Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola

Transkript

1 , Beslut Lilla Edets kommun Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Lilla Edets kommun

2 2(11) Uppföljning av tillsyn i Lilla Edets kommun Under våren 2016 genomförde tillsyn av Lilla Edets kommuns ansvarstagande för kommunens olika utbildningsverksamheter. Efter genomförd tillsyn fattade beslut den 24 augusti 2016 för huvudmannens ansvarstagande för förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildning. Angående verksamheten grundskola, vilket detta beslut avser, kritiserade kommunen för att kommunen inte såg till att elever erbjöds studiehandledning, för att elever vid samtliga skolenheter hade tillgång till skolbibliotek samt för att huvudmannen inte bedrev ett systematiskt kvalitetsarbete som uppfyllde författningarnas krav. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Lilla Edets kommun inkom med den 30 januari 2017 samt information från genomförda intervjuer den 15 mars Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning

3 3(11) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna Huvudmaru-ten planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. i, 1,, i i,, s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna r Typ av ingripande Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till skolbibliotek, som kan användas för att stödja elevernas lärande och utveckling. 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. ' Brist avhjälpt Brist avhjälpt Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning., Brist avhjälpt

4 4(11) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lilla Edets kommun att senast den 8 september 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. 1 detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. 1 arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chefför lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Lilla Edets kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder Huvudmannen ska se till att det erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever i grundskolan som behöver det. Motivering till bedömning av brist konstaterade i beslut den 24 augusti 2016 att Lilla Edets kommun inte såg till att de elever som var i behov av studiehandledning fick

5 5(11) sådant stöd och att kommunens arbete inom detta område därmed inte levde upp till författningarnas krav. De språk som det gällde var polska, thailändska och somaliska. förelade därför Lilla Edets kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa denna brist samt att skriftligen redovisa dessa åtgärder senast den 30 januari Lilla Edets kommun inkom detta datum med en redovisning av vidtagna åtgärder. I redovisningen skriver kommunen att: "Förvaltningen har genomfört en kartläggning av behoven av studiehandledning under höstterminen I polska finns inte längre behovet av studiehandledning. Inga elever är i behov av studiehandledning på somaliska. En elev är i behov av studiehandledning på thai. Lilla Edets kommun har inte lyckats organisera studiehandledning för den eleven. Tillgång till studiehandledare i thai har inte lyckats lösas ännu. Rekryteringsarbete pågår och har pågått under hela hösten Det har visat sig mycket svårt att rekrytera studiehandledare och än svårare att finna studiehandledare med pedagogikutbildning. I övrigt finns behov av studiehandledning på arabiska och dari. De behoven tillgodoses." Vid s uppföljningsbesök den 15 mars 2017 intervjuade förvaltningschefen och biträdande förvaltningschefen. Då uppgav de att kommunen inte kunde tillgodose elevernas behov av studiehandledning på albanska, thailändska och arabiska. De berättade att det handlar om enstaka elever som har behov av studiehandledning på thailändska och albanska men att det gäller flera elever i arabiska. Vidare berättade de att "vi söker studiehandledare via de kanaler vi har men får inte tag i några". Då de inte lyckats få tag på studiehandledare har de istället haft dialog med berörd rektor och tryckt på att lärarna i avsaknad av studiehandledare kan använda sig av digitala hjälpmedel för bland annat översättning. Under s intervju med ordföranden och vice ordförande i Utbildningsnämnden den 15 mars 2017 uppgav de att de blivit informerade om att kommunen inte lyckas tillgodose elevernas behov av studiehandledning på thailändska men att behov på andra språk tillgodoses såvitt de vet. Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. noterar att det enligt Lilla Edets kommun inte längre finns elever med behov av studiehandledning på polska och somaliska. Dock uppger kommunens företrädare att behovet av studiehandledning i thailändska kvarstår och det har framkommit i utredningen att Lilla Edets kommun inte tillgodosett elevers behov av studiehandledning på detta språk. konstaterar vidare att det, vid tiden för uppföljningsbesöket

6 6(11) hos kommunen, även finns konstaterade behov av studiehandledning på albanska och arabiska och att Lilla Edets kommun inte tillgodosett dessa behov. Lilla Edets kommun har uppgett att de försökt hitta studiehandledare på dessa språk. Dessa försök, eller de redogörelser av hur mani avsaknad av studiehandledare på annat sätt försökt tillgodose elevers behov av studiehandledning i de språk där behov finns, anser inte har varit tillräckliga. bedömer således att huvudmannen fortfarande inte ser till att det erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever i grundskolan som behöver det. Motivering till val av verktyg Lilla Edets kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Lilla Edets kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfiyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Lilla Edets kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

7 7(11) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av resultaten i grundskolan ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist I beslut den 24 augusti 2017 förelade Lilla Edets kommun att avhjälpa brister i det systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå för grundskolan Bristerna bestod i att kommunen inte följde upp elevernas resultat i alla årskurser där det finns kunskapskrav, inte fattade beslut om åtgärder för att utveckla verksamheten och således inte heller hade någon dokumenterad planering för hur åtgärder ska genomföras. Med anledning av detta skulle Lilla Edets kommun senast den 30 januari 2017 skriftligen redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att avhjälpa påtalade brister. Kommunen inkom med en sådan redovisning nämnda datum. Av den framgår att kommunen nu sammanställer resultaten från de nationella ämnesproven samt andelen elever som når kunskapskraven i respektive ämne i årskurserna 3, 6 och 9. Under intervju vid uppföljningsbesöket den 15 mars 2017 med förvaltningschefen och biträdande förvaltningschef bekräftar de att förvaltningen nu gör nämnda sammanställningar av kunskapsresultaten. Under samma dag intervjuade även ordföranden och vice ordföranden i Utbildningsnämnden och de uppger under intervjun att de får ta del av dessa sammanställningar. I kommunens redovisning av åtgärder finns ingen dokumentation av eventuella beslut från huvudmannen om åtgärder för att utveckla grundskolan. Det finns inte heller någon dokumenterad planering av hur eventuella åtgärder ska genomföras eller någon redogörelse för hur eventuella åtgärder har genomförts. Under ovan nämnda intervju med förvaltningschefen och biträdande förvaltningschef berättar de att förvaltningen analyserat resultaten

8 8(11) för verksamheten grundskola och sett att pojkarnas resultat är betydligt lägre än flickornas. De berättar att de har för avsikt att arbeta för att höja alla elevers resultat, inte bara pojkarnas och att detta sker genom att rektorerna vid de olika skolenheterna försöker utmana lärarna i att hitta motivationshöjande faktorer i utbildningen och att jobba normkritiskt. Vidare uppger de att förvaltningens analys av kunskapsresultaten pekar på låga resultat i idrott och hälsa och att detta beror på bristande simkunnighet hos ett antal elever. De berättar att förvaltningen för diskussioner med närliggande kommuner för att framgent kunna använda deras simhallar. I den redovisning av åtgärder som Lilla Edets kommun skickat in till den 30 januari 2017 beskrivs inga av dessa åtgärder varken i bilagan "VERKSAMHETSPLAN 2017" eller någon annanstans i redovisningen. Under intervjun den 15 mars 2017 med förvaltningschefen och biträdande förvaltningschef uppger de att planen för ovan beskrivna åtgärder "är under framtagande". Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Enligt förarbetena till skollagen har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet (prop. 2009/10:165 s. 306). konstaterar att Lilla Edets kommun sammanställt kunskapsresultat i enlighet med de krav som ställs i författningarna. Denna del av den tidigare påtalade bristen får därmed anses vara avhjälpt. noterar att förvaltningen påbörjat ett arbete för att genomföra insatser som analysen av kunskapsresultaten pekar på. bedömer emellertid att huvudmannen fortfarande inte fattat beslut om utvecklingsåtgärder, utifrån en analys av det som framkommit i uppföljningen av resultaten, och således inte heller dokumenterat något sådant beslut. bedömer därför att Lilla Edets kommun inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa denna del av tidigare konstaterad brist i det systematiska kvalitetsarbetet. Vidare har huvudmannen inte tagit fram någon dokumenterad planering av utvecklingsåtgärder för grundskolan ska genomföras. bedömer därför att Lilla Edets kommun inte heller vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa denna del av tidigare konstaterad brist i det systematiska kvalitetsarbetet. Detta innebär att

9 9(11) sammantaget bedömer att huvudmannen inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa påtalade brister i kvalitetsarbetet på huvudmannanivå för utbildningen i skolformen grundskola. Motivering till val av verktyg Lilla Edets kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Lilla Edets kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avhjälpta brister i verksamheten Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chefför lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Lilla Edets kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till skolbibliotek, som kan användas för att stödja elevernas lärande och utveckling. (2 kap. 36 skollagen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Lilla Edets kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Lilla Edets kommun avhjälpt denna brist. Denna bedömning görs utifrån kommunens skriftliga redovisning samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket.

10 10(11) Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Lilla Edets kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Lilla Edets kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Lilla Edets kommun avhjälpt dessa brister. Denna bedömning görs utifrån kommunens skriftliga redovisning samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket.

11 11(11) På s vägnar 'kbm Hans Larson Enhetschef Daniel Talje Föredragande/Utredare