Beredskapsplanering för en pandemisk influensa i

Transkript

1 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa i Bollebygds kommun

2 Innehåll Förord...4 Mål...4 Förutsättningar för beredskapsplaneringen...4 Lagstiftning Smittskyddslagen (2004:168)...4 Lagstiftning Lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. (2006:544)...4 Ansvarsfördelning smittskydd...5 Den enskilde...5 Västra Götalandsregionen...5 Smittskyddsläkaren...5 Regional Katastrofmedicinsk Ledning (RKML)/särskild sjukvårdsledning på regional nivå....5 Prehospitalt och Katastrofmedicinskt Centrum (PKMC)...5 Södra Älvsborgs Sjukhus...5 Primärvården...6 Kommunerna...6 Krisledningsnämnden...6 Länsstyrelsen...6 Länsveterinären...7 Jordbruksverket...7 Socialstyrelsen...7 Smittskyddsinstitutet (SMI)...7 Läkemedelsverket...8 Regeringen...8 Kommunala åtgärder under en influensapandemis olika faser...8 WHO:s planering...8 Västra Götalandsregionens planering...8 Prioritering av resurser...11 Personalförsörjning...11 Läkemedel...11 Vaccinanvändning...11 Antivirala läkemedel...12 Rekvisition och förskrivning...12 Samhällsviktig verksamhet...13 Ledningsfunktion...14 Kommunens krisledning...14 Information och kommunikation...14 Psykosocialt omhändertagande...15 Energiförsörjning...15 Finansiella tjänster...15 Försörjningsstöd, socialförsäkringar...16 Vård, omsorg och skola...16 Skola...16 Skydd och säkerhet

3 Transporter...17 Kommunalteknisk försörjning...17 Väghållning...17 Vatten- och avloppsförsörjning...17 Renhållning...17 Livsmedel...18 Samverkan...18 Stöd vid planering...18 Planeringsförutsättningar...19 Revidering...20 Bilaga: 1. Samhällsviktigt i Bollebygds kommun 3

4 Förord Denna planering har tagits fram i ett samarbete mellan Borås Stad och Ulricehamns kommun. Avsikten är att den ska utgöra en övergripande planering för kommunerna och att kommunernas enskilda nämnder sedan bryter ner planeringen på egen verksamhetsnivå. De övriga kommunerna i Sjuhäradsområdet avser att använda denna planering som grunddokument för sin pandemiplanering. Bollebygds kommun har gjort vissa justeringar i dokumentet och har för aviskt att använda denna planering som grunddokument i sin pandemiplanering. Mål Målet för denna skrift om planeringen inför en större influensapandemi är att öka samhällets förmåga och robusthet inför en sådan händelse, samt att fungera som en vägledning för förvaltningar i deras arbete med att ta fram beredskapsplaner för pandemier. Planeringen bör även i tillämpliga delar kunna användas för andra former av pandemier än pandemisk influensa. Förutsättningar för beredskapsplaneringen Lagstiftning Smittskyddslagen (2004:168) Samhällets smittskydd skall med respekt för alla människors lika värde och enskildas integritet tillgodose befolkningens behov av skydd mot spridning av smittsamma sjukdomar. I smittskyddslagen ges föreskrifter om smittskyddsåtgärder som riktar sig till människor. Bestämmelser om smittskyddsåtgärder som rör djur eller livsmedel eller andra objekt finns i miljöbalken, livsmedelslagen, lagen om provtagning på djur, m.m., epizootilagen och zoonoslagen. Myndigheter inom smittskyddet, andra berörda myndigheter, läkare och annan sjukvårdspersonal skall samverka för att förebygga och begränsa utbrott eller spridning av smittsamma sjukdomar. 1 Lagstiftning Lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. (2006:544) Inför extraordinära händelser, som en pandemi skulle kunna bli, ska kommunerna skapa sig en god kunskap om risker och sårbarheter som kan påverka kommunens egen verksamhet och vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa verksamhet som alltid måste upprätthållas skapa sig en samlad bild av risker och sårbarheter inom det geografiska området och förbereda för krishantering inom kommunens geografiska område planera för hur risker och sårbarheter ska undanröjas eller minskas, samt planera för hur man ska hantera konsekvenserna av en extraordinär händelse verka inom sitt geografiska område för en samordning i arbetet med att identifiera samhällsviktig verksamhet utifrån underlag från aktörer inom området. Under en extraordinär händelse, som en pandemi skulle kunna bli, ska kommunerna så långt som möjligt utföra det ordinarie arbetet inom sina verksamheter i normal omfattning ge invånarna och media en tillräcklig och korrekt information om läget. 2 1 Västra Götalandsregionen, Epidemiplan för Västra Götalandsregionen,

5 hålla länsstyrelsen underrättad om läget. Ansvarsfördelning smittskydd Den enskilde skall genom uppmärksamhet och rimliga försiktighetsåtgärder medverka till att förhindra spridning av smittsamma sjukdomar och är skyldig att vidta de åtgärder som krävs för att skydda andra mot smittrisk om han eller hon har anledning att misstänka att han eller hon bär på en smittsam sjukdom. 3 Västra Götalandsregionen ansvarar för att erforderliga smittskyddsåtgärder vidtas inom regionen och utser smittskyddsläkare och ordförande i epidemiberedskapsgruppen. 4 Västra Götalandsregionen och respektive kommun bör samarbeta så att de gemensamma resurserna utnyttjas bäst och ska - omfördela sjukvårdsresurser och resurser för kommunal hemtjänst och göra en prioriteringslista för vad resurserna ska användas till - inventera möjliga nya vårdplatser - klara bemanningen - informera allmänheten 5 Smittskyddsläkaren planerar, organiserar och leder smittskyddsarbetet samt är sammankallande i epidemiberedskapsgruppen. Vid epidemiläge 3 tar RKML/särskild sjukvårdsledning över samordning och ledning. 6 Regional Katastrofmedicinsk Ledning (RKML)/särskild sjukvårdsledning på regional nivå. samordnar och leder arbetet vid epidemiläge 3. 7 Prehospitalt och Katastrofmedicinskt Centrum (PKMC) Södra Älvsborgs Sjukhus Sjukhuset är genom sin planering för extraordinära händelser förberedda att möta också epidemisituationer. Vårdplatsbehovet bedöms klara det ökade behovet upp till ett beräknat antal av 90 bemannade platser. Toppbelastningen med upp mot 180 bemannade platser ser dock svårare ut 2 Socialstyrelsen, Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Underlag för regional planering, februari 2007, Socialstyrelsen 6 Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Epidemiplan för Västra Götalandsregionen,

6 att klara särskilt som en stor del av personalen också beräknas vara sjuk. Antalet avlidna beräknas till 100/ invånare. 8 Primärvården Primärvården planerar för att skapa särskilda mottagningar för misstänkt influensasjuka. En utökning av sjukvårdsupplysning och telefonrådgivning för allmänheten är angelägen. 9 Hembesökgrupper bestående av läkare eller sjuksköterska med utökade befogenheter beräknas kunna göra 10 hembesök/dag. För att klara invånare uppskattas behovet av personal till 32 personer. Kommunerna har ett geografiskt områdesansvar som innebär att kommunen ska verka för att krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer under en extraordinär händelse samordnas samt att information till allmänheten under sådana förhållanden samordnas. ska se till att ge invånarna och media en tillräcklig och korrekt information om läget. har genom miljö- och hälsoskyddsnämnderna ansvar för att smittskyddsåtgärder vidtas mot sällskapsdjur 10, livsmedel, vattentäkter, avloppsvatten, ventilationsanläggningar och andra objekt som sprider eller misstänks sprida smittsamma sjukdomar. 11 Kommunen bedriver också verksamhet som är samhällsviktig och som därför måste upprätthållas även under en pandemi. Den verksamheten beskrivs närmare under avsnittet samhällsviktig verksamhet. I kommunens roll som geografiskt områdesansvarig på lokal nivå ingår att initiera planeringen för en pandemisk influensa hos samhällsviktiga företag som finns på lokal nivå och som inte länsstyrelsen genom sitt områdesansvar informerat. Krisledningsnämnden för kommunen utför uppgifter under extraordinära händelser enligt kommunens plan för hantering vid extraordinära händelser 12 Länsstyrelsen ska verka för att informationen till allmänheten och massmedia samordnas ska stödja kommunerna i deras krishanteringsarbete 8 Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Byggnads- och miljöförvaltningen ansvar för smittskyddsåtgärder hos djur gäller enbart sällskapsdjur som innehas av privatpersoner. Övrigt smittskydd hos djur är Jordbruksverkets och länsstyrelsens ansvarsområden 11 Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Plan för hantering vid extraordinära händelser i Bollebygds kommun, fastställd av KF

7 ska hålla sig underrättad om händelseutvecklingen genom att kontinuerligt begära in, sammanställa, analysera och förmedla lägesinformation till alla berörda organisationer, inklusive regeringen och Krisberedskapsmyndigheten. 13 Länsveterinären har ansvaret för smittskyddet bland inhemska djur. 14 Jordbruksverket ansvarar för införselkontroll av levande djur. 15 Socialstyrelsen ska samordna arbetet och uppföljningen av åtgärderna mot pandemin i landstingen och kommunerna. ska följa pandemins utveckling globalt och deklarera när en ny pandemifas inträder ska följa det europeiska och internationella arbetet för att bekämpa pandemin och genomföra europeiskt och internationellt överenskomna åtgärder i Sverige ska hålla regeringen informerad om händelseutvecklingen, tillståndet och den förväntade utvecklingen av pandemin samt om vidtagna och planerade åtgärder. 16 Smittskyddsinstitutet (SMI) ska övervaka influensans utveckling i Sverige ska följa och analyser hur många som insjuknar och hur många som avlider i landet ska svara för fördjupad epidemiologisk övervakning av influensa ska genomföra utökad laboratoriediagnostik efter behov i pandemins olika faser ska bistå Socialstyrelsen med att utarbeta de kunskapsunderlag som behövs för att justera och utveckla beredskapsplanen ska genomföra en fördjupad övervakning av influensavaccinationstäckningen bland grupper som särskilt prioriteras under pandemins olika faser Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Underlag för regional planering, februari 2007, Socialstyrelsen 14 Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Epidemiplan för Västra Götalandsregionen, Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 17 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 7

8 Läkemedelsverket skall övervaka effekten och biverkningarna av pandemivaccin och antivirala läkemedel. skall informera allmänheten och sjukvården om egenskaper hos influensapandemivaccin och andra läkemedel. 18 Regeringen får meddela särskilda föreskrifter om smittskyddet om det vid en fredstida kris finns behov av att samordnade nationella åtgärder eller andra särskilda insatser inom smittskyddet. 19 Regeringens ansvar vid en kris utgår från regeringens uppgift att styra riket och fatta beslut, i första hand i strategiska frågor, samt vidta nödvändiga åtgärder för att åstadkomma nationell samordning. Det operativa ansvaret för ledning och samordning av åtgärder på nationell nivå ligger på central myndighetsnivå. 20 Kommunala åtgärder under en influensapandemis olika faser WHO:s planering Världshälsoorganisationen (WHO) har en omfattande planering och upplysningsverksamhet. Den kan nås via deras hemsida Man har i WHO Global Influenza Preparedness Plan definierat sex olika pandemistadier där vi enligt denna definition nu befinner oss i pandemifas Västra Götalandsregionens planering Epidemiläge 1 innefattar utbrott som kan hanteras inom ramen för ordinarie verksamhet. Epidemiläge 2 då omdisponering av personal och resurser kan behövas och då en särskild ledningsgrupp behöver tillskapas. Epidemiläge 3 (= epidemiskt katastrofläge) då ett utbrott är så omfattande att sjukvårdens ordinarie resurser är otillräckliga. 18 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, 2007, Socialstyrelsen 19 Smittskyddslag (2004:168) 20 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 21 Västra Götalandsregionen, Epidemiplan inklusive influensapandemiplan för Västra Götalandsregionen,

9 Period Fas Epidemiläg e Interpandemiperiod WHO fas 1 WHO fas 2 WHO fas 3 Nuläge (Något mindre utbrott som motsvarar epidemiläge 1 torde ej förekomma.) WHO fas 4 Epidemiläge 2 WHO fas 5 Epidemiläge 2 Definition Inga nya influensavirustyper har upptäckts bland människor. En influensavirus-subtyp som orsakat infektion bland människor kan förekomma bland djur. Risken för infektion och sjukdom hos människor bedöms som låg. Inga nya influensavirussubtyper har upptäckts bland människor. En influensavirus-subtyp cirkulerar bland djur och utgör en påtaglig risk för sjukdom hos människor. Infektion med en ny subtyp hos människor har bekräftats men den har endast i sällsynta fall spritts från människa till människa. Små anhopningar av mänskliga fall med begränsad smitta mellan människor identifierade vilket antyder att virus är dåligt anpassat till människa. Större anhopningar av fall men spridningen fortfarande lokaliserad, vilket antyder att virus blir mer och mer anpassat till människa (påtaglig pandemirisk) Kommunala åtgärder Uppdatering av planer Plan för information till allmänheten Pandemivarningsperiod Krisledningsorganisationen aktiveras. Se över tillgången på vårdplatser. Se över tillgången på extrapersonal. Aktualisera planer om vårdhygien. 9

10 Pandemiperiod Postpandemiperiod WHO fas 6 Epidemiläge 3 Pandemi: ökad och oavbruten smitta mellan människor i samhället. Återgång till interpandemisk period. Ta initiativ till och starta rapportering av antalet insjuknade vårdtagare, elever och personal. Planera för prioriteringar. Ansvariga nämnder följer tillgången av personal för samhällsviktiga funktioner. Starta distribution av antivirala läkemedel och vaccin när detta blir tillgängligt. Som ovan. Sätta tidigare planering i verket som att minska planerad verksamhet inom särskilda boendeformer och hemtjänst. Överföra och prioritera vårdresurser till hembesök och vård i hemmet. Fortsatt distribution av antivirala läkemedel och vaccin när detta blir tillgängligt. Fortsatt rapportering av antalet insjuknade vårdtagare, elever och personal. Modifiera planeringen efter pandemins förlopp. Revidering av tidigare planer. Uppdatering av planer enligt erfarenheter av pandemi. 10

11 Prioritering av resurser Personalförsörjning Arbetsmiljöverket ställer krav på att arbetsgivaren ska se till att det finns rutiner för åtgärder för att undvika oönskade händelser, smitta räknas hit. För de sektorer som i denna plan framgår som samhällsviktiga bör någon form av kontinuitetsplaneringen göras för att minska sårbarheten vid en pandemi. Kontinuitetsplaneringen skapar förmåga att driva den kritiska verksamheten vidare på en acceptabel nivå. Det kan också bli aktuellt att omfördela personal från verksamhet som är nedprioriterad. Det är Krisledningsnämnden som fattar beslut om dessa omfördelningar. Nyligen pensionerad personal kan bli aktuellt att åter kalla in. Om möjligt, låt arbetet bedrivas t ex i hemmet för att minska smittrisken. Bestämmelser ska finnas för hur vi hanterar personal som insjuknar i tjänsten. Kommunstyrelsen ansvarar för att bestämmelser finns. Läkemedel Vaccinanvändning För att få uppnå en skyddande immunitet behövs troligen två vaccindoser, med ett intervall på åtminstone några veckor. Beställning av läkemedel (vaccin och antiviraler) räknar vi med ska ske via smittskyddsläkaren. Distribution av läkemedel (vaccin och antiviraler) räknar vi med att smittskyddsläkaren distribuerar via de som träffar målgruppen. Vaccination av kommunal vårdpersonal ska göras via företagshälsovården. Vaccination av övrig kommunal nyckelpersonal räknar vi med att företagshälsovården ska sköta. Vaccin levereras från smittskyddsläkaren. I första hand räknar man med att hela befolkningen skall erbjudas vaccination och att två doser vaccin skall ges. Tillgången på vaccin kan komma att bli begränsad och därför ska målen med vaccinationen inledningsvis vara att: - skydda de som löper störst risk för allvarliga komplikationer och hög dödlighet till följd av den pandemiska influensan - upprätthålla en god hälso- och sjukvård, övrig samhällsviktig verksamhet och effektiv bekämpning av pandemin - förhindra spridning av influensan till medicinska riskgrupper - skydda de grupper i befolkningen som visat sig löpa störst risk för insjuknande. 22 Prioriterade grupper för vaccination är därför: - Personer med hjärt- och lungbesvär eller annan bakomliggande sjukdom 22 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 11

12 - Gravida kvinnor - Barn 6-23 månader - Personer över 65 år (många ingår också i den först nämnda gruppen) - Sjukvårdspersonal med nära kontakt med influensasjuka - Övrig sjukvårdspersonal och kommunal vårdpersonal. - Personal inom övrig samhällsviktig verksamhet - Hushållskontakter till riskpatienter - Förskolebarn och skolbarn som inte ingår i någon annan riskgrupp. - Friska personer mellan 18 och 64 år. 23 Antivirala läkemedel Antivirala läkemedel kan användas som behandling av influensa men måste ges inom ett till två dygn efter symptomdebut. Läkemedlen förkortar då sjukdomstiden med endast en till två dagar. Detta är framför allt viktigt för riskutsatta grupper eftersom det i viss utsträckning kan förhindra följdsjukdomar. Antivirala läkemedel kan också användas i förebyggande syfte, men måste då tas dagligen och så länge som smittrisk föreligger eftersom effekten försvinner när medicineringen avbryts. Teoretiskt sett skulle man kunna hindra smittspridningen genom massanvändning i ett tidigt skede när en pandemi uppstår och det skulle möjligen fördröja smittspridningen, men inte hindra den. Den viktigaste effekten är troligen att begränsa skadeverkningarna genom att behandla dem som insjuknat. 24 Antivirala läkemedel lagerhålls numera av landstingen. Lagret ska motsvara fem årsförbrukningar och för Västra Götalandsregionen finns lagret hos Apoteket vid Sahlgrenska Universitetssjukhuset, som omsätter lagret efter hand. 25 För snabb tillgång till antivieraler: 1. Alla infektionskliniker har en liten mängd (några askar) att ev. använda på jourtid. 2. Tamiflu finns vid Apoteket på Sahlgrenska Universitetssjukhuset där smittskyddet kan ta beslut om vart det skall levereras initialt vid större utbrott. Dessutom går det att leverera på vanligt sätt vid mindre brådskande fall. Rekvisition och förskrivning Läkemedel för behandling beställs av vårdgivaren efter avstämning med lokal smittskyddsläkare och Socialstyrelsen. Fördelningen av läkemedel kommer huvudsakligen att baseras på kunskaper om befolkningen och deras åldersstruktur i olika delar av landet. Dessa läkemedel kommer att förskrivas av läkare, antingen i öppen eller i sluten vård. För profylaktiskt ändamål förutses läkemedlen rekvireras av smittskyddsläkaren i landstinget eller regionen. 23 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 24 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 25 Epidemiplan för Västra Götalandsregionen,

13 Distributionen av läkemedlet planeras ske i ett samarbete mellan arbetsgivare, företagshälsovård och smittskyddsläkare enligt riktlinjer som är under utarbetande. 26 Medicinskt ansvarig sjuksköterska är kommunens kontaktperson avseende vaccin och antivirala läkemedel. Hur distribution av vaccin och antivirala läkemedel och genomförande av vaccinationer för kommunens vårdtagare, vårdpersonal samt nyckelpersoner ska ske lokalt måste planeras. Samhällsviktig verksamhet Samhällsviktig verksamhet är verksamhet som uppfyller det ena eller båda av följande villkor: - Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. - Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad allvarlig kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt. Kommunen bedriver också verksamhet som är samhällsviktig och som därför måste upprätthållas även under en pandemi. Kommunens nämnder, bolag och kommunalförbund ska genom sin detaljerade planering för influensapandemi se till att de samhällsviktiga funktioner, som deras ansvarsområde, kan upprätthållas. Kommunens samhällsviktiga verksamhet framgår av bilaga 1, Samhällsviktigt i Bollebygds kommun. Vid tecknande av avtal med verksamheter som är samhällsviktiga ska det beaktas att funktionen även ska kunna upprättas vid ett krisläge. Det innebär att det i avtalet inta kan stå någon friskrivningsklausul om att verksamheten inte behöver fullföljas under extraordinära händelser. 26 Beredskapsplanering för en pandemisk influensa, Nationella insatser, februari 2007, Socialstyrelsen 13

14 Ledningsfunktion Kommunens krisledning Utan fungerande ledning och administration kommer inte kommunens verksamhet att kunna upprätthållas. Detta kan i sin tur leda till att samhället drabbas ekonomiskt, skador på liv, egendom och på miljö. En pandemi kommer som regel att inom kommunen klassas som en extraordinär händelse 27. Då kommer kommunen att träda in i en annan organisationsstruktur, sk. krisledningsorganisation med kortare och mer effektiva beslutsvägar och en samlad/övergripande ledning som sköter de strategiska (kommunens centrala krislednings organisation) och normativa (Krisledningsnämnden) besluten samt tillgodoser organisationen, allmänheten och media med samlad och korrekt information. Det operativa ansvaret kommer att ligga ute på respektive förvaltning. Krisledningsnämnden ska i WHO fas 5, ta initiativ till rapportering av antalet insjuknade vårdtagare, elever och personal samt planera för prioriteringar av resurser. Samhällets krishantering baserar sig på tre grundprinciper: Ansvarsprincipen Den som har ansvar för en verksamhet under normala förhållanden, skall ha motsvarande ansvar under kris- och krigssituationer. Likhetsprincipen En verksamhets organisation och lokalisering skall så långt det är möjligt överensstämma i fred, kris och krig. Närhetsprincipen Kriser skall hanteras på lägsta möjliga nivå i samhället. Information och kommunikation Kommunen har en viktig informationsroll i händelse av en pandemi. Trycket på centrala informationsverksamheter kommer att bli högt och det kommer att kräva skyndsamma och långvariga insatser. Viktigt är att den information som går ut till allmänhet och media är korrekt, relevant och entydig. Samtidigt ska ingen onödig tid gå förlorad när det gäller att starta informationsarbetet. En stor del av informationsarbetet kommer att bestå av information till den egna organisationen, en viktig del som inte får glömmas bort när informationsinsatser planeras. Finns det klargjort vilka kanaler som används för intern kommunikation ska dessa följas för att försäkra sig om att inte den egna organisationen står utan information. Önskvärt är även att den egna organisationen ska få tillgång till informationen innan den går ut externt. Kommunen är enligt lag skyldig att samordna information om den aktuella händelsen till allmänheten. Grunden för all myndighetsinformation är skyldigheten att så långt som möjligt tillgodose medborgarnas rätt att snabbt få korrekt information. På vilket sätt kommunen väljer att 27 Sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting 14

15 informera allmänheten om den uppkomna situationen är avhängig av den krisledningsplan som ska finnas upprättad hos respektive kommun. Det praktiska informationsarbetet utförs av den personal som arbetar med informationsfrågor i respektive kommun, deras ersättare eller annan utsedd personal. Västra Götalandsregionen har ett ansvar att på regional nivå samordna information till media och kommuner, men det är kommunernas enskilda ansvar att föra ut informationen till medborgare/allmänhet på kommunnivå. När det gäller smittskyddsfrågor till allmänheten så är det Västra Götalandsregionens sjukvårdsupplysning och patientinformationscentral som vi hänvisar till. Smittskyddsfrågor internt inom kommunens äldre- och handikappomsorg samordnas av medicinskt ansvarig sjuksköterska (MAS). IT-System har stor betydelse för samhällsviktig verksamhet i händelse av extraordinära händelser. Kommunens informationssäkerhetspolicy ska innehålla riktlinjer för hur säkerheten i IT-systemen ska kunna upprätthållas vid sådana händelser. Psykosocialt omhändertagande Pandemin kommer med stor sannolikhet att medföra ett stort behov av psykosocialt stöd åt drabbade och deras anhöriga. Befintlig organisation för psykosocialt omhändertagande i samband med olyckor och katastrofer bör användas men kan förstärkas av personal från Individ- och familjeomsorgen, som får bortprioritera andra arbetsuppgifter. Kommunens POSOM- samordnare eller dennes ersättare bör adjungeras till den centrala krisledningen för att effektivisera krishanteringen genom att de psykosociala frågorna ges utrymme. Därmed kan sekundära skadeverkningar undvikas. En viktig roll för POSOM blir att stödja upplysningstjänst. Om kristelefon saknas i kommunen kan en sådan inrättas. Redan befintliga kristelefoner bör förstärkas genom utökad bemanning. Vid kristelefonen är det lämpligt att personal med stor erfarenhet av psykosocialt arbete tjänstgör. Energiförsörjning För att säkerställa el- och värmeförsörjning krävs såväl egen personalplanering som kontinuitetsplanering av drift och underhåll samt underleverantörers fortsatta leverans av material, bränsle och kompetens. Finansiella tjänster Löneutbetalningar måste fungera även om viss inskränkning kan tillåtas. De eventuella justeringar av månadslön som under denna tid kan vara aktuella kan till största delen genomföras i efterhand. Det är viktigt att löneutbetalningar till timanställda m.fl. säkerställs eftersom dessa inte sker med automatik. 15

16 Försörjningsstöd, socialförsäkringar Utbetalning av försörjningsstöd bör prioriteras. Det är av stor vikt att säkerställa att försörjningsstöd till klienter inom Individ- och familjeomsorgen kan betalas ut, då dessa personer saknar ekonomiska marginaler och ofta inte har ett socialt nätverk som kan bistå dem i ekonomiskt avseende. Kommunerna är beroende av att socialförsäkringssystemet fungerar och att inga störningar uppstår. Uteblivna utbetalningar av exempelvis barnbidrag och sjukpenning kommer att slå hårt mot grupper med små ekonomiska marginaler och innebär en direkt påfrestning på Individ- och familjeomsorgen. Vård, omsorg och skola Vid en pandemisk influensa kommer smittsamma personer att finnas överallt i samhället. Smittspridning kan dock vara mera omfattande i miljöer där relativt många personer vistas i nära kontakt med varandra, t ex barnomsorg, skola, äldreboende. Detta kan under vissa tider av pandemin leda till att grupper som vistas här är mer drabbade än andra. Det är viktigt att rapportering av antalet insjuknade vårdtagare, elever och personal görs till krisledningsgruppen alternativt den funktion som utses att samordna detta. Eftersom man beräknar ökad efterfrågan kommer inte kommunen att klara sig med helgbemanning för att alla sjuka skall få den hjälp de behöver och de som har hemtjänst måste få de grundläggande behoven tillgodosedda som förut. Städning och aktiviteter etc. måste dock omprioriteras. Kost- och städpersonal med flera kan handla eller distribuera mat etc. till dem som hör till äldre- och handikappomsorgen och som inte är sjuka. Behovet av vård och omsorg i kommunen kommer att öka till minst det dubbla. Omsorgsnämnden ska i sin detaljerade planering ange hur det ökade behovet av vård och omsorg ska klaras. Skola Då elever blir sjuka eller kommer att hållas hemma kan det bli aktuellt att helt eller delvis stänga skolor/förskolor. Eventuellt kan verksamheten centraliseras till en eller ett par skolor/förskolor i Bollebygds Kommun. Ev. kan personal frigöras för att tjänstgöra i annan verksamhet. Kost- och städpersonal med flera kan handla eller distribuera mat till etc. till dem som hör till äldreoch handikappomsorgen och som inte är sjuka. Gymnasierna kan stängas helt då dessa elever inte har skolplikt och eleverna kan eventuellt hjälpa till på äldreboenden i funktion som passungdomar. Skydd och säkerhet Räddningstjänsten ska prioritera skydd och säkerhet. Målet är att kunna upprätthålla samma nivå på beredskap, men att viss verksamhet som t.ex. utbildning och långsiktigt förebyggande arbete prioriteras ner under epidemin. Osäkerhet och oro bland allmänheten kan förorsaka ett beteende som kan medföra ökat behov av säkerhetsåtgärder för kommunala verksamheter. Byggnads och miljöförvaltningen ansvarar för att brådskande ärenden, t.ex. smittskydd ska kunna upprätthållas. 16

17 Transporter Man kan konstatera att det är en del av transporterna som utförs av den egna kommunen eller genom upphandling. Det är viktigt att man i avtalen reglerar att dessa ska gälla även vid extraordinära händelser. Kommunen har även möjlighet att beställa fordon via Västtrafik. Kommunalteknisk försörjning Väghållning Verksamheten är särskilt viktig vintertid då snöröjning måste fungera för att möjliggöra viktiga transporter. Normalt är detta utlagt på olika entreprenörer. I avtalet bör regleras så att dessa entreprenörer uppfyller avtalen även vid en extraordinär händelse, såsom vid en Pandemi m.m. Vatten- och avloppsförsörjning Vatten är vårt viktigaste livsmedel varför vattenförsörjningen måste fungera vad som än händer. Även avloppsreningen måste fungera för att förhindra smittspridning och andra sanitära problem. Normalt är det kommunen eller dess bolag som sköter detta, men även om det är utlagt på privata entreprenörer är det kommunen som har det övergripande ansvaret. Det finns en grundbemanning hos den som sköter anläggningen och normalt är den så organiserad att den klarar driften under semesterperioder och annan ledighet. Under en pandemiperiod behöver driften klaras under en längre period med kraftigt reducerad personalstyrka. Större reparationsinsatser eller underhåll prioriteras ned under denna period. Transporter som utförs av kontrakterade entreprenörer behöver säkerhetsställas genom avtalen. Samverkan sker med kommunerna i Sjuhärad samt Härryda genom 7-häradsbygdens va-grupp med utbyte och lån av material såsom vattentankar, reparationsmaterial mm. Kontaktlistor finns till resp. beredskapspersonal om kris uppstår med möjlighet att få hjälp med personal. Kommunen eller den som sköter driften har normalt inget eget laboratorium som kontrollerar vattenkvalitet eller utsläpp från avloppsverk utan kontrakterar ett externt laboratorium i Linköping. Det finns ett laboratorium vid AK-Lab i Borås. I kommunen finns en fastighetsjour för akuta insatser som rör fastigheter. Södra Älvsborg räddningstjänstförbund har ledningsjour för de kommunala vatten och avloppsnätet och Borås kommun har jour på vatten och avloppsverken. Inom kommunen bör det finnas egen kommunikationsutrustning för att klara kommunikation även om telefon- och mobiltelefontrafiken slås ut. För att säkerställa driftsäkerheten inom det kommunala vatten och avloppsverken, vid en influensapandemi, behöver förstärkningsåtgärder främst vad det gäller personella resurser tillföras. Ev. kan detta lösas genom avtal med annan kommun. Renhållning Driften av kommunens avfallshantering samt funktionen vid enskilda avlopp behöver säkerhetsställas, för att inte skapa andra smittor. 17

18 Livsmedel Livsmedelsproduktion är av väsentlig betydelse för kommuninnevånarnas liv och hälsa och måste prioriteras vid en pandemi. I kommunen finns inga större livsmedelsproducerande verksamheter utan de flesta livsmedelsanläggningar är små privata matställen. Att enskilda matserveringar tvingas stänga under en pandemi är ofrånkomligt men får ingen större påverkan, varken samhällsekonomiskt eller för den enskilde kommuninnevånaren. När det gäller den kommunal livsmedelsförsörjning så är den helt beroende av vilka kommunala verksamheter som bedrivs vid en pandemi. Mat måste produceras i de kök vid förskolor, skolor, vårdhem o. dyl. där verksamhet bedrivs. Det troliga scenariot är att de små köksenheterna ersätts av skolornas och vårdhemmens kök vid reducerad personalstyrka. Det kan i dessa fall ställas större krav på mathanteringen p.g.a. ökad transporttid av producerad mat. Det innebär något större livsmedelhygienisk risk som måste beaktas vid planering. Därför är det viktigt att livsmedelskontrollen upprätthålls. Samverkan Samverkan är av stor vikt och ska ske såväl intern som externt. Den interna samverkan sker enligt fastställda rutiner för kommunens krisledning. Samverkan externt sker via kommunens krisledning samt via ordinarie upparbetade kanaler. Samverkan externt kommer att behöva ske med smittskyddsläkare, Primärvården, Södra Älvsborgs Sjukhus, grannkommuner, länsstyrelsen, företagshälsovården m.fl. Denna samverkan ska ske både i planeringsstadiet och vid en inträffad pandemi. Planering och samverkan fördjupas vid högre epidemiläge/who-fas. Stöd vid planering Denna plan är den övergripande pandemiplaneringen som varje kommun bör ha. Därtill ska det finnas förvaltningsspecifika planer som går in i detalj kring hur arbetet skall bedrivas 28, respektive nämnd ska sedan fastställa planen. Det är av stor vikt att dessa planer blir kända för personalen i respektive förvaltning. För att underlätta planeringsarbetet bör varje förvaltning ta ställning till följande frågor. Svaren på de fem frågorna utgör underlag för den kommunövergripande planering och som underlag till Länsstyrelsens planering. 1. Vilka funktioner inom förvaltningen är viktigast(samhällsviktiga) att upprätthålla? a. Identifiera funktioner. b. Avgränsa, vilka är viktigast? c. Minimera, vilka är den lägsta nivån på service/funktion som är möjlig/godtagbar? d. Prioritera 2. Vad har ni för förmåga att bedriva denna viktiga verksamhet? (Vilka funktioner kommer drabbas av störningar?) 3. Vilka externa beroenden finns för att kunna upprätthålla denna förmåga? 4. Vilka åtgärder behöver göras i förebyggande syfte och vilka bör göras under händelsen? 5. Vilket behov av stöd behövs för att upprätthålla den samhällsviktiga verksamheten? Utgångspunkterna i planeringen bör vara kommunens plan för hantering vid extraordinära händelser. Speciellt viktigt är det att veta om vilka befogenheter varje arbetsledare har då det 28 Se Västra Götalands Regionens Epidemiplan inklusive influensapandemiplan. 18

19 framförallt gäller prioriteringar vid personalförsörjning och ändringar av personalens arbetsuppgifter. Nedan angivna punkter bör tas med i planeringen samt nedan angivna planeringsförutsättningar. Planeringen ska vara en del av förvaltningens plan för extraordinära händelser och förutom huvuddelen på plane ska Pandemiplaneringen utgör en bilaga till planen. Följande bör framgå av planeringen: Vilka är samhällsviktiga verksamheter/funktioner/befattningar Prioriteringar Vilka verksamheter kommer drabbas av störningar? Servicenivåer Personalförsörjning Anvisningar vid givna situationer Kostnader Planerade åtgärder i förebyggande syfte Planerade åtgärder under en pandemi Revidering av planen bör ske en gång per år. Exempel på åtgärder som kan används: - Innan pandemi: upprätta avtal med pensionerad personal, säkra vikarier. - 1:a veckan: omplacering av personal, ställ in möten, besök, utbildningar m.m. - Vid 50 % frånvaro: överväg längre arbetsdagar. Nedan finns förslag på hur ett planeringsschema för en verksamhet skulle kunna se ut: Verksamhet Ärende Resursbehov Pb/vecka Personalbehov Anmärkningar/kommentarer Planeringsförutsättningar Efter slutsatser av tidigare influensapandemier och underlag från WHO(världshäslo organsiationen) och ECDC (European centre for disesase precention and control) rekommenderar Krisberedskapsmyndigheten och Socialstyrelsen att myndigheter och företag planerar för att bygga upp en god beredskap med utgångspunkt från följande utgångspunkter: Under en period av 6-8 veckor ska en frånvaro om minst 15 procent av de anställda hanteras. Pandemin når en kulmen under vecka två och tre, då en frånvaro på upp till 50 procent av de anställda ska kunna hanteras. Pandemin bedöms kunna ha flera vågor och den andra vågen kan tänkas komma tre till nio månader efter den första vågen. En viss ökning av andelen sjuka kan förekomma under en något längre period av omkring tre till fyra månader. 19

20 Pandemier är inte som den årliga influensan begränsad till vintermånaderna utan kan komma vid vilken tid på året som helst. För dem som blir sjuka kan vi räkna med en frånvaro på minst fem arbetsdagar. Revidering Beredskapsplanering för en pandemisk influensa ses över en gång per mandatperiod och uppdateras om det finns behov av det. Mellan besluten ges säkerhetssamordnaren rätt att revidera bilaga 1, Samhällsviktigt i Bollebygds kommun. Om större förändringar sker ska kommunfullmäktige åter fastställa planen. 20