Beslut för förskola. Skolinspektionen. efter tillsyn i Nord malings kommun. Beslut. Nordmalings kommun

Transkript

1 Dnr :8216 Nordmalings kommun Beslut för förskola efter tillsyn i Nord malings kommun Box Umeå

2 2(10) Tillsyn i Nordmalings kommun har genomfört tillsyn av Nordmalings kommun under våren Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat Huvudmannen genomför regelbundet en föräldraenkät, som enligt barn- och utbildningschefen visar att föräldrarna är nöjda med sina barns förskolor. Kommunen följer även upp kränkningar och att barnen ges plats i förskolan inom fyra månader, och har sett att detta följs. Det saknas dock en övergripande redogörelse på huvudmannanivå av förskolans måluppfyllelse relaterad till de nationella målen för förskola. På enhetsnivå finns dokumentation som beskriver exempel på hur förskolorna arbetar, men ingen sammanställning och analys av förskolornas resultat i förhållande till läroplansmålen. Någon bedömning av verksamheternas måluppfyllelse och resultat låter sig därför inte göras. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Typ av ingripande Ingen brist Senaste datum för redovisning 2. Utveckling av utbildningen i förskolan I oirlh,, i 1(1( I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning bedömer sammanfattningsvis att det i Nordmalings förskolor läggs stor vikt vid barnens trygghet och att förskolechefen har stark vilja och att

3 3(10) det finns en drivkraft att utveckla verksamheten. Utvecklingsarbete sker både vad gäller strukturella förutsättningar för att kunna bedriva förskolor med god kvalitet samt genom kompetenshöjartde insatser. På verksamhetsrtivå har också arbetet med uppföljning, utvärdering, analys och beslut om insatser de senaste åren börjat systematiseras. Det finns dock stora brister i systematiken runt huvudmannens uppföljning och analys av förskolornas resultat i förhållande till de nationella målen för förskolan. För att kunna styra verksamheternas utvecklingsarbete mot de nationella målen behöver huvudmannen underlag som ger en samlad bild av måluppfyllelsen. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska därför bygga på den uppföljning och analys som sker på förskolorna, varför det är viktigt att även detta arbete tydligt utgår från de nationella mål som anges i läroplanen. Nordmalings kommun befinner sig i ett utvecklingsskede efter en omorganisation på huvudmannanivå. Strukturer, ansvarsfördelning och innehåll för uppföljning och analys av förskolans resultat i förhållande till nationella mål för förskolan behöver utvecklas för att lagens krav gällande systematiskt kvalitetsarbete ska kunna uppfyllas. Huvudmannen behöver ta ett tydligare ansvar för att driva förskolans utveckling, utifrån de behov som identifieras i uppföljningen av förskolans resultat i förhållande till de nationella målen för förskolans verksamhet. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nordmalings kommun att senast den 30 oktober 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se. Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna

4 4(10) ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande. Bedömning av brist konstaterar att Nordmalings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Utforma rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå genom att; a) ta ställning till vilka uppgifter som huvudmannen behöver efterfråga från förskolorna för att kunna säkerställa att utbildningen bedrivs enligt skollagen och läroplanen för förskola, och för att synliggöra eventuella utvecklingsbehov, b) upprätta och följa rutiner för hur och när dessa resultat ska samlas in, sammanställas och analyseras, samt c) identifiera utvecklingsområden utifrån analysen och fatta beslut om utvärderingsbara utvecklingsinsatser.

5 5(10) Dnr : Dokumentera kvalitetsarbetet, det vill säga resultat, analys och beslutade åtgärder, och se till att det på huvudmannanivå finns dokumentation som ger en samlad bild av förskolans kvalitet. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huv-udmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen, och detta kvalitetsarbete ska dokumenteras. Huvudmannens kvalitetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver, ur ett huvudmannaperspektiv, analysera variationer mellan förskolornas måluppfyllelse. Analysen av måluppfyllelsen bör omfatta hur väl förskolorna arbetar i riktning mot läroplanens mål och hur arbetet påverkas av faktorer som personalens kompetens, barngruppens storlek och sammansättning samt lokaler och miljö (se prop. 2009/10:165, s. 306 och Skolverkets allmänna råd för förskolan, SKOLFS 2013:179). har inte tagit del av någon dokumentation på huvudmannanivå av måluppfyllelse relaterad till nationella mål för förskolorna och inte heller några analyser av måluppfyllelsen. Av intervjuer med huvudmannen, barn- och utbildningschefen och förskolechefen framkommer att någon sådan dokumenterad uppföljning och utvärdering inte görs på huvudmannanivå. I intervju med huvudmannen, barn- och utbildningschefen och förskolechefen framkommer att huvudmannen informerar sig om eventuella fall av kränkningar, att barnen ges plats i förskolan inom 4 månader samt genomför en föräldraenkät för att mäta föräldrarnas nöjdhet med förskolan. I övrigt efterfrågar huvudmannen inte med systematik några uppgifter om verksamheternas resultat utifrån läroplanens mål och har inte heller några egna uppsatta mål för förskoleverksamheten i kommunen. I intervju med huvudmannen och barn- och utbildningschefen framkommer att det saknas strukturer och rutiner för hur det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bedrivas. Det finns exempelvis inga direktiv från huvudmannen om vilka resultat avseende förskola som ska följas upp och det är inte heller tydliggjort vem som ansvarar för att driva utvecklingen av kvalitetsarbetet på huvudmannanivå. Det bedrivs dock ett visst utvecklingsarbete på huvudmannanivå, och beslut har fattats rörande exempelvis digital teknik och antal barn per heltidsarbetare. Barn- och utbildningschefen initierar och driver frågor till kommunstyrelsen rörande utbildning i kommunen. Det som ligger till grund för de utvecklingsfrågor som drivs bygger, enligt barn- och utbildningschefen, på de uppgifter som muntligen lyfts i olika mötesforum, på informell väg samt i det kvalitetsarbete som sker på verksarnhetsnivå.

6 6(10) Dokumentationsgranskning av underlagen för huvudmannens utvecklingsarbete, det vill säga kvalitetsarbetet på verksamhetsnivå, visar att arbetet i verksamheterna utvärderas utefter kommunens egna rubricerade områden och mål inom ramen för vad de kallar "grundverksamhet". Här går att utläsa exempel på hur de olika förskolorna arbetat med till exempel trygghet, lek och socialt samspel. Förutsättningar för förskolorna vad gäller storleken på barngrupper och lokaler beskrivs också. Innehållet i uppföljningen ligger i linje med förskolans värdegrund och uppdrag. Resultaten av förskolornas arbete sätts dock inte i relation till och analyseras utifrån de mål för verksamheten som framgår i läroplanen. Det saknas därmed sammanställning och analys av förskolornas resultat i förhållande till läroplanens mål gällande exempelvis normer och värden och utveckling och lärande. bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete brister, det vill säga arbetet med att ur ett huvudmannaperspektiv följa upp, utvärdera och analysera förskolornas resultat utifrån skollagen och läroplanen för förskola. Huvudmannen behöver ta ställning till hur kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bedrivas. Det underlag för huvudmannens kvalitetsarbete som idag genereras på enhetsnivå utgör inte tillräcklig grund för huvudmannens arbete med att följa upp, analysera och fatta beslut om åtgärder för att utveckla förskolan i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen behöver ta ställning till vilka uppgifter som ska efterfrågas från verksamheterna för att kunna säkerställa att förskolorna bedrivs i enlighet med skollagen och läroplanen. Därefter behöver huvudmannen upprätta rutiner för hur och när uppgifterna ska sammanställas och analyseras så att utvecklingsområden identifieras och ligger till grund för prioritering av utvecklingsinsatser. bedömer vidare att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete behöver innefatta resultat gällande förskolornas arbete med att främja barnens utveckling och lärande och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I tillsynen har framkommit att denna uppföljning och analys bland annat behöver omfatta barngruppernas sammansättning och storlek samt resultaten av förskolornas arbete med att medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sitt modersmål. Huvudmannen behöver även analysera de förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannens kvalitetsarbete, det vill säga uppföljning, analys och beslutade insatser, ska dokumenteras.

7 7(10) Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att skolenheten uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar kim Blombe slutsfattare Lena Johansson Föredragande

8 8(10) Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Nordmalings kommun

9 Bilaga 1 Dnr :8216 Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmarmen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats under fliken Inspektion.

10 Bilaga 2 Dnr :8216 Fakta om förskoleverksamheten i Nordmalings kommun Nordmalings kommun ligger i Västerbottens län och har cirka 7000 invånare. Förskoleverksamhet bedrivs här vid åtta kommunala förskolor, med totalt 14 avdelningar. Kommunen erbjuder även pedagogisk omsorg genom sex dagbarnvårdare. Totalt omfattas cirka 235 barn. I kommunen finns även två fristående förskolor. För tillsyn av fristående förskolor ansvarar kommunen, medan s tillsyn innefattar hur kommunen fullgör sitt tillsynsansvar. Nordmalings kommun har sedan hösten år 2014 en ny politisk organisation. Kommunfullmäktige är det högst beslutande organet, och för beredning av ärenden samt verkställande av fullmäktiges beslut finns en kommunstyrelse. Kommunstyrelsen ansvarar för samordning och uppföljning av samtlig kommunal verksamhet och den kommunala ekonomin. För hantering av frågor rörande kommunens utbildningsverksamhet finns här ett barn- och utbildningsutskott. För att samordna och effektivisera den kommunala utbildningsverksamheten utifrån de uppdrag som lämnas av kommunstyrelsen finns en barn- och utbildningschef. Samtliga kommunala förskolor och dagbarnvårdare leds av en och samma förskolechef, och på varje förskola finns en lokal pedagogisk samordnare som ansvarar för kvalitetsarbete samt för samordning av det dagliga arbetet vid respektive förskola. Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2013 har Nordmalings kommun i jämförelse med riket en lägre andel barn i åldern 1-5 år inskrivna i förskola, och en högre andel inskrivna i pedagogisk omsorg. Antalet barn per avdelning är högre i Nordmaling (19 barn) jämfört med riket (17 barn), medan antalet barn per årsarbetare ligger i nivå med motsvarande uppgift för riket (5 barn). I intervju med förskolechef framkommer att det för cirka två år sedan fattades ett kommunalt beslut om att utöka antalet barn per årsarbetare till 6, men att planer finns för att återföra personalresurser igen. Vad gäller behörig personal visar statistiken att andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning är lägre i Nordmaling (48 procent) jämfört med riket (53 procent). I intervju med förskolechef framkommer att en kommunal målsättning är att ha minst två utbildade förskollärare på varje förskola, och att detta idag är uppfyllt på alla förskolor utom en där det endast finns en förskollärare.