Hemställan från stadsområdesförvaltning Öster till Sociala investeringsfonden avseende Hemlösa med behov av särskilt stöd

Transkript

1

2 SIGNERAD Malmö stad Stadskontoret 1 (4) Datum Vår referens Jan Lanzow-Nilsson Utvecklingssekreterare Tjänsteskrivelse jan.lanzownilsson@malmo.se Hemställan från stadsområdesförvaltning Öster till Sociala investeringsfonden avseende Hemlösa med behov av särskilt stöd STK Sammanfattning Stadsområdesförvaltning Öster har ansökt om medel ur den sociala investeringsfonden kring hemlöshet i syfte att starta ett boende med stöd för personer med hemlöshetsproblematik. Målgruppen är i huvudsak män i åldern 50 år och uppåt som lider av samsjuklighet och har kontakt med både individ- och familjeomsorg samt vård och omsorg. Målgruppen faller endast delvis inom ramen för ansökningskriterierna till fonden och ansökan brister även i andra delar, framförallt avseende ekonomiska effekter. Förslag till beslut Vård- och omsorgsberedningen beslutar föreslå Kommunstyrelsen besluta att avslå ansökan. Beslutsunderlag Ansökan från stadsområdesförvaltning Öster till Sociala investeringsfonden - Hemlösa med behov av särskilt stöd G-Tjänsteskrivelse-VoOBeredn.14/10-Ansökan Soc invest fond hemlöshet Riktlinjer för Malmö stads sociala investeringsfond kring hemlöshet Beslutsplanering Vård- och omsorgsberedningen KS Arbetsutskott Kommunstyrelsen Ärendet Bakgrund Kommunfullmäktige i Malmö stad fattade den 21 mars 2013 beslut om att inrätta en social investeringsfond som ska användas för investeringar med målsättningen att förebygga och motverka samt lindra effekterna av hemlöshet i Malmö. Fonden ska främja utveckling och användning av nya metoder som leder till insatser vilka gagnar hushåll med hemlöshetsproblematik i Malmö och som på sikt ska leda till minskade kommunala kostnader. Den sociala investeringsfonden ska även stimulera till tvärsektoriell samverkan, där minst två kommunala nämnder eller två

3 verksamheter inom samma nämnd medverkar. Omfattningen av fonden är totalt 40 Mkr, bestående av öronmärkta medel av eget kapital. Ansökningarna om medel ur fonden behandlas två gånger per år och kommunstyrelsen beslutar på delegation av kommunfullmäktige om tilldelning av medel vid sammanträden i april och november. 2 (4) Sammanfattning av ansökan Ansökan föreligger från stadsområdesnämnd Öster om medel ur sociala investeringsfonden kring hemlöshet avseende att starta ett boende med stöd för personer med hemlöshetsproblematik, i huvudsak män i åldern 50 år och uppåt som lider av samsjuklighet och som har kontakt med både individ- och familjeomsorg samt vård och omsorg. Ansökan uppgår till kronor per år för hyra, drift och personal. En engångskostnad på kronor för möbler och annan utrustning tillkommer under första året. Ansökan anger inte längden i tid för boendesatsningen. Syftet med stödboendet är att erbjuda fyra personer som idag är placerade i särskilt boende i andra kommuner en möjlighet att flytta hem till Malmö. Vidare ska tre hemlösa personer som idag för en ambulerande tillvaro, i bland annat härbärgesboende eller kortvarigt dygnsboende, ges en möjlighet att få ett bättre och mera stabilt boende. Till stöd kommer de boende att ha två boendevärdar samt en samordnare, som har det övergripande ansvaret för satsningen samt den dagliga verksamheten på boendet. I övrigt ska de boende få sitt stöd från ordinarie verksamhet inom individ- och familjeomsorg respektive vård och omsorg. En styrgrupp kommer att tillsättas av två enhetschefer, en från individ- och familjeomsorgen samt en från vård och omsorg. Uppföljningen av satsningen skötes internt. Utgångspunkter för bedömning av ansökan Beredning av ansökningen har skett med utgångspunkt i de av kommunfullmäktige beslutade riktlinjerna för den sociala investeringsfonden kring hemlöshet. Riktlinjerna stipulerar att fonden ska användas för investeringar med målsättningen att förebygga och motverka samt lindra effekterna av hemlöshet i Malmö. Den ska även främja utveckling och användning av nya metoder och arbetssätt som kan leda till effekter som på sikt ger minskade kommunala kostnader. Kopplingen mellan investering och effekter ska stödjas av vetenskap eller beprövad erfarenhet. Den sociala investeringsfonden ska stimulera till att utveckla tvärsektoriell samverkan som kommer den enskilde och målgruppen till nytta. I varje ansökan ska anges vilka kostnader som beräknas för den aktuella insatsen, vilken kostnadsminskning som insatsen beräknas föranleda samt när och i vilken omfattning återbetalning kommer att ske. Riktlinjerna bifogas i sin helhet. Bedömning utifrån riktlinjerna Syfte och målgrupp Syfte och målgrupp beskrivs i föreliggande ansökan och är beträffande målgruppen delvis i linje med riktlinjerna för fonden. Insatsen riktar sig endast delvis till hemlösa eftersom merparten av platserna är ämnade för att erbjuda personer i särskilt boende i annan kommun en möjlighet att återvända till Malmö. Syftet med att erbjuda ett kvalitetsmässigt bra boende med stöd är att betrakta som ordinarie verksamhet. Denna typ av verksamhet finns redan i Malmö idag, om än inte i tillräcklig utsträckning. Verksamhetsöverskridande arbete Det verksamhetsöverskridande arbetet är en styrka i föreliggande ansökan. Arbetet omfattar samverkan mellan individ- och familjeomsorg och vård och omsorg i både planering, styrning

4 och operativ verksamhet. 3 (4) Beskrivning av förväntade effekter Föreliggande ansökan beskriver att projektet förväntas erbjuda ett tillfälligt boende med individuellt anpassat stöd för sju personer. Satsningen förväntas ge möjligheter till gradvis avveckling av fyra externa platser i särskilt boende. Därutöver ges möjligheter att erbjuda ett bra boende till tre hemlösa personer, företrädesvis män. Den verksamhetsöverskridande samverkan förväntas ge personerna en bättre tillgång till relevant stöd, som på sikt kan ge förutsättningar för eget boende och ökat deltagande i samhällsgemenskapen. Detta gäller inte minst de personer som tidigare befunnit sig i externa särskilda boenden. Det kan konstateras att de förväntade sociala effekterna av projektet är tillfredsställande beskrivna, medan de förväntade ekonomiska effekterna endast antyds. Vetenskapligt stöd koppling mellan investering och förväntade effekter Det finns inte beskrivet något vetenskapligt stöd för arbetet i denna ansökan. Det som beskrivs är Bostad först, en modell som endast delvis har beröringspunkter med satsningen. Framförallt skiljer sig satsningen från Bostad först genom att boendet är av tillfällig karaktär, inte är i form av en ordinär lägenhet samt att stödinsatser förutsätts ingå. Innovation Sammantaget anser stadskontoret att i föreliggande ansökan beskriven satsning inte är att betrakta som innovativ utan snarare som en vidareutveckling av redan befintlig verksamhet. Det nytänkande ligger främst i det något tätare verksamhetsöverskridande arbetet med stöd till den enskilde. Plan/modell för uppföljning och utvärdering Ansökan beskriver inte någon tydlig plan för utvärdering. Den beskriver istället vikten av att följa upp om dyra externa alternativ minskats, att de boende etablerat kontakt med för återhämtningen viktiga instanser samt att genom självskattningsformulär för de boende mäta effekten av insatserna. Ekonomisk kalkyl Riktlinjerna kräver att varje ansökan ska innehålla en beräkning av kostnader, avkastning samt en plan för återbetalning av medel till kommunstyrelsen. Föreliggande ansökan innehåller endast en kostnadsuppskattning avseende lokal, inventarier, drift och personal. I ansökan saknas också en flerårig plan för satsningen och det framgår inte heller hur länge satsningen ska pågå. I övrigt innehåller ansökan kring ekonomi endast ett resonemang om möjlig avkastning som avslutas med ett konstaterande att en plan för återbetalning i nuläget inte kan tas fram. Därmed uppfyller ansökan inte kraven för ansökningar till den sociala investeringsfonden. Sammanfattande bedömning Stadskontorets bedömning av föreliggande ansökan är att den i stort beskriver en typ av verksamhet som redan finns i Malmö, bland annat på Avenbokens REBO-enhet samt genomgångsboenden som Per-Albin. Endast knappt hälften av platserna i boendet är tänkta för hemlösa, medan resten av platserna är reserverade för att hjälpa personer bosatta i särskilda boenden i

5 andra kommuner att flytta till Malmö. Beträffande ekonomisk kalkyl så innehåller ansökan endast en uppskattning av årlig kostnad. Någon diskussion kring vilken kostnadsminskning som insatsen beräknas föranleda samt när och i vilken omfattning återbetalning kommer att ske finns inte. 4 (4) Stadskontoret bedömer att den största styrkan i satsningen skulle vara det stöd och den standardhöjning i boendet som personerna skulle få. Utan tvekan borde det generellt finnas flera boendeplatser av denna typ i Malmö stad. En styrka ligger också i det verksamhetsöverskridande arbete mellan individ- och familjeomsorg och vård och omsorg som föreslås. Slutligen kan konstateras att insatsen endast delvis riktar sig till hemlösa. Det tilltänkta stödboendet är i huvudsak att betrakta som ordinarie verksamhet. På ett antal andra punkter möter inte ansökan kriterierna för beviljande av medel, framförallt avseende den ofullständiga ekonomiska kalkylen. Med anledning av ovan anförda är det inte möjligt att tillstyrka ansökan och bevilja medel från den sociala investeringsfonden. Ansvariga Birgitta Vilén-Johansso Avdelningschef Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18 Riktlinjer för Malmö stads sociala investeringsfond kring hemlöshet Inledning Tillgången till billiga bostäder av god standard är idag begränsad i många av Sveriges, framförallt medelstora och stora, kommuner. Malmö stad utgör här inget undantag. Tendensen är att bristen på bostäder tvingar Malmö stad till allt fler kortsiktiga, dyra och mindre socialt hållbara boendealternativ, framförallt för att avhjälpa akut bostadsbrist. Istället borde stadens insatser i hemlöshetsfrågan bygga på långsiktiga samt socialt och ekonomiskt hållbara alternativ. Trots att det finns en medvetenhet om att stuprörstänk och kortsiktighet har negativa effekter präglas samhällets insatser kring hemlöshet ofta av detta. Åtgärder sätts många gånger in i ett sent skede och innebär då oftast omfattande förändringar för den enskilde och kostsamma åtaganden för samhället. Paradoxalt nog kan bristen på långsiktighet och helhetssyn delvis kopplas till reglerna som styr offentlig verksamhet och kommunernas strävan mot rationell styrning, med ettårsbudgetar och högspecialisering av verksamheter som exempel. För att användandet av offentliga resurser ska bli så effektivt som möjligt bör arbetet i större utsträckning präglas av långsiktighet och helhetssyn. En social investeringsfond ska tjäna som ett komplement till befintliga övergripande satsningar på det sociala området i Malmö stad. Fonden ska användas för investeringar i arbete som förebygger och motverkar hemlöshet, skapar fler socialt hållbara och kostnadseffektiva insatser för de redan hemlösa samt främjar utveckling och användning av nya metoder/arbetssätt. Insatserna kan ha sin grund i fruktbara förslag som emanerar från grundorganisationens utvecklingsarbete, arbetet inom Kommissionen för ett hållbart Malmö eller idéer från områdesprogrammen. Genom att låta riktlinjerna för fonden harmoniera med sådana befintliga initiativ skapas en god potential att främja satsningar som förbättrar levnadsförhållandena för utsatta grupper. Effekterna av investeringarna ska på sikt leda till minskade kommunala kostnader. Det är denna förväntade tydliga koppling mellan insats och minskade framtida kostnader som tekniskt sett kännetecknar sociala investeringar. Malmö stad har också sedan våren 2012 en social investeringsfond för barn och unga. Kommunfullmäktige i Malmö stad fattade den 21 mars 2013 beslut om att avsätta 50 miljoner kronor att användas för en ny social investeringsfond samt att anta föreliggande riktlinjer i den del som avser hemlöshet. Riktlinjer Medel ur den sociala investeringsfonden ska ej finansiera befintlig ordinarie verksamhet. Den aktuella insatsen ska harmoniera med befintliga satsningar och kommunens övergripande mål. Målgrupp Insatserna som finansieras med medel ur den sociala investeringsfonden ska ha som målsättning att förebygga och motverka samt lindra effekterna av hemlöshet i Malmö. Detta innebär dock inte att insatserna enbart behöver riktas direkt till hemlösa utan att de också kan vara av mera strukturell och organisatorisk karaktär. Vid förslag till insatser är det viktigt att tänka brett avseende problembild och hushållssammansättning hos de hemlösa. Lösningar för barnfamiljer i hemlöshet får dock anses som högprioriterade. Verksamhetsöverskridande arbete

19 Den sociala investeringsfonden ska stimulera till att utveckla tvärsektoriell samverkan som kommer målgruppen och den enskilde till gagn. Investeringen och insatserna ska bidra till gränsöverskridande arbete och minst två kommunala nämnder eller verksamheter måste medverka. Det får ses som eftersträvansvärt att samverkan om insatser sker i olika konstellationer bland samtliga förvaltningar i Malmö stad som har intresse och ansvar i boendefrågor. Samverkan kan utöver detta omfatta såväl kommunala bolag, som externa myndigheter eller andra aktörer. Vid samarbete med aktörer utanför Malmö stad får sökta medel endast avse att användas inom den kommunala delen av insatserna. Vetenskapligt stöd För att kunna förutsäga att en viss social investering kommer att betala sig på sikt krävs ett gott stöd för att insatserna kommer att medföra avsedda effekter. Sambandet mellan investering och förväntade effekter bör därför stödjas av vetenskap eller beprövad erfarenhet. Innovation För att främja utveckling och användning av nya metoder och arbetssätt välkomnas insatser som kan anses nyskapande i form eller innehåll och som gagnar hushåll med hemlöshetsproblematik i Malmö. Detta kriterium för ansökan kan delvis uppfattas stå i motsats till att föreslagna insatser bör ha stöd av vetenskap eller beprövad erfarenhet, då nyskapande insatser ofta inte har hunnit vara föremål för utvärdering. I sammanhanget kan det då vara viktigt att tänka på insatsformer som är nya eller pågående i Malmö men är en vidareutveckling av tidigare prövad och eller evidensbaserad verksamhet på annat håll. Uppföljning Det ska finnas en plan för hur satsningen kontinuerligt följs upp och hur resultatet ska utvärderas. Fokus ska läggas såväl på hur pass värdeskapande insatserna är för hemlösa hushåll som på vilka ekonomiska effekter insatserna får. Ekonomi Den sociala investeringsfonden ska användas för insatser som på sikt ger minskade kommunala kostnader. Genom årliga återbetalningar från de nämnder där avkastning/ kostnadsminskning uppstår återställer man det öronmärkta egna kapitalet som därmed kan användas för nya åtgärder. I varje ansökan ska anges vilka verksamheter som ska stå för de aktuella insatserna och hur kostnaderna fördelas på dessa samt vilka kostnadsminskningar insatserna förväntas medföra på sikt och i vilka verksamheter. Dessutom ska anges när och i vilken omfattning återbetalning ska ske. I samband med att uppföljning av genomförda insatser rapporteras till kommunstyrelsen kan beslutad tidplan för återbetalning justeras. Ansökan Samtliga berörda verksamheter/nämnder formulerar gemensamt ansökan. Ansökan sker av berörda nämnder som ansvarar för projektet och projektets kostnader. Ansökan ska innefatta en beskrivning av insatsen avseende följande punkter: Satsningens syfte och målgrupp Satsningens innehåll och krav på resurser, personal etc. Satsningens förväntade effekter, såväl socialt som ekonomiskt, där kopplingen mellan insats och effekt bör stödjas av vetenskap eller beprövad erfarenhet

20 Tidsplan och ekonomisk kalkyl över investeringskostnad, avkastning över tid och återbetalning Vilka verksamheter som berörs, avseende såväl satsningen som de förväntade effekterna, och på vilket sätt Översikt av liknande satsningar lokalt, nationellt eller internationellt Modell för uppföljning och utvärdering Hur arbetet med utvecklingsplanen för jämställdhetsintegreringen har beaktats Beredning av beslut Initiativ till ansökan om medel ur den sociala investeringsfonden kan tas av nämnder i Malmö stad. Ansökningarna bereds av stadskontoret, som ansvarar för att en referensgrupp bestående av relevanta resurspersoner medverkar till en allsidig bedömning av ansökningarna. Referensgruppen bereder genom att bedöma den vetenskapliga, sociala och ekonomiska hållbarheten samt hur väl ansökan i övrigt förhåller sig till de ovan nämnda riktlinjerna för nyttjande av medel ur den sociala investeringsfonden. Referensgruppen lämnar underlag för beslut om tilldelning av medel. Ansökningarna behandlas av vård- och omsorgsberedningen innan de tillställs kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen beslutar i ärendet på delegation av kommunfullmäktige. Ansökningarna behandlas två gånger per år, då kommunstyrelsen beslutar om tilldelning av medel vid sammanträdena i april och november månad. För att medge en relevant beredningstid behöver beslut kring ansökan om medel tas i förvaltningsnämnderna under januari respektive augusti månad.