Barn- och utbildningsnämnden

Transkript

1 KALLELSE Datum Sida 1(2) Barn- och utbildningsförvaltningen Therese Dahl, Barn- och utbildningsnämnden kallas härmed till sammanträde onsdagen den 27 januari 2016 kl i kommunhuset Åseda, sal Storasjö för att behandla följande ärenden: OBSERVERA att barn- och utbildningsnämndens ledamöter samlas klockan utanför Gläntans förskola i Åseda för en rundvandring på förskolan. Ärende Anteckningar 1. Upprop 2. Val av justerare 3. Godkännande av dagordning Dnr Information från Ann-Marie Brundin Runesson, förskolechef i Åseda Dnr Utredning av kommunens 15- timmars barn i förskolan Dnr Förändring av förskoleavdelningar i Åseda Dnr Val av budgetgrupp inför budget 2017 Dnr Val av arbetsgrupp för policy för skolresor Dnr Kvalitetssäkring för mottagning av nyanlända Dnr Verksamhetsrapport Dnr Redovisas på sammanträde./. BUN 57./../../../. Redovisas på sammanträde

2 Uppvidinge kommun Datum Sida 2(2) Ärende 11. Anmälan av delegeringsbeslut Dnr Anteckningar Redovisas på sammanträde Torbjörn Gustafsson ordförande Therese Dahl nämndsekreterare

3 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida 1(1) Referens BUN Utredning av kommunens 15- timmars barn i förskolan Barn- och utbildningsförvaltningens förslag till beslut Överlämna fördjupad utredning av 15-timmars barn i förskola till barn- och utbildningsnämnden. Sammanfattning av ärendet Barn- och utbildningsnämnden beslutade den 10 juni 2015, 31, att uppdra åt förskolecheferna i Uppvidinge kommun att ta fram förslag till organisation och konsekvensbeskrivning av en eventuell förändring av vistelsetiden för 15-timmars barn i förskolan. Utredningens syfte var att undersöka om det går att kostnadseffektivisera barnens vistelsetid i en förmiddags- och en eftermiddagsgrupp. Utredningen skulle visa hur en sådan gruppsammansättning påverkar tjänstefördelning, verksamhet, lokalanvändning och ekonomi och skulle presenteras på barn- och utbildningsnämndens sammanträde den 21 oktober På barn- och utbildningsnämndens sammanträde den 21 oktober 2015, 57, beslutades att återremittera ärendet till förvaltningen för en fördjupad utredning. Den fördjupade utredningen skulle presenteras på barn- och utbildningsnämndens sammanträde den 27 januari Den fördjupade utredningen finns att läsa i bifogad bilaga. Beslutsunderlag Barn- och utbildningsnämnden, , 57 Tjänsteskrivelse: Anita Nyström, barn- och utbildningsförvaltningen, Utredning: 15-timmarsbarn i förskolan, Anita Nyström, Anita Nyström utredare

4 15-timmarsbarn i förskolan Från 1 juli 2010 har alla barn som är 3-5 år rätt till allmän förskola från och med höstterminen det år de fyller tre år. Allmän förskola: är en avgiftsfri verksamhet omfattar 15 timmar per vecka följer skolans läsårsplan och gäller inte under lovdagar och studiedagar Övriga 15-timmarsbarn i förskolan: Barn vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga enligt föräldraledighetslagen (1995:584) för vård av annat barn, ska från och med ett års ålder erbjudas förskola under minst tre timmar per dag eller 15 timmar i veckan. 1 Vad säger de olika styrdokumenten om 15-timmarsbarn? Förskolans värdegrund och uppdrag Saklighet och allsidighet Skollagen föreskriver att utbildningen i förskolan ska, varhelst den anordnas, vara likvärdig. Normerna för likvärdigheten anges av de nationella målen, och förskolan ska arbeta för att nå dessa mål. Omsorg om det enskilda barnets välbefinnande, trygghet, utveckling och lärande ska prägla arbetet i förskolan. Hänsyn ska tas till barnens olika förutsättningar och behov. Detta innebär att verksamheten inte kan utformas på samma sätt överallt och att förskolans resurser därför inte ska fördelas lika. 2 Förskolans uppdrag Förskolan ska erbjuda barnen en i förhållande till deras ålder och vistelsetid väl avvägd dagsrytm och miljö. Såväl omvårdnad och omsorg som vila och andra aktiviteter ska vägas samman på ett balanserat sätt. 3 1 Skollagen (2010:800), 6 2 Skolverket, Läroplan för förskolan Lpfö 98, 2 uppl, Stockholm, 2011, sid 5 3 Ibid, sid 7

5 Styrning och ledning Huvudmannen och förskolechefen bör inför beslut som påverkar barnen i den befintliga barngruppen genomföra barnkonsekvensanalyser 4 Huvudmannen bör i dialog med förskolechefen anpassa personaltäthet samt storlek och sammansättning av barngrupperna till förutsättningarna som finns på varje förskoleenhet 5 Varierade och näringsriktiga måltider Förskolan har möjlighet att på ett positivt och naturligt sätt främja en hälsosam livsstil med bra matvanor hos barn. Varierade och näringsriktiga måltider under trivsamma former där barn och vuxna äter tillsammans ger personalen möjlighet att förmedla goda kostvanor 6 Personaltäthet samt storlek och sammansättning av barngrupperna Gruppstorleken är mer avgörande för pedagogisk kvalitet än personaltäthet, det vill säga mindre grupper är att föredra framför större grupper med samma personaltäthet. Vad som är en lämplig storlek samt sammansättning av barngruppen måste ses i relation till förskolans uppdrag. Oberoende av vad som generellt anses lämpligt eller lagom är det alltid nödvändigt att anpassa personaltäthet och gruppstorlek till de förutsättningar som råder i varje förskola. Det finns inga belägg för att det skulle finnas någon bestämd gruppstorlek eller personaltäthet som är optimal i alla sammanhang. Förutsättningarna varierar från grupp till grupp och från tid till annan. Kontinuitet i barn- och personalgrupp är ytterligare en förutsättning för att barn ska lära och utvecklas i relationen och samspelet med varandra och de vuxna. 7 Barngruppens och miljöns betydelse i det pedagogiska arbetet Barnets bästa ska enligt skollagen vara utgångspunkt för utbildningen därför är det viktigt att planera och organisera verksamheten utifrån barnens perspektiv. Vid planering av dagen i form av aktiviteter och rutiner samt om och när barnen delas in i olika grupperingar är det viktigt att beakta hur många barn och vuxna varje barn möter och samspelar med under en dag och hur det påverkar barnens utveckling och lärande. Många relationer under en dag är en faktor som kan framkalla stress hos barn. För att barnen ska uppleva trygghet och kontinuitet och 4 Skolverket, Skolverkets allmänna råd för förskolan, Stockholm, 2013, sid 12 5 Ibid, sid 13 6 Ibid, sid Ibid, sid 20

6 kunna skapa varaktiga relationer med både personal och barn är det viktigt att barnen har en fast grupptillhörighet. 8 Skolverkets uppföljning Femtontimmarsbarn Skolverkets tillsynsenhet har mottagit anmälningar om att föräldrar anser sig ha haft för lite inflytande över schemaläggningen av de 15 timmarna. Enligt fallstudien är ett återkommande önskemål från föräldrar att barnen får gå tre dagar i veckan samt får möjlighet att äta lunch på förskolan. Exempel finns också på att efterfrågan har sjunkit något om schemaläggningen har ändrats från tre till fem dagar per vecka. En förklaring till detta är att föräldrar tycker att tre timmar är för lite tid för att det ska vara värt att lämna barnen där, till exempel i de fall man är hemma med ett yngre syskon. Bland de intervjuade förskollärarna varierar synen på schemaläggningen. Fördelar med fem dagar i veckan på förmiddagar uppges vara att det är då den organiserade pedagogiska verksamheten pågår, att de yngre barnen är vakna under hela sin tid på förskolan samt att barnen får en bättre kontinuitet när de är där alla veckodagar. Eftersom femtontimmarsbarnen inte är kvar över lunch blir det en lugnare måltidssituation och eftermiddag för heltidsbarnen eftersom gruppen är mindre då. Det kan alltså uppstå en intressekonflikt hos personalen om prioriteringar mellan femtontimmarsbarn och heltidsbarn. Nackdelar med att fördela tiden på alla veckodagar uppges vara att femtontimmarsbarnen missar lugnare stunder och måltider. De hinner inte heller fortsätta den lek som de påbörjat. Fördelar som förskollärarna nämner i de fall barnen går tre dagar i veckan är att barnen får vara med också om måltiderna och de mindre intensiva stunderna, vilket i sin tur leder till att det blir lättare för personalen att få kontakt med barnen. Bland annat innebär det att barn med annat modersmål än svenska får tillfälle att i lugn och ro kommunicera med de anställda. Barnen hinner också följa upp de lekar och projekt som påbörjades under förmiddagen. Ytterligare en fördel är att föräldrarna är mer nöjda, inte minst med att barnen äter på förskolan. Sammanfattningsvis kan konstateras att det finns både för- och nackdelar med de olika sätten att schemalägga de 15 timmarna. Vad som är bra eller dåligt skiljer sig åt mellan olika grupper av barn eller individer, men också mellan olika förskollärares bedömningar. 9 8 Ibid, sid 24 9 Skolverket, Femtontimmarsbarn- en uppföljning av allmän förskola samt kommunernas skyldighet att erbjuda förskoleverksamhet för barn till arbetslösa och föräldralediga, PM , sid 20-21

7 Måltiden anges vara en viktig situation för barn med annat modersmål än svenska och är något som de flesta går miste om vid placering som förläggs tre timmar om dagen. 10 Flera intervjuade påpekar att femtontimmarsplaceringen i de flesta fall bara utgör en liten del av hela förskoleperioden. 11 Nuläge i Uppvidinge kommun Antal placerade barn i november 2015 Kommunala förskolor Ort Antal Totalt Allmän Övriga 15- % 15- avd. inskrivna försk. tim tim Fröseke % Alstermo % Lenhovda % Nottebäck % Åseda % Fristående förskolor Åseda Familjelyckan 21 barn Lenhovda Juvelen Älghult Ugglebo 26 barn 23 barn Kommunens förskolor har 13,27 barn/avdelning. Kommunen inklusive de fristående förskolorna har 14,3 barn/avdelning. Enligt Skolverkets statistik 2014 har: Uppvidinge kommun Kommungruppen Samtliga kommuner 14,7 barn/avdelning 17,1 barn/avdelning 16,9 barn/avdelning 10 Ibid, sid Ibid, sid 24

8 Vistelsetid i genomsnitt per dag och barn Fröseke Alstermo Lenhovda Nottebäck Åseda 4,3 tim 4,4 tim 5,9 tim 5,5 tim 5,8 tim Beläggning antal barn per veckodag en vecka i november 2015 Antal schemalagda barn Antal inskrivna totalt Antal jfr. samtliga kommuner måndag tisdag onsdag torsdag fredag Sammanfattning/fakta Beläggningen på förskolorna, med nuvarande sätt som 15- timmarsbarnen är placerade på, är väldigt låg på måndagar och fredagar.

9 Förskolorna har lågt antal barn placerade per avdelning i jämförelse med kommungruppen och samtliga kommuner i landet. Även de fristående förskolorna i kommunen har ett större antal barn inskrivna. Vistelsetiden för barnen är i genomsnitt låg. Ett barn kommer före (5.30) varannan vecka i Åseda. De flesta barnen går hem före Inga barn efter ( se bilaga statistik) Antal placerade 15-timmarsbarn varierar från ort till ort och från avdelning till avdelning. (se bilaga statistik) Kostnad för lunch. Om alla 15-timmarsbarn får lunch 3 ggr per vecka under läsåret så blir summan ,60 kronor. Det är beräknat på 36 veckor x 3 måltider = 108 måltider. 111 barn x 108 måltider á 27, kronor räcker till en tjänst på 78%. Det ger 3% tjänst per avdelning= 1,2 tim. per vecka. Detta är beräknat på en genomsnittslön för förskolepersonal i Åseda som är kronor per år. Diskussion/förslag Som det ser ut i dagens läge ser jag inte att det skulle innebära en effektivisering att generellt införa för- och eftermiddagsgrupper. Eftersom det är olika behov och förutsättningar i de olika orterna, se % -talen, så bör man kunna göra olika ort från ort. Skulle det komma en stor mängd barn och det är fullplacerat på varje avdelning så får man då överväga att starta upp nya grupper. Då kan det bli aktuellt med förmiddags- och eftermiddagsgrupper. Viktigt att göra en barnkonsekvensanalys inför detta i så fall. Ett väl utarbetat samarbete mellan förskoleavdelningarna gynnar såväl lokalanvändningen som fördelningen av personalen. De förskolor som har fler avdelningar har större möjlighet till samarbete och flexibilitet. Den nya förskolan i Åseda kommer att få stora möjligheter till samverkan och samutnyttjande av lokaler. Det är viktigt att förskolechef i samråd med personalen beslutar om placeringen av 15-timmarsbarnen. Viktigt att tänka på Femtontimmarsplaceringen utgör oftast bara en del av förskoleperioden. Ofta övergår den i en heltidsplacering. Måltiden är en viktig pedagogisk situation för barn med annat modersmål än svenska men även för de svenska barnen.

10 Förslag Se över behov och förutsättningar ort för ort. 3 x 5 timmar där det passar bäst eller 5 x 3 timmar där det passar bäst. Använd alla dagar måndag- till fredag för att få en jämnare fördelning av barnen. Det blir då ett jämnare tempo på förskolan. 3 x 5 timmar. Låt vårdnadshavarna välja 3 dagar och 5 timmar mellan 8.00 och (samma tid varje dag). Det blir förhoppningsvis en jämnare fördelning av antalet barn och veckodag. Vårdnadshavarna kan exempelvis välja eller , något som kan gynna samarbetet med dem. Placeringen beslutas i samråd med personalen. 5 x 3 timmar. Varje dag mellan eller Anita Nyström

11 Statistik en vecka i november 2015 Avdelning Antal inskr. barn Må Ti On To Fr Allm. försk. 15 tim. Övr. 15-tim i snitt/dag i snitt/dag Fröseke Uven ,8 1 - Totalt ,8 1 - Alstermo Trollet ,1 - - Gullvivan ,8 - Draken ,4 3,6 1 Blåklockan ,8 0,6 - Totalt ,3 6,0 1 Lenhovda Tellus ,4 2 0,8 Sirius ,6 5 - Pluto ,2 1 1 Luna ,4 6 1 Kometen Totalt ,6 19 2,8 Nottebäck Trollsländan ,2 1, i snitt/dag

12 Sländan ,8 - Nyckelpigan ,4 2,2 1 Humlan ,2 0,6 Fjärilen ,8 5 1 Totalt ,4 14,6 2,6 Åseda Violen ,6 1 - Smörblom ,6 0,4 Nyponrosen ,4 1,2 Slottet ,6 0,8 Borgen ,4 3,4 1,4 Lärkan ,2 3,8 - Linnéan ,8 0,8 - Vallmon ,4 * 5 2 Prästkragen ,2 5,6 0,2 Gullvivan ,2 0,6 Blåklockan ,4 6 0,4 Totalt ,4 7 Totalt alla *1 barn kommer 5.30 varje morgon varannan vecka

13

14 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida 1(1) Referens BUN Förändring av förskoleavdelningar i Åseda Barn- och utbildningsförvaltningens förslag till beslut 1. Uppdra åt AB Uppvidingehus att iordningsställa en ny avdelning på Riddarens förskola. 2. Uppdra åt förskolechefen i Åseda att påbörja arbetet med att flytta någon av avdelningarna Violen eller Lärkan. Sammanfattning av ärendet I mars 2015 utökades Åsedas förskolor med Riddarens avdelningar Borgen och Slottet. I anslutning till Riddarens förskola finns lediga lokaler som kan tas i anspråk under våren Lokalerna kan i dagsläget inrymma en mindre avdelning. Framledes kan ytterligare angränsande lokaler frigöras för förskoleverksamhet. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att AB Uppvidingehus får i uppdrag att iordningsställa den mindre avdelningen i anslutning till Riddarens förskola snarast. Bakgrunden till utökningen är att barn- och utbildningsförvaltningen dels i dagsläget inte vet hur många barn som är aktuella från boenden på Ågatan men också att barn- och utbildningsförvaltningen vill förändra lokalanvändningen genom att flytta på avdelningen Violen eller Lärkan för att på så vis avsluta hyreskontraktet med AB Uppvidingehus. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse: förvaltningschef, barn- och utbildningsförvaltningen, Anders Käll förvaltningschef Beslutet skickas till AB Uppvidingehus Förskolechef i Åseda

15 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida 1(1) Referens BUN Val av budgetgrupp inför budget 2017 Barn- och utbildningsförvaltningens förslag till beslut Utse barn- och utbildningsnämndens presidium och två ledamöter till budgetgrupp för budget Sammanfattning av ärendet Budgetgruppen för budget 2016 bestod av barn- och utbildningsnämndens presidium och två ledamöter. En ny budgetgrupp för 2017 ska väljas. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse: förvaltningschef, barn- och utbildningsförvaltningen, Beslutet skickas till Budgetgrupp inför budget 2017 Controller

16 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida 1(1) Referens BUN Val av arbetsgrupp för policy för skolresor Beredningens förslag till beslut 1. Utse Peter Skog Lindman (S) och ytterligare en ledamot som representanter till arbetsgruppen där Peter Skog Lindman blir sammankallande. 2. Uppdra åt förvaltningschefen att utse tre tjänstemän som representanter till arbetsgruppen. 3. Uppdra åt arbetsgruppen att redovisa en utarbetad policy för skolresor på barn- och utbildningsnämndens sammanträde den 22 juni Sammanfattning av ärendet På uppdrag av barn- och utbildningsförvaltningens presidium föreslår barn- och utbildningsförvaltningen att en arbetsgrupp bildas för att upprätta en policy för skolresor under skoltid. Arbetsgruppen föreslås bestå av två ledamöter från barn- och utbildningsnämnden där Peter Skog Lindman (S) föreslås bli sammankallande och tre tjänstemän från barn- och utbildningsförvaltningen som utses av förvaltningschefen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse: förvaltningschef, barn- och utbildningsförvaltningen, Anders Käll förvaltningschef Beslutet skickas till Arbetsgrupp för policy för skolresor

17 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida 1(1) Referens BUN Kvalitetssäkring för mottagning av nyanlända Beredningens förslag till beslut Föreslå kommunstyrelsen att genomföra en kvalitetssäkring av rapporteringen av nyanländas status. Sammanfattning av ärendet Barn- och utbildningsnämndens presidium anhåller om att kommunstyrelsen initierar ett arbete med att kvalitetssäkra nyanländas juridiska status. I dagsläget råder osäkerhet kring om nyanlända barn och elever är asylsökande eller om de har fått uppehållstillstånd. Det måste också bli tydligare när förändringen av barn och elevers status inträder så att rätt ersättning kan betalas ut. Kedjan mellan Migrationsverket, kommunen och barn- och utbildningsförvaltningen bör belysas för en ökad tydlighet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse: förvaltningschef, barn- och utbildningsförvaltningen, Anders Käll förvaltningschef Beslutet skickas till Kommunstyrelsen