fritt uppdrag I regel dialog med och återkoppling till statsmakterna Enklare rapporter, beslutsunderlag, PM, seminarier Egeninitierade uppdrag förekommer Olika styrning utifrån roll. Hård styrning som kan anstränga verksamheten Vissa kanske väl nära beställarna Troligt att beställarkompetens kan förbättras Behov av förkortade eller policyinriktade underlag vid återkopplingen

17 Myndighetens egen återkoppling av FKI slutsatser Resultat Reflektioner Vissa myndigheter följer externa projekt med utarbetad återkoppling Andra inväntar mestadels resultat Personalens kunskap och beställarkompetens kan stärkas genom processer för löpande återkoppling Mycket individ- och kompetensberoende Ofta sämre vid utlysningar

18 Spridning slutsatser Resultat Reflektioner Olika typer av publikationer Rapportserier, statistik Seminarier, workshops, konferenser Pressmeddelanden Stor variation ofta diffus Mest skriftlig spridning Face-to-face -spridning vid seminarier och konferenser Större myndigheter behöver sprida forskningsbaserad kunskap internt

19 Slutsatser Risk att FKI-processer är beroende av individer Olika former av FKI utifrån olika motiveringar Kompetensen inom myndigheten viktig kopplat till egen forskning Inhämtad forskning används mest inom myndigheten själv Ibland är utlyst forskning mindre användbar processer behövs Inga processer för att mäta användning externt Ibland oklart hur resultat mottas och används av statsmakterna Ofta fungerar statsmakternas styrning men kan förbättras Stor variation i spridningen ibland mer planerad

20

21 Bilagor

22 Myndighet Störst mängd FKI internt/externt Internt Externt Hårt styrt KFI i fokus Utlysningar/ program Andra aspekter Trafikverket Ofta Upphandling/ köp/samarb. Bedriver grundforskning (egen eller utlyst) Trafikanalys VTI Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Strålsäkerhetsmyndigheten Försäkringskassan Konjunkturinstitutet ( ) ( ) ( )

23 Avvägning intern /extern FKI Utlysning eller köp vid extern FKI Översikt (FKI=forskningsbaserad kunskapsinhämtning) Detaljstyrt uppdrag? Egen FKI/ forskning? Mest Grundforsk./ tillämpad/ reg.uppdrag FKI i fokus? Önskan om förbättring Trafikverket Till stor del externt Köp/ samarbeten Nej Doktorander & samarbeten Tillämpad, eget behov Nej, stor myndig het Precis infört portföljhantering hur blir mynd. Innovativ? Trafikanalys 50/50 Köp/ samarbeten Nej Ja Tillämpad, eget behov eller utifrån uppdrag Ja Tydligare roll och bättre utvärdering skulle behövas VTI Internt - Nej Ja Tillämpad, men får utse professorer Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Strålsäkerhetsmyndigheten Externt som regel Externt, liten del internt Utlysningar som regel (110 Mkr). 20 Mkr studiemedel Liten utlysning (6 miljoner) Resten köps (tot 80/100 milj) Nej I regel inte Tillämpad med drag av grundforskning, utifrån eget behov Nej Liten del via projekt/ doktorander Mest grundforskning lyses ut, resten utifrån eget behov Ja Till viss del Till viss del Skulle behöva mer forskning inom omr. som ej beställs, inget övergripande ansv. i sektorn. TV förlorat instrukt. Bättre utvärdering, kommunikation, samverkan med andra myndigheter. Kompetenssäkring vid myndigheten. Behöver även mer forskning har kompetensen att göra den. Försäkringskassan Analys/data internt, forskning externt Liten utlysning (7,9 miljoner), köp ibland Nej, ofta egeninitierat Till viss del analys/ prognoser Grundforsknings-nära, via uppdrag, egen Nej, del av stor myndig het Vill bli mer kunskapsmyndighet, kunna förankra resultaten i hela myndigheten. Behöver mer och bättre styrd forskning. Bättre omvärldsanalys. Konjunkturinstitutet I regel internt Köp Ja FOI, lite ren forskning Mest tillämpad, egen och många uppdrag Ja Mer data, mer ekonomiska resurser (snävt idag).

24 FKI-process vid Försäkringskassan Eget initiativ Uppdrag Brett regeringsuppdrag FKI Intern Analyser, prognoser, statistik inom socialförsäkringsområdet Extern Utlysningar - Forskningsprogram (7,9 mkr) Köpt forskning och data Användning Spridning Serier, rapporter (t.ex. Socialförsäkringsrapport) Seminarier (t.ex. forskarseminarium, forskardag) Pressmeddelanden Internt till hela FK Samarbete med Arbetsförmedlingen, Skatteverket, Migrationsverket, Pensionsmyndigheten Dialog, samtal, rapporter

25 FKI-process vid Konjunkturinstitutet FKI Användning Spridning Eget initiativ Detaljerade Regeringsuppdrag Intern Prognoser som beslutsunderlag för den ekonomiska politiken Analyser, simulering, studier om ekonomisk utveckling i Sverige och internationellt Regelbundna rapporter (t.ex. Konjunkturbarometer, Lönebildningsrapporten) Seminarier Working papers Pressmedelanden, presskonferenser Samarbeten med IFAU, ESV, SCB Extern Upphandlad forskning och data från lärosäten Dialog, samtal, specialstudier, rapporter

26 FKI-process vid Strålsäkerhetsmyndigheten FKI Användning Spridning Eget initiativ Intern Doktorander Extern Brett Regeringsuppdrag Upphandlad forskning från lärosäten, industri, konsulter inom områdena strålskydd och kärnsäkerhet Utlysningar Forskningsprogram (ca 6 mkr) Forskningsrapportering Pressm./media Seminarier Konferenser Dialog, samtal, beslutsunderlag

27 Samtal, rapporter, seminarium, löpande dialog FKI- process vid Trafikanalys FKI Användning Spridning Eget initiativ Intern Detaljerat regeringsuppdrag Utvärdera, analysera, redovisa effekter av föreslagna och genomförda åtgärder inom transportområdet Samla in, sammanställa, sprida statistik om transportområdet Extern Köp forskning från lärosäten, konsulter, andra myndigheter Rapporter Statistik Seminarier Pressmeddelanden Samarbete med VTI, Trafikverket

28 FKI-process vid Trafikverket FKI Användning Spridning Eget initiativ Brett samt detaljerat (t.ex. kapacitetsutredning) regeringsuppdrag Intern Doktorander Extern Köpt forskning inom transportområdet från lärosäten, VTI, Trafikanalys Rapporter Seminarier Databas Media Praktiskt arbete Samarbete med VTI, Trafikanalys, Transportinspektionen, Energimyndigheten Dialog, samtal, rapporter

29 FKI-process vid MSB FKI Extern Användning Spridning Eget initiativ Brett regeringsuppdrag Utlysningar Forskningsprogram (120 mkr) Köpt forskning och data från lärosäten och myndigheter Rapporter Seminarier Mässor Material till allmänheten Samarbete med FOI Dialog, samtal, rapporter

30 FKI process vid VTI Eget initiativ FKI Användning Spridning Brett regeringsuppdrag (får uppdrag av andra myndigheter, t.ex. Trafikverket, Vinnova) Intern Forskning och utveckling kring infrastruktur, trafik och transporter Professorstjänster Rapporter Working Papers Pressmeddelanden Bibliotek & informationscenter Samarbeten inom transportsektorn Transportforum Expertroll Rapporter, presentationer, expertroll

31 Kriterier för val av myndigheter för fallstudie Kriterier för myndighet för fallstudie Bedriver kunskapsinhämtning utanför den ordinarie forskningspolitiken (reglerad av forsknings- och innovationsprop.) Området för kunskapsinhämtning bör vara ett med stort kunskapsbehov för samhället/statsmakterna och ha en tydlig frågeställning Kriterier för val av fallstudier där spridning önskas mellan fallen Storlek på statsanslag för FoU (exkl. ALF-medel) Fördelning egen/utlagd FoU Den mån medel används för att ge input till den egna verksamheten, den mån medel används för att lyfta och uppmärksamma områden och den mån de används för upphandling av kunskapsinhämtning/forskning Grad av tydlighet från statsmakterna i vad som efterfrågas och krävs Myndighetens organisation (huvudfokus på FoU?, nystartad? osv.)