Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Skolinspektionen Dnr :10572 B åstad kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Båstad kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, Lund Telefon: , Fax:

2 2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Båstad kommun att senast den 11 december 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristerna avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Båstad kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (20 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) Åtgärd - Se till att de individuella studieplanerna för elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav. I detta ingår att elevens utbildningsmål ska anges så att planens syfte att vara ett verktyg som stödjer att utbildningen blir effektiv och målanpassad kan uppfyllas. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Båstad kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Åtgärd - Se till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten.

3 Dnr :10572 Bedömning Skolinspektionens bedömning är att de individuella studieplanerna för elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå i Båstad kommun inte innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav. Skolinspektionen bedömer vidare att Båstads kommun inte ser till att nödvändiga åtgärder vidtas för att avhjälpa de brister i verksamheten som framkommit i uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt. Föreläggande 3(6) Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning Skolinspektionens bedömning är att de individuella studieplanerna för elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå i Båstad kommun inte innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav eftersom studieplanerna inte innehåller uppgifter om den enskildes utbildningsmål. Utan sådana uppgifter finns en risk att utbildningen inte blir effektiv och individanpassad. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionens utredning Skolinspektionen har i samband med tillsynsbesöket tagit del av tio individuella studieplaner, för elever som har Båstad som hemkommun och som studerar kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Två exemplar av de studieplaner som Skolinspektionen tagit del av saknar helt uppgifter om den enskildes utbildningsmål. I de fall studieplanerna innehåller uppgifter om den enskildes utbildningsmål är målet inte individuellt angivet utan uttryckt på samma sätt för alla elever, "skaffa kunskaper för fortsatta studier" eller "inträde på arbetsmarknad". Lärare inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå uppger i intervju att det i elevernas individuella studieplaner inte framgår vilket mål eleven har med sina studier. Lärarna säger att de inte kan individanpassa utbildningen med hjälp av studieplanerna eftersom planerna inte innehåller elevens individuella mål med studierna. Lärare uppger dock att de tar reda på elevernas utbildningsmål på annat sätt för att kunna individanpassa utbildningen. Rektorn för vuxenutbildningen säger i intervju att det är möjligt att de individuella studieplanerna för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå behöver bli tydligare. I intervju säger förvaltningschefen (i kommunen kallad bildningschef) att de individuella studieplanerna inte innehåller "de delar de ska". Förvaltningschefen uppger vidare att de individuella studieplanerna inte kan användas av lärare för att individanpassa utbildningen.

4 Kommunstyrelsens presidium säger i intervju att de inte vet hur de individuella studieplanerna är utformade, men att rektorn och personalen inom vuxenutbildningen arbetar med studieplanerna. Rättslig reglering 4 (6) Enligt skollagen ansvarar hemkommunen för att det för varje elev inom vuxenutbildningen upprättas en individuell studieplan som ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Motivering till föreläggande som ingripande Då Båstad kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Båstad kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Båstads kommun inte har satt in nödvändiga åtgärder när det genom uppföljning, genom klagomålshantering eller på annat sätt framkommit brister i verksamheten. Skolinspektionens utredning visar att det finns brister i verksamheten som huvudmannen haft kännedom om men inte åtgärdat. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionens utredning I intervju uppger studie- och yrkesvägledaren att elever via kommunens klagomålshantering har framfört önskemål om fler lärarledda undervisningstimmar för att eleverna ska klara sina kurser inom vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Elever som studerar på distans har framfört klagomål om att det är svårt att få tag i deras lärare, säger studie- och yrkesvägledaren. Studie- och yrkesvägledaren uppger i intervju att elever kan framföra klagomål på utbildningen direkt till henne och att hon sedan för dessa vidare till rektorn. Rektorn uppger i samband med att Skolinspektionen begär en komplettering av lämnade uppgifter, att de klagomål som förs fram till studie- och yrkesvägledare når henne. Lärare säger i intervju att det behövs fler lärarledda undervisningstimmar inom vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå för att eleverna ska kunna klara sina kurser och nå minst godkänt betyg. Lärare ger som exempel att det i kurs engelska omfattande 100 verksamhetspoäng erbjuds 30 timmar lärarledd undervisningstid. Lärarna säger att den knappa undervisningstiden medför att elever antingen avbryter sina studier eller behöver läsa kurserna längre tid än planerat och därmed inte ges möjlighet till studiefinansiering. Lärare uppger vidare att den knappa undervisningstiden får negativa konsekvenser för elevernas måluppfyllelse. I intervju uppger lärare att rektor har fört fram behovet av utökade lärarresurser i engelska till huvudmannen.

5 (6) Rektorn uppger i intervju att fler elever skulle nå målen om eleverna hade mer undervisningstid. Vidare uppger rektorn att i nuläget har lärare i engelska svårt att följa elevens individuella studieplan på grund av att det erbjuds för få undervisningstimmar. Rektorn säger i intervju att hon lyft olika utvecklingsbehov för verksamheten i ledningsgruppen för vuxenutbildningen men att dessa utvecklingsbehov inte åtgärdats av huvudmannen. Rektor uppger att behovet av utökad lärarledd undervisningstid och pedagogiska hjälpmedel är exempel på utvecklingsinsatser som lyfts i ledningsgruppen för vuxenutbildningen. Det framgår av begärd komplettering av lämnade uppgifter att ledningsgruppen bland annat utgörs av rektor för vuxenutbildningen och av förvaltningschefen (i kommunen kallad Bildningschef). Rektorn säger att hon anser att huvudmannen inte prioriterar vuxenutbildningen men uppger samtidigt att huvudmannen tillsatt resurser till utbildning i svenska för invandrare samt förbättrat vuxenutbildningens lokaler. Förvaltningschefen säger i intervju att beroende på vad som behöver åtgärdas ansvarar rektor, förvaltningschef eller nämnd för att sätta in förbättringsåtgärder inom vuxenutbildningen. Vidare uppger förvaltningschefen att kommunen behöver följa upp vuxenutbildningen bättre och ha en högre ambitionsnivå så att fler elever ska fullfölja sina studier och nå längre. Förvaltningschefen uppger vidare att han tycker att det behövs mer resurser för exempelvis fler undervisningstimmar i engelska. I intervju säger representanter för kommunstyrelsen att de inte känner till de behov av utvecklingsinsatser som lärare och rektor för vuxenutbildningen uttrycker i intervjuer vid tillsynen. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. Motivering till föreläggande som ingripande Då Båstad kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Båstad kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

6 (6) På Skolinspektionens vägnar Inger Börjesson sfattare Linda Lantz Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Båstad kommun

7 Bilaga 1 Dnr :10572 Fakta om Båstad kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Båstad kommun under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Båstad kommun bedriver vuxenutbildning i egen regi inom utbildning i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna och i kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå bedrivs även genom samverkansavtal med närliggande kommuner. Vuxenutbildningen leds av en rektor. Vid tillsynen finns det 54 inskrivna elever i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, 106 inskrivna elever i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, 14 inskrivna elever i särskild utbildning för vuxna och 197 inskrivna elever i utbildning i svenska för invandrare. Politiskt ansvarig nämnd för utbildningsverksamheten i Båstads kommun är Utbildningsnämnden. Utbildningsverksamheten är organiserad i två verksamhetsområden, Barn och skola som ansvarar för förskola, grundskola, fritidshem och grundsärskola samt Bildning och arbete som bland annat ansvarar för gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. Verksamhetsområdena leds av en skolchef och en bildningschef. Vuxenutbildningen är politiskt organiserad direkt under kommunstyrelsen. Måluppfyllelse Skolverkets statistik för Båstad år 2015 visar att 21,8 procent av kursdeltagarna i gymnasial vuxenutbildning har slutfört kurs vilket är en försämring jämfört med år 2014 och år 2013 då motsvarande andel var 47,5 procent respektive 64,9 procent. Enligt samma statistik för år 2015 är andelen elever som godkänts i utbildning i svenska för invandrare 77 procent. Motsvarande resultat för år 2014 och 2013 var 70 procent respektive 75 procent. Antalet timmar undervisning per elev och vecka inom särskild utbildning för vuxna är 1,7 timmar enligt Skolverkets statistik för år Motsvarande resultat för år 2015 och år 2014 är 2,4 timmar respektive 3,3 timmar.