STARTPLAN 2017 MED UTBLICK MOT

Transkript

1 STARTPLAN 2017 MED UTBLICK MOT Stadsbyggnadskontoret Box GÖTEBORG Besöksadress: Köpmansgatan 20 Hemsida: e-post: Telefon: Telefax:

2 INNEHÅLL Startplanens dokument 3 Sammanfattning 4 Introduktion till Startplan Utgångspunkter för prioritering 5 Måluppfyllelse 5 Genomförbarhet av planeringsarbetet 6 Inriktning 6 Förslag till Startplan Startplanens innehåll 7 Bostäder 7 Särskilda boendeformer 9 Förskolor och utbildningslokaler 9 Verksamheter 9 Kontor, handel och annan service 9 Logistik och ytkrävande verksamheter 10 Infrastruktur 10 Planprogram för detaljplan 10 Utblick mot Analys av måluppfyllelse 12 Översiktsplanens utbyggnadsordning 12 Lokalisering av bostadsbebyggelse 13 Planprogram 14 Jämlikt Göteborg - Fokusområde 4 14 STARTPLAN 2017» SIDA 2

3 STARTPLANENS DOKUMENT Startplan 2017 innehåller: Rapport Startplan 2017 med utblick mot (detta dokument) Projektlista Startplan 2017 med prioritet 1 och 2 Presentation av planer med prioritet 1 och 2 enligt projektlista Projektlista Utblick kommande år, Färdplan för stadsutveckling i Göteborgs innerstad och mellanstad STARTPLAN 2017» SIDA 3

4 SAMMANFATTNING Denna rapport beskriver innehållet i förslaget till Startplan 2017 och en utblick mot Varje år beslutar byggnadsnämnden om en startplan (tidigare benämnd produktionsplan) som anger vilken ambition som ska gälla i fråga om vilka detaljplaner och planprogram som ska prioriteras att starta under kommande år. Prioriteringsarbetet har utgått från hur väl olika förslag bidrar till att uppfylla politiska mål och inriktningar för stadsutvecklingen. Prioriteringen har vidare avvägts mot planeringens genomförbarhet, planresultatets genomförbarhet samt beaktat den stadsplanering som pågår och som nyligen avslutats. Samtidigt har en avvägning gjorts mot vad som är en rimlig planeringsinsats med hänsyn till de berörda förvaltningarnas planeringsresurser. Totalt sett bedöms förslaget till Startplan 2017 bidra med god måluppfyllelse. Lokaliseringen av föreslagna planprojekt stämmer med Översiktsplan och Strategin för utbyggnadsplanering. Startplanen innehåller 28 planprojekt med prioritet 1 och 27 planprojekt med prioritet 2. Startplanen innehåller färre planprojekt än tidigare år då den är anpassad till den redan stora planproduktionen på förvaltningarna. Det stora antalet pågående planprojekt säkerställer att bostadsförsörjningsmålet om bostäder i antagna planprojekt per år uppnås flera år framåt. Planer med prioritet 1 i Startplan 2017 har ett innehåll på cirka bostäder. Många av dessa planer har blandstadskaraktär. Andelen verksamheter i planer med prioritet 1 beräknas till omkring kvadratmeter. Sju planer innehåller utbildningslokaler vilket har varit ett starkt kriterium vid urvalet av årets startplan. Dessutom föreslås start av två planprogram för att stödja kommande detaljplanering och bidra till en långsiktig försörjning av stadsutvecklingsprojekt. STARTPLAN 2017» SIDA 4

5 INTRODUKTION TILL STARTPLAN 2017 I plan- och exploateringsprocessen finns de mest centrala verktygen som en kommun har för att stödja och styra samhällsplaneringen. Genom processen ska samhällets krav på ändamålsenlig utbyggnad av bebyggelse, infrastruktur och andra samhällsfunktioner tillgodoses. Vilka markområden som planläggs har stor betydelse för såväl stadsutvecklingen i stort som för bostadsbyggande och näringslivsutvecklingen. Genom detaljplaner och planprogram skapas förutsättningar för stadsutvecklingen i Göteborg. Varje år beslutar därför byggnadsnämnden om en startplan (tidigare benämnd produktionsplan) som anger vilken ambition som ska gälla i fråga om vilka detaljplaner och planprogram som ska prioriteras att starta under kommande år. Föreliggande startplan innehåller de detaljplaner och planprogram som stadsbyggnadskontoret avser att starta under Startplanen har tagits fram av stadsbyggnadskontoret tillsammans med fastighetskontoret och trafikkontoret. Representanter från de tio stadsdelsförvaltningarna har deltagit i tidiga dialoger. Inriktningsbeslut för arbetet har successivt fattats av en styrgrupp med motsvarande representation. De planprojekt som föreslås i startplanen är ett tillägg till de planprojekt som redan är pågående och nyligen avslutade. Idag pågår omkring 170 planprojekt. Startplan 2017 har färdigställts senare än tidigare år med anledning av att ett omfattande analysarbete av pågående planprojekt, och detaljplaner som väntar på genomförande (exploateringsprojekt), genomförts under hösten Djupanalysen har varit nödvändig inför framtagandet av startplanen för att kunna bedöma utrymmet för planstarter under Startplanen innehåller betydligt färre prioriterade planprojekt (prioritet 1) än tidigare år, 28 planprojekt jämfört med cirka 60 planprojekt Skälet är att de planerande förvaltningarna behöver säkerställa att det pågående planeringsarbetet, som är mycket omfattande, kan slutföras och att detaljplanerna kan genomföras när de vunnit laga kraft innan nya planprojekt kan starta. Att färre planprojekt kan startas under 2017 beror också på resursbrist hos de tre planerande förvaltningarna fastighetskontoret, trafikkontoret och stadsbyggnadskontoret. Startplan 2017 består också av 27 planprojekt med andra prioritet (prioritet 2), det vill säga planprojekt som kan starta när de planprojekten med prioritet 1 av något skäl inte kan starta. UTGÅNGSPUNKTER FÖR PRIORITERING Måluppfyllelse Utgångspunkten för prioriteringen av planprojekt till startplanen är främst Göteborgs Stads budgetmål samt Mål- och inriktningsdokument för Byggnadsnämnden, Fastighetsnämnden och Trafiknämnden. Förutom budgetmålen läggs stor vikt vid att skapa förutsättningar för att uppfylla långsiktiga politiska mål som beskrivs i nedanstående dokument: Översiktsplan för Göteborg (ÖP) STARTPLAN 2017» SIDA 5

6 Vision Älvstaden Strategi för utbyggnadsplanering (UP) Grönstrategi Trafikstrategi Klimatstrategiskt program Miljöprogram Tillväxtmål i Hållbar tillväxt, Göteborgsregionens Kommunalförbund (GR) Arbetet med att prioritera vilka planprojekt som ska starta 2017 innebär en samman vägd bedömning mellan olika förslag utifrån i vilken grad de bidrar till målupp fyllelse och tillfredsställer behov för stadsutvecklingen. Tillskottet av planprojekt analyseras tillsammans med de planprojekt som pågår och de som nyligen är avslutade, och hur de sammantaget bidrar till måluppfyllelse. Startplanens prioriteringar ska vara tydliga och samtliga förslag analyseras konsekvent och likvärdigt. Som stöd har en prioriteringsmatris använts. I stort sett alla de planprojekt som föreslås ingå i Startplan 2017 samt planprojekt som har valts bort för 2017, har analyserats mot bakgrund av matrisen. Genomförbarhet av planeringsarbetet Prioriteringsarbetet ska leda till en så realistisk startplan som möjligt. Därför är genomförbarhet inom ramen för tillgängliga resurser, planeringens komplexitet och genomförbarhet av planeringens resultat viktiga parametrar. I prioriteringsarbetet görs därmed också en avvägning av planprojekt med hög måluppfyllelse, mot hur många och hur komplexa planprojekt som kan starta utifrån en uppskattning av tillgängliga planeringsresurser på de tre förvaltningarna. Planeringen kräver också insatser av andra förvaltningar, inklusive stadsdelsförvaltningarna. Analysarbetet av pågående planprojekt har visat att vissa pågående planprojekt saknar resurser från fastighetskontoret, trafikkontoret eller stadsbyggnadskontoret, vilket påverkar möjligheten att starta nya planprojekt och samtidigt säkerställa att pågående detaljplaner genomförs. Det är dessutom i dagsläget också en stor mängd detaljplaner som väntar på projektering och genomförande och denna portfölj växer vartefter fler detaljplaner vinner laga kraft. Att se till hela kedjan, från planering till projektering, är avgörande för att säkerställa god genomförbarhet. Planering är inget självändamål utan planeringens resultat ska som regel genomföras snarast och planen byggas ut inom planeringens genomförandetid. Att planen byggs ut inom genomförandetiden är viktigt för att undvika onödiga kostnader för kommun och exploatör samt för att undvika att planen behöver omarbetas. Inriktning Detaljplaner med högt bostadsinnehåll och hög genomförbarhet gällande såväl planering som utbyggnad har varit prioriteringsgrundande. Se vidare i avsnittet Analys av måluppfyllelse. STARTPLAN 2017» SIDA 6

7 Prioriteringsarbetet för Startplan 2017 har inriktats mot att: Nå mål för bostads- och näringslivsutveckling i blandstad Startplan 2017 innehåller cirka 5000 bostäder i detaljplaner med prioritet 1 och bidrar till att nå tillväxtmålen enligt Hållbar tillväxt. Mellanstaden utvecklas med blandstad. Särskilda satsningar stöttas, så som Älvstaden, målsättningar för Framtidenkoncernen samt utveckling av nordöstra Göteborg. Möta behovet av kommunal service Startplan 2017 innehåller flera detaljplaner med utbildningslokaler och särskilda boendeformer såsom BmSS. De ospecificerade planprojekten är nästan uteslutande avsedda för kommunal service. Stärka den sammanhängande staden Majoriteten av planprojekten i Startplan 2017 är lokaliserade så att framtida stadsutveckling bidrar till klimatsmarta stadsstrukturer som gynnar trafikslag som gång, cykel och kollektivtrafik. Startplan 2017 innehåller olika typer av bebyggelse vilka tillsammans med en mer finmaskig trafikstruktur kan stödja en positiv social utveckling i hela staden och minskad segregation. Säkerställa framtida stadsutveckling genom strategiska projekt Startplan 2017 identifierar behov av planprogram vilka ska ge ett brett utbud av detaljplaner att prioritera emellan i kommande startplaner. Behovet av att lösa knäckfrågor i ett tidigt skede är stort och underlättar också till stor del genomförandet av detaljplaner. FÖRSLAG TILL STARTPLAN 2017 STARTPLANENS INNEHÅLL Startplanen innehåller detaljplaner och planprogram för detaljplaner. De förslag av planprojekt som vägts samman till prioriteringsförslaget i startplanen kommer dels från planbesked som BN fattat positivt beslut om, och dels från strategiska arbeten i form av planprogram och fördjupningar av översiktsplanen. Startplanen omfattar inte fördjupning av översiktsplan (FÖP), planeringsförberedande arbeten såsom planeringsförutsättningar, stadsutvecklingsprogram, tematiska utredningar med mera, vilka löper parallellt med planeringsarbetet och kan vara avgörande för att kunna genomföra detaljplaner. BOSTÄDER Startplanen för 2017 uppskattas kunna innehålla och möjliggöra totalt cirka 5000 bostäder i 28 planprojekt med prioritet 1. Ytterligare cirka 1100 bostäder finns med i 27 planprojekt som fått prioritet 2. STARTPLAN 2017» SIDA 7

8 Startplan 2017, karta över planprojekt uppdelade efter innehåll. S TA R T P L A N » SIDA 8

9 Exempel på planprojekt som bedöms ha ett större bostadsinnehåll är (ungefärligt antal bostäder): Frölunda torg 1200 Frihamnen etapp Mellan Rymdtorget och Komettorget 700 Kviberg/Kortedala 1/ Frölunda 1/ Kärra Centrum 350 Särskilda boendeformer Det finns ett behov av planprojekt innehållande särskilda boendeformer såsom studentbostäder, äldreboenden och bostäder med särskild service (BmSS). I Startplan 2017 ingår en specificerad detaljplan innehållande BmSS med prioritet 1 samt fyra ospecificerade detaljplaner varav två med prioritet 1. Startplanen innehåller två detaljplaner där studentbostäder ingår varav en med prioritet 1. Äldreboende finns med i två detaljplaner med prioritet 1. FÖRSKOLOR OCH UTBILDNINGSLOKALER Den snabba befolkningstillväxten i Göteborg och det stora bostadsbyggande som pågår och som dessutom förväntas öka de kommande åren ställer stora krav på utökad service och kapacitet inom olika kommunala verksamheter. Det finns ett stort behov av utbildningslokaler i form av förskolor och skolor på många platser i staden. En del av kapacitetsökningen kan ske genom ny- och ombyggnad inom befintliga skoltomter och utan att en ny detaljplan behöver tas fram, men i många fall måste nya platser identifieras och nya detaljplaner tas fram. Mest effektivt är att ta med byggrätter för utbildningslokaler där det är möjligt och lämpligt i detaljplaner för blandstad, till exempel detaljplaner som också innehåller ny bostadsbebyggelse. I praktiken är det dock nödvändigt att också ta fram en del detaljplaner som enbart avser nya utbildningslokaler. Förslag till Startplan 2017 innehåller sex ospecificerade detaljplaner för utbildningslokaler varav fyra är i detaljplaner med prioritet 1. Detaljplanerna preciseras löpande under året i takt med att byggnadsnämnden lämnar positiva planbesked efter genomförda förprövningar. VERKSAMHETER Kontor, handel och annan service För att möjliggöra tillväxtmålen bedöms att produktionen av kontorsytor bör ligga på cirka kvadratmeter/år inom centrala staden och cirka kvadratmeter i hela Göteborg. Utifrån en analys av hur mycket yta för kontorsändamål som just nu ligger i den pågående planeringen kan det konstateras att planeringen väl tillgodoser behoven under flera års sikt. Bara inom Älvstaden planeras det idag för cirka 1,3 miljoner kvadratmeter kontor. Flera planprojekt i Startplan 2017 kommer bland annat möjliggöra STARTPLAN 2017» SIDA 9

10 kontor, till exempel vid Frölunda torg. Det pågår ett antal detaljplaner som möjliggör en betydande andel handel, till exempel Järnhusens plan vid centralen. I startplanen för 2017 möjliggör detaljplanen för Frölunda torg en utveckling av handelsytor om cirka kvadratmeter och i Kärra Centrum med cirka kvadratmeter. Utöver detta pågår och föreslås ett antal detaljplaner för blandstad som möjliggör lokaler i bottenvåningarna. Dessa kan innehålla allt från gym och föreningslokaler till restauranger och butiker. Bedömningen är att utifrån den planering som pågår och den som föreslås i Startplan 2017 tillmötesgår staden väl den tillväxt inom handeln som kan komma av en ökad befolkning och en starkare regionkärna. Föreslagen planering skapar möjligheter till mer handel på platser som har rätt förutsättningar för det. Logistik och ytkrävande verksamheter Det pågår planering för verksamhetsändamål för att möta efterfrågan på mark för industri och logistik. Projekt som pågår är bland annat utvidgning av Biskopsgårdens industriområde och program vid Norrleden. I Startplan 2017 föreslås inte ytterligare planstarter för logistik eller ytkrävande verksamheter då pågående och nyligen avslutad planering bedöms tillfredsställa behoven inom de närmaste åren. INFRASTRUKTUR De flesta detaljplanerna i förslaget innehåller infrastruktur på något sätt. Bland planprojekt med prioritet 1 har en översiktlig bedömning gjorts av vilka som särskilt kan kopplas till trafik och infrastruktur: Kärra centrum Bostäder mellan Rymdtorget och Komettorget Frihamnen dp 2 PLANPROGRAM FÖR DETALJPLAN En av slutsatserna från 2016 års arbete med att se över det pågående planeringsarbetet är att behovet av strategisk planering i form av planprogram är stort för att lösa knäckfrågor i ett tidigt skede. Nedanstående programarbeten föreslås i startplanen för 2017: Wieselgrensplatsen med omnejd. Att Volvo Lundby planerar att dubblera antalet anställda, den planerade slutstationen för linbanan från Järntorget samt att Lundby sjukhus aviserat att de vill flytta är några faktorer som motiverar ett planprogram som tar ett helhetsgrepp om de strukturella stadsutvecklingsfrågorna. Biskopsgårdens södra entré, med utgångspunkt i Vårväderstorget. Behovet av stadsutveckling är stort och möjligheterna många. AB Framtiden har prioriterat området. UTBLICK MOT Staden såväl som externa aktörer ser stort behov och har intresse av att STARTPLAN 2017» SIDA 10

11 bidra till stadsutvecklingen i Göteborg. Detta märks bland annat genom det stora antal planprojekt som väntar på att bli startade. De planprojekt som inte har kunnat prioriteras i Startplan 2017 finns för kommande prioriteringsarbete att fördelas på kommande treårsperiod. Väntande planer utgörs i nuläget av cirka 68 planer varav 44 positiva planbesked. Sju planprojekt har flyttats från Produktionsplan Karta över väntande planprojekt för kommande startplaner. S TA R T P L A N » SIDA 11

12 ANALYS AV MÅLUPPFYLLELSE Översiktsplanens utbyggnadsordning Översiktsplanens utbyggnadsordning anger en strategi för hur staden ska utvecklas hållbart: Genom att bygga staden inifrån och ut kan Göteborg stärka regionen och näringslivets efterfrågan på attraktiva lägen tillgodoses. Genom att komplettera det redan byggda i kombination med byggande i strategiska knutpunkter blir staden tätare och det blir möjligt för fler att gå, cykla eller åka kollektivt vilket gynnar miljö och hälsa (Översiktsplanen del 1, sid ). Kartan nedan visar var planprojekten i förslaget till startplan för 2017 är lokaliserade, tillsammans med den pågående och den nyligen avslutade planeringen. Överensstämmelsen med översiktsplanens utbyggnadsordning är god. Den absoluta merparten av planprojekten är lokaliserade så att bostäder, handel och andra verksamheter som kan blandas med varandra lokaliseras till redan bebyggda områden, nära kollektivtrafik. Startplan2017,pågåendeochnyligenavslutadplaneringiförhållandetill översiktsplanens inriktning S TA R T P L A N » SIDA 12

13 Lokalisering av bostadsbebyggelse Varje enskilt ärende i startplanen 2017 har bedömts som lämpligt var för sig. De uppfyller politiska mål och strategiska inriktningar i översiktsplan och merparten följer strategin för utbyggnadsplaneringen. Den sammanlagda bilden av alla planprojekt visar en övervikt för start av detaljplaner med stort bostadsinnehåll i östra Göteborg (cirka bostäder i Bergsjön och Kviberg/Kortedala) och i södra/västra Göteborg (cirka bostäder vid Önneredsvägen och i Frölunda). När man lägger samman bilden av den pågående planeringen med det som ska starta under 2017 blir helheten tydligare. Kartan nedan visar att merparten av de planprojekt som innehåller bostäder görs i enlighet med översiktsplanens inriktning, det vill säga inom strategin för utbyggnadsplaneringens prioriterade områden, i centrum, i Älvstaden eller i översiktsplanens andra omvandlingsområden. Detaljplanerochplanprogramistartplanför2017iförhållandetill Strategi för utbyggnadsplanering S TA R T P L A N » SIDA 13

14 Några planprojekt med större bostadsinnehåll ligger utanför utbyggnadsplaneringens prioriterade områden. Dessa projekt är motiverade av flera skäl, vilka anges nedan. Övergripande motiv är också att det pågår ett omfattande stadsutvecklingsarbete i centrala Göteborg och i flera prioriterade områden enligt utbyggnadsplaneringen, samtidigt som behovet av planering för grundläggande service och stadsutveckling finns i hela kommunen. Endast ett planprojekt av de med prioritet 1 ligger utanför utbyggnadsplaneringens prioriterade områden: Önnered 56:1, skola och bostäder vid Önneredsvägen (prioritet 1) innehåller cirka 200 nya bostäder i flerbostadshus, skola och äldreboende och är högt prioriterad av stadsdelen Västra Göteborg. Planprojektet har föregåtts av en lokaliseringsstudie som resulterat i föreslaget läge bland annat på grund av behovet av service i området. Av de planprojekt som har prioritet 2 är det tre som ligger utanför utbyggnadsplaneringens prioriterade områden: Bostäder söder om Skattegårdsvägen (prioritet 2) i Västra Göteborg innehåller cirka 200 bostäder avses bidra till förbättrad integration genom att knyta samman storskalig bebyggelse med villabebyggelse i ett område där bostadsutbudet behöver breddas. Det råder t ex stor brist på lägenheter med hiss i området vilket denna plan kan bidra till att minska. Planeringen bör också omfatta förskola och annan service. Gärdsåsgatan (prioritet 2) möjliggör cirka 300 nya bostäder och knyter ihop Bergsjön med Utby. Planen ingick i Produktionsplan 2016 men har fått skjutas fram. Några mindre planer för komplettering med bostäder i södra skärgården (prioritet 2), föreslås då det bedöms värdefullt för utvecklingen i skärgården. Flera planer innehåller tillskott av bostadsformer som saknas, verksamheter mm. Vissa har fått positivt planbesked för flera år sedan men planeringen har tyvärr av olika skäl inte kommit till stånd. Planprogram Två planprogram finns med i startplanen för 2017 (Wieselgrensplatsen och Biskopsgårdens södra entré). Båda ligger på platser som är utpekade som kraftsamlingsområden i strategin för utbyggnadsplanering. Det innebär bland annat att det där finns stora möjligheter till stadsutveckling, med fler bostäder och verksamheter som ger underlag för det lokala torgets handel och service. Jämlikt Göteborg - Fokusområde 4 Fokusområde 4 (FO4) inom Jämlikt Göteborg är Göteborgs Stads arbete för utveckling av hälsofrämjande och hållbara livsmiljöer. Arbetet med FO4 är långsiktigt och syftar till ökad måluppfyllelse genom analys, samverkan, nya arbetssätt och genom ett utvecklat målbildsarbete. Ökad delaktighet och inflytande, hälsosam närmiljö, minskad boendesegregation, ökad tillgång till bostäder och ökad användning av aktiva och kollektiva STARTPLAN 2017» SIDA 14

15 transportmedel är fem viktiga aspekter att ta hänsyn till. Samtliga planprojekt i startplanen har analyserats med hjälp av den framtagna målbilden. Social hållbarhet och sammanhållen stad är några av de viktigaste prioriteringsgrunderna och flertalet planprojekt i Startplan 2017 stödjer social hållbarhet. Göteborgs allmännyttiga bostadsbolag AB Framtiden är aktiva eller potentiella aktörer i flera av dessa projekt. Förslag till Startplan 2017 beaktar målområdet Fokusområde 4. STARTPLAN 2017» SIDA 15

16 STARTPLAN 2017» SIDA 16