Bedömning av Vägverket Region Mitt, objekt , Driftområde Ånge i Västernorrlands län, för utförande av drift och underhåll på allmänna vägar.

Transkript

1 Bedömning av Vägverket Region Mitt, objekt , Driftområde Ånge i Västernorrlands län, för utförande av drift och underhåll på allmänna vägar. Rapport B05003 QIII-system version Bedömning giltig till

2 Bedömningsprotokoll för Vägverket Region Mitt, objekt , (drift och underhåll på allmänna vägar). Innehållsförteckning BEDÖMNINGSPROTOKOLL FÖR QIII ALLMÄNT... 3 Begreppsförklaringar och förekommande förkortningar ORGANISATION Förutsättningar Organisationsuppgifter Allmänt om organisationen Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna BEDÖMNINGEN AV ORGANISATIONEN Baskrav ARBETSMILJÖ... 6 Arbetsbelastning... 6 Ergonomi... 7 Systematiskt Arbetsmiljöarbete TRAFIKSÄKERHET... 8 Hastigheter... 8 Säkra fordon... 9 Alkohol och droger MILJÖ Utsläpp till luft Effektivare bränsleanvändning Utsläpp av miljöstörande ämnen SAMMANFATTNING Kontroll av entreprenörer Omdöme Förslag Slutkommentar

3 Bedömningsprotokoll för QIII Protokollet upprättat vid bedömning av: Upphandling, Objekt Grundpaket Drift Driftområde Ånge i Västernorrlands län. För utförande av drift och underhåll på allmänna vägar Bedömningen avser: Upphandling och avtal som avser tidsperioden från och med till och med med eventuell förlängning. Protokollet upprättat av: Juha Viitala I bedömningsarbetet har medverkat: Per Nybom, Baskrav och Trafiksäkerhetsavsnittet samt Juha Viitala, Arbetsmiljö och Miljö. Datum: Allmänt Begreppsförklaringar och förekommande förkortningar QIII Bedömningssystem för Tung Trafik (2p) Anger bedömningsnivån på respektive kriterium 1. Organisation 1.1 Förutsättningar Den verksamhet som bedöms är Vägverkets Mitt upphandling av väghållning, Objekt Vägverket Mitt har genomför upphandlingen och slutit avtal om väghållning. Upphandlingen omfattar ett område på 829 km i driftområdet Ånge inom Västernorrland. 3

4 Bedömningsunderlaget består av dokumentgranskning och intervjuer. Bedömningen påbörjades med dokumentgranskning den 23 maj och avslutades med intervju den 23 juni Organisationsuppgifter Vägverket Region Mitt, Postadress: Box 186, Härnösand, tfn: Allmänt om organisationen Vägverket är en statlig myndighet som är organiserad i ett huvudkontor, sju regioner, två stöd- och utvecklingsenheter, tre resultatenheter och tre affärsenheter. Vägverket Region Mitt är en av de sju regionerna. Vägverket skall arbeta för att ge medborgare och näringsliv bra förutsättningar att göra resor och genomföra transporter. Vägverkets arbete skall leda till att vägtransportsystemet har god standard och att det är tillgängligt för alla människor. Det ska vara säkert, miljöanpassat, jämställt och bidra till regional balans. Vägverket region Mitt har sitt verksamhetsområde i Dalarnas-, Gävleborgs- Jämtlands-, och Västernorrlands län. Regionkontoret finns i Härnösand. Det finns lokalkontor i Falun, Gävle och i Östersund. Vägverket ansvarar för underhållning av allmänna vägar som är konkurrentutsatt i region Mitt. Det innebär att Region Mitt gör upphandlingar om vilket företag som ska underhålla allmänna vägar i Ånge i Västernorrland. 1.4 Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs Den verksamhet som denna bedömning avser är tunga vägtransporter inom drift och underhåll på allmänna vägar i Vägverkets driftområde Ånge i Västernorrland län. 1.5 Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna Inom arbetsmiljöområdet är det företrädesvis brister i det förebyggande arbete med belastningsskador och kör- och vilotider och ergonomi som utgör de stora problemen. Inom trafiksäkerhetsområdet är det flera faktorer som utgör säkerhetsrisker. De mest uppmärksammade är backning och manövrering på arbetsplatser, hastigheter och låg bältesanvändning. Inom miljöområdet är det fordonens avgasemissioner, utsläpp till luft som är ett huvudsakligt problemområde. 2. Bedömningen av organisationen 2.1 Baskrav Beställaren skall kontrollera att: - trafiktillstånd finns 4

5 - organisationen är registrerad och F-skattebevis finns - sociala avgifter och skatter är betalda eller att en betalningsplan finns - tillstånd för internationell trafik finns (om sådant behövs) - trafik- och ansvarsförsäkring finns - organisationen inte är föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning - organisationen inte gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövning enligt lagakraftvunnen dom - ingen ersättning utgår till organisationen för last utöver vad som anges i lag/förordning (överlast) - stickprovskontroll genomförs av beställaren på att överlast inte förekommer 5

6 2.1.1 Trafiktillstånd F-skattebevis Sociala avgifter och skatter Tillstånd för internationell trafik finns Ej aktuellt Trafik- och ansvarsförsäkringar Föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning Dömd för allvarligt fel i yrkesutövningen Utgår ersättning för överlast, last utöver vad som anges i lag/förordning Stickprovskontroll på att överlast inte förekommer Förslag till bedömning av baskraven Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. 2.2 Arbetsmiljö Arbetsbelastning Planering av kör- och vilotider (2p) Den upphandlade organisationen skall ha en planering, rutiner eller förfaringssätt som eliminerar överträdelser av kör- och vilotider Kravet verifierat 6

7 2.2.2 Kontroll av kör- och vilotider (4p) Den upphandlade organisationen skall ha rutiner för att kontinuerligt, minst en gång per kvartal, kontrollera kör- och vilotiderna, att rutiner för avvikelsehantering finns och att åtgärdsprogram skall finnas som sätts in för att rätta till brister Företagshälsovård och planering (6p) Den upphandlade organisationen skall ha tillgång till företagshälsovård eller motsvarande samt att organisationen vid planeringen av transporter har acceptans för tidsavvikelser. Ergonomi Skadeförebyggande åtgärder (2p) Den upphandlade organisationen skall ha en dokumenterad plan eller riktlinjer för att eliminera belastnings-, fall-, hopp- och klämskador Aktiv skyddsverksamhet (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen genomför skyddsronder eller motsvarande minst en gång per år, att organisationen identifierar och dokumenterar hantering som medför lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp samt att organisationen har etablerat kontakt med företagshälsovård eller liknande i syfte att få råd och stöd för att undvika lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp Lastning och lossning av gods (6p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen identifierar brister vid externa lastnings- och lossningsställen samt har rutiner för att påtala brister vid lastnings- och lossningsställen. 7

8 Systematiskt Arbetsmiljöarbete Förberedande arbetsmiljöarbete och arbetsmiljöpolicy (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en arbetsmiljöpolicy, har påbörjat arbetet med ett systematiskt arbetsmiljöarbete utifrån AFS 2001:1 och att representanter för organisationen skall delta i utbildning om systematiskt arbetsmiljöarbete Dokumenterat Systematiskt Arbetsmiljöarbete (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har ett dokumenterat systematiskt arbetsmiljöarbete enligt AFS 2001:1, genomför analyser och riskbedömningar av arbetsmiljön och att organisationen utarbetar åtgärds- och handlingsplaner för att förbättra arbetsmiljön Fortlöpande förbättring av arbetsmiljön (6p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har ett dokumenterat arbete för att fortlöpande följa och förbättra arbetsmiljön samt att organisationen skall genomföra konsekvensanalyser vid förändringar som kan påverka arbetsmiljön. Förslag till bedömning inom Arbetsmiljöområdet Inom kriterieområdet Arbetsbelastning uppfyller organisationen planeringen av kör- och vilotider, vilket medför 2p. Inom kriterieområdet Ergonomi uppfylls samtliga kriterier, vilket innebär 6p och likaså inom kriterieområdet Systematiskt arbetsmiljöarbete uppfyller organisationen samtliga kriterier, 6p. Organisationen uppfyller 14p inom Arbetsmiljöområdet. 2.3 Trafiksäkerhet Hastigheter Trafiksäkerhetspolicy (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en trafiksäkerhetspolicy, där det framgår att hastigheten är den enskilt viktigaste faktorn för trafiksäkerheten, har dokumenterade riktlinjer/rutiner, där det framgår att hastigheten alltid skall anpassas till rådande förhållanden. 8

9 2.3.2 Kontroll av hastigheter (8p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har rutiner för att kontinuerligt, minst en gång per kvartal, genomföra kontroller av hastigheter på samtliga fordon, att organisationen skall dokumentera avvikelser och att avvikelser skall kommuniceras mellan ledning och aktuell förare Åtgärdsprogram och stödfunktioner (12p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har ett åtgärdsprogram som sätts in i de fall en förare har överskridit gällande hastighetsgränser eller inte anpassat hastigheten efter rådande förhållanden samt att organisationen skall utrusta samtliga fordon med stödsystem för att eliminera hastighetsöverträdelser. Säkra fordon Säker utrustning (1p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har riktlinjer/rutiner för att säkerställa att däck har minst lagstadgat mönsterdjup, rätt lufttryck och inte är skadade, genomför godkända bromskontroller var sjätte månad hos ASB eller ackrediterad verkstad, att samtliga fordon som nyttjas skall vara utrustade med godkända bilbälten och att organisationen är väl förtrogen med och kontinuerligt uppdaterar regelverk som avser överlast och lastsäkring Handhavande och tillsyn (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har utbildning i de regelverk som avser överlast och lastsäkring, har rutiner för att säkerställa att bilbälten alltid används, har rutiner för och tillämpar kontinuerlig tillsyn av fordon och att organisationen dokumenterar skador, tillsyn, underhåll och service av fordon. 9

10 2.3.6 Stödsystem och säkerhetsutrustning (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationens samtliga fordon skall vara utrustade med stödsystem (mätinstrument) för att kunna kontrollera lastvikt, fordonen skall vara utrustade med bältespåminnare som har ljud- och ljussignal och att organisationens fordon har underkörningsskydd runt om. Alkohol och droger Alkohol- och drogpolicy (1p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en alkohol- och drogpolicy samt att organisationen skall ha ett åtgärdsprogram och en rehabiliteringsplan. Kravet verifierat Alkohol- och drogtester (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen genomför drogtester på den personal som skall anställas, har rutiner för att säkerställa att alkohol inte förekommer i samband med arbetet, att 50% av organisationens fordon är utrustade med alkolås som kan lagra data och att all data från alkolås arkiveras i minst ett år. Kravet styrks delvis enligt QIII Stödsystem, alkolås (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationens samtliga fordon skall vara utrustade med tekniska stödsystem, alkolås, som kan lagra data. Kravet verifierat Förslag till bedömning inom Trafiksäkerhetsområdet Organisationen uppfyller flertalet av de kriterier som ställs inom Trafiksäkerhetsområdet. Inom kriterieområdet Hastigheter infrias det första kriteriet (trafiksäkerhetspolicy), vilket medför 4p. Inom området Säkra fordon uppfylls också flertalet kriterier, kontroll och underhåll av fordon, vi får betrakta detta som en stark 2p av möjliga 3p. Inom kriterieområdet Alkohol och droger uppfylls samtliga kriterier förutom drogtester, vilket medför 3p. Totalt inom Trafiksäkerhetsområdet tilldelas organisationen totalt 9p. 10

11 2.4 Miljö Utsläpp till luft Miljöpolicy och redovisning (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en miljöpolicy som anger företagets långsiktiga miljömål och att organisationen kvartalsvis skall redovisa drivmedelsåtgången och emissioner per tonkilometer och fordon Kravet verifierat Drivmedelsförbrukning, mål och handlingsplan (6p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en plan med kvartalsvisa mål för att minska drivmedelsåtgången per tonkilometer. Resultatet som redovisas kvartalsvis skall också omfatta andel förnyelsebar respektive fossilt bränsle som används, organisationen skall ha en plan för att minska beroendet av fossila bränslen samt att max 5 % av organisationens fordonsflotta får vara äldre än tio år. Kravet styrks delvis enligt QIII Fordon (9p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en handlingsplan för att öka fyllnadsgraden, resultatet skall redovisas kvartalsvis, minst 30 % av transporterna skall utföras av fordon som är Euro II-klassade eller bättre, minst 50% av fordonen skall ha katalysator och partikelfilter monterade samt att transporternas energiåtgång skall dokumenteras kvartalsvis och skall redovisas i (kwh/tonkm) samt beräknas utifrån bränslets energiinnehåll (kwh/l). Effektivare bränsleanvändning Utbildning (2p) Beställaren skall ha krav på att minst 50 % av den upphandlade organisationens förare skall ha genomgått utbildning i sparsamt körsätt med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildningen samt att organisationen minst en gång per kvartal åskådliggör resultaten av drivmedelsåtgången för förarna. 11

12 2.4.5 Utbildning, information och uppföljning (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationens samtliga förare skall ha genomgått utbildning i sparsamt körsätt med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildningen, att organisationen fortlöpande upprätthåller kunskapen om sparsamt körsätt genom repetitiva informationer/utbildningar eller incitamentprogram samt att organisationen skall ha en individuell uppföljning som innebär att föraren får information varje månad om hur dennes körsätt påverkar bränsleförbrukningen Stödsystem för lägre drivmedelsförbrukning (6p) Beställaren skall ha krav på att minst 20 % den upphandlade organisationens fordon skall ha stödsystem som indikerar hur körsättet påverkar fordonets bränsleförbrukning. Utsläpp av miljöstörande ämnen Underhållsplan och kemikalieförteckning (1p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en plan för fordonsunderhåll där det framgår vilka miljöstörande ämnen som används och en förteckning med tillhörande säkerhetsinformation över de kemikalier som används samt att det skall finnas en plan/strategi för avvecklingen av miljöstörande ämnen Produktval och serviceavtal (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen tillämpar produktvalsprincipen enligt Miljöbalken, fordon skall ha däck utan HA-oljor och vattenlösliga åldringsskydd samt att organisationen skall ha serviceavtal eller motsvarande för regelbundet underhåll av fordonen Rengörning och underhåll av fordon (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen alltid skall välja miljömärkta produkter (i de fall de finns att tillgå på marknaden) för rengörning och underhåll av fordon, att organisationen i avtal med underleverantörer kräver att miljömärkta produkter (i de fall de finns att tillgå på marknaden) för rengörning och underhåll av fordon skall användas 12

13 Förslag till bedömning inom Miljöområdet Inom kriterieområdet Utsläpp till luft uppfylls samtliga kriterier, vilket innebär, 9p likaså inom kriterieområdet Utsläpp av miljöstörande uppfyller organisationen samtliga kriterier, 3p. Kriterieområdet Effektivare bränsleanvändning får organisationen inga poäng 0p. Totalt inom miljöområdet uppnår organisationen 12p. 3. Sammanfattning Det förfrågningsunderlag inklusive bilagor som granskats är väl strukturerade med relativt långtgående krav inom två områden, arbetsmiljö- och miljöområdet. Arbetsmiljöområdet håller en mycket god QIII-nivå. Det är positivt att vägverket ställer krav utifrån ISO 9001 standarden på samtliga uppdrag som genomförs för Vägverket, vilket medför att entreprenörer får tydlig riktlinjer. Det finns dock risk för att ISO standarden tillåter för mycket egna tolkningar, vilket medför att det inte gynnar huvudsyftet med de ställda kraven. I övrigt tangerar organisationens kravställningar flertalet av de kriterier som också ingår i ISO standarden på miljöområdet. Trafiksäkerhetsområdet är utifrån QIII-kraven inte heltäckande och har därvid inte tilldelats några högre poäng. Organisationen genomför entreprenadkontroller vilket är mycket viktigt för att upprätthålla de långtgående krav som ställts i samband med upphandlingen. 3.1 Kontroll av entreprenörer QIII har inte gjort någon kontroll av huruvida entreprenörerna uppfyller ställda krav. Vi har utifrån intervjuer och de konkreta krav på entreprenadkontroller som Vägverket själva genomför inte ansett detta vara nödvändigt. 3.2 Omdöme Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. Inom Arbetsmiljöområdet uppfyller organisationen 14p. Inom Trafiksäkerhetsområdet uppfyller organisationen många gånger delar av kriterieområdena det har därför varit svårt att göra en exakt avvägning av hur många poäng organisationen skulle tilldelas, enligt vår bedömning bör de tilldelas 9p och inom Miljöområdet 12p. 3.3 Förslag Totalt uppnår organisationen enligt vår bedömning 14p inom Arbetsmiljöområdet, 9p inom Trafiksäkerhetsområdet och inom Miljöområdet 12p. Summa 35 poäng. 3.4 Slutkommentar Den upphandling som granskats har omfattats av ett förfrågningsunderlag med tre bilagor som är standard i Vägverkets upphandlingar. Kravställningar i förfrågningsunderlaget har haft ett väl strukturerat innehåll. Intervju har genomförts med Vägverkets representant i denna upphandling. Intervjun har kompletterat bedömningsarbetet i vissa avseenden. 13