Bedömning av Vägverket Region Vägverket Region Väst, objekt Götatunneln, upphandlingar av tunga transporter. Rapport B05001

Transkript

1 Bedömning av Vägverket Region Vägverket Region Väst, objekt Götatunneln, upphandlingar av tunga transporter Rapport B05001 QIII-system version Bedömning giltig till

2 Bedömningsprotokoll Innehållsförteckning Bedömningsprotokoll... 2 Bedömningsprotokoll för QIII Allmänt... 3 Begreppsförklaringar och förekommande förkortningar Organisation Förutsättningar Organisationsuppgifter Allmänt om organisationen Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna Bedömningen av organisationen Baskrav Arbetsmiljö... 5 Arbetsbelastning... 5 Ergonomi... 6 Systematiskt Arbetsmiljöarbete Trafiksäkerhet... 7 Hastigheter... 7 Säkra fordon... 8 Alkohol och droger Miljö Utsläpp till luft Effektivare bränsleanvändning Utsläpp av miljöstörande ämnen Sammanfattning Kontroll av entreprenörer Omdöme Förslag Slutkommentar

3 Bedömningsprotokoll för QIII Protokollet upprättat vid bedömning av: Vägverket Region Väst, objekt Götatunneln, upphandlingar av tunga transporter Bedömningen avser upphandling och avtal som avser tidsperioden: till och med Protokollet upprättat av: Per Nybom I bedömningsarbetet har medverkat: Per Nybom, baskrav och trafiksäkerhetsavsnittet, Håkan Åström, arbetsmiljöavsnittet och Roland Andersson Miljöavsnittet. Datum: Allmänt Begreppsförklaringar och förekommande förkortningar QIII Bedömningssystem för Tung Trafik VV Vägverket VVT Vägverket Region Väst FF Förfrågningsunderlag Dnr Diarienummer (2p) Anger bedömningsnivån på respektive kriterium 1. Organisation 1.1 Förutsättningar Upphandlande organisation som bedömts är Vägverket Region Väst nedan kallad VVT. En stor del av VVTs verksamhet är att underhålla, projektera och bygga nya vägar. Som ett led i den verksamheten upphandlas entreprenader inklusive transporter. Transporterna ingår vanligtvis i den totala upphandlingen av entreprenaden. De transporter som huvudsakligen genomförs är således kopplade till olika upphandlade objekt och ingår som en del i hela entreprenaden. Bedömningsunderlaget består av dokument och intervjuer. Bedömningen påbörjades med dokumentgranskning den 30 mars och avslutades den 4 maj Organisationsuppgifter Vägverket Region Väst Göteborg, tel Besöksadress Lilla Bommen Allmänt om organisationen Vägverket är en statlig myndighet som är organiserad i ett huvudkontor, sju regioner, två stöd- och utvecklingsenheter, tre resultatenheter och tre affärsenheter. Vägverket Region Väst är en av de sju regionerna. Vägverket skall arbeta för att ge medborgare och näringsliv bra förutsättningar att göra resor och genomföra transporter. Vägverkets arbete skall leda till att 3

4 vägtransportsystemet har god standard och att det är tillgängligt för alla människor. Det ska vara säkert, miljöanpassat, jämställt och bidra till regional balans. Vägverket Region Väst har sitt verksamhetsområde i Hallands, Värmlands och Västra Götalands län och har regionkontoret i Göteborg. Det finns lokalkontor i Mölndal, Halmstad, Karlstad, Mariestad och i Vänersborg. 1.4 Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs VVT upphandlar bland annat entreprenader, där transporterna ingår som en del i entreprenaden. VVT har i övrigt en mängd olika upphandlingar allt från konsultupphandlingar, upphandlingar av produkter till upphandlingar av olika byggnationer. Den verksamhet som denna bedömning avser bedrivs kontinuerligt minst fem dagar i veckan året runt. Transporterna genomförs i huvudsak i tätbebyggda områden, stadsbebyggelse, där hastighetsgränserna är 70, 50 och 30 km/h. 50 km/h är den mest frekventa hastighetsgränsen. Till och från lastnings- och lossningsställen körs även fordonen på vägar där hastighetsgränsen är 90 km/h. 1.5 Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna Organisationer som bedriver entreprenader behöver inte ha trafiktillstånd. Det är flera problem som omgärdar denna typ av entreprenadtransporter. Inom arbetsmiljöområdet är det företrädesvis lastningen och lossningen som utgör de stora problemen. Inom trafiksäkerhetsområdet är det flera faktorer som utgör säkerhetsrisker. De mest uppmärksammade är backning och manövrering på arbetsplatser, låg bältesanvändning och i vissa fall även överlast är troligtvis förekommande. 2. Bedömningen av organisationen 2.1 Baskrav Beställaren skall kontrollera att: - trafiktillstånd finns - organisationen är registrerad och F-skattebevis finns - sociala avgifter och skatter är betalda eller att en betalningsplan finns - tillstånd för internationell trafik finns (om sådant behövs) - trafik- och ansvarsförsäkring finns - organisationen inte är föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning - organisationen inte gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövning enligt lagakraftvunnen dom - ingen ersättning utgår till organisationen för last utöver vad som anges i lag/förordning (överlast) - stickprovskontroll genomförs av beställaren på att överlast inte förekommer 4

5 2.1.1 Trafiktillstånd F-skattebevis Sociala avgifter och skatter Tillstånd för internationell trafik finns Ej aktuellt Trafik- och ansvarsförsäkringar Föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning Dömd för allvarligt fel i yrkesutövningen Utgår ersättning för överlast, last utöver vad som anges i lag/förordning Stickprovskontroll på att överlast inte förekommer Förslag till bedömning av baskraven Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. 2.2 Arbetsmiljö Arbetsbelastning Planering av kör- och vilotider (2p) Den upphandlade organisationen skall ha en planering, rutiner eller förfaringssätt som eliminerar överträdelser av kör- och vilotider 5

6 2.2.2 Kontroll av kör- och vilotider (4p) Den upphandlade organisationen skall ha rutiner för att kontinuerligt, minst en gång per kvartal, kontrollera kör- och vilotiderna, att rutiner för avvikelsehantering finns och att åtgärdsprogram skall finnas som sätts in för att rätta till brister Företagshälsovård och planering (6p) Den upphandlade organisationen skall ha tillgång till företagshälsovård eller motsvarande samt att organisationen vid planeringen av transporter har acceptans för tidsavvikelser. Ergonomi Skadeförebyggande åtgärder (2p) Den upphandlade organisationen skall ha en dokumenterad plan eller riktlinjer för att eliminera belastnings-, fall-, hopp- och klämskador Aktiv skyddsverksamhet (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen genomför skyddsronder eller motsvarande minst en gång per år, att organisationen identifierar och dokumenterar hantering som medför lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp samt att organisationen har etablerat kontakt med företagshälsovård eller liknande i syfte att få råd och stöd för att undvika lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp Lastning och lossning av gods (6p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen identifierar brister vid externa lastnings- och lossningsställen samt har rutiner för att påtala brister vid lastnings- och lossningsställen. 6

7 Systematiskt Arbetsmiljöarbete Förberedande arbetsmiljöarbete och arbetsmiljöpolicy (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en arbetsmiljöpolicy, har påbörjat arbetet med ett systematiskt arbetsmiljöarbete utifrån AFS 2001:1 och att representanter för organisationen skall delta i utbildning om systematiskt arbetsmiljöarbete Dokumenterat Systematiskt Arbetsmiljöarbete (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har ett dokumenterat systematiskt arbetsmiljöarbete enligt AFS 2001:1, genomför analyser och riskbedömningar av arbetsmiljön och att organisationen utarbetar åtgärds- och handlingsplaner för att förbättra arbetsmiljön Fortlöpande förbättring av arbetsmiljön (6p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har ett dokumenterat arbete för att fortlöpande följa och förbättra arbetsmiljön samt att organisationen skall genomföra konsekvensanalyser vid förändringar som kan påverka arbetsmiljön. Förslag till bedömning inom Arbetsmiljöområdet Organisationen uppfyller 6p-nivå inom kriterieområdet Arbetsbelastning. Inom övriga kriterieområden uppfylls inga av de kriterier som finns. 2.3 Trafiksäkerhet Hastigheter Trafiksäkerhetspolicy (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en trafiksäkerhetspolicy, där det framgår att hastigheten är den enskilt viktigaste faktorn för trafiksäkerheten, har dokumenterade riktlinjer/rutiner, där det framgår att hastigheten alltid skall anpassas till rådande förhållanden. 7

8 2.3.2 Kontroll av hastigheter (8p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har rutiner för att kontinuerligt, minst en gång per kvartal, genomföra kontroller av hastigheter på samtliga fordon, att organisationen skall dokumentera avvikelser och att avvikelser skall kommuniceras mellan ledning och aktuell förare Åtgärdsprogram och stödfunktioner (12p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har ett åtgärdsprogram som sätts in i de fall en förare har överskridit gällande hastighetsgränser eller inte anpassat hastigheten efter rådande förhållanden samt att organisationen skall utrusta samtliga fordon med stödsystem för att eliminera hastighetsöverträdelser. Säkra fordon Säker utrustning (1p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har riktlinjer/rutiner för att säkerställa att däck har minst lagstadgat mönsterdjup, rätt lufttryck och inte är skadade, genomför godkända bromskontroller var sjätte månad hos ASB eller ackrediterad verkstad, att samtliga fordon som nyttjas skall vara utrustade med godkända bilbälten och att organisationen är väl förtrogen med och kontinuerligt uppdaterar regelverk som avser överlast och lastsäkring Handhavande och tillsyn (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har utbildning i de regelverk som avser överlast och lastsäkring, har rutiner för att säkerställa att bilbälten alltid används, har rutiner för och tillämpar kontinuerlig tillsyn av fordon och att organisationen dokumenterar skador, tillsyn, underhåll och service av fordon. 8

9 2.3.6 Stödsystem och säkerhetsutrustning (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationens samtliga fordon skall vara utrustade med stödsystem (mätinstrument) för att kunna kontrollera lastvikt, fordonen skall vara utrustade med bältespåminnare som har ljud- och ljussignal och att organisationens fordon har underkörningsskydd runt om. Alkohol och droger Alkohol- och drogpolicy (1p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en alkohol- och drogpolicy samt att organisationen skall ha ett åtgärdsprogram och en rehabiliteringsplan Alkohol- och drogtester (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen genomför drogtester på den personal som skall anställas, har rutiner för att säkerställa att alkohol inte förekommer i samband med arbetet, att 50% av organisationens fordon är utrustade med alkolås som kan lagra data och att all data från alkolås arkiveras i minst ett år Stödsystem, alkolås (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationens samtliga fordon skall vara utrustade med tekniska stödsystem, alkolås, som kan lagra data. Förslag till bedömning inom Trafiksäkerhetsområdet Organisationen uppfyller endast i en mindre utsträckning de krav som finns inom hela Trafiksäkerhetsområdet. Vår bedömning är att det inte är tillräckligt för att utdela några poäng. 9

10 2.4 Miljö Utsläpp till luft Miljöpolicy och redovisning (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en miljöpolicy som anger företagets långsiktiga miljömål och att organisationen kvartalsvis skall redovisa drivmedelsåtgången och emissioner per tonkilometer och fordon Drivmedelsförbrukning, mål och handlingsplan (6p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en plan med kvartalsvisa mål för att minska drivmedelsåtgången per tonkilometer. Resultatet som redovisas kvartalsvis skall också omfatta andel förnyelsebar respektive fossilt bränsle som används, organisationen skall ha en plan för att minska beroendet av fossila bränslen samt att max 5 % av organisationens fordonsflotta får vara äldre än tio år Fordon (9p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en handlingsplan för att öka fyllnadsgraden, resultatet skall redovisas kvartalsvis, minst 30 % av transporterna skall utföras av fordon som är Euro II-klassade eller bättre, minst 50% av fordonen skall ha katalysator och partikelfilter monterade samt att transporternas energiåtgång skall dokumenteras kvartalsvis och skall redovisas i (kwh/tonkm) samt beräknas utifrån bränslets energiinnehåll (kwh/l). Effektivare bränsleanvändning Utbildning (2p) Beställaren skall ha krav på att minst 50 % av den upphandlade organisationens förare skall ha genomgått utbildning i sparsamt körsätt med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildningen samt att organisationen minst en gång per kvartal åskådliggör resultaten av drivmedelsåtgången för förarna. 10

11 2.4.5 Utbildning, information och uppföljning (4p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationens samtliga förare skall ha genomgått utbildning i sparsamt körsätt med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildningen, att organisationen fortlöpande upprätthåller kunskapen om sparsamt körsätt genom repetitiva informationer/utbildningar eller incitamentprogram samt att organisationen skall ha en individuell uppföljning som innebär att föraren får information varje månad om hur dennes körsätt påverkar bränsleförbrukningen Stödsystem för lägre drivmedelsförbrukning (6p) Beställaren skall ha krav på att minst 20 % den upphandlade organisationens fordon skall ha stödsystem som indikerar hur körsättet påverkar fordonets bränsleförbrukning. Utsläpp av miljöstörande ämnen Underhållsplan och kemikalieförteckning (1p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen har en plan för fordonsunderhåll där det framgår vilka miljöstörande ämnen som används och en förteckning med tillhörande säkerhetsinformation över de kemikalier som används samt att det skall finnas en plan/strategi för avvecklingen av miljöstörande ämnen Produktval och serviceavtal (2p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen tillämpar produktvalsprincipen enligt Miljöbalken, fordon skall ha däck utan HA-oljor och vattenlösliga åldringsskydd samt att organisationen skall ha serviceavtal eller motsvarande för regelbundet underhåll av fordonen Rengörning och underhåll av fordon (3p) Beställaren skall ha krav på att den upphandlade organisationen alltid skall välja miljömärkta produkter (i de fall de finns att tillgå på marknaden) för rengörning och underhåll av fordon, att organisationen i avtal med underleverantörer kräver att miljömärkta produkter (i de fall de finns att tillgå på marknaden) för rengörning och underhåll av fordon skall användas Förslag till bedömning inom Miljöområdet 11

12 Organisationen uppfyller i viss utsträckning de krav som finns inom delar av de kriterier som finns uppsatta. Vi rekommenderar därför följande, inom kriterieområdet Utsläpp till luft 6 p, Effektivare bränsleanvändning och Utsläpp av miljöstörande ämnen ingen poäng. Det finns i sig inga kriterier som helt uppfylls men det bör beaktas att Vägverket har en god ambition inom miljöområdet som får sitt utfall i att de krav som ställs tangerar QIIIs kriterier. Vägverket prioriterar också i sitt avtal genom en different prissättning fordon som uppfyller miljökraven motsvarande direktiv 99/96EG. 3. Sammanfattning Den upphandling som vi granskat är genomförd under år Kraven vid upphandlingar har sedan dess skärpts inom både trafiksäkerhets- och miljöområdet. Intervjuer, kompletterande frågor har gjorts via e-post, vi har fått konkreta svar på samtliga frågor. Vår bedömning är att upphandlingen, kraven som ställts, utifrån de allmänna vedertagna krav som användes i slutet av nittiotalet och början av 2000 är långtgående och tillfredsställande inom bedömningsområdena. 3.1 Kontroll av entreprenörer QIII har inte gjort någon kontroll av huruvida entreprenörerna uppfyller ställda krav. 3.2 Omdöme Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. Inom Arbetsmiljöområdet uppfyller organisationen 6p inom kriterieområdet Arbetsbelastning. Inom övriga kriterieområden uppfylls inga av de kriterier som finns. Inom Trafiksäkerhetsområdet uppfyller organisationen endast i mindre utsträckning de krav som finns. Vår bedömning är att det inte är tillräckligt för att utdela några poäng. Inom Miljöområdet uppfyller organisationen i viss utsträckning de krav som finns inom delar av de kriterier som finns uppsatta. Vi rekommenderar därför följande, inom kriterieområdet Utsläpp till luft 6 p, Effektivare bränsleanvändning och Utsläpp av miljöstörande ämnen ingen poäng. 3.3 Förslag Totalt uppnår organisationen enligt vår bedömning 6 p inom Miljöområdet, 6 p inom Arbetsmiljöområdet och inga poäng inom Trafiksäkerhetsområdet. Summa 12 p. 3.4 Slutkommentar Den upphandling som vi granskat har omfattats av ett flertal dokument, 20 stycken. Upphandlingen avser en entreprenad av uppförandet av Götatunneln i Göteborg. Transporterna har inte separatupphandlats utan ingår i den totala upphandlingen. Transporterna kan därvid tillmätas en underordnad roll vad beträffar kravställningar. Vägverket har dock väl utarbetade generella kriterier/krav som styr de områden och många av de krav som finns i QIIIs bedömningssystem. Vi har gjort bedömningarna utifrån Vägverkets generella regler som tillämpades år

13 Det är också viktigt att nämna att Vägverket också tillämpar ett bonussystem som stimulerar entreprenörerna av transporter att hela tiden förbättra/förnya sina fordon utifrån miljökarv som ställs. Det bör poängteras att upphandlingen som granskats är från år 2000 och det har således gått nästa fem år sedan den genomfördes. 13