Beslut för grundsärskola

Transkript

1 Dnr :3986 Vänersborgs kommun för grundsärskola efter tillsyn i Vänersborgs kommun Skolinspektionen Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20

2 2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vänersborgs kommun att senast den 16 april 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Vänersborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder - Vänersborgs kommun ska komplettera utredningar för elever mottagna i grundsärskolan i de fall utredningarna inte omfattar en pedagogisk, en psykologisk, en medicinsk och en social bedömning. - Vänersborgs kommun ska se till att nya beslut om mottagande i grundsärskolan fattas för respektive elev när eleven har en utredning som omfattar samtliga fyra bedömningar. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Vänersborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)

3 3(6) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp kunskapsresultaten inom utbildningen i grundsärskolan samt resultaten av arbetet med trygghet och studiero. Uppföljningen ska dokumenteras. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning Det beslut en hemkommun ska fatta om att en elev ska tas emot i grundsärskola ska baseras på en utredning som innefattar en medicinsk, psykologisk, pedagogisk och social bedömning. Skolinspektionen tillsyn visar dock att en del av Vänersborgs kommuns beslut om mottagande i grundsärskolan inte fattats i enlighet med författningarnas krav. Detta då de inte baserats på utredningar som innefattar sociala bedömningar. Vänersborgs kommun behöver därför säkerställa att samtliga beslut om mottagande i grundsärskolan sker på ett rättssäkert sätt. Det innebär att åtgärder behöver vidtas så att de bedömningar som saknas genomförs och att nya prövningar om målgruppstillhörighet och eventuella beslut om mottagande därefter fattas. Vidare visar Skolinspektionens tillsyn att Vänersborgs kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för utbildningen i grundsärskolan. Kommunen måste därför vidta åtgärder så att resultat följs upp dvs, samlas in och sammanställs samt analyseras på huvudmannanivå. Kommunen måste därefter, mot bakgrund av vad analysen av resultaten visat, besluta om åtgärder för att utveckla verksamheten. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att det finns brister som rör Vänersborgs kommuns mottagande av elever i grundsärskolan. Bedömningen görs eftersom det finns fyra elever mottagna i grundsärskolan för vilka det saknas en social bedömning i utredningen. Ett av dessa fall rör en elev som tidigare hade en närliggande kommun som hemkommun och där denna kommun gjorde utredningen som låg till grund för mottagandet i grundsärskolan. Nu har eleven Vänersborgs kommun som sin hemkommun och kommunens företrädare har uppgett att den närliggande kommunens ursprungliga beslut om mottagande fortfarande gäller men att det i utredningen som låg till grund för detta beslut saknades en social bedömning. Vänersborgs kommun har således inte gjort en social bedömning för eleven och inte heller fattat ett nytt beslut om mottagande. Det åligger den aktuella hemkommunen, i detta fall Vänersborgs kommun, att säkerställa att beslut om mottagande i grundsärskolan fattas på ett fullständigt underlag som innefattat samtliga

4 4 (6) bedömningar varför Skolinspektionen bedömer att Vänersborgs kommun inte fullgjort sitt ansvar som hemkommun. Mot bakgrund av ovanstående konstaterar Skolinspektionen att Vänersborgs kommuns prövningar om elever tillhör målgruppen för grundsärskolan samt beslut om mottagande i denna skolform i förevarande fall gjorts på otillräcklig grund. Efter att aktuella elevers utredningar kompletterats med en social bedömning ska kommunen fatta nya beslut om mottagande i grundsärskolan. Detta under förutsättningar att utredningen vid en helhetsbedömning visar att eleven tillhör målgruppen för grundsärskolan. Rättslig reglering Av skollagen framgår att barn som bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskapskrav därför att de har en utvecklingsstörning, ska tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande i grundsärskolan prövas av barnets hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Av förarbetena till skollagen framgår att en bedömning måste göras om att barnet inte kan nå upp till grundskolans kunskapskrav på grund av utvecklingsstörning. Av förarbetena framgår även att detta ställningstagande förutsätter en helhetsbedömning av barnet (prop. 2009/10:165, s. 388). Skolinspektionens utredning Inför Skolinspektionens tillsyn har huvudmannen ombetts att redovisa vilka elever som mottagits i kommunens grundsärskola. Huvudmannen skulle också redovisa när beslut om mottagande fattats för dem samt när de sociala, pedagogiska, psykologiska och medicinska bedömningarna i utredningarna för respektive elev var färdigställda. Huvudmannen inkom med sådan information. Vid granskning av denna har Skolinspektionen bland annat noterat att kommunen uppgett att det i flera fall inte finns någon social bedömning. Skolinspektionen har därefter besökt Vänersborgs kommun och granskat akterna med utredningar för ovan nämnda elever. Vid granskning av dessa återfinns inte heller sociala bedömningar för alla elever. Vid kompletterande frågor från Skolinspektionen har kommunen bekräftat att sociala bedömningar saknades i beslutsunderlaget för eleverna med numren 27 och 32 i den lista kommunen redovisat till Skolinspektionen. För en tredje elev, elev nummer fyra i kommunens lista, skriver kommunens företrädare att eleven mottogs i en närliggande kommuns grundsärskola och att det då saknades en social bedömning när det beslutet fattades. Eleven har nu Vänersborgs kommun som sin hemkommun men kommunens företrädare uppger att Vänersborgs kommun inte fattat något nytt beslut om mottagande då den närliggande kommunens beslut, i vilket en social bedömning saknas, fortfarande "gäller". För en fjärde elev, elev nummer 44 i kommunens lista, har Skolinspektionen noterat att det i elevens akt inte finns någon social bedömning. Kommunens företrädare har då angett att "elev har erbjudits förnyade utredningar (alla fyra utredningarna sedan april 2016, vårdnadshavare har först tackat ja, men

5 5(6) sedan avböjt utredningar)". Skolinspektionen tolkar denna beskrivning som att en social bedömning inte gjorts. Motivering till föreläggande som ingripande Vänersborgs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Vänersborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Vänersborgs kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för att utveckla utbildningen i grundsärskolan. Detta då kommunen på huvudmannanivå inte sammanställer kunskapsresultaten eller resultatet av arbetet för att skapa trygghet och studiero för eleverna. Huvudmannen har inte heller fattat beslut om åtgärder för utbildningen utifrån en analys av resultaten. Följaktligen har huvudmannen inte heller planerat för hur verksamhetsövergripande åtgärder ska genomföras. Därmed lever huvudmannens arbete inom detta område inte upp till skollagens krav. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen ansvara för att det på huvudmannanivå bedrivs ett kvalitetsarbete som består i att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Skollagen anger också att det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det genom uppföljning, klagomål eller på annat sätt framkommer att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Skolinspektionens utredning Inför tillsynen har Skolinspektionen begärt att kommunen inkommer med dokumentation som beskriver huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för utbildningen i grundsärskolan. Huvudmannen har då skickat in dokumentationen Verksamhetsuppföljning november kunskapsresultat grundskolan och grundsärskolan som visar grundskolans resultat för läsåret 2015/16 och analyser av dessa resultat. Dokumentationen innehåller dock inga sammanställningar och analyser av grundsärskolans resultat. Istället står det i dokumentationen att" På grund av att underlaget för analys av grundsärskolans resultat är bristfälligt grundar sig kommande sammanfattning på resultaten gällande grundskola. Med anledning av detta ska planen för huvudmannens systematiska arbete förtydligas gällande vilka underlag som skall rapporteras in från grundsärskolan. Detta kommer att göras i samband med revideringen av planen i juni." Vid intervju med förvaltningschefen såväl som ordföranden och vice ordförande i Barn- och utbildningsnämnden uppger de att huvudmannen inte gjort någon sammanställning av grundsärskolans resultat. Ordföranden och vice ordföranden i nämnden uppger vidare att de inte fattat några beslut om åtgärder för grundsärskolan.

6 6 (6) Motivering till föreläggande som ingripande Vänersborgs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Vänersborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar Hans Larson Enhetschef Daniel Talje Föredragande/Utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Vänersborgs kommun

7 Bilaga 1 Dnr :3986 Fakta om Vänersborgs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Vänersborgs kommun under hösten Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola I Vänersborgs kommun är det Barn- och utbildningsnämnden som ansvarar för fullgörandet av kommunens uppgifter inom förskola, fritidshem, grundskola och grundsärskola. Nämnden har en förvaltning, utbildningsförvaltningen, och den leds av en förvaltningschef som ansvarar för verkställandet av utbildning inom nämnda verksamheter. I Vänersborgs kommun finns det tre kommunala grundsärskolenheter: Torpaskolan, Norra skolan och Mariedalsskolan. Dessa leds av varsin rektor. Totalt fick 48 elever sin utbildning i kommunens grundsärskola under läsåret 2016/17. Av dessa läste 20 elever huvudsakligen ämnesområden ("träningsskola"). Resterande 28 elever läste huvudsakligen grundsärskolans ämnen och sju av dem fick sin utbildning integrerade i olika grundskolor. Måluppfyllelse Kunskapsresultat Det finns ingen nationell statistik över kunskapsresultat i grundsärskolan. Under tillsynen har det framkommit att Vänersborgs kommun inte heller har sammanställningar av kunskapsresultaten för skolformen grundsärskola. Resultat av arbetet för trygghet och studiero Under tillsynen har det framkommit att Vänersborgs kommun saknar sammanställningar av resultatet av huvudmannens arbete för trygghet och studiero i skolformen grundsärskola.