Ny organisation för näringslivsfrågor i Alingsås kommun, modell augusti 2015

Transkript

1 Datum: Handläggare: Kjell Hult BILAGA 1 Ny version Ny organisation för näringslivsfrågor i, modell augusti 2015 Uppdrag I samband med beslut i mars 2015 om kommunstyrelsens flerårsstrategi beslutades att organisationen för kommunens näringslivsfrämjande arbete skall ses över. Målet är att tillskapa en gemensam organisation för näringslivsutveckling, turism och evenemang, om möjligt ihop med näringslivet. Kommundirektören har fått i uppgift att i samverkan med lokala näringslivet arbeta fram ett förslag till ny näringslivsorganisation. I kommunens Flerårsstrategi från december 2014 står bl a att läsa: Företagandet är samhällets motor en proaktiv företagsstrategi behöver arbetas fram och företagsrankingen förbättras gemensamma utvecklingsprojekt skall sökas tillsammans med lokala näringslivet kommunstyrelsen får i uppdrag att i dialog med näringslivet stärka kommunens attraktionskraft I kommunstyrelsens flerårsstrategi från mars 2015 står: Organisationen för näringslivsfrämjande åtgärder kommer att ses över Målsättningen med översynen är att, om möjligt tillsammans med lokala näringslivet, tillskapa ett gemensamt organ för näringslivsutveckling, turism och evenemang. Näringslivet i Alingsås I finns drygt arbetstillfällen, dessutom finns en nettoutpendling från kommunen på ca personer. Den s k självförsörjningsgraden för kommunen hur många som jobbar lokalt är då ca 80% (15000/18700). Det lokala näringslivet i Alingsås har förändrats relativt kraftigt under senare år. Det finns mer än 3000 företag, varav de allra flesta är små med mindre än 10 anställda. Från att under talet varit en industristad med några stora och många mindre verkstäder/småindustrier, dominerar nu tjänsteföretag och handel. Nedanstående tabell visar utvecklingen per näringsgren. Kommunens hittillsvarande näringslivsarbete En av kommunens huvuduppgifter är att på olika sätt stimulera och främja det lokala näringslivets utveckling. Detta finns formulerat i Vision 2019 och i övergripande mål.

2 Under mer än 20 års tid hade Alingsås en organisation för detta som kallades Alingsås Futurum, en ideell förening med medlemskap från kommunen och över 100 lokala företag. Alingsås Futurum lades ned 2011 för att ersättas av en in house -lösning med en Tillväxt- och näringslivsavdelning inom Kommunledningskontoret. Lokala näringslivet bildade å sin sida en egen paraplyorganisation, en ideell förening kallad Framtid Alingsås. Under denna organisation finns ett antal lokala företagsföreningar, som Företagarna, Alingsås Handel, Fastighetsägarna, Bjärkeföretagarna, m fl. Kommunstyrelsen konstaterar nu efter tre års verksamhet att detta nya arbetssätt inte varit framgångsrikt. Att arbeta i två separata organisationer är ineffektivt och har gett otydliga ansvarsgränser. Alingsås har också sjunkit kraftigt i Svensk Näringslivs ranking avseende företagsklimat och flera signaler från lokala företag pekar på inlåsningseffekter i ett vi och dom -tänkande. Vad är förutsättningarna för en framgångsrik näringspolitiskt arbete? Samverkan, trovärdighet Det är mycket viktigt att den nya strukturen för näringslivsfrämjande arbete upplevs som en gemensam plattform för näringslivet-kommun, där både kommunens nuvarande arbete och Framtids Alingsås arbete integreras och utvecklas på ett bra sätt. För att uppnå en trovärdighet i denna fråga måste en mötesplats skapas, både bokstavligt och bildligt, där man på ett lättillgängligt sätt kan få respons i konkreta ämnen men också få möjlighet att diskutera mer långsiktiga strategier för det gemensamma näringslivets utveckling. Effektiv, välkommunicerad verksamhet Det är inte bara en mötesplats som bör skapas. Det måste också byggas upp en organisation som effektivt kan ge den service och genomföra de strategier som man har diskuterat sig fram till. En sådan organisation måste vara lyhörd för och välkommunicerad med sin omgivning och bör bestå av professionell ledning och personal inom de verksamhetsområden som man väljer att satsa på. Stabil organisatorisk bas Varje verksamhet måste ha organisatorisk och ekonomisk stabilitet. För att driva utvecklingsorienterade frågor är kraven extra stora att det i botten finns en långsiktig ägare med god ekonomi och givna spelregler, där både egen personal och omgivning ser struktur och trovärdighet. Inte minst är detta viktigt ur upphandlings-, avtalsmässig och arbetsrättslig synpunkt. Möjliga organisationsformer, för- och nackdelar I kommunsverige finns många olika organisationsformer för näringslivsfrågorna. Mest vanligt är att bedriva verksamheten i kommunal förvaltningsform, oftast som en avdelning under kommunstyrelsen. I andra hand har man skapat kommunala helägda bolag för verksamheten. I tredje hand skapas olika former av delägda bolag mellan kommun och lokalt näringsliv. I några fall finns andra former som ekonomiska eller ideella föreningar. Inom ramen för denna utredning har revisionsfirman Ernst&Young fått i uppdrag att utvärdera olika organisationsformer med avseende på konsekvenser ur Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: Webbplats:

3 skattehänseende, ur styrningsmöjligheter, ur möjlighet att få effektiv verksamhet, få delaktighet samt organisatorisk stabilitet. Se bilaga: Utvärdering av alternativa organisationsformer för näringslivsorganisation, Ernst&Young Sammanfattningsvis kan konstateras att alla organisationsformer utom kommunal förvaltningsform har olika negativa formella konsekvenser. Dessa konsekvenser går naturligtvis att hantera men innebär begränsningar i effektiviteten i ett eller annat avseende. Förslag till ny modell för näringslivsarbetet i Alingsås Kommunledningskontoret har tillsammans med företrädare för lokala näringslivet utarbetat följande modell för näringslivsarbetet i Alingsås: BILD: Näringslivsråd Alingsås Business Centre Ägare Näringslivsråd bildas För att skapa en formell samverkansform, föreslås att ett permanent Näringslivsråd inrättas. Detta näringslivsråd skall bestå av sju ledamöter, varav fyra ledamöter från näringslivet, representerande lokala företagsföreningar som tillhör riksorganisationer och tre ledamöter som representerar kommunen och utses av Kommunledningskontoret. Ordförande väljs inom rådet. Samtliga ledamöter fastställs genom beslut i kommunstyrelsen för en tvåårsperiod. Rådet träffas så ofta man finner det lämpligt, för kontinuitet och delaktighet. Uppgiften för Näringslivsrådet skall vara att lägga fast strategier och handlingsplaner (se beskrivning i bilaga) enligt de övergripande mål som ägaren antagit. Näringslivsrådet utser också ett antal grupper (här kallade tankesmedjor) till fördjupningar inom olika verksamhetsområden. I första hand inom Industri, Handel, Besöksnäring samt Tjänstenäring, men även efter behov inom andra områden eller tvärsektoriellt. Två gånger per år, vår och höst, skall Näringslivsrådet arrangera breda s k Näringslivsforum, där alla företag, organisationer och kommunala verksamheter träffas för information och diskussion av utvecklingsstrategier och pågående projekt. För samordning med övriga kommunens verksamhet skall årligen minst tre träffar ske mellan Näringslivsrådet och kommunstyrelsen för överläggningar. Postadress: Alingsås Besöksadress: Rådhuset, Stora torget Telefon: Fax: E-post: Webbplats:

4 Alingsås Business Centre skapas Allt operativt arbete sköts av ett nyskapat Alingsås Business Centre förkortat ABC. Detta ABC skall vara det organ som både bokstavligt och bildligt blir en naturlig mötesplats för företag och kommun, men framför allt blir operativt ansvarig för näringslivsutvecklingen. Rollen är att vara Mötesplats-Mäklare-Motor. Verksamheten kan delas in i sju olika delar: Allmän näringslivsservice. Mötesplats, tillhandahålla konferensutrymmen, nyföretagarservice, affärsutveckling, marknadsföring, EU-frågor, mm. Handelsutveckling. Strategier och genomförande av åtgärder för att stärka handeln i Alingsås. Stadskärnan-Vimpeln-Bolltorp. Tankesmedja Handel med representanter från lokal handel, fastighetsägare, regional handel, högskolor, mm. Industriutveckling. Strategier och genomförande av åtgärder för att stärka industrin i Alingsås. Klustersamverkan, tekniksatsningar, exportutveckling, mässor, mm. Tankesmedja Industri med representanter från lokala industrier, exportföretag, regionala experter, högskolor, mm. Tjänstesektorns utveckling. Strategier och genomförande av åtgärder för att stärka den redan kraftigt växande tjänstenäringen. En eller flera tankesmedjor kring dels kunskapsintensiva tjänster i bl a IT-branschen, teknikkonsulting, arkitektur, design, reklam, juridik, revison. Dels personliga tjänster som gym, resebyrå, hårfrisering, vård, omsorg, städ, mm. Destinationsutveckling. Strategier och genomförande av åtgärder för att stärka den stora besöksnäringen. Förutom nya inspel samlas här pågående projekt som Evenemang&Värdskap, Potatisfestivalen, Fikafest, Julmys, Lab 190, mm. Turistbyrån ingår också. Tankesmedja Destination med representanter från organisationer, företag, regionala aktörer samt olika produktutvecklare. Kompetensförsörjning/forskning. Kunskap är en viktig utvecklingsfaktor för företag. Rollen skall vara att bli mäklare mellan kompetensbehov och utbildare, men även att initiera nya utbildnings-/och forskningsområden med etableringsmöjligheter i Alingsås. Tankesmedja utbildning med representanter från företag och utbildningsanordnare (Gy, YH, Universitet). Etableringsfrågor för mark och lokaler. ABC blir den huvudaktör som kan ha greppet om tillgången på mark och lokaler i hela kommunen och som kan ta rollen som mäklare mellan utbud och efterfrågan. Tankesmedja etablering med representanter från mark- och fastighetsägare. Verksamheten leds av en Näringslivschef med en liten fast organisation samt ett antal kontraktbundna experter. Se bild.

5 Kommunen tar på sig ägandet Grundbulten i modellen är att ha ett långsiktigt och stabilt ägande i botten. Eftersom näringslivsfrågorna är av stor strategisk betydelse för kommunens långsiktiga utveckling, bör detta ägandeansvar tas av kommunstyrelsen. Då kan den formella styrkedjan utformas så att den är kompatibel med den styrmodell som redan finns inom kommunen. Det innebär att kommunstyrelsen lägger fast övergripande mål och finansiering för hela verksamheten. Ekonomi En ekonomisk grundplåt för den nyskapade organisationen är de kommunala ekonomiska medel som idag finns avsatta på flera olika konton för näringslivsfrämjande åtgärder. Dessa läggs in i den nyskapade organisationen. Till dessa kommunala grundmedel bör avtal tecknas med olika aktörer om finansiella insatser. Dessutom kan olika projektmedel sökas, för speciellt inriktade projekt. KOMMUNLEDNINGSKONTORET