Beslut för förskola. efter tillsyn i Haninge kommun. NN, Skolinspektionen. Beslut Dnr : Haninge kommun

Transkript

1 rn ip NN, Dnr :10334 Haninge kommun för förskola efter tillsyn i Haninge kommun, Besöksadress: Sveavägen 159

2 Dnr : (6) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Haninge kommun att senast den 18 december 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. konstaterar att Haninge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer, eller den personal som huvudmannen utser i annan pedagogisk verksamhet, om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder Huvudmannen ska genomföra en analys av de anmälningar om kränkande behandling som inkommer till huvudmannen för att säkerställa, att det i förekommande fall, vidtas de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Anmärkning tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Haninge kommun en anmärkning. Haninge kommun ska senast den 18 december 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. konstaterar att Haninge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att förskolan medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera

3 Dnr :10334 Åtgärder 3(6) såväl på svenska som på sitt modersmål. (8 kap. 10 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.2 Utveckling och lärande) - Huvudmannen ska se till att förskolan medverkar till att barn med ett annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. Bedömning bedömer att Haninge kommun har brister i sitt arbete med att ta emot anmälningar om kränkande behandling, skyndsamt utreda omständigheterna kring de angivna kränkningarna och att, i förekommande fall, vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Kommunen har ett system för att ta emot rektorernas anmälningar om kränkande behandling men brister i att följa upp det som framkommer av rektorernas utredningar och i att säkerställa att skäliga åtgärder vidtas för att förebygga och förhindra ytterligare kränkningar. bedömer vidare att Haninge kommun behöver utveckla sitt arbete med att stödja språkutvecklingen för barn med ett annat modersmål än svenska. Föreläggande bedömer att det finns brister i Haninge kommuns arbete med anmälan av signaler om kränkande behandling för förskolan. Av utredningen framkommer att huvudmannen inte analyserar signalerna om kränkande behandling för att därigenom säkerställa att, det i förekommande fall, vidtas de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Kommunen har ett system för att ta emot förskolechefernas anmälningar om kränkande behandling men brister i att följa upp och analysera det som framkommer av förskolechefernas utredningar. Därmed kan huvudmannen inte säkerställa att det, i förekommande fall, vidtas skäliga åtgärder för att förhindra ytterligare kränkningar. Av utredningen framkommer att förskolecheferna i kommunen anmäler signaler om kränkande behandling till huvudmannen. Huvudmannen följer upp antalet anmälningar men däremot inte den utredning eller de åtgärder som förskolecheferna vidtar för att förhindra nya kränkningar. Huvudmannen säkerställer därmed inte, genom en analys av innehållet i anmälningarna, att det genomförs ett tillräckligt arbete på skolorna för att förhindra systematiska kränkningar och att alla elevers rätt till en trygg miljö tillgodoses. Detta kan även få till följd att huvudmannen inte uppmärksammar eventuella skillnader eller likheter i de olika skolenheternas anmälningar eller olika mönster i anmälningarna. Rättslig reglering Enligt skollagen är en rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de

4 %or Dnr : (6) åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Huvudmannen kan dock delegera genomförandet av utredningen till förskolechefen eller annan personal, men även då måste huvudmannen hålla sig informerad om ärendet. s utredning I s intervju med kommunens förskolechefer framkommer att de anmäler signal om kränkande behandling genom att kontakta skoljuristen på utbildningsförvaltningen. Utredningen görs därefter av förskolecheferna som sedan återkopplar till huvudmannen. Den centralt placerade förskolechefen uppger i intervju att det i dagsläget inte görs någon sammanställning av anmälda kränkningar på huvudmannanivå gällande förskolan men att Haninge kommun håller på att skapa ett system för att lättare se mönster med hjälp av statistiken. Detta bekräftar även skoljuristen vid s kontakt via e-post. Hen uppger att det inte finns någon statistik över olika typer av kränkningar men att förvaltningen planerar att under hösten 2017 införskaffa ett digitalt verktyg för kränkningsärenden där det går att göra sammanställningar utifrån flera faktorer som t.ex. enhet, typ av kränkning och var kränkningen ägt rum. Ordförande i grund- och förskolenämnden uppger att nämnden får en sammanställning av antalet kränkningar varje år men hen uppger att de önskar att de kunde få en bättre helhetsbild med en analys av statistiken så att det går att se var problemen finns. Motivering till föreläggande som ingripande Då Haninge kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Haninge kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Anmärkning bedömer att Haninge kommun behöver utveckla förskolans arbete med att stödja barn, med annat modersmål än svenska, i sin språkutveckling. Utredningen visar att det visserligen finns en gemensam plan för modersmålsstöd i kommunen men att planen inte är tillräcklig eftersom förskolornas förutsättningar är så olika. Alla barn med annat modersmål än svenska behöver få möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. Rättslig reglering Enligt skollagen ska förskolan medverka till att barn med ett annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. I förarbetena till skollagen anges att forskningen visar att barn med utländsk bakgrund som har goda kunskaper i sitt modersmål samt god kännedom om sin bakgrund och som vistas i flerspråkiga miljöer, har bättre möjligheter att lära sig svenska och även inhämta och utveckla färdigheter inom andra områden. Vidare anges i förarbetena att

5 %.0 Dnr : (6) arbetet med att stödja barns språkutveckling i första hand är en pedagogisk fråga för förskolan. Barn lär i vardagliga aktiviteter, i lek och skapande verksamhet. I varje förskola där det finns barn med annat modersmål än svenska eller som hör till någon av de nationella minoriteterna ska aktiviteter, arbetssätt, miljö och material anpassas efter barnens behov (prop.2009/10:165, s.351). I läroplan för förskolan anges att ett mål som förskolan ska sträva mot är att varje barn som har ett annat modersmål än svensk utvecklar sin kulturella identitet och sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. s utredning s utredning visar att kommunen visserligen har en gemensam plan för modersmålsstöd men att planen, enligt de intervjuade förskolecheferna inte är tillräcklig, för detta arbete. Svårigheterna uppstår eftersom pedagogerna inte kan stödja ett barn när ingen av pedagogerna kan barnens språk. Det är även svårigheter att hitta tolkar i alla språk. Förskolorna har, då barnen börjar på förskolan, ett kartläggande samtal för att kartlägga barnens språkkunskaper. I intervju med pedagoger framkommer att det skiljer sig mycket mellan olika förskolors förutsättningar för att kunna stödja barn med annat modersmål än svenska. På några förskolor inventerar förskolecheferna på vilka avdelningar det finns pedagoger med barnens modersmål och, om möjligt, placeras barnet där. På andra förskolor försöker pedagogerna stödja språkutvecklingen genom att exempelvis sjunga sånger på barnens språk, sätta upp bilder eller ta hjälp av barnens föräldrar. Pedagogerna ser dock inte att det finns någon gemensam policy i Haninge kommun för hur förskolan ska stärka barnens modersmål och deras svenska språk. Den centralt placerade förskolechefen uppger i s intervju att planen för modersmålsstöd ska vara ett stöd för pedagogerna. Hen beskriver vidare att en centralt placerad ateljerista kommer att få ett uppdrag att stödja pedagogerna gällande språkutvecklande arbete. Enligt förskolechefen är detta uppdrag ännu inte bestämt och uppger vidare att det säkert går att utveckla det språkutvecklande arbetet ytterligare på central nivå.

6 rn j Dnr : (6) Motivering till anmärkning som ingripande Mot bakgrund av att huvudman själv identifierat bristen, och att ett visst arbete med att utveckla barns svenska språk och deras modersmål ändå genomförs, bedömer bristen som mindre allvarlig och stannar därför vid en anmärkning. Områden där inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Haninge kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i förskolan. På s vägnar Sara Carlsson sfattare Kerstin Haster Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Haninge kommun

7 Bilaga 1 Dnr :10334 Fakta om Haninge kommun har genomfört tillsyn av Haninge kommun under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola I Haninge kommun är de kommunala förskolorna organiserade i 12 olika områden. Ett område leds av en rektor och övriga områden leds av förskolechefer. Varje förskolechef ansvarar för ett område som består av 2-4 förskolor. En av förskolecheferna är ansvarig för pedagogisk omsorg. Det finns även 19 fristående förskolor samt pedagogisk omsorg som drivs i enskild regi. Måluppfyllelse genomförde, hösten 2016, en övergripande huvudmannaenkät i Haninge kommun där 55 procent av vå'rdnadshavarna med barn i kommunens förskolor svarade. Av den totala andelen svar kom 66 procent från vårdnadshavare med barn i kommunala förskolor och 33 procent från vårdnadshavare med barn i fristående förskolor. Resultatet på enkäterna visade generellt på något lägre värden för Haninge kommuns förskolor än för samtliga medverkande förskolor i riket. I jämförelse mellan kommunens kommunala och fristående förskolor är samtliga värden något högre för de fristående förskolorna i jämförelse med de kommunala förskolorna.