Beslut för grundsärskola

Transkript

1 Dnr :5858 Solna kommun för grundsärskola efter tillsyn i Solna kommun Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159

2 2 (6) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Solna kommun att senast den 14 januari 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Solna kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att beslut om mottagande i grundsärskola fattas innan eleverna skrivs in i skolformen grundsärskola och undervisas enligt grundsärskolans läroplan. om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Solna kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultat av utbildningen i grundsärskolan. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av utbildningen i grundsärskolan ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. - Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om utvecklingsåtgärder och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras för grundsärskolan.

3 3 (6) Bedömning bedömer att Solna kommun brister i att se till att beslut om mottagande i grundsärskola alltid fattas innan elever påbörjar studier inom grundsärskolan. Tillsynen visar att elever skrivs in i årskurs 1 i skolformen grundsärskola utan beslut om mottagande i den skolformen samt att dessa elever då läser enligt grundsärskolans läroplan och inte enligt grundskolans läroplan. bedömer vidare att det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Tillsynen visar att bristerna omfattar både uppföljning av resultat, analys av resultat samt beslut om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån uppföljningen av grundsärskolans resultat. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna bedömer att Solna kommun brister i att se till att beslut om mottagande i grundsärskola alltid fattas innan elever påbörjar studier inom grundsärskolan. Tillsynen visar att elever skrivs in i årskurs 1 i skolformen grundsärskola utan beslut om mottagande i den skolformen samt att dessa elever då läser enligt grundsärskolans läroplan och inte enligt grundskolans läroplan. ser allvarligt på detta med tanke på de konsekvenser en skolgång i fel skolform kan få för en elev. Enligt skollagen ska barn som inte bedöms kunna nå upp till grundskolans kunskapskrav, därför att de har en utvecklingsstörning, tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande i grundsärskolan prövas av barnets hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Av förarbetena till skollagen framgår att en bedömning måste göras om barnet inte kan nå upp till grundskolans kunskapskrav på grund av utvecklingsstörning. Av förarbetena framgår även att detta ställningstagande förutsätter en helhetsbedömning av barnet. (Prop. 2009/10:165 s. 388) I intervjuer med rektorn för Tallbackaskolans grundsärskola och mottagningsansvariga för grundsärskolan i Solna kommun framkommer att det inte alltid fattats beslut om mottagande i grundsärskola innan elever skrivs in i skolformen grundsärskola och undervisas enligt grundsärskolans läroplan. Vid tillsynsbesök i Tallbackaskolans grundsärskola uppger rektorn i intervju med att elever skrivs in i grundsärskolans årskurs 1 innan beslut om mottagande i grundsärskola är fattat. Vidare uppger rektorn att eleverna även innan beslut om mottagande i grundsärskolan har fattats, undervisas enligt grundsärskolans styrdokument. Därutöver uppger rektorn att elever kan gå uppemot ett läsår i grundsärskola utan att vara formellt mottagna i grundsärskola samt ger exempel på ett antal elever som vid tidpunkten för tillsynen går årskurs 1 på grundsärskolan och undervisas enligt grundsärskolans läroplan utan att det finns beslut om mottagande i den skolformen. I s intervju med kommunens särskolekonsulent och en tillförordnad avdelningschef, som

4 4 (6) även är ansvarig för beslut om mottagande i särskolan, framkommer att elever får börja på Solna kommuns grundsärskolor innan beslut om mottagande är fattat. Särskolekonsulenten uppger att eleverna då ska läsa enligt grundskolans läroplan och att skolorna informerats om det. Vidare säger särskolekonsulenten att de mottagningsansvariga på kommunen inte följer upp huruvida eleverna läser enligt rätt läroplan samt att det är en dålig rutin vad gäller uppföljning. I intervju med förvaltningschefen instämmer hon i att det saknas rutiner. Motivering till föreläggande som ingripande Då Solna kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Solna kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna bedömer att det finns brister i Solna kommuns systematiska kvalitetsarbete gällande grundsärskolan. Tillsynen visar att bristen omfattar både uppföljning av resultat, analys av resultat samt beslut om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån uppföljningen av grundsärskolan. Avsaknaden av ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete innebär att det finns en risk för att de åtgärder som beslutas inte motsvarar de behov som elevgruppen har och därmed inte heller ger önskad effekt för utveckling av verksamheten. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att planera, följa upp och utveckla verksamheten. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt, att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. utredning visar att det finns brister i Solna kommuns uppföljning av resultat inom grundsärskolan. I intervju med kvalitetsansvarig för barn- och utbildningsförvaltningen uppges att resultaten för en av Solna kommuns två grundsärskolor inte går att bedöma beroende på att resultaten samredovisas med

5 5 (6) grundskolan. Vidare berättar kvalitetsansvarig att huvudmannen inte följt upp grundsärskolans kunskapsresultat men att det har gjorts på skolenhetsnivå. I s beslut för Tallbackaskolans grundsärskola (Dnr :5864) och Skytteholmsskolans grundsärskola (Dnr :1496) konstateras brister i skolornas systematiska kvalitetsarbete. I de övergripande mål som beslutats av Barn- och utbildningsnämnden beskrivs enbart nämndmål för förskolan, grundskolan och fritidshemmen utöver nämndmålet att alla stadens skolor ska erbjuda en trygg arbetsmiljö präglad av respekt för varje enskild elev. I Barn- och utbildningsnämndens årsredovisning 2017 redovisas inte resultat för grundsärskolan. s utredning visar också att det finns brister i Solna kommuns analys av grundsärskolans resultat samt att resultaten i grundsärskolan inte ligger till grund för beslut om utvecklingsåtgärder. Förvaltningschefen för barn- och utbildningsförvaltningen uppger i intervju med att förvaltningen inte arbetat systematiskt med kvalitetsarbetet på huvudmannanivå gällande grundsärskolan och inte analyserat vilka utmaningar grundsärskolan har, samt vilka aktiviteter som bör kopplas till grundsärskolans utmaningar. Kvalitetsansvarig för barn- och utbildningsförvaltningen uppger i intervju med att huvudmannen behöver bli bättre på att efterfråga tydligare kvalitetsarbete för varje grundsärskolenhet. I intervju med kvalitetsansvarig uppges även att grundsärskolan ingår i kommunens uppföljningssystem men att uppgifterna inte förts över in i kommunens kvalitetsrapporter och att nämnden inte gör någon skillnad mellan grundsärskolans mål och grundskolans mål utan målen gäller för båda skolformerna. Representanter för Barn- och utbildningsnämnden uppger att det i nämnden förts diskussioner om att grundsärskolan behöver lyftas i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Ordförande och vice ordförande för Barn- och utbildningsnämnden uppger även att nämnden önskat ha samma mål för all verksamhet och alla elever men visar det sig att målen inte är avvägda för grundsärskolan så kan det övervägas att införa särskilda mål. Motivering till föreläggande som ingripande Då Solna kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Solna kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På s vägnar X Malin Norell X Erik Ekström sfattare Signerat av: Malin Norell Föredragande Signerat av: Erik Ekström

6 6 (6) Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Solna kommun

7 Bilaga 1 Dnr :5858 Fakta om Solna kommun har genomfört tillsyn av Solna kommun under vårterminen Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Solna kommun ligger i Stockholms län och har en befolkning på cirka invånare. Det finns två kommunala grundsärskolor i kommunen. Vid tidpunkten för s tillsyn var det 24 elever inskrivna i grundsärskolan. Solna kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Ansvarig nämnd för grundsärskolan är Barn- och utbildningsnämnden som även ansvarar för förskola, fritidshem, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer nämndens beslut och förvaltningen leds av en förvaltningschef. 1 (1) Måluppfyllelse Det saknas nationell statistik i Skolverkets databas (SIRIS) gällande grundsärskolans kunskapsresultat.