Beslut för förskoleklass och grundskola

Transkript

1 Dnr :8760 Flens kommun för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Flens kommun Skolinspektionen Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33

2 2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Flens kommun att senast den 22 mars 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen Skolinspektionen konstaterar att Flens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att de elever i kommunens grundskola som behöver studiehandledning på sitt modersmål får detta. Styrning och utveckling av utbildningen Skolinspektionen konstaterar att Flens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen, och dokumenterar denna uppföljning. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 5-6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder för att säkerställa en likvärdig utbildning, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp och analysera resultaten inom förskoleklassen i förhållande till de nationella målen, samt dokumentera dessa. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av förskoleklass besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, samt dokumentera dessa.

3 3 (6) - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa, samt dokumentera detta. Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för förskoleklass inte lever upp till författningarnas krav. För att huvudmannen ska kunna följa upp att verksamheten inom förskoleklassen når de nationella målen för utbildningen behöver huvudmannen efterfråga underlag och analysera resultat från förskoleklassen. På så sätt får huvudmannen underlag att utgå ifrån vid beslut om utvecklingsåtgärder i syfte att nå målen för verksamheten. Skolinspektionen bedömer vidare att huvudmannen brister i arbetet med att säkerställa att alla elever med behov av studiehandledning på modersmål får det. Arbetet med att säkerställa att de elever som är i behov av studiehandledning på modersmål får det ligger idag på rektorerna vid varje enskild enhet. Huvudmannen har inlett olika utvecklingsarbeten för att utveckla arbetet och uppföljningen av studiehandledning men har i dagsläget inte ett utvecklat sätt att följa upp arbetet med studiehandledning på modersmål vid kommunens olika enheter. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Flen kommuns arbete med att säkerställa att alla elever i grundskolan som behöver studiehandledning på modersmålet får detta behov tillgodosett. Studiehandledning på modersmålet är en rättighet för elever som är i behov av det. Av utredningen framgår att kommunen erbjuder studiehandledning på modersmålet. Det finns dock elever vars behov inte tillgodoses eftersom de inte får någon studiehandledning på modersmål trots att de är i behov av det. Det sker inte heller någon samordning mellan skolenheterna kring studiehandledning. Bristen får till följd att det finns en risk att dessa elever inte fullt ut kan tillgodogöra sig utbildningen de har rätt till. Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Nyanländas rätt till studiehandledning har förstärkts genom en revidering i skollagen som trädde i kraft 1 augusti Där framgår av 3 kap. 12 att en nyanländ elev, som har tagits emot inom skolväsendet i högstadiet i grundskolan och vars kunskaper har bedömts enligt 12 c, ska få studiehandledning på modersmålet om det inte är uppenbart obehövligt. Studiehandledningen ska syfta till att ge eleven förutsättningar att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås och får ges på elevens starkaste skolspråk, om det är ett annat än modersmålet. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2016:2, s. 14) med kommentarer om utbildning för nyanlända elever framgår att huvudmannen regelbundet bör förvissa sig om att rektorn för en skolenhet har tillräckliga resurser för att leva upp till bestämmelserna om mottagandet av och den fortsatta utbildningen för nyanlända elever för att vid behov kunna omfördela resurserna mellan skolenheterna. Vidare framgår (s. 17) att det är viktigt att huvudmannen inventerar behovet av och tillgången till bland annat lärare

4 4 (6) med behörighet i svenska som andraspråk, modersmålslärare och studiehandledare på modersmålet i organisationen. Huvudmannen kan i förekommande fall också behöva samordna resurserna mellan skolenheterna för att på så sätt underlätta ett samarbete, till exempel genom fjärrundervisning. Huvudmannen erbjuder inte studiehandledning på modersmålet till alla elever som behöver det. Vid tidpunkten för tillsynen erbjuder inte huvudmannen studiehandledning på modersmålet i språken kurdiska och tigrinja eftersom personer med kompetenser inom dessa språk inte kunnat rekryteras. Av intervjun med representanter för förvaltningen framkommer att det är rektorernas ansvar att säkerställa att alla elever med behov av studiehandledning får detta behov tillgodosett. Av intervju med rektorerna framgår att rektorerna, då det inte finns studiehandledare, istället använder annan skolpersonal som exempelvis kan hjälpa till att översätta texter. Vid intervjun med nämnden framkommer att de inte har följt upp frågan, då de inte har fått några signaler som pekar på att studiehandledning på modersmål inte skulle fungera. Representanter för förvaltningen berättar att de inte har något sätt att följa upp arbetet med studiehandledning på modersmål på enheterna ur ett kvalitativt perspektiv. Av till Skolinspektionen inskickad information och synpunkter på protokoll framgår att huvudmannen deltar i ett forsknings- och utvecklingsprojektet samt i ett samarbete med Skolverket för att utveckla och implementera en kvalitativ och effektiv arbetsmodell för bland annat studiehandledning. Motivering till föreläggande som ingripande Då Flens kommun inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna Styrning och utveckling av utbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Flen kommuns systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå gällande förskoleklass. Huvudmannen saknar underlag för analys och beslut om utvecklingsåtgärder inom förskoleklassen då resultat från verksamheten i förskoleklassen inte redovisas särskilt i enheternas kvalitetsrapporter. Därmed finns en risk för att de nationella målen inte uppfylls och att utbildningen i förskoleklassen inte stimulerar elevers utveckling och lärande samt förbereder dem för fortsatt utbildning. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och

5 5 (6) likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och andra uppgifter. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98 s. 11, 16 och 27) med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete framgår att skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Vidare framgår att en viktig uppgift för huvudmannen är att se till att såväl det egna som enheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra författningar. För att kunna följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det också viktigt att huvudmannen dels gör egna undersökningar, dels samlar in underlag från enheterna. I huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete saknas uppföljning, analys samt planerade och genomförda insatser utifrån verksamheternas resultat i förskoleklass. Av intervju med rektorer framkommer att uppföljning av förskoleklassens verksamhet görs, men i till huvudmannen inkommen dokumentation i form av skolornas kvalitetsrapporter finns ingen dokumentation kring förskoleklassernas verksamhet och hur de uppfyller sina mål. Enligt representanter för förvaltningen ska förskoleklassen redovisas liksom alla annan verksamhet i enheternas kvalitetsrapporter men att så inte görs då det inte finns några särskilda rubriker för detta. Av intervju med nämnden och förvaltningen framkommer dock att de får information om förskoleklassen, bland annat genom kvalitetsdialoger. Enligt nämnden finns det dock ingen dokumentation om detta och det har ännu inte beslutats utifrån vilka indikatorer förskoleklassens utbildning ska följas upp och utvärderas. Tidigare har nämnden ställt frågor om överlämnandet mellan förskola och förskoleklass utifrån att det tidigare visat sig att detta har behövt utvecklas. Motivering till föreläggande som ingripande Då Flens kommun inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna På Skolinspektionens vägnar X Lena Stadler Lena Stadler sfattare Signerat av: Lena Stadler X Daniel Nilsson Daniel Nilsson Utredare/Föredragande Signerat av: Daniel Nilsson

6 6 (6) Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Flens kommun

7 Bilaga 1 Dnr :8760 Fakta om Flens kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Flens kommun under hösten Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola. Flens kommun är huvudman för 7 grundskolor. Skolenheterna leds av rektorer och några av dessa har ansvar för flera skolenheter. Rektorerna organiserar själva sina ledningsorganisationer utifrån lokala förutsättningar och behov. Ansvarig nämnd för kommunens förskoleklass och grundskola är Barn- utbildningoch kulturnämnden. På huvudmannanivå finns en tjänstemannastab i form av Barnutbildning- och kulturförvaltning. Förvaltningen leds av en förvaltningschef tillika skolchef. Vidare finns en verksamhetschef som är chef för rektorerna. 1 (1) Måluppfyllelse Årskurs 6 Nationell statistik för terminsbetygen i årskurs 6, vårterminen 2018, visar att 50,7 procent av eleverna i kommunens grundskola fick godkända betyg i alla ämnen som respektive elever har läst. Motsvarande siffra i riket är 77,1 procent. Året innan fick 51,1 procent av eleverna i kommunens grundskola godkända betyg i alla ämnen som respektive elever har läst. Årskurs 9 Nationell statistik över slutbetygen i årskurs 9, våren 2018, visar att 59,5 procent av eleverna lämnade grundskolan med godkända betyg i alla ämnen. Motsvarande siffra i riket var 73,5. Andelen elever behöriga att söka till yrkesprogram var 82 procent. Motsvarande siffra i riket var 82,7. Det genomsnittliga meritvärdet, beräknat på 17 ämnen, var 205,8 i jämförelse med 223,3 i riket. Måluppfyllelsen våren 2018 är högre för kommunens flickor än pojkar. En jämförelse mellan resultaten vårterminen 2018 för kommunens flickor respektive pojkar visar att en större andel flickor får godkända betyg i alla ämnen samt blir behöriga att söka till yrkesprogram. Flickornas genomsnittliga meritvärde var 234,1 och pojkarnas 194,4. Motsvarande siffra för riket var för flickor 238,4 och för pojkar 209,7. Resultat trygghet och studiero Kommunen följer på huvudmannanivå upp och analyserar skolornas arbete med att skapa en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. En del av uppföljningen utgörs av en årlig enkät till elever i årskurserna 2, 5 och 9. Av den senaste redovisningen för läsåret 2017/18 framkommer att 56 procent av eleverna i årskurs 5 svarar stämmer helt och hållet på frågan om de känner sig trygga i skolan. I årskurs 9 är motsvarande siffra 47 procent.