Plan vid Pandemi Kinda kommun

Transkript

1 Plan vid Pandemi Kinda kommun Antagen av Kommunstyrelsens arbetsutskott Antagen av kommunfullmäktige 2009-xx-xx

2 1 Inledning Vad är en influensapandemi? Hur många sjuka? Hur många sjuka i Östergötland och Kinda kommun Planeringsbakgrund..3 2 Kinda kommuns service och verksamhet vid en Pandemi Barn- och utbildning Prioriterade 3 2,1,2 Skolår 7 9, gymnasiet och vuxenutbildningen Förvaltningschef och stab Behov av övriga resurser/beroenden Behov av övriga resurser/beroende Omsorg och socialtjänst Prioriterade Förvaltningschef Hemtjänst normal bemanning Kommunsjukvård ökad bemanning Särskilt boende normal bemanning Personlig assistans normal bemanning Myndighetsutövning minskad bemanning Ledning o stabsarbete- minskad bemanning Övrigt Gatu, vatten avlopp o renhållning Prioriterade Renhållning Deponi Chef Va renhållning Övrigt MBR Miljö och hälsa Bygglov Räddningstjänst Övrigt Förvaltningschef Kommunledningskontor Kommunledning Kommunens växel Information Övergripande personal planering Internservice vaktmästeri Kost Övrigt Kultur och fritid Bibliotek Övrigt Förvaltningschef Beroendeförhållanden andra aktörer Landsting Myndigheter Frivilliga (försvars)organisationer.8 3 Bilaga 9-11

3 2 1. Inledning. Enligt lagen (2006:544)om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid, och höjd beredskap skall kommuner och landsting bland annat vidta åtgärder för att kunna ha igång sina viktigaste verksamheter samt hantera konsekvenser av en extraordinär händelse. En influensapandemi skulle kunna bli en extraordinär händelse. Dåvarande Krisberedskapsmyndigheten, (KBM), har i samverkan med socialstyrelsen utformat en vägledning som stöd för hur arbetet med en planering inför en pandemi kan bedrivas. Denna vägledning samt landstinget i Östergötlands regionala beredskapsplan vid influensapandemi används i Kinda kommuns planeringsarbete. 1.1 Vad är en influensapandemi? En pandemi, är en epidemi (som i sin tur är ett stort utbrott av en sjukdom) som sprider sig över stora delar av världen. Under 1900-talet drabbades världen av tre svåra influensapandemier, Spanska sjukan , Asiaten och Hong Kong Bedömningen och beslut att förklara att en pandemisk situation föreligger görs via WHO, Socialstyrelsen och Smittskyddsinstitutet. (Källa: Regional beredskapsplan vid influensapandemi inom Landstinget i Östergötland) 1.2 Hur många sjuka? Hur många som kommer att insjukna i en influensapandemi eller kommer att behöva sjukvård är omöjligt att förutsäga. Vid en pandemi kommer antalet sjuka att öka mycket snabbt. Resurskrävande isolering av enskilda patienter kan vara aktuell under kortare perioder. Vilka riskgrupper som kommer att drabbas särskilt allvarligt av en ny influensapandemistam och hur stammen överhuvudtaget beter sig, vet man endast med säkerhet när man följt pandemins utveckling under någon tid. Därför måste planen hållas generell och med stor flexibilitet för att möta de omfattande och divergerande krav som kan komma att ställas. 1.3 Hur många blir sjuka i Östergötland och Kinda kommun? Utifrån beräkningar i en modell framtagen av Amerikanska Centers for Disease Control and Prevention (CDC) kan man bilda sig en uppfattning av belastningen på sjukvården vid ett scenario som liknar Spanska sjukan ( ), som är en av de svåraste pandemier vi känner till. När ovanstående översätes till Östergötland innebär det att upp till 50% kan insjukna. Detta innebär mellan östgötar. Av dessa kan cirka behöva öppenvård och mellan behöva sjukhusvård. Omräknat över tid innebär det ett behov på mellan extra vårdplatser, samt 1500 öppenvårdbesök under en 6-veckorsperiod. Utifrån samma beräkningar kan influensapandemin komma att kräva mellan människoliv. Omräknat i förhållandena till Kinda kommun innebär detta att av de cirka 1000 kommunanställda kan mellan insjukna. 3

4 1.4 Planeringsbakgrund. Som utgångspunkt planeras en frånvaro under en period av 6 8 veckor med minst 15 % av de anställda. Pandemin kan antas nå en kulmen under veckorna 2 och 3. Myndigheter, organisationer och företag bör planera för upp till 50 % av de anställda kan vara borta från sina arbeten under dessa två veckor. i planeringen tar vi hänsyn till att sjukdomen sannolikt inte kommer att drabba samhället likformigt, utan att under en viss tid så kan en betydligt större andel av arbetsstyrkan vara frånvarande inom vissa grupper. Observera att detta är ett scenario och ingen prognos. Följande punkter skall belysas; * Analysera Vilka verksamheter måste fungera utan avbrott eller ställer särskilda krav på funktionalitet vid en pandemi? Avgränsa vilka funktioner inom dessa verksamheter är särskilt viktiga? * Minimera Vilken är den lägsta möjliga nivå som verksamheten kan bedrivas på? Vilka resurser kräver det? * Prioritera Om inte all viktig verksamhet kan bedrivas, vilken är allra viktigast? Vilken kommer därnäst? och så vidare. Kinda kommuns service och verksamhet vid en pandemi. 2.1 Barnomsorg och skolverksamhet Prioriterade Generellt gäller att ju yngre barnen är desto viktigare är det att verksamheten kan fortgå under en pandemi. Det innebär att följande verksamheter prioriteras, * Barnomsorg, * Skola årskurs f-6, fritids och särskolan Skolår 7 9, gymnasiet och vuxenskolan. Klarar sig med reducerad personal och kan eventuellt stängas. En del medarbetare kan då omplaceras till den prioriterade verksamheten Verksamhetens administrativa personal. Behövs antagligen för information och ledning Förvaltningschef Förvaltningschefen ingår i kommunens krisledningsgrupp (ledningsgruppen) Behov av övriga resurser/beroende * Fungerande skolskjutsar * Tillagning och transporter av mat * El- och vattenförsörjning * Telefoni, IT

5 4 2.2 Omsorg och socialtjänst. En ökad belastning på landstinget, såväl inom slutenvården som inom öppenvården, kommer att ställa större krav på kommunsjukvården och kommunens sociala service. Delar av annan ordinarie verksamhet inom socialförvaltningen måste ändå fortfarande fungera Prioriterade Följande verksamheter måste upprätthållas under en pandemi * Hemtjänst * Kontinuerlig sjukvård * Särskilt boende * Personlig assistans, viss ledsagning, boendestöd, korttidsvistelse och avlösning, myndighetsutövning, lednings- och stabsfunktion Förvaltningschef Förvaltningschefen ingår i kommunens krisledningsgrupp (ledningsgruppen) Hemtjänst normal bemanning Då belastningen med säkerhet kommer att öka i form av fler brukare med behov av hjälp, omprioriteras arbetsuppgifterna. Det innebär bland annat minimerade serviceinsatser. Även externa tjänster såsom matleverans och inköp kan behöva utföras av egen personal eller av räddningstjänsten vid svår framkomlighet Kommunsjukvård ökad bemanning Ökad belastning på grund av att boende kommer att ha sämre status och större behov av medicinsk behandling Särskilt boende normal bemanning Viss ökad belastning på grund av tidigare utskrivning från slutenvården. Arbetsuppgifter omprioriteras, serviceinsatser minimeras Personlig assistans normal bemanning Ledsagning, boendestöd, korttidsboende, avlösning Minskad bemanning och minskad belastning på grund av omprioritering av arbetsuppgifter Myndighetsutövning minskad bemanning Verksamheten koncentreras kring försörjningsstöd, barn- och ungdom, biståndshandläggning och placeringar Lednings- och stabsarbete minskad bemanning Arbetsuppgifterna koncentreras framför allt till uthållig personalkontinuitet Övrigt För att kunna upprätthålla de prioriterade verksamheterna fördelas i första hand personalresurserna inom den egna arbetsplatsen. Vid behov rekryteras personal via verksamhetens egen bemanningsenhet. Ytterligare personal kan rekryteras genom bland annat * Pensionerad personal * Arbetstidsförlängning * Frivilligorganisationer * Personal från övriga verksamheter inom kommunen * Uppdragstagare som kontaktpersoner/familjer och Arbetsförmedling.

6 2.3 Gatu, vatten avlopp och renhållning Prioriterade. Dricksvattenförsörjning och rening av avlopp. Dricksvatten prioriteras självklart högst men även avloppsrening bör prioriteras högt eftersom avloppet oftast går ut i nästa vattentäkt. Vissa mindre anläggningar kan under kortare tider prioriteras ner till förmån för att klara vattendistributionen. Den lägsta bemanningsnivån för att kunna hantera de kritiska funktionerna som identifierats är 50 % av normal bemanning, vilket motsvarar den minimibemanning man har under semesterperioden. Det innebär att den dagliga verksamheten sköts för att hålla igång alla funktioner på lägsta nivå. Uthållighetsperioden är minst 8 veckor. Ökar tiden till mer än 8 veckor eller minskar bemanningen så kommer det att påverka verksamheten negativt. Kravet på en lokal bemannad krisledningsfunktion för prioritering av vilka delar som ska hållas igång kommer att öka. Den lägsta nivån av övriga resurser som kan krävas för att hantera de kritiska funktionerna är: * Transport av kemikalier, framför allt till vattenverk, men även till reningsverk * Bränsle till fordon och reservkraft * Kommunikation telefon eller radio * Driftövervakningssystem för anläggningarna * Lokal krisledningsfunktion Renhållning Kundtjänst/arbetsledning prioriterar samtal från kunder och att sophämtningen fungerar. Frågor kring fakturering med mera utförs i mån av tid. Hämtning av hushållsavfall prioriteras men kan ske med förlängt intervall. Kunder får räkna med förskjutningar på upp till en vecka jämfört med ordinarie hämtning. Lagring/deponering av hushållsavfall kan bli aktuellt om mottagaren av avfall inte kan ta emot till förbränning Deponin Återvinningsstationer hålls öppna i den utsträckning som personalstyrkan medger Chef VA renhållning Chefen ingår i kommunens krishanteringsgrupp (ledningsgruppen) Övrigt Gatusidan är en viktig funktion för att samhällsviktiga transporter (mat, sjukvård med mera.) kommer fram.

7 2.4 Miljö, Bygg- och Räddning Miljö och hälsa Miljö- och hälsoskyddsverksamheten är det prioriterade området vid en pandemi. Enheten arbetar med normal bemanning och vid behov omfördelas personal från de andra enheterna inom plan- och miljökontoret till miljö- och hälsoenheten. Finns behov kan personal snabbutbildas till vissa uppgifter, t.ex. att ta vattenprover. Verksamheten har behov av följande funktioner utanför Kinda kommun. * Laboratorium * Landstingets smittskyddsläkare * Länsstyrelsen * Diverse statliga verk såsom Livsmedelsverket och Socialstyrelsen Bygglov med mera. Bygglovsverksamheten arbetar med sina ordinarie arbetsuppgifter och omfördelas vid behov till arbetsuppgifter inom det prioriterade området Räddningstjänst Räddningstjänstens verksamhet pågår och belastningen på ordinarie styrkor kommer att öka vid en pandemi. Verksamheten prioriteras på utryckningar och stöd till andra kommunala verksamheter. Tätare arbetspass (skift) för personalen kan bli aktuell, verksamheten kan vid behov gå in på heltidstjänstgöring Övrigt Verksamheten är beroende av tillgång till telefoni radio data bränsle Förvaltningschef Förvaltningschefen ingår i kommunens krishanteringsgrupp (ledningsgruppen) 2.5 Kommunledning och kommunledningskontorets verksamheter Kommunledning Kommunchefens ledningsgrupp, följer Kinda kommuns ledningsplan ( ) med dess instruktioner Prioriterade. Kommunens växel Behovet beräknas öka med 100 %. Följer Kinda kommuns informationsplan ( ), med instruktioner Informationsverksamhet Kommunens informationsverksamhet kommer att belastas hårt vid en pandemi. Följer Kinda kommuns informationsplan ( ) med dess instruktioner Övergripande personalplanering Bemanning vid brist på arbetskraft inom någon av de prioriterade verksamheterna görs genom omfördelningar. Ansvar för att ställa personal till förfogande görs i samråd med verksamheterna.

8 Internservice/Vaktmästeri Det dagliga arbetet, minskas till att vara behovsstyrt. Enheten kommer att vara en resurs när det gäller att lösa transporter av olika slag. I övrigt prioriterar enheten underhåll och säkerhetsarbete för att säkerställa arbetsmiljön Kost Kostverksamheten koncentreras till de befintliga och godkända köken i kommunen. Lägsta bemanningsnivå kan beräknas vara ungefär som under semesterperioden under sommaren Övrigt Kommunledningsstabens övriga verksamheter, kansli, ekonomi, upphandling, utveckling, marknadsföring, näringslivsfrågor, och turism arbetar med ordinarie arbetsuppgifter. Personalen utgör en resurs för de verksamheter som får brist på arbetskraft under pandemin. 2.6 Kultur och fritid Bibliotek Förvaltningsledningen i samråd med Landstinget och smittskyddsläkaren avgör om biblioteken kan hållas öppna för allmänheten Övrigt Utställningar, konserter, föreläsningar och liknande, avgör förvaltningsledningen i samråd med Landstinget och smittskyddsläkaren om vad som är lämpligt beträffande genomförande. Personalen inom kultur och fritidsförvaltningen kan eventuellt bli en personalresurs till andra verksamheter inom kommunen Förvaltningschef Förvaltningschefen ingår i kommunens krishanteringsgrupp (ledningsgruppen) 2.7 Beroendeförhållanden andra aktörer leverantörer * El-distribution * Telefoni Internet * Fjärrvärme * Drivmedel * Kollektivtrafik * Transport av dagliga varor

9 2.7.2 Landsting Landstinget smittskyddsläkare och beredskapssamordnare Vårdcentralen, distriktssköterskor Folktandvården Apotek Myndigheter Länsstyrelsen Livsmedelsverket Socialstyrelsen Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Frivilliga (försvars)organisationer Frivilliga Resurs Grupper (FRG) Hemvärnet Röda korset Blå stjärnan med flera 3 Bilaga. Övergripande råd.

10 9 Bilaga. För att säkerställa en så väl fungerande kommunal service som möjligt under en pandemi. Varje förvaltningschef bör utse en funktion som har ett uttalat ansvar för den fortsatta pandemiplaneringen inom förvaltningen. Ta gärna fram en policy med de riktlinjer för verksamhet som skall gälla vid en pandemi. För att kunna upprätthålla den kommunala service, framför allt inom de prioriterade verksamheten/erna skall cheferna beakta: * uthålligheten i den egna personalgruppen * influensainsjuknande i den egna personalgruppen * rädsla i personalgruppen * omfördelning av arbetsuppgifter * möjlighet att utbilda flera personer till vissa uppgifter * omfördelning av personal från verksamhet som är nedprioriterad * möjlighet till arbetstidsförlängning * möjlighet att kalla in pensionerad personal * samverkansformer med andra organisationer som har motsvarande verksamhet * möjlighet att nyttja frivilligorganisationer * möjlighet att nyttja studenter/elever * möjlighet till eventuell beordring * möjlighet att låta personalen arbeta hemifrån för att minska smittrisken * se till att viktiga dokument finns tillgängliga för flera ur personalen (sändlistor, instruktioner, avtal, manualer etc.) Planera för innan, under och efter Ta fram en tidsplan för när olika åtgärder skall genomföras. Ange vad som alla behöver vara förberedda på i god tid och vad som behöver anpassas och åtgärdas när pandemin börjar spridas. Se t.ex. över administrativa regler, praktiska lösningar, såsom tekniskt stöd för eventuellt distansarbete, utbildningar mm. Behövs fackliga förhandlingar? Gällande kollektivavtal, lagar och föreskrifter gäller även vid pandemi. Detta kan medföra att förhandlingar eller att underrättelse behöver ske med fackliga organisationer samt att särskilda tillstånd kan behöva sökas eller att viss myndighet skall underrättas. personalavdelningen skall omgående kontaktas för samråd och vidare handläggning om osäkerhet finns i vilka lagar, föreskrifter och regler som gäller. Sprid information internt och externt om att er verksamhet har förberett sig för att kunna verka vid en pandemi. Samråd bör göras i ledningsgruppen om hur man informerar. Minska riskerna för smittspridning på arbetsplatserna. Vid en influensapandemi kan smitta finnas överallt där det finns människor. Influensa kan spridas både via luften och genom direkt eller indirekt kontakt och det påverkar hur man planerar för att klara ett utbrott av pandemisk influensa. Enligt smittskyddslagen har den enskilde skyldighet att förebygga smittspridning och den som har anledning att misstänka att han eller hon bär på en smittsam sjukdom är skyldig att vidta de åtgärder som krävs för att skydda andra mot smitta. Arbetsgivaren har dock ett huvudansvar för arbetsmiljön enligt Arbetsmiljölagen.

11 10 Tillmötesgå personalens behov. Det kan antas att föräldrar kommer att behöva vara hemma i ökad utsträckning för vård av barn. Det kan också finnas ett behov att ta hand om andra anhöriga som är sjuka. Det är viktigt att arbetsgivaren försöker tillmötesgå sin personals behov, för att skapa ett förtroende hos de anställda och öka både viljan hos personalen att utföra sina uppgifter. Underlätta för personalen att kunna ta hand om sjuka anhöriga eller friska barn om barnomsorgen och skolan har stängt. Ekonomiska och andra konsekvenser för verksamheten. Om Er verksamhet skulle bli beordrad av myndighet att stänga under en tid för att minska smittspridningen eller om ni själva vill stänga ned verksamhet till följd av till exempel bristande efterfrågan eller hög sjukfrånvaro hos personalen vilka konsekvenser skulle det medföra. * Se över avtalen med åtagande mot kunder, stat eller liknande * Undersök om problem kan uppstå i byggnader och anläggningar till följd av de stängs under en tid * Analysera de eventuellt ekonomiska följderna * Hur kommer transporter och resande att påverkas vilka effekter skulle det få på verksamheten. Övergripande information. Kommunens informationshantering och ansvarsfördelning gäller. Krisledningsrådet (vid extraordinär händelse) eller ledningsgruppen kan stödja förvaltningarna när behov uppstår. Information kring kommunal service och samverkansfrågor prioriteras. Samordnad information till allmänheten på regional och lokal nivå planeras i samverkan med smittskyddsläkaren, övriga på landstinget samt länsstyrelsen. Ansvarsfördelning. Regional och lokal nivå. Den här beskrivningen är hämtad från Socialstyrelsens planeringsunderlag nr4 och anger i korthet hur ansvaret tolkas av de myndigheter som i första hand arbetar med smittskydd samt av hälso- och sjukvård. Landstingen (och i tillämpliga fall kommunerna) är ytterst ansvariga för hälso- och sjukvården och smittskyddsarbetet inom sitt område. Sjukvårdshuvudmännen ansvarar för att utarbeta regionala planer för at hantera de effekter en influensapandemi kommer att ha på verksamheten. Smittskyddsläkaren ansvarar inom landstinget för att planera, organisera och leda smittskyddsarbetet. I detta ingår att utarbeta en lokal tillämpning av influensapandemiplanen och leda smittskyddet under en pandemi. Landsting och kommuner bör samarbeta så att de genensamma resurserna utnyttjas bäst. Landstinget och kommunerna skall göra en prioriteringslista hur resurserna skall användas: * Inventera möjliga nya vårdplatser * Klara bemanningen * Informera allmänheten.

12 Länsstyrelserna 11 Under en pandemi skall Länsstyrelsen verka för att information till allmänheten och massmedia samordnas, stödja kommunerna i deras krishanteringsarbete. Hålla sig underrättade om händelseutvecklingen genom att kontinuerligt samla in, sammanställa, analysera och förmedla lägesinformation till alla berörda organisationer, inklusive Regeringen och Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap. Kommunerna Under en pandemi skall kommunerna så långt som möjligt genomföra sina verksamheter i normal omfattning, ge invånarna och media en tillräcklig och korrekt information om läget. Nationell nivå Socialstyrelsen skall före en pandemi samordna den nationella influensapandemiplaneringen med berörda myndigheter och organisationer. De har ansvar för att adekvat kunskapsunderlag tas fram för att utveckla beredskapsplanen. Följa tillgången på vaccin och antivirala läkemedel samt att initiera och utvärdera strategier för att ge Sverige tillgång till dessa under en pandemi. bedöma behovet och användning av vaccin, antivirala medel, antibiotika och övriga läkemedel samt sjukvårdsresurser, utarbeta planer för användning av vaccin och antivirala läkemedel med riktlinjer för fördelning i landet, program för information till allmänheten och massmedierna, i samarbete med övriga berörda myndigheter samt föreskrifter och rekommendationer till Landsting och kommuner för att minska smittspridningen. Samhällsviktig verksamhet i Kinda kommun: Socialtjänsten Omsorgen Barn- och utbildning Miljö- och hälsa Räddningstjänst Vatten- och avlopp Renhållning IT Gatusidan Transporter (livsmedel bränsle) Finansiella Information Nämndernas ansvarsområde. Nämnderna har samma ansvarsområde som i den dagliga verksamheten, kommunerna skall i största utsträckning försöka fungera som vanligt även under en pandemi. Men vid en sjukskrivning på upp mot 50 % av de anställda under en period av 6 8 veckor blir det med säkerhet vissa störningar i verksamheterna. Skulle den politiska ledningen i kommunen ta beslut om att det är en extraordinär händelse träder Krisledningsnämnden (kommunstyrelsens arbetsutskott) i funktion. Krisledningsnämnden skall samordna verksamhet, den interna och externa informationen. Nämnden får besluta att överta ansvaret för delar av eller hela den verksamhet som annan kommunal nämnd eller styrelse ansvara för vid tillfället. Kisa den 28 juli 2009 Pär Kronström säkerhetssamordnare