PROMEMORIA Ann-Christine Falk B Gunnar Andersson. Sammanfattning

Transkript

1 PROMEMORIA Ann-Christine Falk B Gunnar Andersson Barncentrum nordost - Danderyd, Täby, Vallentuna, Österåkers kommuner och Vaxholms stad i samverkar kring barn som utsatts för våld eller sexuella övergrepp Sammanfattning Sedan oktober 2008 samverkar Danderyd, Täby, Vallentuna, Österåkers kommuner och Vaxholms stad i ett projekt -Barncentrum nordost. I projektet deltar även polisen, BUP och åklagarmyndigheten. Genom projektet har myndigheterna etablerat och påbörjat ett samarbete. Varje vecka kan samråd hållas för att utforma planeringen av utredningsarbetet när det gäller misstanke om brott mot barn. Barnkonventionen ska gälla i bedömningen. Varje myndighet har att arbeta efter sin lagstiftning. Gemensam erfarenhet och kunskap skapar förutsättningar för att effektivisera utredningsarbetet och att möjliggöra att barn som utsatts för brott får lämna sin berättelse och få bekräftelse och kunskap om hur utredningsarbetet går till. Gemensamma utbildningsinsatser har hållits och planeras. Projektet har sökt ekonomiskt stöd för utvecklandet av arbete genom Brottsoffermyndigheten och Länsstyrelsen i Stockholms län. Fortsatt arbete behövs för att skapa en barnanpassad lokalmässig miljö och fortsatta diskussioner ska föras angående handläggningsruiner och uppföljning. I detta PM redovisas förslag på hur verksamheten kan utvecklas och att den ska vara en permanent verksamhet. Bakgrund Kommunerna Danderyd, Täby, Vallentuna, Österåker och Vaxholms stad har beslut att bedriva projektet Barncentrum nordost. Detta för att samverka på bästa sätt och bemöta barn i åldern 0 18 år som misstänks vara utsatta för våld eller sexuella övergrepp av närstående. Syftet med projektet är att: Förbättra samarbetet mellan socialtjänst, polis, BUP m.fl. i utredningar gällande misstanke om att barn utsatts för brott. Utredningar gällande misstanke om att barn utsatts för brott ska vara anpassade till barnen. Genom samverkan förkorta handläggningstiderna inom respektive verksamhet. \\web02\inetpub\danderyd.yourvoice.se\work\soc\ \dagordning\ärende nr 4 2.doc

2 2(8) År 2005 fattade regeringen beslut om att starta sex försöksverksamheter med Barnahus i Sverige och dessa är utvärderade i slutrapporten Det blir nog bättre för barnen som presenterades i augusti Rikspolisstyrelsen fick i uppdrag av regeringen att ta fram gemensamma, nationella riktlinjer för samverkan vid utredningar där barn misstänks vara utsatta för brott. Rikspolisstyrelsen ska samarbeta med Åklagarmyndigheten, Rättsmedicinalverket och Socialstyrelsen för att genomföra detta uppdrag. I uppdraget ingår också att utvärdera s.k. barnahus. Det är verksamheter där myndigheter samverkar i gemensamma lokaler vid utredningar med barn som brottsoffer. Utredningarna ska ske på ett rättssäkert sätt samtidigt som barnets bästa sätts i fokus. Riktlinjerna ska finnas klara Till Barncentrum nordost ska barn som misstänks ha blivit utsatta för våld eller sexuella övergrepp komma. Här ska socialtjänst, polis, åklagare och barnhälsovård samverka i en barnanpassad miljö och ska ge barnet stöd, skydd och behandling på ett och samma ställe. Varje myndighet har att följa sina speciella lagar, men har att beakta Barnkonventionen, som år 2009 firar tjugo år. Dess fyra grundpelare är att alla barn har samma rättigheter, att barnets bästa ska beaktas vid alla beslut, att alla barn har rätt till liv och utveckling samt att alla barn har rätt att säga sin mening och få den respekterad. Redovisning av projektet Projektledaren för Barncentrum nordost påbörjade sin anställning 1 oktober Fram till maj 2009 har följande åstadkommits: Organisation Barncentrum nordost har en fungerande organisation. Styrgruppen består av IFO- eller enhetschefer från socialtjänsten, polis och BUP. Chefsåklagaren vid Norrorts åklagarkammare har varit inbjuden, men inte deltagit. Referensgruppen består av handläggare från kommunernas socialtjänst, barnutredare vid polisen, psykolog från BUP och åklagaren. Samverkan Projektledaren och styrgruppen har utarbetat ett förslag till samverkansavtal, detta utgör en bas att samverka utifrån. För att få fram det dokumentet har flera andra samverkansavtal studerats och använts. Förslaget till samverkansavtal, som det ännu inte beslutats om, kan behöva omarbetas i oktober Då kommer de Nationella riktlinjerna att presenteras och de kan påverka på vilket sätt samverkansavtalet ska utformas t.ex. kring ekonomi och innehåll.

3 3(8) Stockholms läns landsting har ännu inte beslutat på vilket sätt Barncentrum i länet ska stödjas. I maj 2009 ska Hälso- och sjukvårdsnämnden förhoppningsvis fatta beslut på vilket sätt de ska medverka vid Barncentrum. Ärendet har funnits på HSN`S dagordning sedan mars 2009 men har hittills dragits tillbaka från dagordningen i mars och april kontakter med HSN s avtalshandläggare och beställare har det kommit till vår kännedom att det finns ett förslag där BUP ska finnas med vid samråd på barnahus/barncentrum varje vecka, kunna finnas med i medhörningsrum vid polisförhör av barnen och att BUP ska erbjuda krisstöd till barn och familjer i samband med att barnen förhörs och därefter slussas vidare in i den ordinarie verksamheten om det krävs. Barnhälsovård ska komma att erbjudas i större omfattning än hittills. Särskild rättsläkare ska kunna undersöka barn som utsatts för misshandel och sexuella övergrepp på fler ställen än Barncentrum Kungsholmen, Stockholms stad. Nätverk Mellan kommunerna, polisen och åklagarmyndigheten har det etablerats fungerande kontakt. Projektledaren har arbetat för att myndighetsutövarna ska kunna arbeta tillsammans och söka nya vägar att nå fram till ställningstaganden. Utgångspunkten har varit att ha barnen i fokus, inte att söka felaktigheter eller kritiska synpunkter på varandras insatser. Samtidigt som projektledaren i Barncentrum nordost påbörjade sin anställning startade Barnahus norrort. Samordnaren där och projektledaren för Barncentrum nordost har sökt stöd hos varandra i kontakter vars syfte har varit att underlätta och stödja utvecklingen i verksamheten. Barncentrum nordost och Barnahus norrort har Norrorts åklagarkammare i Stockholms län att samverka med men skilda polisdistrikt. Tillsammans med Rädda Barnen har etablerats ett regionalt nätverk i Stockholms län. Det första mötet ägde rum i april, då bestämdes om att fortsätta att träffas. Samtliga Barnahus/Barncentrum/ Kriscentrum för barn och unga ingår i det nationella nätverk som Rädda barnen och Sveriges kommuner och landsting samordnar och bjuder in till två gånger per år. Samråd Sedan i början av februari finns en försöksverksamhet där socialtjänst, polis och åklagare har möjlighet att sammanträffa varje tisdag på bestämd tid för att samråda. Samrådet behandlar ett aktuellt ärende när det gäller barn som misstänks vara utsatta för misshandel eller sexuella övergrepp. Vid samrådet närvarar jouråklagaren, barnutredare från polisen och socialtjänst. Ett samråd tar ca 30 minuter per ärende och då föredrar socialtjänsten ärendet

4 4(8) anonymt. Ärendet kan vara polisanmält eller inte. Socialtjänsten är de som beslutar om polisanmälan enligt Socialtjänstlagen. Fram till och med har tjugo ärendet föredragits och av dessa beslutade socialtjänsten att inte polisanmäla fyra ärenden som gällde sex av barnen. Tillsammans har det handlat om 21 barn., Samråden sker ännu så länge hos åklagaren i Sollentuna. Utbildning Projektledaren har besökt alla Individ och familjegrupper vid respektive socialtjänst minst en gång. Ytterligare tillfällen har varit när arbetsgrupperna sett filmen Älskar alla sina barn?. Filmen handlar om barnet i rättsprocessen och ökar kunskapen om handläggning och krav på bevis när det gäller brott mot barn. Samverkan i praktiken var en utbildningsdag som anordnades Till den kom 108 personer från de samverkande myndigheterna. Dagen är utvärderad och de inblandade ser med förhoppning och tillförsikt emot att samverkan leder till en gemensam syn på barn och hur brott mot barn ska utredas. Sekretesslagen och anmälningsplikt är en utbildningsdag som planeras att genomföras på den Provisorisk lokal På Biblioteksgången i Täby centrum mitt emot polisstationen finns en provisorisk lokal för barncentrum nordost. Det finns nu framtaget en ritning och plats på en permanent lokal i samma hus som den provisoriska. Polismyndigheten har inte som planerat kunnat tillhandahålla någon lokal i polishuset. Beslut om arbetsordning I april fattade de fem samverkande kommunerna beslut om att använda socialstyrelsens blanketter om på vilket sätt en polisanmälan ska göras. Detta har efterfrågats av relationsvåldsenheten vid polis och åklagare. Projektledaren har av referensgruppen i uppgift att skyndsamt utarbeta en gemensam arbetsordning för hur ärenden ska behandlas i kommunerna när det gäller misstanke om brott mot barn. Förslaget bifogas Nuläge Sammanfattningsvis kan konstateras att barncentrum nordost är på väg att uppfylla de syften som var formulerade för projektåret. För att nå längre behövs ett samverkansavtal, en gemensam lokal, teknisk utrustning och fastställande av en gemensam arbetsordning för de fem kommunernas socialtjänst.

5 5(8) Projektledaren arbetar med samråd, konsultation, innehåll och informationsarbete. Framtiden Aktuella fakta Barnkonventionen fyller 20 år 2009 och uttalar att barn har åldern 0 18 år, barn ska inte utsattas för våld och sexuella övergrepp. Misshandel Barnmisshandel sker överallt och det är de yngsta barnen som är mest utsatta. Barnen blir oftast slagna i hemmet, vanligtvis av en förälder eller styvförälder. Allt fler fall av misshandel mot små barn, 0-6 år, polisanmäls. Första halvåret 2007 polisanmäldes 717 fall av grov misshandel mot små barn, 0-6 år. Det är 15 procent fler än under samma period året innan. En förklaring till att antalet anmälningar ökar kan vara att fler anmäler barnmisshandel till polisen och att toleransen för barnmisshandel minskar. Vid en jämförelse mellan 2000 och 2006 har andelen föräldrar som själva anger att de knuffat, huggit tag i eller ruskat sitt barn fördubblats. För barn under ett år har andelen femdubblats. Källor: BRÅ, Allmänna Barnhuset & Karlstads universitet Sexuella övergrepp Under 2005 polisanmäldes totalt sexuella övergrepp mot barn. Av dessa ledde endast en femtedel, alltså 728, till åtal. De allra flesta övergreppen anmäls aldrig och mörkertalet är antagligen stort. Övergreppen sker oftast i hemmet, i skolan eller hos en nära släkting eller vän. Det förekommer i alla sociala grupper men är vanligare i familjer som redan har det svårt ekonomiskt eller socialt. Förövaren är nästan alltid en man som känner barnet och befinner sig i hans eller hennes närmiljö. Ofta är det en släkting, ibland en förälder. Eftersom de flesta barn inte berättar om övergreppen görs få polisanmälningar, av anmälningarna leder ett fåtal till åtal. Sexuella övergrepp kan även vara icke-fysiska, barnpornografibrotten på Internet och e-mobbningen ökar. Statistik för Barncentrum nordost I Barncentrum nordost finns ingen speciell statistik att jämföra dessa ovan nämnda siffror med. Det kan dock konstateras att många barn far illa i sina hem. Ännu finns inget beslut om att alla ärenden som rör brott mot barn ska polisanmälas, vilket är en förutsättning för att få kunskap om hur vanligt detta är och om ett brott ska kunna utredas och eventuellt styrkas. Polismyndigheten har som mål att 25 % av misstänkta brott mot barn ska komma att lagföras. En förutsättning för att leda ett brott i bevis är att barnets berättelse tas emot av en barnutredare vid polisen och att socialtjänst och BUP

6 6(8) därefter samverkar vad gäller stöd och behandling. Den tågordningen är ännu inte den generella i de fem kommuner som ingår i projektet, vid andra barnahus är det brukligt att samråda i alla ärenden som rör brott mot barn. Organisation Att ha en styr- och referensgrupp, som möts är en bra modell att ha för att påverka och hålla samman de samverkande myndigheterna. Den organisationen bör bestå om och när verksamheten permanentas. Förhoppningen är att Stockholms läns landsting fattar beslut så att barnhälsovård och BUP kommer att vara en självklar samverkanspartner. Ett samverkansavtal bör undertecknas, men kunna omförhandlas då de nationella riktlinjerna kommer under hösten Permanent lokal Barncentrum nordost behöver permanenta lokaler. Polisen kan först då inreda med den tekniska utrustning som krävs och som kostar ungefär kronor. Polismyndigheter som utför barnförhör på barnahus/barncentrum uppger att deras uppfattning är att barn berättar lättare och mer i en barnanpassad och utformad miljö. Då lokalen är utformad på bästa sätt kan åklagare, polis, socialtjänst och BUP och barnhälsovården samverka på riktigt. Barnen behöver endast berätta sin berättelse för en person/utredare och de andra myndighetspersonerna kan få informationen vid samma tillfällen. Den föreslagna lokalen på 150 kvm inrymmer ett arbetsrum för samordnaren/projektledaren, ett arbetsrum för socialtjänst, polis, andra myndighetspersoner, ett förhörsrum med fåtöljer och kameror, ett sammanträdesrum/medhörningsrum där den tekniska utrustningen finns och där de som ska ta del av barnets berättelse finns under förhöret. Vid medhörningen kan åklagare, BUP-medarbetare, socialtjänst, barnets juridiska ombud och gärningsmannens juridiska ombud finnas. Åklagaren skulle kunna vara kopplad via videolänk något som projektledaren förhört sig om hos Riksåklagaren. I lokalen behövs väntrum för barn i alla åldrar, det ska finnas lekmöjligheter och ungdomsväntrum, det ska finnas pentry och matplats, toalett och duschrum. Barncentrum behöver utformas med en inredning och utrustning anpassad efter de olika gruppernas behov. Utveckling och uppföljning Innehållet i Barncentrum nordost är under uppbyggnad och är delvis förankrat. Det behövs samverkansavtal och beslut som gör att samverkande kommunerna är överens om handläggningsrutiner.

7 7(8) Erbjudande om stöd och behandling för barnen, deras anhöriga och förövare bör utarbetas. Projektledaren oroas av att så många barn misshandlas av sina föräldrar eller närstående. Den utvecklingen måste brytas och ett sätt är att anmälningarna hanteras skyndsamt och att barnen skyddas. Det finns manualbaserade program där den förälder som slår får ta del av motiverande samtal och gruppverksamhet, men också program för de föräldrar som inte lyckats skydda sina barn när deras partner slår barnen. Detta är angeläget att undersöka och hitta arbetsmetoder för. Genom barncentrums verksamhet finns möjlighet att ansökan om pengar för att hitta de arbetsmetoderna. Länsstyrelsen i Stockholms län är en sådan finansiär men också brottsoffermyndigheten. Samverkan inom kommunen och mellan kommunerna borde kanske utvecklas. Att samarbeta med respektive kommuners arbetsenheter som arbetar med detta är en framtidsfråga och arbetsuppgift. Förväntat resultat Barn boende i nordostkommunerna får en enhetligt bemötande då misstanke om brott framkommer och utreds. Det sker ett likvärdigt bemötande oavsett var man bor. Barn som utsatts för brott ska erbjudas skydd och myndighetssamverkan och ska leda till att barnen känner sig trygga att vända sig till myndighetspersoner. Medarbetare inom barnomsorg, skola och föreningsliv ska kunna vända sig till socialtjänst och polis och få stöd i arbetet med att tillvarata barnens rättigheter och se till att barnen erbjuds skydd och stöd. Barncentrum nordost bidrar till att kommunerna lever upp till Barnkonventionens innehåll. Barncentrum nordost utvecklar samarbetet med brottsoffer och medlingsverksamheten, ATV och andra behandlingserbjudanden som socialtjänsten medverkar kring. Ekonomi - lön samordnare kr - utrustning ex datorer, uppkopplingar, kontorsmaterial kr - telekommunikation, resor kr - utbildning och handledning kr - arbetsledning adm m.m kr - avskrivning inventarier kr - lokal kr Total beräknad årlig kostnad för kommunerna kr

8 8(8) Kostnaden mellan de fem kommunerna föreslås fördelas utifrån antalet barn i de aktuella åldrarna. Folkmängd Område 0-18 år Vallentuna ,7% Österåker ,6% Täby ,0% Danderyd ,2% Vaxholm ,5% Summa ,0% Preliminär kostnadsfördelning kr Danderyd 18,2 % kr Täby 35,0 % kr Vallentuna 17,7 % kr Vaxholm 6,5 % kr Österåker 22,6 % kr