Pandemiplanering Kalmar kommun 2009

Transkript

1 KOMMUNGEMENSAM VERKSAMHETSHANDBOK Fastställt av Dokumentansvarig Datum Kommunstyrelsen Paul Brehmer 1 (9) Pandemiplanering Kalmar kommun 2009

2 2 (9) Innehållsförteckning Inledning 3 Influensa pandemi 3 Planeringsförutsättningar 4 Syften 4 Redovisande förvaltningar/bolag 5 Definition av samhällsviktig verksamhet 5 Viktiga funktioner och verksamheter ur ett samhällsperspektiv 6 Avgränsningar 7 Åtgärdskalender 8 Hemsidor 9

3 3 (9) 1. Inledning Denna plan ska ses som en bilaga till Kalmar kommuns krisledningsplan och plan för extraordinära händelser. Den är avsedd att användas som stöd och hjälpmedel vid och inför en eventuell pandemi. Pandemi är när en variant av influensa drabbar människor över hela världen. Av erfarenhet vet man att den brukar starta i Sydostasien och att det brukar ta två-tre månader innan den når Europa. Exempel på pandemier är Spanska sjukan, Asiaten, Hongkong och den nya pandemiska influensan A (H1N1). Vid dessa pandemier insjuknade mellan 20 och 50 % av befolkningen. En sådan smittspridning ställer naturligtvis stora krav på de kommunala verksamheterna, bland annat när det gäller vård och omsorg, samtidigt som en stor del av personalen är sjukskrivna. En influensapandemi medför även en överdödlighet i befolkningen. Det är framför allt personer med underliggande kroniska sjukdomar, dvs. personer som har regelbunden läkarkontakt pga. kronisk hjärtsjukdom och kronisk lungsjukdom samt vissa andra kroniska sjukdomar, specificerade av socialstyrelsen, som får oftare komplikationer och ett ökat vårdbehov. Under hösten 2006 har respektive förvaltning/bolag arbetet med planering inför en eventuell pandemi utifrån ett scenario att 50 % av personalen är sjuka och att detta tillstånd kommer att fortgå i cirka 8 veckor. De planer som förvaltningarna/bolagen tagit fram har sammanställts av kommunens säkerhetssamordnare. 2. Vad är influensa pandemi Smitta som sprids över hela världen Drabbar % av hela befolkningen Smittar snabbt och effektivt mellan människor, mest i familjen, skolan eller på arbetsplatsen. Influensans vägar

4 4 (9) 3. Planeringsförutsättningar Planera för % sjukfrånvaro. Variation kan kanske belasta vissa funktioner med upp till 50 % sjukfrånvaro. Normal sommarplanering syftar också till att bemanna och vidmakthålla funktioner inom organisationen; här finns samma tänk. Delar av kommunal vård och omsorg blir hårt ansträngda. Eventuell vaccinering och behandling med antiviralmedicin sker i samråd med, och direktiv från första hand smittskyddsenheten, landstinget i Kalmar samt socialstyrelsen och övriga berörda myndigheter. Det tar cirka tre-fyra månader innan nytt pandemiskt virus når Sverige. Kunskapen kring antiviraler är för närvarande begränsad. Pandemin pågår sex-åtta veckor. Sannolikt ojämn fördelning. Risk för en andra våg cirka tre-nio månader senare. 4. Syften Pandemiplaneringen har tre syften Att utifrån kommunernas ansvar enligt lagen om extraordinära händelser göra lokala risk- och sårbarhetsanalyser. Vid en extraordinär händelse kan kommunens krisledningsnämnd med detta underlag som grund gör prioriteringar och eventuella personalförflyttningar mellan olika förvaltningar. Att utgöra underlag för Länsstyrelsens regionala pandemiplanering. Att utgöra underlag för smittskyddsläkarens pandemiplanering enligt smittskyddslagen.

5 5 (9) 5. Redovisande förvaltningar/bolag Hösten 2006 har följande förvaltningar/bolag inom Kalmar kommun genomfört pandemiplanering. Under augusti 2009 har förvaltningarna redovisat en revidering. Förvaltningar Barn- och ungdomsförvaltningen Brandkåren Fastighets- och inköpskontoret Kalmar Hamn (Stuveriet) Kommunledningskontoret Kultur- och fritidsförvaltningen Omsorgsförvaltningen Samhällsbyggnadskontoret Socialförvaltningen Södermöre kommundelsförvaltning Gata- och parkförvaltningen Kommunala bolag Kalmarhem AB Kalmar Vatten AB Kifab AB Destination Kalmar Kalmar Turism AB Kalmar Familjebad KB Kalmarsunds gymnasieförbund Kalmar Energi AB Kalmar Airport AB Kalmar Science Park 6. Definition av samhällsviktig verksamhet En verksamhet som uppfyller båda eller det ena av dessa villkor: 1. Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. 2. Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt.

6 6 (9) 7. Viktiga funktioner och verksamheter ur ett samhällsperspektiv Krisledningsnämnden Omsorgsförvaltningen o Ledningsgrupp o Hemtjänstverksamhet o HSL verksamhet & hemsjukvård o Personlig assistans LSS o Kostverksamhet o Särskilt boende och korttidsverks. SoL o Boende LSS/boendestöd SoL o Teknikverksamhet o Bemanningsservice SoL och LSS o Administration (IT) o Verksamhet myndighet o Administration Kommunledningskontoret o Kommunledning o Information o Telefoni o IT-infrastruktur o Kommunhälsan Socialförvaltningen o Sektion för försörjningsstöd o Alkohol- och narkotikasektionen LVM o Barn- och familjesektionen LVU o Familjerättssektionen o Administration o Arbetsledning Gatu- och parkförvaltningen o Framkomlighet i vägnätet Samhällsbyggnadskontoret o Ingripande mot smittkällor Kifab/Industriparken AB o Fastighetsdrift - fält Kalmar Vatten AB o Dricksvattenproduktion o Akut underhåll av ledningsnät o Spolbil o Gassäkerhet o Ledningsgrupp Kalmar Energi AB o Elnät o Värme o Företagsledning o IT Södermöre Kommundelsförvaltning o Ordinärt boende hemtjänst o Särskilda boenden o Ledningsgrupp o Kostverksamhet o Personlig assistans o LSS o Förskola o Fritidshem Barn- och Ungdomsförvaltningen o Förskola o Fritidshem Brandkåren o Räddningstjänst/beredskap Kalmarsundsregionens renhållare o Sop- och avfallshantering

7 7 (9) 8. Avgränsningar Alla förvaltningar och bolag har gjort sin egen pandemiplanering och delat in verksamheten i tre kategorier enligt följande: 1. Hög, Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad kris i samhället skall kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt. 2. Mellan, Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. 3. Låg, Om inte arbetet görs nu kan det göras senare. I den egna förvaltningens/bolagets planering har redan avgränsningen skett av verksamhetsansvarig med personal. I den egna planeringen har man delat in sin förvaltning/bolag i verksamheter enligt hög, mellan och låg. Vidare har man uppgett antal personer som normalt arbetar med förekommande arbetsuppgifter och gjort en analys om antal personer som hjälpligt kan sköta verksamheten under en viss tid (åtta veckor). Denna planering är en del av förvaltningarnas och bolagens egen risk- och sårbarhetsanalys. I denna pandemiplanering finns de verksamheter med som ansetts viktiga ur ett samhällsperspektiv dvs. kategori hög.

8 8 (9) 9. Åtgärdskalender vid pandemi 1. Ta reda på information om den uppkomna situationen och analysera trolig utveckling. Kalla in eller kontakta kommunhälsan, smittskyddsläkare, landstinget, Socialstyrelsen eller andra inom området kompetenta personer/ myndigheter Ta reda på tillgängligt och möjlighet till vaccin och andra medicinskt förebyggande åtgärder 2. Läs igenom förvaltningarnas och bolagens planer för hantering av pandemi (finns samlat hos kommunens säkerhetssamordnare). Respektive förvaltning/bolag ansvarar för sin egen planering. 3. Inventera personella och materiella resurser som kan tänkas vara till nytta i den uppkomna situationen och planera för eventuell omfördelning av resurser och personal. 4. Starta krisinformationsorganisationen och förbered information till radio, tv, tidningar, information till allmänheten samt interninformation (se informationsplan ). Se över möjligheten att samordna informationen med övriga myndigheter och organisationer. 5. Följ epidemins utveckling och vidarebefordra nationell och regional information lokalt. 6. Aktivera och/eller förbered: barnpassning till personal eller behövande (kvällar, helger, nätter). ev. ordna med logiverksamhet och extra vårdplatser. 7. Förbered ev. inrättande av tillfällig TIB (Tjänsteman I Beredskap), med dygnet runt beredskap under pandemin. 8. Rapportera dagligen in sjukläget till respektive förvaltningsledning. 9. Vilka eventuella förändringar i kommunens åtaganden, service och prioriteringar måste genomföras. 10. Planlägg så att avlösning kan ske till arbetande personal. 11. Ta reda på om det finns föreskrifter och rekommendationer till kommuner när det gäller hygien och annan hantering för att minska smittspridningen. 12. Ta fram beslutsunderlag inför beslut som måste fattas i krisledningsnämnden. 13. Diskutera hur ledningsfunktionen ska kunna upprätthållas och utse ersättare.

9 9 (9) 10. Hemsidor Dessa adresser är bra för inhämtande av information om pandemi