Social och Omsorgskontoret

Transkript

1 SÖDERTÄLJE KOMMUN " Social och Omsorgskontoret Tjänsteskrivelse s Marie-Louise Hägg Tel marie-iouise.hagg@sodertalje.se [)o11 Social- och omsorgsnämnden Barnahus - Start av ny verksamhet Dnr KS08/ Sammanfattning I Mål och Budget 2008 gav Kommunfullmäktige uppdrag till Social och omsorgsnämnden att ~~samordna myndigheter till ett ställe för barn som blivit utsatta för allvarliga brott". Under hösten gav Kommunstyrelsen Social- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämnden uppdraget att införa Barnahus tillsammans med Elevhälsan. Utvärderingen av försöksverksamhet med Barnahus som gjorts i några kommuner har visat övervägande positiva resultat. Möjligheterna har förbättrats att arbeta utifrån ett samlat barnperspektiv. Under år 2008 anmäldes omkring 100 barn till socialtjänsten i Södertälje för misstänkt barnmisshandel och sexuella övergrepp. Den målgruppen bör ges möjlighet att utredas inom Barnahus av de olika myndigheter, som är aktuella. Social och omsorgsnämnden ska vara huvudman för "Barnahus~~. Elevhälsan medverkar i utredningsarbetet utifrån sitt uppdrag. Förvaltningen föreslår att Social och omsorgsnämnden startar Barnahus i Södertälje under år 2009 samt informerar Kommunstyrelsen om att verksamheten startar. Beslutsunderlag PM Tj änsteskrivelse daterad Barnchecklista Ärendet Övergripande uppdragfrån Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen har gett Social- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämnden ett utredningsuppdrag, som ska redovisas i kommunstyrelsen senast den 31 januari Uppdraget gäller införande av Barnahus i samarbete med Elevhälsan. Förvaltningen ges även i uppdrag att se över de ekonomiska frågorna och hur resurser kan samordnas till denna verksamhet. Utvärdering av Barnahus i sex kommuner (se bilaga 1) Försöksverksamheten med så kallat Barnahus har bedrivits på sex orter under åren 2006 och Utvärderingens slutsats var, att försöksverksamheterna var Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org nummer Södertälje E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

2 2 övervägande positiva och Banlahusmodellen hade, utifrån ett barnperspektiv, visats leda till förbättrad kvalite genom att miljön är barnanpassad och krisstödet generellt har förbättrats. Ett Barnahus minskar den psykiska belastningen på barnet, som i en barnvänlig miljö får träffa polis, läkare, socialsekreterare och åklagare i samma lokal. I utvärderingen framhålls att, varje Barnahus måste byggas efter de förutsättningar som finns på orten. Man måste bygga på det som redan fungerar. En slutsats är att det är viktigt att skriva tydliga avtal mellan samarbetsparterna. Förlag till plan för införande av Barnahus Införande av Barnahus ska utgå från den sedan 1985 pågående samverkan mellan aktuella myndigheter. Barn och ungdomsenheten kommer att avdela samordnare för genomförandet. Dessa påbörjar sitt arbete under första kvartalet i år. Inriktningen är att Barnahus införs under år Social och omsorgsnämnden är ansvarig för start av Barnahus. Social- och omsorgskontorets förslag: Social och omsorgsnämnden 1. startar Barnahus i Södertälje under år 2009, 2. informerar Kommunstyrelsen om att verksamheten startar. V -}~L -. / ii/~j~d~' Karl Gu~undsson Kontorschef Marie-Louise Hägg Utredare Beslutet expedieras till: Social- och omsorgsnämnden Utbildningsnämnden Kommunstyrelsen Barn- och ungdomsenheten Akten

3 SöDERTÄLIE KOMMUN " Social och Omsorgskontoret PM Marie-Louise Hägg Tel Barnahus - Start av ny verksamhet Dm KS08/ Övergripande uppdrag från Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen har gett Social- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämn den ett utredningsuppdrag, som ska redovisas i kommunstyrelsen senast den 31 januari Uppdraget gäller införande av Barnahus i samarbete med Elevhäl san. Förvaltningen ges även i uppdrag att se över de ekonomiska frågorna och hur resurser kan samordnas till denna verksamhet. Bakgrund Genom ett regeringsbeslut februari 2005 gavs Socialstyrelsen, Aklagarmyndig heten, Rikspolisstyrelsen och Rättsmedicinalverket i uppdrag att medverka till etablering av försöksverksamheter gällande samlokaliserad samverkan i form av Barnahus. I regeringens uppdrag nämns att rapporten "Strategi för samverkan kring barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa" kan användas vid uppdragets genomförande. I Strategin för samverkan nämns vikten av att tydlig göra begrepp som används och ha ett gemensamt mål för samverkan. Forskning och litteratur om samverkan visar att styrning, struktur och samsyn är grund läggande förutsättningar för uthållig och stabil samverkan. Som hinder för sam verkan nämns bland annat den asymmetri som kan uppstå i samverkansgrupper på grund av olikheter i beslutsmandat från berörda organisationer. Det är av stor vikt med ett tydligt uppdrag och tydliga arbetsformer. Målgruppen för samverkan är barn och ungdomar som misstänkts blivit utsatta för allvarliga brott såsom sexuella övergrepp och misshandel. Syftet med reger ingsuppdraget var att åstadkomma en ordning som skulle anpassa utredningsar betet till nämnda målgrupps behov. Detta för att barnen inte skulle behöva ha skilda kontakter, på olika ställen, med berörda myndigheter och att de inte skulle riskera att utsättas för onödiga, upprepade förhörssituationer och intervjuer. Att samlokalisera ovan nämnda aktörer tänktes också kunna bidra till kontinuerligt utbyte av information och kunskap mellan myndigheterna. Dels beträffande en skilda ärenden och dels på en mer övergripande nivå för att skapa ett bättre un derlag inför och under rättsprocesser samt för samhällets fortsatta insatser. En nära samverkan och samlokalisering antogs också genom metodutveckling kun na leda till en generell kvalitetshöjning på utredningarna. Utvärdering av Barnahus i sex kommuner (se bilaga 1) Försöksverksamheten med så kallat Barnahus har inom ramen för regeringsuppdraget bedrivits på sex orter under åren 2006 och Rättssociologiska enhe- Postadress Telefon Telefax Postg;ro Bankg;ro Org.nummer Södertälje E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

4 ten vid Lunds universitet har utvärderat försöksverksamheten (Barnahus - försöksverksamhet med samverkan under gemensamt tak vid misstanke om brott mot barn, 2008). Målgruppen för Barnahus var barn under 18 år som misstänktes ha blivit utsatta för ett allvarligt brott som riktats mot den unges liv, hälsa, frihet eller frid. Utvärderingens slutsats var, vid en samlad bedömning, att erfarenheterna av försöksverksamheterna är övervägande positiva och Barnahusmodellen har, utifrån ett barnperspektiv, visats leda till förbättrad kvalite genom att miljön är barnanpassad och krisstödet generellt har förbättrats. Det hålls fler barnförhör och görs fler läkarundersökningar. Barnen får oftare en särskild företrädare eller målsägandebiträde. De sociala utredningarna, som också granskats, håller en god kvalite utifrån de kriterier som har ställts upp. Får barnet komma direkt till ett Barnahus minskar den psykiska belastningen på barnet, som i en barnvänlig miljö får träffa polis, läkare, socialsekreterare och åklagare i samma lokal. Barnen kan även få hjälp att begära skadestånd och att få målsägarbiträde. l utvärderingen framhålls att, varje Barnahus måste byggas efter de förutsättningar som finns på orten. Man måste bygga på det som redan fungerar. De största hindren i Barnahus var av organisatorisk karaktär. Alla orter har haft olika tolkningar av sekretessen i samverkansgrupperna. En aspekt var att ge stöd både till barnen och föräldrarna. En slutsats är att det är viktigt att skriva tydliga avtal mellan samarbetsparterna. Uppdrag i Mål & Budget 2008 Kommunfullmäktige har i Mål & Budget 2008 uppdragit åt Social och omsorgsnämnden att "samordna myndigheter till ett ställe för barn som blivit utsatta för allvarliga brott". Anmälan till. If år o 2008 fordelat nå åld 0-14 år 15 år Barnmisshandel Sexuella övergrepp Summa Källa: Analysen/pro capita-socialtjänstens socialregister år 5 3 Under 2008 anmäldes 95 barn i Barnahus' målgrupp till Barn och ungdomsenheten. I försökskommunerna utreddes i allmänhet barnen 0-14 år enligt Barnahus' modell. Dessa barn var 82 i Södertälje under år Förlag till plan för införande av Barnahus Social och omsorgsnämnden är huvudman för genomförandet av Barnahus. Elevhälsan medverkar i utredningsarbetet utifrån sitt uppdrag. Målgrupp Barn och ungdomar i åldersgruppen 0-17 år. Mål och syfte Alla myndigheters utredningsarbete ska göras i samma lokal i en barnvänlig miljö. 2

5 Barnet och föräldrarna ska erbjudas krisstöd under utredningen. Genom samverkan ska kvaliten höjas på utredningarna. Barnperspektivet ska stärkas genom fler barnsamtal. Fler anmälningar ska leda till åtal. Införande av Barnahus ska utgå från den sedan 1985 pågående samverkan mel lan aktuella myndigheter. Barn och ungdomsenheten kommer att avdela samordnare för genomförandet. Dessa påbörjar sitt arbete under första kvartalet i år. Inriktningen är att Barnahus genomförs under år Rapporter om hur utveck lingsarbetet med Barnahus fortlöper lämnas till nämnden och Kommunstyrelsen i samband med boksluten. Befintlig samverkansgrupp för handläggning av ärenden som rör barn misshandel och sexuella övergrepp. Målgrupp: Barn och ungdomar utsatta för barnmisshandel (fysisk och psykisk) och/eller sexuella övergrepp Samverkan: I gruppen ingår representanter för socialtjänst~ polis~ BUP (Barn och ungdomspsykiatrin)~ vuxenpsykiatrin, åklagarmyndigheten~ ungdomsmottag ningen~ Nykvarns och Salems kommuner. Gruppen bildades 1985 med represen tanter från socialtjänsten, BUP och polisen. Fråga om införande av Barnahus tas upp i gruppen och liksom med Salems och Nykvarns kommuner om intresse för nyttjande av Barnahus. Samordnare Inom Barn och ungdomsenheten avdelas handläggare som samordnare för att införa Barnahus. De är sammankallande för samverkansmyndigheterna i samband med en anmälan. De är även handledare under barnavårdsutredningen, som sker på Distrikten och Ungdom och familj inom Barn och ungdomsenheten. De ger det första stödet till barn och familjer och initierar kontakt med respektive enhet för att vid behov ge barn och familjer längre adekvat stöd. Ekonomi Samordnare kommer att avdelas ur Barn och ungdomsenhetens personal för införande av Banlahus. Barnahus kommer att innebära en kvalitetshöjning av barnavårdsutredningarna och möjligheter att genomföra dessa utredningar inom lagstadgade fyra månader. Barn och familjer ges bättre förutsättningar och samordnade stödinsatser för att bättre klara de påfrestningar som myndigheternas utredningar medför. På sikt kan det eventuellt innebära kostnadsminskning för kommunen genom bra underbyggda utredningar och rätt insatser. Uppföljning och utvärdering Uppföljning och utvärdering bör ske i nära samverkan med Södertörns Forsknings och Utvecklingsenhet~som Södertälje har samverkansavtal med. Samarbetet ska pågå under hela genomförandeperioderna. Uppföljnings- och utvärderingsinstrument tas fram i samverkan med FoU Södertörn för att kunna användas 3

6 redan från start och genomförs av FoU Södertörn eller genom egenutvärdering med FoU Södertörn som handledare. Sammanfattning l Mål och Budget 2008 gav Kommunfullmäktige uppdrag till Social och omsorgsnämnden att "samordna myndigheter till ett ställe för barn som blivit utsatta för allvarliga brott". Under hösten gav Kommunstyrelsen Social- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämnden uppdraget att införa Barnahus tillsammans med Elevhälsan. Utvärderingen av försöksverksamhet med Barnahus som gjorts i några kommuner har visat övervägande positiva resultat. Möjligheterna har förbättrats att arbeta utifrån ett samlat barnperspektiv. Under år 2008 anmäldes omkring 100 barn till socialtjänsten i Södertälje för misstänkt barnmisshandel och sexuella övergrepp. Den målgruppen bör ges möjlighet att utredas inom Barnahus av de olika myndigheter, som är aktuella. Social och omsorgsnämnden ska vara huvudman för "Barnahus". Elevhälsan medverkar i utredningsarbete utifrån sitt uppdrag. Utvecklingsarbetet ska ske med utgångspunkt från UtvärderingsrapP0l1 som gjorts av de första sex kommunerna med Barnahus samt redan pågående samverkan. 4

7 Bilaga Ur forskningsrapport från Lunds universitet år 2008 om Barnahus i sex kommuner. Speciella kommentarer för de olika kommunerna: Göteborg invånare: Barnhuset. Fasta poliser i Barnahuset. Åklagare nästan alltid med. Barnpsykiateripsykolog hade avsatt tid. Beredskap med intell1 heldygnsplacering Linköping invånare: Barnahus. BUP med. Åklagare inte med. Annan finansiär. Läkarundersökning av alla barn. Malmö invånare: Kriscentrum för barn och ungdomar. Barn och familj erbjuds ej biståndsbedömt stöd. Ej medhörning (sekretessproblem) Polis och åklagare träffas vmje dag. Stockholm invånare: Barncentrum. Samordning av resurser. Prioriterar bemötande av barn och vuxna. Samordnare~ polis och åklagare träffas varje dag. Sundsvall invånare: Stödcentrum för barn och ungdomar. Barn som bevittnat våld. Välutvecklat krisstöd. Samverkande. Åklagare kan inte medverka pga resursbrist. Inga rättsläkare. Umeå invånare: Bmnahus. Könsstympning. Barn som bevittnat våld. Samma lokal som Kvinnofrid/Barnfrid. Samarbetscentrum/våld. BUP med i stor utsträckning. Lite läkarinsats. 5

8

9 BARNCHECKLISTA rör Södertälje kommun Bilaga 1 Ärende: Bamahus Handläggare Marie-Louise Hägg. BARNCHECKLISTA som ska användas under beredningen av ärenden och därmed klargöra vilka beslut som kan beröra barn och ungdomar och därför behöver få en särskild barnkonsekvensanal)'s Den är avsedd att användas som ett redskap i Södertälje kommuns strävan att tilläm pa principerna i FN:s barnkonvention. Kommer beslutet att beröra barn och ungdomar, nu eller i framtiden? JaxD NejD På vilket sätt? / Varför inte? Vid -JA- ska denna bamkonsekvensanalys fyllas i: 1. Innebär beslutet att bams och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? JaxD Nej D På vilket sätt? / Varför inte? 2. Är beslutet belyst ur barnets perspektiv? JaxD NejD På vilket sätt? / Varför inte? 3. Innebär beslutet att barnets rätt till likvärdiga villkor beaktas med tanke på bl a kön, etniskt ursprung, hälsa, funktionshinder, tro eller social ställning? JaxD NejD På vilket sätt? / Varför inte? 4. Har bam och ungdomar fått uttrycka sin mening? JaD Nej xd På vilket sätt? / Varför inte? Övrigt som bör tas hänsyn till

10

11 Södertälje kommun Sammanträdesprotokoll Social- och omsorgsnämnden 13 (27) 009 Barnahus - Start av ny verksamhet. Dm KS08/ Sammanfattning l Mål och Budget 2008 gav Kommunfullmäktige uppdrag till Social och omsorgsnämnden att "samordna myndigheter till ett ställe för barn som blivit utsatta för allvarliga brott". Under hösten gav Kommunstyrelsen Social- och omsorgsnämnden och Utbildningsnämnden uppdraget att införa Barnahus tillsammans med Elevhälsan. Utvärderingen av försöksverksamhet med Bamahus som gjorts i några kommuner har visat övervägande positiva resultat. Möjligheterna har förbättrats att arbeta utifrån ett samlat barnperspektiv. Under år 2008 anmäldes omkring 100 barn till socialtjänsten i Södertälje för misstänkt barnmisshandel och sexuella övergrepp. Den målgruppen bör ges möjlighet att utredas inom Barnahus av de olika myndigheter, som är aktuella. Social och omsorgsnämnden ska vara huvudman för "Bamahus". Elevhälsan medverkar i utredningsarbetet utifrån sitt uppdrag. Förvaltningen föreslår att Social och omsorgsnämnden startar Barnahus i Södertälje under år 2009 samt informerar Kommunstyrelsen om att verksamheten startar. Beslutsunderlag PM Tjänsteskrivelse daterad Barnchecklista Yrkanden Ordförande Rose-Marie Jacobsson(s) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Anne-Marie Larsson(m) yrkar avslag på förslaget att starta Bamahus. Rose-Marie Jacobsson yrkar avslag på Anne-Marie Larssons yrkande. Inger Stigell(fp) yrkar återremiss för att få klarlagt hur verksamheten skall fi nansieras. Yrkandet om återremiss stöds av Per-Anders Fritshammar(c) och Martin Ahlman(kd). Anne-Marie Larsson återtar sitt avslagsyrkande till för mån för återremissyrkandet. Propositionsordning Ordförande Rose-Marie Jacobsson(s) ställer följande propositionsordning: 1. Skall ärendet avgöras i dag eller inte. 2. Om ärendet skall avgöras idag finns ett förslag a) bifall till kontorets förslag Ordföranden ställde avgöras idag mot återremiss och hörde nämnden bifalla förslaget att avgöra frågan idag. Votering begärdes och de som röstade för avgöras i dag svarar nej, medan de som röstar för återremiss svarar g. Omröstningen resulterade i 5 ja-röster och 6 nej-röster. Se bifogad omröstnings förteckning. Paragrafen fortsätter på nästa sida Justerandes signum Anslagsdatum Utdragsbestyrkande ~~~_-----J...--_/(J~.'_

12

13 Södertälje kommun Sammanträdesprotokoll Social- och omsorgsnämnden 14 (27) Därefter konstaterar ordföranden att det bara finns ett förslag till beslut, nämligen bifall till förvaltningens förslag. Nämnden beslut Social och omsorgsnämnden 1. startar Barnahus i Södertälje under år 2009, 2. informerar Kommunstyrelsen om att verksamheten startar. Anne-Marie Larsson(m) anmäler en skriftlig reservation från moderata gruppen. ( ~ Paragrafen förklaras omedelbart justerad. ~. kl~\ Rose-Marie Jacobsson(s) Ordföra1}.d~, ~ / f rr / J / k.~ '00...~~. Anne-Marie Larsson(m) Justeringsman Beslutet expedieras till: Akten Bam- och Ungdomsenheten Utbildningskontoret Kommunstyrelsen Justerandes signum Anslagsdatum Utdragsbestyrkande I /(/

14