Beslut efter uppföljning av förskoleklass och grundskola

Transkript

1 rn Beslut Borlänge kommun Beslut efter uppföljning av förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Borlänge kommun

2 2(8) Uppföljning av tillsyn i Borlänge kommun genomförde tillsyn av Borlänge kommun under hösten fattade den 27 november 2015 beslut efter tillsyn av förskoleklass och grundskola. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Borlänge kommun inkom med den 29 juni 2016 och den 25 november 2016 samt kompletteringar som kommunen inkom med den 13 januari 2017, den 15 februari 2017 och den 7 april Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. konstaterar att Borlänge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenhetema erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Typ av ingripande Senaste datum för redovisning s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.

3 3 (8) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Typ av ingripande _ Brist avhjälpt 'Brist avhjälpt s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Borlänge kom= att vid vite av kronor senast den 29 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Om Borlänge kommun inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Förutsättningar för utbildningen vid sko/enheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den

4 4(8) kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Borlänge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. - Se till att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Motivering till bedömning av brist s bedömning är att huvudmannen fortfarande brister i att se till att alla elever med behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Utredningen visar att många elever i grundskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får detta. Huvudmannen har visserligen vidtagit flera åtgärder för att säkerställa att elever ska få studiehandledning på modersmålet i de språk som de är i behov av. s bedömning är dock att huvudmannen i dagsläget inte har vidtagit tillräckligt med åtgärder för att komma tillrätta med bristen. Antalet elever som inte får studiehandledning på modersmålet har istället för att minska ökat sedan förelade huvudmannen att åtgärda bristen i beslut den 27 november Detta trots att det totala antalet elever i behov av studiehandledning på modersmålet har minskat i grundskolan. Att inte alla elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd innebär att dessa elevers förutsättningar att nå målen för utbildningen allvarligt försvåras. Enligt skolförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Av s utredning framgår att många elever i grundskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får ett sådant stöd. Av huvudmannens redovisning framkommer att det vårterminen 2017 finns 643 elever inom grundskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål

5 5(8) varav 176 elever inte får ett sådant stöd. Vårterminen 2016 fanns det 674 elever inom grundskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål varav 133 elever inte fick ett sådant stöd. Det ovan angivna innebär att antalet elever som är i behov av studiehandledning på modersmålet, men som inte får sådan studiehandledning, har ökat från 20 procent 2016 till 27 procent Av huvudmannens redovisning framkommer även att det vårterminen 2017 saknas personal som kan ge studiehandledning på modersmålet i 19 olika språk gemensamt för grund- och gymnasieskolan. Detta ska jämföras med att det höstterminen 2016 saknades personal som kunde ge studiehandledning på modersmålet i nio språk för grundskolan. Visserligen framgår av huvudmannens redovisning att huvudmannen har vidtagit flera åtgärder för att elever ska få studiehandledning på modersmålet i de språk som de är i behov av. Kommunen har vidtagit följande åtgärder: modersmålsenheten har ett kommunövergripande pågående uppdrag att rekrytera och samordna behoven centralt; samtliga grundskolor annonserar efter studiehandledare kontinuerligt och använder sina nätverk för att sprida informationen om behovet av studiehandledare samt samarbetar med AME för att anställa via nystartsjobb; nystartsarbetare bistår med stöd i sociala sammanhang eller vid undervisning av yngre elever; flerspråkiga lärarassistenter arbetar till viss del som studiehandledare; nyanlända akademiker arbetar som kompanjonlärare och går in som studiehandledare vid behov; övertalig personal från modersmålsenheten överförs till skolenheter; flerspråkiga elevassistenter anställs; lärare i moderna språk använder sin kompetens också i immigrantspråk; centralt placerade lärare från Modersmåls- och mottagningsenheten köps in på timmar och hittills har fyra personer gått fortbildning via Högskolan Dalarna gällande studiehandledning på modersmålet. I april 2017 fick en projektledare i uppdrag att undersöka om inköp av studiehandledning på modersmålet i form av fjärrundervisning från GYSAM, (Gymnasieskolor i samverkan i Falun- Borlänge regionen), även kunde ske för grundskolan. Borlänge kommun har även tillsatt en arbetsgrupp som har tagit fram policy och riktlinjer för hur studiehandledning på modersmålet ska ges. bedömer dock att huvudmannen i dagsläget inte har vidtagit tillräckligt med åtgärder för att komma tillrätta med bristen. Exempelvis har den fortbildning av studiehandledare som sker via Högskolan i Dalarna skett i mycket blygsam utsträckning; endast fyra personer har hittills genomgått denna utbildning. De riktlinjer och policys som tagits fram av arbetsgruppen i kommunen rörande studiehandledning på modersmålet har fokuserat på hur studiehandledning på modersmålet ska ges, inte hur kommunen ska säkerställa att elever i behov av studiehandledning på modersmålet ges sådan studiehandledning. Dessa riktlinjer och policys är inte heller implementerade i verksamheterna. Något samarbete har ännu inte påbörjats med GYSAM.

6 6 (8) vill framhålla att kommunen har ett ansvar att aktivt vidta åtgärder i sitt arbete med att tillgodose elevernas behov av studiehandlednin. g på modersmålet. Om vidtagna åtgärder inte visar sig vara tillräckliga måste huvudmannen förändra och intensifiera åtgärderna så att elevernas behov av studiehandledning kan tillgodoses. Till exempel skulle huvudmarmen kunna använda sig av olika typer av digital teknik för att ge elever studiehandledning på modersmålet. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggandet gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande ska, enligt 26 kap. 27 andra stycket skollagen, förenas med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Verksamheten för förskoleklass och grundskola i Borlänge kommun uppfyller inte de krav som följer av föreskrifter som gäller för verksamheten. Borlänge kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. bedömer att bristen är sådan att den allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen. Föreläggandet ska därför förenas med vite. har, som framgår ovan, vid sin tillsyn kunnat konstatera omfattande och allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Huvudmannen brister fortfarande i att erbjuda ett stort antal elever, som är i behov av det, studiehandledning på modersmålet. Det är vidare ett stort antal språk i vilka studiehandledning på modersmålet inte kan ges. Bristen har funnits under en lång tid, i vart fall sedan hösten 2015 och den kan därför enligt s bedömning inte anses vara av tillfällig art (se s beslut 27 november 2015, i nu aktuellt ärende).

7 7(8) Avhjälpta brister i verksamheten Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Borlänge kommun inte uppfyllde förf attningskraven avseende att:. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Borlänge kommun avhjälpt denna brist. Motivering s bedömning är att huvudmannen har vidtagit åtgärder så att bristerna har avhjälpts. Utredningen visar att huvudmannen numera analyserar vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen,

8 8(8) beslutar om utvecklingsåtgärder och planerat för att genomföra utvecklingsåtgärderna samt dokumenterar det systematiska kvalitetsarbetet. har tagit del av dokumentet Verksamhetsplan med rapport för för grundskola, grundsärskola och fritidshem. Av detta dokument framgår att huvudmannen följer upp och analyserar resultat inom utbildningen genom skolenheternas kvalitetsarbete, som bland annat bygger på kunskapsresultat, elevenkät och självskattning för personalen. Huvudmannen följer bland annat även upp och analyserar anmälningar om kränkande behandling, personalresurser och föregående års förbättringsområden. Vidare framgår av dokumentet att huvudmannen har beslutat om utvecklingsåtgärder, som till exempel långsiktig kompetensförsörjning och kollegialt lärande samt att huvudmannen planerat för genomförandet av utvecklingsåtgärderna. avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar Tommy Lagergren Beslutsfattare Sara Carlsson Föredragande Hur man överklagar, se bilaga Bilaga: Överklagandehänvisning

9 Bilaga Bilaga: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till, Sveavägen 159, Stockholm, BOX 23069, Stockholm. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.