Motion - utebliven betalning av barnomsorgsavgiften ska inte leda till avstängning från förskolan. KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Motion - utebliven betalning av barnomsorgsavgiften ska inte leda till avstängning från förskolan. KS KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Uppdra åt barn- och utbildningsnämnden att förändra befintliga kravrutiner för inbetalning av barnomsorgsavgift i enlighet med motionärens intention. 2 Därmed anse motionen bifallen. Beslutsunderlag Beslutsförslag Motion - utebliven betalning av barnomsorgsavgiften ska inte leda till avstängning från förskolan, Barn- och utbildningsnämnden , 174 Barn- och utbildningsförvaltningen, tjänsteskrivelse, Sammanfattning av ärendet Peter Dygården (S) har inkommit med en motion om att kommunfullmäktige ska besluta att utebliven betalning av barnomsorgsavgift inte ska leda till avstängning från förskoleverksamhet, samt att kommunen fortsätter rikta det ekonomiska kravet mot vårdnadshavaren. Motionären menar att det finns risk att barn vars vårdnadshavare inte betalar barnomsorgsavgiften utestängs från förskolans verksamhet och anser att den pedagogiska verksamheten i förskolan kan vara avgörande för lärandet hos ett barn. Barn- och utbildningsnämnden har beretts möjlighet att avge ett yttrande över motionen och låter meddela att nämnden ställer sig positiv till motionärens förslag. År 2016 riktades totalt 35 betalningskrav till vårdnadshavare för obetalda fakturor för barnomsorg under en period om två till tre månader. I drygt en tredjedel av fallen resulterade kraven i att barnomsorgsplasten sades upp. Barn med fysiska, psykiska eller andra särskilda behov är undantagna och sägs inte upp från sin barnomsorgsplats, men krav på vårdnadshavaren för betalning kvarstår. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 3 Ekonomi Enligt barn- och utbildningsnämndens bedömning är ett beslut i enlighet med motionärens förslag inte någonting som väntas påverka den kommunala ekonomin. Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen delar motionärens uppfattning att det är viktigt att barn i tidig ålder får ta del av den pedagogiska verksamhet som en förskola bedriver i syfte att beredas goda möjligheter och för att bra utbildning och omsorg tillgodoses. Det är dock väsentligt att vårdnadshavare betalar barnomsorgsavgiften. Då befintliga rutiner i de flesta fall leder fram till att en avbetalningsplan upprättas och/eller att hela skulden betalas in, visar det att åtgärderna ger den effekt som de är avsedda för. Det finns dock en risk att en förändring i rutinen i form av att barnomsorgsplatser inte sägs upp, enligt motionärens förslag, tenderar att leda till att färre betalar sin barnomsorgsfaktura då barnomsorgsplatsen inte riskeras. Då det ekonomiska kravet ändock ställs mot vårdnadshavaren uppskattas inte risken blir överhängande i sammanhanget, medan mervärdet för det enskilda barnet ökar väsentligt i form av att omsorg och utbildning tillgodoses. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därmed att kommunfullmäktige ska uppdra åt barnoch utbildningsnämnden att se över nuvarande rutiner i enlighet med motionärens intention och att motionen därmed anses bifallen. Yrkande Per Svensson (S) och Marcelle Farjallah (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Vid protokollet Johan Ahlberg Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

3 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Motion - utebliven betalning av barnomsorgsavgiften ska inte leda till avstängning från förskolan. KS KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Uppdra åt barn- och utbildningsnämnden att förändra befintliga kravrutiner för inbetalning av barnomsorgsavgift i enlighet med motionärens intention. 2 Därmed anse motionen bifallen. Beslutsunderlag Beslutsförslag Motion - utebliven betalning av barnomsorgsavgiften ska inte leda till avstängning från förskolan, Barn- och utbildningsnämnden , 174 Barn- och utbildningsförvaltningen, tjänsteskrivelse, Sammanfattning av ärendet Peter Dygården (S) har inkommit med en motion om att kommunfullmäktige ska besluta att utebliven betalning av barnomsorgsavgift inte ska leda till avstängning från förskoleverksamhet, samt att kommunen fortsätter rikta det ekonomiska kravet mot vårdnadshavaren. Motionären menar att det finns risk att barn vars vårdnadshavare inte betalar barnomsorgsavgiften utestängs från förskolans verksamhet och anser att den pedagogiska verksamheten i förskolan kan vara avgörande för lärandet hos ett barn. Barn- och utbildningsnämnden har beretts möjlighet att avge ett yttrande över motionen och låter meddela att nämnden ställer sig positiv till motionärens förslag. År 2016 riktades totalt 35 betalningskrav till vårdnadshavare för obetalda fakturor för barnomsorg under en period om två till tre månader. I drygt en tredjedel av fallen resulterade kraven i att barnomsorgsplasten sades upp. Barn med fysiska, psykiska eller andra särskilda behov är undantagna och sägs inte upp från sin barnomsorgsplats, men krav på vårdnadshavaren för betalning kvarstår. Ekonomi Enligt barn- och utbildningsnämndens bedömning är ett beslut i enlighet med motionärens förslag inte någonting som väntas påverka den kommunala ekonomin. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

4 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts 16 Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen delar motionärens uppfattning att det är viktigt att barn i tidig ålder får ta del av den pedagogiska verksamhet som en förskola bedriver i syfte att beredas goda möjligheter och för att bra utbildning och omsorg tillgodoses. Det är dock väsentligt att vårdnadshavare betalar barnomsorgsavgiften. Då befintliga rutiner i de flesta fall leder fram till att en avbetalningsplan upprättas och/eller att hela skulden betalas in, visar det att åtgärderna ger den effekt som de är avsedda för. Det finns dock en risk att en förändring i rutinen i form av att barnomsorgsplatser inte sägs upp, enligt motionärens förslag, tenderar att leda till att färre betalar sin barnomsorgsfaktura då barnomsorgsplatsen inte riskeras. Då det ekonomiska kravet ändock ställs mot vårdnadshavaren uppskattas inte risken blir överhängande i sammanhanget, medan mervärdet för det enskilda barnet ökar väsentligt i form av att omsorg och utbildning tillgodoses. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår därmed att kommunfullmäktige ska uppdra åt barnoch utbildningsnämnden att se över nuvarande rutiner i enlighet med motionärens intention och att motionen därmed anses bifallen. Vid protokollet Johan Ahlberg Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

5 ^85» Socialdemokraterna z/ FRAMTIDSPARTIET I FALKENBERGS KOMMUN Talkenbergs kommun Kommunstyrelsen 20I Motion "Skulden är vårdnadshavarens, inte barnets!" Dnr KS 2DI7-,^Z Dpi "Förskolan ska lägga grunden för den första delen av det lärande som fortsätter resten av livet." (Skolverket) Förskolan idag är så mycket mer än omsorg. Den innebär de första stegen i barnets utbildning och ska stimulera barnets lärande och utveckling. Förskolan styrs av en egen läroplan som anger mål och riktlinjer för verksamheten. Att barn tidigt får ta del av den pedagogiska verksamhet som en förskola ska bedriva, kan vara avgörande, då betydelsen av ett tidigt lärande är stor och av vikt för ett barn. Men, barns verklighet ser ibland annorlunda ut, och det finns risk att barn, vars vårdnadshavare på grund av olika orsaker inte betalar barnomsorgsavgiften, utestängs från förskolans verksamhet. Barnet skuldbeläggs. Mot bakgrund av detta föreslår jag Kommunfullmäktige besluta - att utebliven betalning inte ska leda till avstängning från fortsatt förskoleverksamhet - att kommunen fortsätter att rikta det ekonomiska kravet mot vårdnadshavaren C'Ipjftdjjf*j OflKs /mrr^c Falkenberg den 20 juni 2017 Sara Grimpe Wernersson /Zbf Socialdemokratiska Arbetarepartiet i Falkenberg

6 Barn- och utbildningsnämnden Motion - skulden är vårdnadshavarens inte barnets. BUN 2017/190 Barn- och utbildningsnämndens förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden föreslår fullmäktige besluta 1. bifalla motionen Barn- och utbildningsnämndens beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutar 1. ge barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att i ny rutin säkerställa att barnets möjlighet till utbildning bevakas samt då det gäller barn i behov av stöd samverka med socialtjänsten 2. ge barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att årligen redovisa för nämnden hur kommunens kravrutiner påverkar barns möjlighet till pedagogisk verksamhet Beslutsunderlag Beslutsförslag Tjänsteskrivelse Sammanfattning En motion inlämnad av Socialdemokraterna Skulden är vårdnadshavarens, inte barnets, föreslår att utebliven betalning av barnomsorgstaxa inte längre ska leda till avstängning från fortsatt förskoleverksamhet men att kommunen fortsatt ska rikta ekonomiska krav mot vårdnadshavaren. Motivering av beslut Barn och utbildningsnämnden ställer sig positiv till motionens intentioner. Genom att tydliggöra rutinerna för att följa upp varje beslut där ett barn mister sin möjlighet till utbildning kan bedömningar göras vilken typ av insatser som behövs. Det kan ske i samverkan med socialtjänsten i de fall vårdnadshavarna behöver stöd för att fullgöra sitt ansvar i föräldrabalken. Eftersom de flesta vårdnadshavare reglerar sina skulder i samband med krav och besked om att barnet förlorar sin plats fyller rutinen sin funktion. De barn som inte har rätt till avgiftsfri allmän förskola och har behov av förskola utifrån fysiska, psykiska eller andra skäl behåller sin plats, men krav på betalning kvarstår. Det är viktigt att rutinen följs upp årligen för att se till att inte enskilda barns möjlighet till utbildning begränsas av rutinerna. 1 (2)

7 Ekonomi Då nuvarande rutiner i de flest fall leder till avbetalningsplan och/eller att hela skulden betalas in, visar det att kravrutinen har avsedd effekt. Det finns en risk att uppmjukning av rutinen leder till att färre betalar sin barnomsorgsfaktura. Det är också viktigt att samhället reagerar när föräldrar behöver stöd och hjälp, vilket ger en långsiktig samhällsekonomisk vinst. Ovanstående förslag påverkar inte kommunens ekonomi mer än marginellt. Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen

8 Tjänsteskrivelse Datum Er ref: Vår ref: 2017/190 Barn- och utbildningsförvaltningen Kansli Britta Utter AnsvarigTlfn Barn- och utbildningsförvaltningen Tjänsteskrivelse motion - skulden är vårdnadshavarens inte barnets Nuläge 2016 skickades 35 krav för obetalda barnomsorgsavgifter till vårdnadshavare i Falkenbergs kommun som under 2-3 månader inte betalat sina fakturor. 37 % av dessa krav ledde till uppsägning antingen från vårdnadshavarna eller från kommunens sida. Det rörde sig totalt om åtta barn på förskolan och elva barn på fritidshemmet. Fyra av förskolebarnen hade rätt till kostnadsfri allmän förskola. Det rör sig alltså om totalt fyra barn som inte gick kvar på förskolan efter obetalda avgifter eller egen uppsägning efter krav. 40 % av de krav som skickades ledde till att skulden betalades och 23 % började betala med avbetalningsplan och dessa barn var då kvar i verksamheten Under våren 2017 har det totalt varit 17 krav, alltså ungefär samma nivå som förra året. Ett enda barn har blivit av med sin förskoleplats, detta under sommaren inför förskoleklassen. Sju barn har stängts av från fritidshemsverksamheten. När skulden reglerats är barnen välkomna igen. Erfarenheter från andra kommuner Det är svårt att hitta exempel på kommuner som i sin rutin har att man behåller sin plats oavsett om man betalar eller ej. s kravrutin vid utebliven betalning av barnomsorgen håller på att arbetas om, då den främst beskriver de ekonomiska aspekterna. Innehållet för övrigt liknar det som finns i andra kommuner. Genom att ta del av andra exempel är ambitionen att få med hela ärendegången och vilka överväganden och åtgärder barn- och utbildningsförvaltningen behöver göra. I nuläget fungerar dessa överväganden som oskrivna rutiner utifrån skollagens krav. Skollagen Skollagen ger huvudmannen rätt att ta ut skälig avgift för verksamheten i förskola och fritidshem. Från hösten barnet fyller tre år får avgiften bara avse den del som överstiger 525 h/år. De barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling och som inte fyllt tre år kan erbjudas avgiftsfri förskola motsvarande 525 h/år. I allmänna råd för förskolan hänvisas till föräldrabalken och vårdnadshavarnas ansvar för barnets personliga förhållanden, att se till att barnet får den tillsyn och stimulans som e-post: kommun@falkenberg.se

9 behövs med hänsyn till dess ålder, utveckling och övriga omständigheter och att bevaka att barnet får en tillfredställande försörjning och utbildning 1. Barnkonsekvensanalys Det finns en risk att förskolebarnet drabbas genom att man förlorar förskoleplatsen om vårdnadshavarna inte betalar avgiften. Det är viktigt att det är de vuxna som får ta konsekvensen och inte barnet. Att detta sker förhindras genom att i varje enskilt ärende se till barnets perspektiv. Det kan innebära att förskolechefen fattar beslut om att barnet har rätt till viss tid på förskolan, utifrån barnets behov. Det är också viktigt att se till barnets hela situation och i de fall det krävs samverka med vårdnadshavare och socialtjänst. Bedömning De kravrutiner som finns i dag är under omarbetning och behandlas på tjänstemannanivå. Samma rutin gäller oavsett barnets ålder. I samband med att kravrutinerna ses över bör tydliggöras att prövning alltid görs om barnet ska behålla placeringen utifrån fysiska och psykiska eller andra behov 2. Detta är extra viktigt för de barn som annars blir av med sin möjlighet till utbildning. I rutinen bör därför dessa barns behov av pedagogisk verksamhet lyftas särskilt. Möjligheten till samverkan med socialförvaltningen bör också uppmärksammas utifrån föräldrarnas ansvar för barnens utveckling och utbildning. Det kan röra sig om ekonomiskt stöd, men också om stöd utifrån föräldraansvaret. Någon kartläggning har inte gjorts för att se vilka barn det är som drabbas och hur stödet ser ut kring dessa familjer. Det är lämpligt att i barn- och utbildningsnämnden göra en uppföljning av konsekvenserna av gällande rutiner, för att följa upp att inte enskilda barn drabbas. Britta Utter Kvalitetsstrateg 1 6 kap. 2 föräldrabalken (1949:381). 2 Skollagen, 8 kap Förskola, 7 e-post: kommun@falkenberg.se