Bedömning, avseende Banverkets projekt Citytunneln, E201. Rapport B QIII-system version Bedömning giltig till

Transkript

1 Bedömning, avseende Banverkets projekt Citytunneln, E201 Rapport B05008 QIII-system version Bedömning giltig till

2 Bedömningsprotokoll, B05008, avseende Banverkets projekt Citytunneln, E201, Innehållsförteckning BEDÖMNINGSPROTOKOLL FÖR QIII...4 ALLMÄNT...4 Förkortningar...4 ORGANISATION...4 Förutsättningar...4 Organisationsuppgifter...4 Allmänt om organisationen...4 Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs...5 Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna...5 BEDÖMNINGEN AV ORGANISATIONEN Baskrav Trafiktillstånd FA/ F-skattebevis Tillstånd för internationell trafik finns Trafikförsäkringar Att lagar och avtal på arbetsmarknaden tillämpas Föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning Dömd för allvarligt fel i yrkesutövningen Utgår ersättning för överlast, last utöver vad som anges i lag/förordning Stickprovskontroll på att överlast inte förekommer Arbetsmiljö Kontroll av kör- och vilotider (4p) Företagshälsovård och planering (6p) Ergonomi Skadeförebyggande åtgärder (2p) Aktiv skyddsverksamhet (4p) Lastning och lossning av gods (6p) Systematiskt Arbetsmiljöarbete Förberedande arbetsmiljöarbete och arbetsmiljöpolicy (2p) Dokumenterat Systematiskt Arbetsmiljöarbete (4p) Fortlöpande förbättring av arbetsmiljön TRAFIKSÄKERHET Hastigheter Trafiksäkerhetspolicy (4p) Kontroll av hastigheter (8p) Åtgärdsprogram och stödfunktioner (12p) Säkra fordon Säker utrustning (1p) Handhavande och tillsyn (2p) Stödsystem och säkerhetsutrustning (3p) Alkohol och droger

3 2.3.1 Alkohol- och drogpolicy (1p) Alkohol- och drogtester (2p) Stödsystem, alkolås (3p) MILJÖ Utsläpp till luft Miljöpolicy och redovisning (3p) Drivmedelsförbrukning, mål och handlingsplan (6p) Fordon (9p) Effektivare bränsleanvändning Utbildning (2p) Utbildning, information och uppföljning (4p) Stödsystem för lägre drivmedelsförbrukning (6p) Utsläpp av miljöstörande ämnen Underhållsplan och kemikalieförteckning (1p) Produktval och serviceavtal (2p) Rengörning och underhåll av fordon (3p)...17 SAMMANFATTNING...18 Kontroll av entreprenörer...18 Omdöme / Förslag...18 Slutkommentar

4 Bedömningsprotokoll för QIII Protokollet upprättat vid bedömning av: Banverkets upphandling av entreprenad, projektet E 201, Citytunneln i Malmö. Protokollet upprättat av: Per Nybom Bedömningsarbetet har genomförts av: Per Nybom Datum: Allmänt Förkortningar QIII = Bedömningssystem för Tung Trafik FF = Förfrågningsunderlaget (2p)= Anger bedömningsnivån på respektive kriterium BV= Banverket Organisation Förutsättningar Den verksamhet som bedömts är ett av Banverkets projekt, Citytunneln i Malmö. Citytunneln är en kommunikationslösning som knyter ihop järnvägen norr om Malmö med järnvägen mot Trelleborg, Ystad och Köpenhamn. Den utförs som en tunnel under Malmös centrala delar, från Malmö C via station Triangeln. Upphandlingen är en så kallad entreprenadupphandling där transporterna ingår som en del i upphandlingen. Bedömningsunderlaget består av dokumentgranskning. De dokument som ligger till grund för denna bedömning är: Administrativa föreskrifter Handling 5 (rev bet. A) Miljökrav, Handling 5, bilaga 5 (rev. bet. E) Krav på arbetsmiljö och säkerhet (rev. bet. C) Krav på riskhantering, Handling 5, bilaga 10 (rev bet. D) Organisationsuppgifter Banverket Citytunneln, Box 4012, Lilla Nygatan 7, Malmö, tel fax: info@citytunneln.com. Allmänt om organisationen BVs förvaltande enheter, huvudkontoret och de fem banregionerna, planerar och upphandlar drift och underhåll samt om- och nybyggnader av statens järnvägsanläggningar. Upphandlingarna görs internt, från de producerande enheterna, eller externt från entreprenörer och konsulter. De fem Regionerna är delvis fristående med egna upphandlare. Tunga transporter upphandlas vanligtvis 4

5 samordnat för de fem regionerna. Inom BV finns interna bolag/organisationer såsom Banverket Produktion, Banverket Projektering, Banverket Industridivisionen, Banverket Materialservice, Banverket Banskolan och Banverket Data. Banverket Telenät har en speciell roll i organisationen eftersom den enheten både är förvaltande och producerande. Banverket har cirka anställda. Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs BV upphandlar bland annat entreprenader, där transporterna ingår som en del i entreprenaden. Den upphandling/avtal som bedömts är en selektiv upphandling, vilket innebär att en prekvalificeringsfas genomförs innan upphandlingen verkställs. Kvalificeringsfasen omfattar i huvudsak en utvärdering och bedömning som innehåller/motsvarar QIIIs baskrav. Den verksamhet som detta fall avses bedrivs kontinuerligt minst fem dagar i veckan året runt under avtalstiden. Transporterna genomförs i huvudsak i tätbebyggda områden, stadsbebyggelse, där hastighetsgränserna är 70, 50 och 30 km/h. 50 km/h är den mest frekventa hastighetsgränsen. Till och från lastnings- och lossningsställen körs även fordonen på vägar där hastighetsgränsen är 90 km/h. Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna Organisationer som bedriver entreprenader behöver inte ha trafiktillstånd. Det är flera problem som omgärdar denna typ av entreprenadtransporter. Inom arbetsmiljöområdet är det företrädesvis lastningen och lossningen som utgör de stora problemen. Inom trafiksäkerhetsområdet är det flera faktorer som utgör säkerhetsrisker. De mest uppmärksammade är backning och manövrering på arbetsplatser, hastigheter och låg bältesanvändning. Inom miljöområdet är det fordonens avgasemissioner, utsläpp till luft, som är det största problemområdet. 5

6 Bedömningen av organisationen 0. Baskrav Beställaren skall kontrollera att: - trafiktillstånd finns - organisationen är registrerad och F-skattebevis finns - sociala avgifter och skatter är betalda eller att en betalningsplan finns - tillstånd för internationell trafik finns (om sådant behövs) - trafik- och ansvarsförsäkring finns - lagar på arbetsmarknaden tillämpas - avtal på arbetsmarknaden tillämpas - organisationen inte är föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning - organisationen inte gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövning enligt lagakraftvunnen dom - ingen ersättning utgår till organisationen för last utöver vad som anges i lag/förordning (överlast) - stickprovskontroll genomförs av beställaren på att överlast inte förekommer 0.1 Allmänna förutsättningar Samtliga organisationer som deltagit i upphandlingen har innan upphandlingen genomförts genomgått en kvalificeringsfas, vilket innebär att de godkänts utifrån bland andra QIIIs Baskrav Trafiktillstånd Registreringsbevis FA/ F-skattebevis Tillstånd för internationell trafik finns Ej aktuellt Trafikförsäkringar Ansvarsförsäkring Att lagar och avtal på arbetsmarknaden tillämpas 6

7 0.2 Ekonomiska förutsättningar Föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning Dömd för allvarligt fel i yrkesutövningen Sociala avgifter och skatter är betalda eller att betalningsplan finns 0.3 Överlast Ingen ersättning utgår för överlast Stickprovskontroll på att överlast inte förekommer Förslag till bedömning av baskraven. Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. 7

8 1. Arbetsmiljö 1.1 Arbetsbelastning Planering av kör- och vilotider (2 p) Beställaren ska kräva att entreprenören säkerställer att kör- och vilotider respekteras och efterlevs Entreprenören ska ha en planering, rutiner eller förfaringssätt som eliminerar överträdelser av kör- och vilotider? Kontroll av kör- och vilotider (4p) Kör- och vilotider ska kontrolleras och dokumenteras. Entreprenören ska ha ett åtgärdsprogram för att komma till rätta med eventuella avvikelser Entreprenören ska ha rutiner för att kontinuerligt (minst kvartalsvis) kontrollera kör- och vilotider? Rutiner för avvikelsehantering ska finnas? Åtgärdsprogram ska finnas för att rätta till brister? Företagshälsovård och planering (6p) Entreprenören ska ha tillgång till företagshälsovård eller motsvarande. Planeringen av transporterna ska ske så att de kan utföras på ett trafiksäkert sätt. Detta innebär att man tar hänsyn till tidspåverkande faktorer som lastning, lossning, väder- och trafikförhållanden. Har beställaren krävt att entreprenören: Har tillgång till företagshälsovård eller motsvarande? Accepterar tidsavvikelser vid planeringen av transporter? 8

9 1.2 Ergonomi Skadeförebyggande åtgärder (2p) Entreprenören ska aktivt arbeta för att minska belastnings-, fall-, hopp- och klämskador Entreprenören ska ha en dokumenterad plan eller riktlinjer för att eliminera belastnings-, fall-, hopp- och klämskador? Aktiv skyddsverksamhet (4p) Entreprenören ska granska och följa upp de ergonomiska förhållandena genom skyddsronder eller motsvarande minst en gång per år. Företaget ska identifiera, dokumentera och åtgärda manuella arbetsmoment som medför lyft av gods eller stora skjuta/drakrafter samt arbetsmoment som innebär hopp till lägre nivå. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Genomföra skyddsronder (motsv.) minst en gång per år? Identifiera och dokumentera hantering som medför lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp? Ha etablerat kontakt med företagshälsovård eller liknande i syfte att få råd och stöd för att undvika lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp? Lastning och lossning av gods (6p) Entreprenören ska arbeta aktivt för att påverka förhållandena på andras lastnings- och lossningsställen där den egna personalen brukar arbeta. Rutiner ska finnas för att påtala och åtgärda brister vid lastnings- och lossningsställen. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Identifiera brister vid externa lastnings- och lossningsställen? Ha rutiner för att påtala brister vid lastnings- och lossningsställen? 9

10 1.3 Systematiskt Arbetsmiljöarbete Förberedande arbetsmiljöarbete och arbetsmiljöpolicy (2p) Entreprenören ska ha påbörjat och dokumenterat ett Systematiskt Arbetsmiljöarbete utifrån Arbetsmiljöverkets rekommendationer och AFS 2001:1, Föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete eller motsvarande Entreprenören ska ha en arbetsmiljöpolicy? Entreprenören ska ha påbörjat arbetet med systematiskt arbetsmiljöarbete utifrån AFS 2001:1 eller motsvarande? Representanter för entreprenören ska delta i utbildning om systematiskt arbetsmiljöarbete? Dokumenterat Systematiskt Arbetsmiljöarbete (4p) Entreprenören ska ha ett dokumenterat systematiskt arbetsmiljöarbete och därigenom aktivt arbeta med att förbättra arbetsmiljön. Entreprenören gör regelbundna och dokumenterade undersökningar, gör riskbedömningar samt tar fram åtgärds- och handlingsplaner. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Ha ett dokumenterat systematiskt arbetsmiljöarbete enligt AFS 2001:1 eller motsvarande? Genomför analyser och riskbedömningar av arbetsmiljön? Utarbetar åtgärds- och handlingsplaner för att förbättra arbetsmiljön? Fortlöpande förbättring av arbetsmiljön Entreprenören ska genomföra fortlöpande förbättringar av arbetsmiljön. Arbetsmiljökonsekvensanalys ska genomföras vid beslut och förändringar som påverkar arbetsmiljön. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Ha ett dokumenterat arbete för att fortlöpande följa och förbättra arbetsmiljön? Genomföra konsekvensanalyser vid förändringar som kan påverka arbetsmiljön? 10

11 Förslag till bedömning inom Arbetsmiljöområdet Inom kriterieområdet Arbetsbelastning uppfyller organisationen några kriterium vilket medför 4p. Inom området Ergonomi uppfylls 6p och inom Systematiskt arbetsmiljöarbete uppfyller organisationen 6p. Totalt 16p 2 Trafiksäkerhet 2.1 Hastigheter Trafiksäkerhetspolicy (4p) Det första kriteriet är att beakta och respektera hastigheten i samband med transporter. Beställaren ska kräva att entreprenören säkerställer att alla transporter utförs inom gällande hastighetsgränser samt att hastigheten alltid ska anpassas till rådande förhållanden. Har beställaren krävt att entreprenören ska ha: En trafiksäkerhetspolicy, där det framgår att hastigheten är den enskilt viktigaste faktorn för trafiksäkerheten? Dokumenterade riktlinjer/rutiner, där det framgår att hastigheten alltid ska anpassas till rådande förhållanden? Kontroll av hastigheter (8p) Entreprenören ska dokumentera fordonens hastigheter samt avvikelser. Avvikelser ska kommuniceras mellan ledning och förare Entreprenören ska ha rutiner för och kontinuerligt, minst kvartalsvis, genomföra hastighetskontroller på samtliga fordon? Entreprenören ska dokumentera avvikelser? Avvikelser ska kommuniceras mellan ledning och aktuell förare? 11

12 2.1.3 Åtgärdsprogram och stödfunktioner (12p) Entreprenören ska ha ett åtgärdsprogram 1 för att eliminera hastighetsöverträdelser. Tekniska stödfunktioner som kan lagra data ska finnas i fordonen. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Ha ett åtgärdsprogram som sätts in om en förare överskridit gällande hastighetsgränser eller inte anpassat hastigheten efter rådande förhållanden? Utrusta alla fordon med stödsystem för att eliminera överträdelser? 2.2 Säkra fordon Säker utrustning (1p) Entreprenören ska ha rutiner för att säkerställa att däck och bromsar har god standard. Godkända bilbälten ska finnas i samtliga fordon. Lasten ska vara förankrad enligt gällande regler Entreprenören ska ha riktlinjer/rutiner för att säkerställa att däck har minst lagstadgat mönsterdjup, rätt lufttryck och inte är skadade? Entreprenören genomför godkända bromskontroller var sjätte månad hos ASB eller ackrediterad verkstad? Entreprenörens samtliga fordon som nyttjas har godkända bilbälten? Entreprenören är väl förtrogen med och kontinuerligt uppdaterar regelverk som avser överlast och lastsäkring? Handhavande och tillsyn (2p) Entreprenörens förare ska känna till regelverk och kunna använda befintlig säkerhetsutrustning. Entreprenören ska ha rutiner för kontinuerlig tillsyn av fordon Entreprenörens förare har utbildning i de regelverk som avser överlast och lastsäkring? Entreprenören har rutiner för att säkerställa att bilbälten alltid används? Entreprenören har rutiner för och tillämpar kontinuerlig tillsyn av fordon Entreprenören dokumenterar skador, tillsyn, underhåll och service av fordon? 12

13 2.2.3 Stödsystem och säkerhetsutrustning (3p) Entreprenören ska ha tekniska stödsystem för att undvika överlast, ha bältespåminnare på samtliga sittplatser som används samt underkörningsskydd runt om. Har beställaren krävt att entreprenörens fordon ska ha: Stödsystem (mätinstrument) för att kontrollera lastvikten? Bältespåminnare med ljud- och ljussignal? Underkörningsskydd runt om? 2.3 Alkohol och droger Alkohol- och drogpolicy (1p) Entreprenören ska ha en alkohol- och drogpolicy inklusive ett åtgärdsprogram. Har beställaren krävt att entreprenören ska ha: En alkohol- och drogpolicy? Åtgärdsprogram och en rehabiliteringsplan? Alkohol- och drogtester (2p) Entreprenören ska genomföra alkohol- och drogtester. Minst hälften av entreprenörens fordon ska ha tekniska stödsystem, alkolås, för att förhindra att alkoholpåverkad förare kan starta fordon. Stödsystemet ska kunna lagra data, som ska avläsas kontinuerligt och arkiveras i minst ett år Entreprenören genomför drogtester på personal som ska anställas? Entreprenören har rutiner för att säkerställa att alkohol inte förekommer i samband med arbetet? % av entreprenörens fordon har alkolås som kan lagra data? Alla data från alkolås arkiveras i minst ett år? Stödsystem, alkolås (3p) Entreprenörens samtliga fordon som används ska ha ett tekniskt stödsystem, alkolås, som eliminerar förekomsten av alkohol vid företagets transporter. Har följande krav ställts från beställaren: 13

14 Att organisationens samtliga fordon skall vara utrustade med tekniska stödsystem, alkolås, som kan lagra data Förslag till bedömning inom Trafiksäkerhetsområdet Organisationen uppfyller inga av de kriterier som ställs inom Trafiksäkerhetsområdet, 0 p. 3 Miljö 3.1 Utsläpp till luft Miljöpolicy och redovisning (3p) Entreprenören ska ha en miljöpolicy samt ett system för att kunna redovisa drivmedelsförbrukning och utsläpp. Har beställaren krävt att entreprenören: Ska ha en miljöpolicy som anger företagets långsiktiga miljömål? Kvartalsvis ska redovisa drivmedelsåtgången och utsläpp per tonkilometer och fordon? Drivmedelsförbrukning, mål och handlingsplan (6p) Entreprenören ska aktivt arbeta för att minska drivmedelsförbrukningen. Det ska finnas en handlingsplan för hur drivmedelsförbrukningen per tonkilometer ska minskas. Andel förnybart respektive fossilt bränsle ska anges. Högst 5 % av fordonen får vara äldre än tio år, räknat från tillverkningsår Entreprenören ska ha en plan med kvartalsvisa mål för att minska drivmedelsåtgången per tonkilometer? Resultatet som ska redovisas kvartalsvis ska också ange andelen förnybart respektive fossilt bränsle som använts Entreprenören ska ha en plan för att minska beroendet av fossila bränslen? Högst 5% av entreprenörens fordon får vara äldre än tio år? 14

15 3.1.3 Fordon (9p) Entreprenören ska ha en handlingsplan för att öka fyllnadsgraden. Minst 30% av transporterna ska utföras av fordon som är Euro II-klassade eller bättre, alternativt motsvarande svensk miljöklassning av fordon. Minst 50 % av fordonen ska ha katalysator och partikelfilter. Transporternas energiåtgång ska dokumenteras kvartalsvis Entreprenören ska ha en handlingsplan för att öka fyllnadsgraden? (Resultatet ska redovisas kvartalsvis.) Minst 30% av transporterna ska utföras av fordon som är Euro II-klassade eller bättre? Minst 50% av fordonen ska ha katalysator och partikelfilter? Transporternas energiåtgång ska dokumenteras kvartalsvis och redovisas i (kwh/tonkm) samt beräknas utifrån bränslets energiinnehåll (kwh/l)? 3.2 Effektivare bränsleanvändning Utbildning (2p) Entreprenörens förare ska ha utbildning i sparsamt körsätt Minst 50 % av entreprenörens förare ska ha utbildats i sparsamt körsätt, med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildning? Entreprenören minst kvartalsvis ska informera förarna om drivmedelsåtgången? Utbildning, information och uppföljning (4p) Entreprenörens samtliga förare ska ha utbildning i sparsamt körsätt eller motsvarande med individuell uppföljning. Individuell uppföljning innebär att föraren får veta varje månad hur hans/hennes körsätt påverkar genomsnittlig bränsleförbrukning Entreprenörens samtliga förare ska ha utbildats i sparsamt körsätt med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildning? Entreprenören fortlöpande ska hålla kunskapen vid liv genom återkommande informationer/utbildningar eller incitamentprogram? 15

16 Entreprenören ska följa upp individuellt så att föraren varje månad får veta hur körsättet påverkar bränsleförbrukningen? Stödsystem för lägre drivmedelsförbrukning (6p) Det tredje kriteriet är att minst 20 % av entreprenörens fordon har tekniska stödsystem för att ge direkt information till föraren om hur körsättet påverkar fordonets bränsleförbrukning Minst 20 % av entreprenörens fordon ska ha stödsystem som visar hur körsättet påverkar fordonets bränsleförbrukning? 3.3 Utsläpp av miljöstörande ämnen Underhållsplan och kemikalieförteckning (1p) Entreprenören ska ha en underhållsplan och en förteckning med tillhörande säkerhetsinformation över de kemikalier som används. Har beställaren krävt att entreprenören ska ha en: Plan för fordonsunderhåll där det framgår vilka miljöstörande ämnen som används och en förteckning över de kemikalier som används med tillhörande säkerhetsinformation? Plan/strategi för att avveckla miljöstörande ämnen? Produktval och serviceavtal (2p) Entreprenören ska tillämpa produktvalsprincipen enligt 2 kap. 6 Miljöbalken. Entreprenörens fordon ska ha däck utan HA-oljor/PAC (högaromatiska/polyaromatiska kolväten) och vattenlösliga åldringsskydd. Serviceavtal eller motsvarande ska finnas, vilket innebär att underhåll ska utföras regelbundet Entreprenören ska tillämpa produktvalsprincipen enligt Miljöbalken? 16

17 Entreprenörens fordon ska ha däck utan HA-oljor samt vattenlösliga åldringsskydd? Entreprenören ska ha serviceavtal eller motsvarande för regelbundet underhåll av fordonen? Rengörning och underhåll av fordon (3p) Entreprenören ska använda miljömärkta produkter vid underhåll av fordonen. Om underleverantör utför rengöring, tvätt eller service av fordon gäller kravet även dessa. Med miljömärkning avses i detta fall etablerade miljömärkningar som den nordiska miljömärkningen Svanen, den europeiska EU-blomman eller SNFs Bra Miljöval Entreprenören alltid ska välja miljömärkta produkter (om de finns på marknaden) för rengörning och underhåll av fordon? Entreprenören i avtal med underleverantörer kräver att miljömärkta produkter (om de finns på marknaden) ska användas vid rengörning och underhåll av fordon? Förslag till bedömning inom Miljöområdet Organisationen uppfyller i viss utsträckning de krav som finns uppsatta. Inom kriterieområdet Utsläpp till luft infriar organisationen 9p. Inom kriterieområdet Effektivare bränsleanvändning infriar organisationen inge krav som finns och Utsläpp av miljöstörande ämnen uppnår organisationen 3p. Totalt inom miljöområdet uppnår organisationen 12p. 17

18 Sammanfattning Det förfrågningsunderlag inklusive bilagor som vi granskat har tydliga och i många delar långtgående krav. Inom trafiksäkerhetsområdet har vi inte funnit några kravställningar som medfört att vi kunnat genomföra en bedömning. Det är inom arbetsmiljö- och miljöområdet som kraven ställs. Inom båda dessa områden finns kravställningar som i vissa delar är mer långtgående än vad som finns i QIII-systemet. Kontroll av entreprenörer Någon kontroll av huruvida entreprenörerna uppfyller ställda krav har inte genomförts. Det bör dock observeras att beställaren genomför revisioner och kontroller inom både arbetsmiljö- och miljöområdet. Omdöme / Förslag Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. Inom Arbetsmiljöområdet uppfyller organisationen enligt vår bedömning 16p, ett kriterieområde tilldelas inte några poäng. Inom Trafiksäkerhetsområdet uppfyller organisationen inga kriterier vilket medför 0p. Inom miljöområdet uppfyller organisationen 12p, inom ett kriterieområde infrias inga kriterier. Totalt uppnår organisationen 28p Slutkommentar Den upphandling som granskats har omfattats av flera dokument, förfrågningsunderlag och flera bilagor. Arbetsmiljö- och miljökraven fanns i flera dokument, både i Administrativa föreskrifter Handling 5 och i bilagorna Miljökrav och Krav på arbetsmiljö och säkerhet. Ett generellt miljözonskrav som finns i Malmö utgör också grunden för den miljö som är kopplad till transporterna. Några krav på trafiksäkerhet har vi inte kunnat finna i de dokument som vi granskat. 18