ion Beslut för förskola Skolinspektionen efter tillsyn i Södertälje kommun Beslut Södertälje kommun Dnr :8528

Transkript

1 ion Beslut Dnr :8528 Södertälje kommun Beslut för förskola efter tillsyn i Södertälje kommun

2 2 (9) Tillsyn i Södertälje kommun har genomfört tillsyn av Södertälje kommun under våren Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat s tillsyn visar att Södertälje kommun bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete avseende förskolans verksamhet, såväl på huvudmannanivå som på enhetsnivå, som utgår från läroplanens mål. Resultaten följs regelbundet upp, analyseras och leder till utvecklingsåtgärder som utvärderas fortlöpande. Av kommunens dokumenterade kvalitetsarbete för den kommunala förskolan i Södertälje 2014/2015 framgår bland annat att kommunen vidtagit en rad åtgärder för att förbättra verksamheten, bland annat vad gäller språkutvecklande arbete, inkluderande arbete avseende barn i behov av särskilt stöd och normer och värden. För varje resultatområde görs en bedömning och en analys av måluppfyllelsen. Enligt verksamhetschefen för förskolan sker ett kontinuerligt förbättringsarbete på samtliga nivåer i kommunen och resultatet visar på förbättringar vad gäller t ex det språkutvecklande arbetssättet. Nya identifierade förbättringsområden är dels pedagogisk dokumentation, i syfte att få en mer likvärdig förskola, dels ett normkritiskt förhållningssätt för att motverka traditionella och stereotypa könsmönster.

3 3(9) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan 2. Utveckling av utbildningen i förskolan Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning I kolunrmen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Tillsynen visar att förskolorna i Södertälje kommun uppfyller författningarnas krav inom alla områden utom avseenden erbjudande av plats i förskolan inom fyra månader. Idag erbjuds barn plats i förskolan senast under den månad som infaller fyra månader efter anmälan, vilket Södertälje kommun kallar för behovsmånad. I praktiken innebär detta att vissa barn inte får plats inom fyra månader, räknat från anmälningsdatumet. Det är dock enligt s bedömning inte möjligt att tolka lagens skrivning så att det skulle räcka med att erbjuda plats inom den fjärde månaden (den s.k. behovsmånaden), eftersom detta i realiteten innebär att tiden fyra månader i många fall överskrids. Detta måste huvudmannen åtgärda.

4 4(9) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Södertälje kommun att senast den 28 augusti 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist konstaterar att Södertälje kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: * Kommunen erbjuder förskoleplats i enlighet med författningarna. (8 kap. 3-7 och 14 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärd behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ser till att alla barn erbjuds plats inom fyra månader räknat från det datum då anmälan inkommit till huvudmannen.

5 5(9) Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska kommunen, när vårdnadshavare har anmält önskemål om förskola med offentlig huvudman, erbjuda barnet förskola inom fyra månader. I Södertälje kommuns interna riktlinjer för placering av barn i förskolan ("Ansöknings- och Placeringsregler för förskolan") använder kommunen sig av begreppet behovsmånad. Under rubriken "Platsgaranti" anges t.ex. att "För att garanteras plats i kommunal förskoleverksamhet måste anmälan om behov av plats göras senast fyra (4) månader före behovsmånad." Även i den informationsfolder som går ut till samtliga föräldrar i Södertälje kommun ("Att välja förskola i Södertälje") anges under avsnittet "Att söka plats" att anmälan om behov av plats i förskolan måste göras senast fyra månader före behovsmånad. har tagit del av kommunens redovisning över kösituationen under perioden där följande framgår: anmälningsdatum, garantidatum, önskad datum för plats samt erbjudet startdatum. Av listan framgår att det finns ett stort antal barn som erbjudits plats inom sin behovsmånad, men som inte erbjudits plats inom fyra månader räknat från det faktiska anmälningsdatumet. Kommunens förskolespecialist, som bland annat ansvarar för handläggningen av kösituationen i korrununen, bekräftar att kommunen använder sig av begreppet behovsmånad och att alla barn får plats senast under den månad som infaller fyra månader efter anmälan. Detta kan dock enligt henne innebära att vissa barn inte får plats inom fyra månader, räknat från anmälningsdatumet. Enligt framgår det av skollagens bestämmelser att barn ska erbjudas plats i förskola inom fyra månader räknat från anmälningsdatum. Det är således enligt s bedömning inte möjligt att tolka lagens skrivning så att det skulle räcka med att erbjuda plats inom den fjärde månaden (den s.k. behovsmånaden), eftersom detta i realiteten innebär att tiden fyra månader i många fall överskrids. Detta måste huvudmannen åtgärda. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom rutinerna för att placera barn i förskolan inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreläggs Södertälje kommun att vidta åtgärder för att rätta till den konstaterade bristen.

6 6(9) Övriga arbetsområden Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande.

7 7(9) Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar nna Rydin Beslutsfattare Eva Lanteli Föredragande Bilagor Bilaga 1. Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Södertälje kommun

8 8 (9) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens

9 9 (9) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om Södertälje kommun I Södertälje kommun finns 57 kommunala förskolor och 19 fristående förskolor. Vid tiden för tillsynen finns totalt barn inskrivna i Södertälje kommuns förskolor. Fyra av kommunens förskolor tar emot barn som bedöms ha särskilda behov. En förskola tar emot barn med behov av omsorg under tidiga morgnar, kvällar eller nätter. Av den nationella statistiken för 2013 framgår att andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning är 41 procent i Södertälje kommun jämfört med 53 för riket. Enligt den nationella statistiken för 2014 är antalet inskrivna barn per årsarbetare är 5,6 jämfört med 5,3 för riket. De kommunala förskolorna i Södertälje kommun är organiserad i tolv förskoleområden, som vardera leds av en förskolechef. De kommunala förskolorna är inspirerade av Reggio Emilias filosofi. Resurscentrum är en stödenhet där förskolorna kan få hjälp med bland annat utredningar och handledning. Modersmålsenheten erbjuder modersmålsstöd till kommunens förskolor. För de kommunala förskolorna i Södertälje tätort ansvarar utbildningsnämnden, medan respektive kommundelsnämnd ansvarar för förskolorna i Enhörna, Hölö/Mörkö, Järna och Vårdinge-Mölnbo. Kommundelsnämnderna har egen budget och fattar de ekonomiska besluten rörande sina verksamheter. Till stöd har kommundelsnämnderna och utbildningsnämnden en förvaltning som leds av en utbildningsdirektör. Verksamhetschefen för förskolan har ett delegerat ansvar för förskolorna. Till sin hjälp har hon en verksamhetsstrateg som bland annat ansvarar för att ta fram riktlinjer och policys.