Motion om att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i Falkenbergs kommun. (AU 289) Dnr KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Motion om att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. (AU 289) Dnr KS KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1. Uppdra åt socialnämnden, barn- och utbildningsnämnden och kommunstyrelsen att gemensamt utreda de ekonomiska och andra förutsättningarna för en social investeringsfond. Socialnämnden får dessutom i uppdrag att ikläda sig ansvarsrollen för utredningen. 2. Utredningen skall vara klar under första kvartalet 2014 och överlämnas skriftligen med beslutsförslag till kommunstyrelsen. 3. Därmed anse motionen behandlad. Beslutsunderlag Motion av Leif Tellin, Miljöpartiet de gröna i Falkenberg. Gemensamt beslutsförslag från socialförvaltningen, FAMI och barn- och utbildningsförvaltningen Socialnämndens yttrande Barn- och utbildningsnämndens yttrande Sammanfattning av ärendet Motion har inkommit från Leif Tellin, Miljöpartiet de gröna i Falkenberg, med ett förslag om att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Barn- och utbildningsnämnden, socialnämnden och FAMI har beretts möjligheten att yttra sig. Dessa har inkommit med ett gemensamt yttrande på denna motion, där de stödjer motionärens förslag om en utredning av förutsättningarna för en social investeringsfond. Syftet med en social investeringsfond är att arbeta förebyggande för att bryta negativa händelseförlopp i livet hos barn och unga, händelseförlopp som även kan leda till social utsatthet i vuxenlivet. Fondens förebyggande insatser är tänkta att på sikt minska behovet av långvariga och senare insatser i de utsatta individernas liv. Fonden är tänkt att fungera som en extra hjälp till projekt som inriktar sig på dessa områden, att ställa och upprätthålla krav och hjälpa att styra verksamheter i en viss riktning. Den kan även fungera som en försäkran om att resurser finns att tillgå när akuta situationer uppstår i exempelvis skolan där barn och ungdomar är inblandade. Fonden är tänkt att fungera samverkande över olika

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 218 nämnder, förvaltningar och organisationer där det behövs och en risk föreligger att ärendet annars lätt hamnar mellan stolarna. En samverkan mellan nämnder och en extern resurskälla minskar även risken att dessa förebyggande åtgärder blir föremål för besparingar. Ekonomi En social investeringsfond skall på sikt ge kommunen minskade kostnader genom investeringar i åtgärder mot vad som långsiktigt kan leda till social utsatthet för kommunens invånare. Medel ur fonden skall inte användas till förvaltningarnas och organisationernas reguljära verksamhet. Det måste fastställas huruvida fonden skall inrättas med krav på återbetalning eller ej. Många kommuner, exempelvis Norrköping och Trelleborg har krav på återbetalning i sina fonder, som där med kan hållas intakta. Tanken är då med investeringsfonden att de projekt den finansierar kommer att löna sig och spara pengar för berörd verksamhet, som där med kan betala tillbaka till fonden när denna lönsamhet kommer. I flertalet av de kommuner som infört en social investeringsfond så måste man vid ansökan om bidrag ur fonden presentera någon form av återbetalningskalkyl. Hur stora summor respektive kommun har investerat i fonden varierar kraftigt. Norrköpings kommun har 40 miljoner kronor i sin inversteringsfond medan Trelleborgs kommun, som är i s storlek befolkningsmässigt, investerade 12,5 miljoner. Trelleborgs kommun finansierade sin fond genom avyttringar i sina finansiella placeringar medan Norrköping använde medel från sitt budgetöverskott. En tillsatt utredning måste precisera de ekonomiska villkor som bör gälla för en social investeringsfond i. Övervägande Kommunkansliet stödjer motionens framställan om en tillsatt utredning rörande förutsättningarna för införandet av en social investeringsfond i. Flera kommuner i Sverige har infört eller diskuterar att införa liknande fonder. Det är dock viktigt att utredningen noga ser på de risker som möjligen kan föreligga vid ett sådant införande och noga utreder ett långsiktigt perspektiv för fonden så det inte bara är en övergående ekonomisk trend i kommunsverige. Utredningen bör också täcka ett eventuellt samarbete med andra kommuner i ett kommunalförbund gällande dessa frågor eller ett samarbete med region Halland. Ekonomiska aspekter måste givetvis noga belysas. Vid protokollet Henrik Lundahl Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Falkenberg. Telefon växel: Fax:

3 féj. >/2 - & 3 - roikenber^jj^^~~- J^mZtt^ore, Un / SVIolion: Utred förutsättningarna för en social investeringsfond i Införande av en social fond i Falkenberg ger kommunen möjlighet att både förebygga och förhindra att barn och ungdomar hamnar i utanförskap. Rektorer, pedagoger, förskollärare och socialsekreterare vet ofta vad som borde göras för att vända en negativ utveckling men de saknar de ekonomiska förutsättningarna. Med en social investeringsfond kan de få det verktyg som de annars saknar Fonden bör vara inriktad på att i ett tidigt skede göra kraftfulla insatser för barn och ungdomar som lever i riskzonen för ett liv med missbruk och kriminalitet. Fonden kan vara en "back up" när skolan behöver tillfällig förstärkning. Fonden ska också kunna innebära högre livskvalitet för ungdomar med funktionsnedsättningar. Syftet med fonden är - att säkerställa ekonomiska resurser i akuta situationer - att bidra till att bryta en negativ händelseutveckling i ett tidigt skede - att minska behovet av långvariga insatser Utredningen bör göra en ekonomisk beräkning av hur mycket den tidiga och ibland akuta insatsen betyder i minskade kostnader för ansvarig förvaltning. En sådan beräkning kan sedan ligga till grund för ett system med återbetalning till fonden som därigenom stärks för nya insatser. Den föreslagna utredningens förslag ska behandla - garanti för fondens ekonomi - kriterier för ansökan av medel ur fonden - beräkningsmodell för återbetalning - beslutsordning

4 Bilaga: Underlag för motionen om sociala investeringsfonder Falkenberg. Utanförskap 13% av årets förstaklassare i Sverige kommer längre fram i livet att hamna i utanförskap. Något som skapar mänskligt lidande och enorma kostnader för samhället. Kostnader som till stor del är helt onödiga. Med utanförskap menas exempelvis missbruk, hemlöshet, psykisk ohälsa och arbetslöshet I Falkenberg För betyder den siffran att utanförskap statistiskt sett kommer att drabba 32 av årets 420 förstaklassare. Kostnaden för utanförskapet som dessa barn riskerar att hamna i beräknas kosta 512 miljoner kronor. Prislapp på utanförskap Siffrorna är inte exakta men de visar klart på utgifternas storlek Detta hävdar nationalekonomen Ingvar Nilsson som tillsammans med kollegan Anders Wadeskog har utbildat ett 40-tal kommuner i hur man sätter en prislapp på utanförskap och hur man genom olika insatser kan förebygga kostnader. Det är deras beräkningar av de höga kostnaderna och följaktligen besparingarna som kan uppnås om de vindviks, som nu böljar få gehör Sociala investeringsfonder En kraftfull åtgärd som många av landets kommuner är på gång att arbeta med är sociala investeringsfonder: öronmärkta pengar som läggs på ett särskilt ställe i budgeten och som inte plockas bort vid tillfälliga ekonomiska svackor. Istället för att binda kostnader vid utanförskap till budgetbeslut går man till de resurser som finns låsta i den sociala fonden. Nytt sätt tänka Själva benämningen social investering pekar på ett nytt sätt att tänka. Istället för att betrakta barnet som en kostnad ser vi barnet som en investering. 40-tal kommuner Totalt är det ett 40-tal kommuner runt om i landet som har infört eller diskuterar att införa dessa fonder. Här några exempel: Umeå 120 miljoner Umeå har startat fem projekt med förebyggande arbete för barn och unga i svårigheter. Samhällskostnaden för livslångt utanförskap för barnen i en enda årskull i Umeå kan enligt Ingvar Nilssons beräkningsmetod bli svindlande 2,5 miljarder kronor om inget görs. Norrköping 40 miljoner Fyra investeringar har Norrköping hitintills beviljat medel till. Det innebär att 32 miljoner är investerade av de totalt 40 som sociala investeringsfonden har att fördela. De fördelas på följande åtgärder: Center för ungdomar med neuropsykiatrisk funktionsproblematik. Alla barn i skolan, (minskad frånvaro i skolan) Service trainee. Skolfam. De som får pengar från fonden, eller de som fått minskade kostnader genom det som den finansierar, får betala tillbaka pengar så fonden hela tiden fylls på. Ett av skälen till man inte avsatte mer än 40 miljoner är att man anser att man måste ha tid och kraft att följa upp varje enskilt projekt.

5 Malmö 50 miljoner Kommer troligen att höjas till minst det dubbla. Andra kommuner som diskuterar att införa liknande fonder är bland många andra Västerås, Hallstahammar, Örebro Skinnskatteberg och så vidare. Många av kommunerna samarbetar med SKL i denna fråga. Vad händer i Falkenberg? Kommunfullmäktige gav i höstas uppdrag åt barn- och ungdomspolicygruppen att utreda behov och tänkbara åtgärder i syfte att ge likvärdiga förutsättningar för barn och ungdomar i. I tjänsteskrivelsen sammanfattades åtgärder som om de genomförs och/eller utvecklas ökar möjligheten att ge likvärdiga förutsättningar för barn och ungdomar i Falkenberg. Räcker beskrivna åtgärder? I stort sett ja. Men vad händer exempelvis när antalet barn i socialt utsatta familjer ökar och åtgärder krävs som fordrar pengar som inte täcks i budgeten? Eller det uppstår så stora problem i en skolklass att extrapersonal under en viss tid måste inkallas. Tillfälliga projekts kostnader kan då täckas av medel ur en social investeringsfond. Motionens motivering Vi anser att införande av en social fond i Falkenberg ger kommunen ytterligare möjligheter att både förebygga och hindra barns och ungdomars utanförskap. Rektorer pedagoger, förskollärare och socialsekreterare vet ofta vad som skulle behöva göras för att vända en negativ utveckling, men de saknar det ekonomiska utrymmet. Med en social investeringsfond kan de få hjälp med att leda sina idéer i bevis. Slutord från Lars Stjernkvist ur tidningen Dagens Samhälle nr "Så länge jag har varit politiskt aktiv har man alltid sett ekonomer och ekonomi som hindret, något som begränsar pedagogernas, kuratorernas och socialsekreterarnas kreativitet. Nu blir det tvärtom. Man tar till sig det ekonomiska sättet att tänka för att förverkliga det man tidigare inte har haft råd med." (Lars Stjernkvist är kommunstyrelsens ordförande i Norrköping) Falkenberg den 15 mars 2013 Leif Tellin

6 Beslutsförslag Datum Barn- och utbildningsförvaltningen Socialförvaltningen Kommunstyrelseförvaltningen i )>\r CM Motion om att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Dnr KS Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar 1 föreslå bifall till motionen att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond Beslutsunderlag Motion inkommit Gemensamt beslutsförslag från socialförvaltningen, FAMI och barn- och utbildningsförvaltningen, Sammanfattning av ärendet Motion har inkommit från Leif Thelin, Miljöpartiet de gröna i Falkenberg, om förslag att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Barn- och utbildningsnämnden, socialnämnden och FAMI har beretts möjligheten att yttra sig. Med anledningen av detta ges ett gemensamt yttrande på denna motion, med förankring i respektive nämnd. Definition social investeringsfond Syftet med en social investeringsfond är att arbeta förebyggande för att bryta negativa händelseförlopp i livet hos barn och unga. Det finns tydliga samband mellan familjebakgrund, hälsa, utbildning, dåliga uppväxtvillkor och en framtida social utsatthet som vuxen. Trots att det är väl känt och belagt att det är lönsamt, ur såväl samhällets som individens synpunkt, att satsa förebyggande under barns och ungas uppväxt har det varit svårt att avsätta tillräckliga medel för att finansiera de sociala insatser som krävs. Genom sin konstruktion kan den sociala investeringsfonden ställa och upprätthålla krav som annars kan vara svåra att uppfylla - ett verktyg för att styra verksamheten i en viss riktning och kvalitetssäkra de insatser som skall göras. Det är ett sätt att stimulera till att tänka annorlunda, arbeta mer gränsöverskridande samt att utveckla nya arbetssätt och metoder. Kommunens vision och övergripande mål har antagit visionen Vi växer för en hållbar framtid, där begreppet hållbarhet kan ses ur fler dimensioner bl.a. den sociala. En social investeringsfond ska användas för samverkan mellan olika förvaltningar, nämnder och andra organisationer med ett särskilt fokus riktat mot barn och unga. Det förebyggande arbetet ska på sikt ge minskade kostnader.

7 Frågan om barns olika uppväxtvillkor har lyfts vid flera tillfällen, exempelvis i en motion som tog upp bildandet av en särskild haverikommission samt en motion om att motverka barnfattigdom. Det finns goda intentioner för samverkan och samarbete mellan nämnder, men så länge ansvaret ligger uppdelat på respektive nämnd föreligger risk att förebyggande åtgärder blir föremål för besparingar. Ekonomi En framtida utredning kommer ta upp de ekonomiska konsekvenserna av en fond. Utredningen i sig ryms inom den befintliga budgeten. Övervägande I Falkenberg finns förebyggande arbete under barns och ungas uppväxt inom olika förvaltningar, men också i samarbete över förvaltningsgränserna. Exempel på förebyggande arbete är socioekonomiskt resursfördelningssystem inom skolan, feriejobb för ungdomar, stöd till familj ehemsplacerade barn (Skolprev), stöd till elever med neuropsykiatriska funktionshinder och gratisaktiviteter på fritiden. Det finns en stor mängd andra, minst lika goda exempel, men ambitionen här är inte att ge en heltäckande beskrivning - bara att visa på exempel. Det mesta är kopplat till en förvaltning/nämnd och samarbetet mellan är begränsat. Det är viktigt att vi har dessa och andra aktiviteter i minne om en social investeringsfond bildas. Det är viktigt att erbjuder alla barn och unga i Falkenberg en likvärdig skola och fritid efter sina förutsättningar och behov. Insatser bör ske på en övergripande nivå och i samarbete mellan förvaltningar, för att kvalitetssäkra och bibehålla förebyggande insatser för barn och unga. Barn- och utbildningsförvaltningen, socialförvaltningen och FAMI stödjer förslaget att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Expedieras till Kommunstyrelsens arbetsutskott Socialnämnden FAMI Kultur- och fritidsnämnden www. falkenberg. se

8 "7 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med barn- och utbildningsnämnden i Falkenberg Kommunlodningskontloret Knnslionheien Dnr Motion om att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Dnr /60 Beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutar Dpi ÖH 1 föreslå bifall till motionen att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond Beslutsunderlag Beslutsförslag, Motion, Gemensamt beslutsförslag från socialförvaltningen, FAMI och barn- och utbildningsförvaltningen, Sammanfattning av ärendet Motion har inkommit från Leif Thelin, Miljöpartiet de gröna i Falkenberg, om förslag att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Barn- och utbildningsnämnden, socialnämnden och FAMI har beretts möjligheten att yttra sig. Med anledningen av detta ges ett gemensamt yttrande på denna motion, med förankring i respektive nämnd. Definition social investeringsfond Syftet med en social investeringsfond är att arbeta förebyggande för att bryta negativa händelseförlopp i livet hos barn och unga. Det finns tydliga samband mellan familjebakgrund, hälsa, utbildning, dåliga uppväxtvillkor och en framtida social utsatthet som vuxen. Trots att det är väl känt och belagt att det är lönsamt, ur såväl samhällets som individens synpunkt, att satsa förebyggande under barns och ungas uppväxt har det varit svårt att avsätta tillräckliga medel för att finansiera de sociala insatser som krävs. Genom sin konstruktion kan den sociala investeringsfonden ställa och upprätthålla krav som annars kan vara svåra att uppfylla - ett verktyg för att styra verksamheten i en viss riktning och kvalitetssäkra de insatser som skall göras. Det är ett sätt att stimulera till att tänka annorlunda, arbeta mer gränsöverskridande samt att utveckla nya arbetssätt och metoder. Kommunens vision och övergripande mål har antagit visionen Vi växer för en hållbar framtid, där begreppet hållbarhet kan ses ur fler dimensioner bl.a. den sociala. En social investeringsfond ska användas för samverkan mellan olika förvaltningar, nämnder och andra organisationer med ett särskilt fokus riktat mot barn och unga. Det förebyggande arbetet ska på sikt ge minskade kostnader.

9 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med barn- och utbildningsnämnden i Falkenberg Frågan om barns olika uppväxtvillkor har lyfts vid flera tillfallen, exempelvis i en motion som tog upp bildandet av en särskild haverikommission samt en motion om att motverka barnfattigdom. Det finns goda intentioner för samverkan och samarbete mellan nämnder, men så länge ansvaret ligger uppdelat på respektive nämnd föreligger risk att förebyggande åtgärder blir föremål för besparingar. Ekonomi En framtida utredning kommer ta upp de ekonomiska konsekvenserna av en fond. Utredningen i sig ryms inom den befintliga budgeten. Övervägande I Falkenberg finns förebyggande arbete under barns och ungas uppväxt inom olika förvaltningar, men också i samarbete över förvaltningsgränserna. Exempel på förebyggande arbete är socioekonomiskt resursfördelningssystem inom skolan, feriejobb för ungdomar, stöd till familjehemsplacerade barn (Skolprev), stöd till elever med neuropsykiatriska funktionshinder och gratisaktiviteter på fritiden. Det finns en stor mängd andra, minst lika goda exempel, men ambitionen här är inte att ge en heltäckande beskrivning - bara att visa på exempel. Det mesta är kopplat till en förvaltning/nämnd och samarbetet mellan är begränsat. Det är viktigt att vi har dessa och andra aktiviteter i minne om en social investeringsfond bildas. Det är viktigt att erbjuder alla barn och unga i Falkenberg en likvärdig skola och fritid efter sina förutsättningar och behov. Insatser bör ske på en övergripande nivå och i samarbete mellan förvaltningar, för att kvalitetssäkra och bibehålla förebyggande insatser för barn och unga. Barn- och utbildningsförvaltningen, socialförvaltningen och FAMI stödjer förslaget att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Vid protokollet Sekreterare Frida Byrsten Protokollet justerat och anslaget Utdraasbestvrkande Kommunstyrelsens arbetsutskott Socialnämnden FAMI Kultur- och fritidsnämnden e-post: kominun@falkenberg.se

10 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med socialnämnden i Falkenberg Ko nu i K» ilet i ni? Kisko? ' loro t Dnr É520\^~ IZ -5 " Dpi OH Motion om att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. DnrSN Beslut Socialnämnden beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår socialnämnden l Lämna nedanstående som yttrande över motionen. Beslutsunderlag Motionen och förvaltningens skrivelse. Sammanfattning av ärendet Motion har inkommit från Leif Tellin, Miljöpartiet de gröna i Falkenberg, med förslag att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Barn- och utbildningsnämnden, socialnämnden och FAMI har beretts möjligheten att yttra sig. Med anledning av detta ges ett gemensamt yttrande på denna motion, med förankring i respektive nämnd. Definition social investeringsfond Syftet med en social investeringsfond är att arbeta förebyggande för att bryta negativa händelseförlopp i livet hos barn och unga. Det finns tydliga samband mellan familjebakgrund, hälsa, utbildning, dåliga uppväxtvillkor och en framtida social utsatthet som vuxen. Trots att det är väl känt och belagt att det är lönsamt, ur såväl samhällets som individens synpunkt, att satsa förebyggande under barns och ungas uppväxt har det varit svårt att avsätta tillräckliga medel för att finansiera de sociala insatser som krävs. Genom sin konstruktion kan den sociala investeringsfonden ställa och upprätthålla krav som annars kan vara svåra att uppfylla - ett verktyg för att styra verksamheten i en viss riktning och kvalitetssäkra de insatser som ska göras. Det är ett sätt att stimulera till att tänka annorlunda, arbeta mer gränsöverskridande samt att utveckla nya arbetssätt och metoder. e-post: konimun@falkenberg.se

11 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med socialnämnden i Falkenberg Kommunens vision och övergripande mål har antagit visionen Vi växer för en hållbar framtid, där begreppet hållbarhet kan ses ur fler dimensioner bl.a. den sociala. En social investeringsfond ska användas för samverkan mellan olika förvaltningar, nämnder och andra organisationer med ett särskilt fokus riktat mot barn och unga. Det förebyggande arbetet ska på sikt ge minskade kostnader. Frågan om barns olika uppväxtvillkor har lyfts vid flera tillfällen som i motion om särskild haverikommission och motion om att motverka barnfattigdom. Det finns goda intentioner till samverkan och samarbete mellan nämnder men så länge ansvaret ligger uppdelat på respektive nämnd föreligger risk att förebyggande åtgärder blir föremål för besparingar. Verksamhet i Falkenberg idag I Falkenberg finns förebyggande arbete under barns och ungas uppväxt inom olika förvaltningar, men också i samarbete över förvaltningsgränserna. Exempel på förebyggande arbete är socioekonomiskt resursfördelningssystem inom skolan, feriejobb för ungdomar, stöd till familjehemsplacerade barn (Skolprev), stöd till elever med neuropsykiatriska funktionshinder och gratisaktiviteter på fritiden. Det finns en stor mängd andra, minst lika goda exempel, men ambitionen här är inte att ge en heltäckande beskrivning - bara att visa på exempel. Det mesta är kopplat till en förvaltning/nämnd och samarbetet är begränsat. Det är viktigt att vi har dessa och andra aktiviteter i minne om en social investeringsfond bildas. Betydelsefullt är också att erbjuder alla barn och unga i Falkenberg en likvärdig skola och fritid efter sina förutsättningar och behov. Insatser bör ske på en övergripande nivå och i samarbete mellan förvaltningar, för att kvalitetssäkra och bibehålla förebyggande insatser för barn och unga. Barn- och utbildningsförvaltningen, Socialförvaltningen och FAMI stödjer förslaget att utreda förutsättningarna för en social investeringsfond i. Vid protokollet Heinrich Schöpf Protokollet justerat och anslaget Anders Hedenby /'/' Beslutet expediéras till: Kommunstyrelsen vvww.falkenberg.se