Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Dnr :5765 Mjölby kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Mjölby kommun Skolinspektionen Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33

2 2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Mjölby kommun att senast den 3 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Mjölby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) Åtgärder - Mjölby kommun ska aktivt verka för att nå ut, motivera och se till att vuxna som har rätt till och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå också får delta i sådan utbildning. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Mjölby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp aktuella resultat inom kommunal vuxenutbildning, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningen inte lever upp till författningarnas krav. För att huvudmannen ska

3 3 (6) kunna följa upp att verksamheten inom vuxenutbildningen når de nationella målen för utbildningen behöver huvudmannen efterfråga, analysera och dokumentera resultat från vuxenutbildningen i ökad omfattning. Detta för att få ett underlag för att vid behov kunna vidta åtgärder för att förbättra verksamheten så att målen uppnås. Tillsynen visar vidare att delmålsättningarna för andel elever med godkända resultat inom kommunal vuxenutbildning inte är att samtliga elever ska uppnå kunskapskraven. Skolinspektionens bedömning är att när de nationella målen relativiseras riskerar det att påverka hela kvalitetsarbetet. Det kan påverka arbetet med att identifiera utvecklingsområden och riskerar även att signalera lägre förväntningar på personalen i verksamheten. Huvudmannen ska använda enheternas aktuella resultatsammanställningar istället för årsgammal nationell statistik som underlag i kvalitetsarbetet. Detta för att kunna göra en bättre analys och för att vid behov kunna vidta adekvata åtgärder i tid för att förbättra verksamheten så att målen uppnås. Skolinspektionens tillsyn visar att Mjölby kommun brister i arbetet med att aktivt nå ut och motivera presumtiva elever att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att Mjölby kommun inte i tillräcklig utsträckning verkar aktivt för att nå ut och motivera de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, att delta i sådan utbildning. Bristen får till följd att presumtiva elever riskerar att gå miste om utbildning som de har rätt till. Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Hemkommunen verkar inte aktivt för att nå ut och motivera presumtiva elever till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå att få delta i sådan utbildning. Av intervjuer med nämnd, förvaltning, rektorn för vuxenutbildning och studie- och yrkesvägledare framgår att hemkommunen inte i tillräcklig utsträckning aktivt verkar för att nå ut och motivera elever till studier inom särskild utbildning för vuxna. Nämnd, förvaltning och studie- och yrkesvägledaren berättar att den enda åtgärd som vidtas är information om särskild utbildning för vuxna för gymnasiesärskolans elever men att det i övrigt inte bedrivs något systematiskt arbete för att nå målgruppen.

4 4 (6) Motivering till föreläggande som ingripande Då Mjölby kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningen inom Mjölby kommun. Tillsynen visar att det för kommunal vuxenutbildning inte i tillräcklig omfattning sker en dokumenterad uppföljning eller analys av aktuella kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen på huvudmannanivå. Huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete utgår från resultat som är ett år gamla vilket medför en risk att huvudmannen fattar beslut om insatser grundade på inaktuella kunskapsresultat. Vidare visar tillsynen att det saknas uppföljning, analys och planerade insatser utifrån trygghet för vuxenutbildningen som bedrivs i kommunens egen regi och för de elever som får sin utbildning via entreprenadavtal. Huvudmannen använder inte heller uppföljningar och analyser av resultat från kommunal vuxenutbildning för att analysera hur de förutsättningar som nämnden ger, påverkar utbildningens måluppfyllelse och för att vid behov vidta nödvändiga åtgärder. Bristen får till följd att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) är utgångspunkten att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete innehåller inte någon uppföljning, analys, planerade eller genomförda insatser utifrån aktuella kunskapsresultat eller trygghetsresultat för kommunal vuxenutbildning. Av huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete daterat den 4 oktober 2017 framgår nationell statistik över andelen kursdeltagare som slutfört respektive kurs inom kommunal vuxenutbildning som svenska för invandrare 2015 och I övrigt syns endast andel deltagare inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå som slutfört kurser 2016 och andelen elever som slutfört kurserna 1A och 3D inom kommunal vuxenutbildning svenska för

5 5 (6) invandrare. Det saknas uppföljning av kunskapsresultat för kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Utifrån de resultat som redovisas sker ingen analys, planering av insatser eller genomförda insatser i huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete. Rektorn för vuxenutbildningen uppger att det saknas trygghetsresultat i huvudmannens kvalitetsarbete. Rektorn har inte fått återkoppling på genomförda elevenkäter och huvudmannen har inte beslutat eller genomfört åtgärder utifrån dessa resultat. Av intervju med nämndens representanter framgår att elevenkäter avseende trygghet följs upp av förvaltningen men att det saknas resultat och pågående åtgärder i huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete. Vidare berättar nämndens representanter att det är de nationella kunskapsresultaten de följer upp och analyserar, inte resultaten från skolenheternas egna kvalitetsarbeten. Av intervjuer med förvaltning och nämnd framgår att uppföljning och analys av enhetens resultat sker i dialog mellan rektor och förvaltning. Förvaltningen berättar vidare att analyserna från de återkommande mötena mellan rektor och förvaltning ska återfinnas i enheternas egna kvalitetsarbeten. Förvaltningen uppger att huvudmannen via förvaltningen är insatta i enheternas resultat och arbete även om det inte är dokumenterat på huvudmannanivå. Nämnden uppger vidare att det saknas planerade och genomförda åtgärder i det dokumenterade kvalitetsarbetet avseende vuxenutbildningen. Den insats som gjorts är att utöka lärarresurs inom vuxenutbildningen men att insatsen inte grundas på resultat utan från muntlig information från förvaltningen. Huvudmannens delmål är inte att alla elever ska nå kunskapskraven inom för gymnasial vuxenutbildning och kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare. Av huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete framgår att ett delmål för 2017 är att 80 procent av eleverna inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå ska slutföra sina kurser. Detsamma gäller delmålen för kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare kurs 1A och 3D där delmålet för kurserna är att 80 procent ska bli godkända i kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare kurs 1A respektive 90 procent för kurs 3D år Nämnden uppger att målsättningarna har diskuterats och att målsättningarna har presenterats av förvaltningen. Dokumenterad uppföljning, analys, planering av insatser och genomförda insatser saknas för elever inom kommunal vuxenutbildning som läser via entreprenadavtal. I huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete saknas uppföljning, analys, beslut och genomförda åtgärder avseende elever som läser via entreprenadavtal. Av intervjuer med rektor för vuxenutbildningen och förvaltningen framgår att rektorn har ansvar för att följa upp de elever som studerar via entreprenadavtalet. I huvudmannens och vuxenutbildningens dokumenterade kvalitetsarbete saknas dock uppföljning av exempelvis trygghetsresultat och arbetsplatsförlagt lärande för de elever som läser via entreprenadavtalet. Rektorn uppger att uppföljning av resultat och arbete för de elever som läser via entreprenadavtal sker men att uppföljningen inte finns dokumenterad.

6 6 (6) Motivering till föreläggande som ingripande Då Mjölby kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Allan Westerdahl Allan Westerdahl Enhetschef Signerat av: Allan Westerdahl X Alexander Aleryd Alexander Aleryd Föredragande Signerat av: Alexander Aleryd Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Mjölby kommun

7 Bilaga 1 Dnr :5765 Fakta om Mjölby kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Mjölby kommun under hösten Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformerna kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. 1 (1) Ansvarig nämnd för vuxenutbildningen inom Mjölby kommun är barn- och utbildningsnämnden. Till nämndens stöd finns en förvaltning som leds av en förvaltningschef. Mjölby kommun erbjuder utbildning inom kommunal vuxenutbildning i egen regi och särskild utbildning för vuxna genom samverkansavtal. Vid tidpunkten för tillsyn studerar 72 elever kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, 170 elever inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och 118 elever inom kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare. Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning grundläggande nivå Av nationell statistik för år 2016 framgår att 63 procent av kursdeltagarna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i Mjölby kommun nått lägst betyget i E i engelska vilket är lägre än rikets 84 procent. Även i matematik och svenska på grundläggande nivå har något lägre andel nått minst betyget E med 82 procent i jämförelse med rikets 86 procent i engelska och 83 procent i svenska som andraspråk i jämförelse med rikets 91 procent. Kommunal vuxenutbildning gymnasial nivå För de gymnasiala kurserna inom kommunal vuxenutbildning visar nationell statistik att andelen kursdeltagare som nått lägst betyget E är lägst i kursen Engelska 5 i Mjölby kommun där 60 procent har nått lägst betyget E i jämförelse med rikets 77 procent. Även i kurserna Svenska som andraspråk 1 och Svenska 2 är andelen kursdeltagare som nått lägst betyget E något lägre än i riket. I Svenska som andraspråk nådde 68 procent betyget E i jämförelse med rikets 80 procent. Motsvarande värde för Svenska 2 var 75 procent i jämförelse med rikets 78 procent. Högst andel kursdeltagare med lägst betyget i E var i kursen Svenska som andraspråk 2 där 100 procent fått lägst E betyg i jämförelse med rikets 86 procent. Även i kurserna Engelska 6, Matematik 1b och 2b samt Svenska 1 var andelen kursdeltagare med lägst E i betyg något högre än i riket. Kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna Nationell statistik avseende måluppfyllelse saknas för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och för särskild utbildning för vuxna.